Письма Минэкономразвития РФ от 24.12.2010 N Д05-172
- Принято
- Министерством экономического развития Российской Федерации
- Вопрос: О нераспространении требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ на осуществление контроля за количественной и качественной сохранностью материальных ценностей без одновременного проведения мероприятий по контролю (надзору) в отношении деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя.
- Ответ:
- Департамент развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу применения норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) и сообщает.
- Законом N 294-ФЗ устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
- В соответствии с Законом N 294-ФЗ проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
- Таким образом, полагаем, что требования Закона N 294-ФЗ не распространяются на осуществление контроля за количественной и качественной сохранностью материальных ценностей без проведения при этом мероприятий по контролю (надзору) в отношении деятельности самого юридического лица, индивидуального предпринимателя.
- Одновременно сообщаем, что если сохранность материальных ценностей и ответственность за их утрату возложена на лицо в соответствии с гражданско-правовым договором, то контроль за исполнением подобного договора и ответственность хозяйствующего субъекта (стороны договора) также должны ограничиваться условиями договора и положениями гражданского законодательства, исключая меры административного воздействия, вытекающие из властных полномочий контролирующего органа.
- В случае если возникают отношения власти-подчинения (публичные отношения) с применением мер административного воздействия в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, вытекающих из властных полномочий контролирующего органа, которых нет при исполнении гражданско-правовых договоров, то осуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроля должно осуществляться в полном соответствии с требованиями Закона N 294-ФЗ.
- В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437 (далее - Положение), Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его ведению сферах деятельности. Вместе с тем согласно Положению Минэкономразвития России не является органом, уполномоченным осуществлять официальное толкование нормативных правовых актов.
- В связи с этим вышеизложенные разъяснения не являются обязательными для исполнения, а носят рекомендательный характер.
- Врио заместителя директора Департамента развития малого и среднего предпринимательства
- Е.В.Ковтун
- 21.01.2011