О работе служб судебных приставов территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, действующих в Приволжском федеральном округе за 9 месяцев 2002 года
- Принято
- Федеральным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу
- Направляю для использования в работе подготовленную Федеральным управлением аналитическую записку и сведения статистической отчетности по итогам работы служб судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, действующих в Приволжском федеральном округе за 9 месяцев 2002 года.
- Приложение: аналитическая записка на 4 листах.
- Заместитель начальника
- Н.А.НОВИКОВ
- АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
- О РАБОТЕ СЛУЖБ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
- ОРГАНОВ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
- ДЕЙСТВУЮЩИХ В ПРИВОЛЖСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ ЗА 9
- МЕСЯЦЕВ 2002 ГОДА
- Сегодня, в Приволжском федеральном округе, в подразделениях службы судебных приставов работают 4574 судебных приставов, которые обеспечивают не только интересы судов, но и многих контролирующих органов, обладающих правом налагать административные взыскания, а также участвуют в пополнении доходной части Государственного бюджета.
- По итогам 9 месяцев 2002 года 2915 судебными приставами - исполнителями возбуждено 2006977 исполнительных производств. С учетом переходящего остатка, количество находящихся на исполнении исполнительных документов составило 2673662. Из них 66,9% окончено и фактически исполнено 856754 исполнительных документа.
- Несмотря на увеличение штатной численности судебных приставов и уменьшение (на 123776) количества исполнительных производств, по сравнению с прошлым годом, процент фактически исполненных судебными приставами - исполнителями от общего числа оконченных снизился с 50% в 2001 г. до 47,9% в текущем году.
- В службах судебных приставов Ульяновской области - 65,3%, Саратовской области и Республики Марий - Эл - 59%, Пермской области - 53,5%, Удмуртской Республики - 52,9%, Пензенской области - 50,9%, Чувашская Республика и Республика Татарстан - 50,3% исполнительных производств окончены с фактическим исполнением. В остальных регионах данный показатель работы служб судебных приставов не составил и 50%, а в Самарской области фактически исполнено всего лишь 30% исполнительных производств.
- За 9 месяцев 2002 г. взыскано 7,5% от суммы исполнительского сбора, подлежащей взысканию по всем производствам. Исполнительский сбор взыскан: в Самарской области - 70,6%, в Саратовской области - 31,2%, Пензенской области - 28%, в Республике Мордовия - 25,5% и в Кировской области 20,9%. Низкие показатели по взысканию исполнительского сбора в службах судебных приставов Оренбургской области - 3,4% и Нижегородской области - 4,8%.
- Значительно, а именно на 36%, снизились показатели эффективности исполнения постановлений налоговых органов. За 9 месяцев текущего года в Приволжском федеральном округе в бюджеты различных уровней перечислено 3 млрд. 817 млн. 862 тыс. руб., тогда как в аналогичном периоде прошлого года в Государственный бюджет было перечислено 5 млрд. 968 млн. 106 тыс. руб.
- Крайне низок этот показатель в Республике Мордовия - 7,8%, Оренбургской области - 8%, Самарской и Нижегородской областях - по 9% от суммы, подлежащей к взысканию (по округу - 16%).
- За 9 месяцев 2002 года на исполнении находилось 25027 исполнительных производств, возбужденных по постановлениям налоговых и таможенных органов, на сумму 58 млрд. 807 млн. 691 тыс. рублей. Из них 8420 исполнительных производств на сумму 23 млрд. 738 млн. 600 тыс. руб. перешло с остатком с 2001 г. Остаток на конец периода составил 11370 исполнительных производств или 45,4% от общего числа исполнительных производств, на сумму 33 млрд. 811 млн. 489 тыс. рублей. Фактически исполнено по постановлениям налоговых органов 11,8% исполнительных производств.
- Наибольшие доли в общей сумме денежных средств, перечисленных в бюджет, имеют: 25,5% - служба судебных приставов Пермской области, 17,5% - Республики Башкортостан и 14,3% - Республики Татарстан.
- Соотношение суммы, перечисленной в бюджет, к сумме, подлежащей взысканию только по постановлениям налоговых органов (без учета таможенных), т.е. показатель эффективности работы лучше выглядит в службе Саратовской области, где составляет 49%. В службах судебных приставов Самарской, Кировской, Пермской и Ульяновской областей, а также Чувашской Республики и Республики Татарстан, этот показатель выше 20%.
- Общая картина по применению принудительных мер исполнения выглядит следующим образом: 90,7% денежных средств, перечисленных в бюджет, внесено должником добровольно; 3,9% получено в результате изъятия наличных денежных средств; 5,4% получено от реализации арестованного имущества. В большинстве случаев денежные средства, перечисляемые должником добровольно, перечисляются, минуя службу судебных приставов, и лишь по отчетам считаются, как взысканные судебными приставами.
- По итогам работы 9 месяцев 2001 года в статистических отчетах территориальных органов указывалось об отзыве налоговых постановлений лишь в 497 случаях, по итогам же анализируемого периода зафиксировано 1397 случаев отзыва постановлений.
- Нельзя нынче связывать снижение результатов работы службы судебных приставов по принудительному взысканию задолженности по налогам и сборам только с объективными причинами. Как показали проверки Федерального управления, на местах немало субъективных причин. Судебные приставы не всегда применяют меры принудительного характера в полном объеме, "уговаривают" должников, ссылаясь на отсутствие имущества у должников, оканчивают исполнительные производства. Вместе с тем, работниками Федерального управления выявлялись факты окончания исполнительного производства при отсутствии ответов из контролирующих и регистрирующих органов. Положение с исполнением требований Инструкции, утвержденной приказом Минюста России N 225 от 03.08.1999, вызывает большую тревогу, в некоторых регионах ее просто не исполняют.
- Сегодня в Приволжском федеральном округе каждое шестое исполнительное производство оканчивается с нарушением процессуальных сроков. Только в Республике Марий - Эл по 39,6% исполнительным производствам были нарушены сроки исполнения.
- Штатная численность судебных приставов по ОУПДС по сравнению с прошлым годом возросла на 60 единиц и составила 1659 человек.
- В соответствии с отчетными данными количество зданий судов общей юрисдикции увеличилось на 345 и составило 947 в целом по округу. При этом судебные приставы в рамках обеспечения установленного порядка деятельности судов исполнили 72122 или 98,2% (56578 в 2001 г.) от общего числа заявок на обеспечение судебных заседаний и охрану участников судебного процесса. Осуществили 36476 или 73,8% (41633 - 75% в 2001 г.) принудительных приводов. Силами судебных приставов по ОУПДС было пресечено 738 (1099) правонарушений, из них 569 (763) - в судебных помещениях. Судебные приставы 85899 раз участвовали в совершении исполнительных действий, это на 10692 больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
- Однако на сегодняшний день для ряда служб судебных приставов вопросы обеспечения установленного порядка деятельности судов не стали приоритетными, а имеющиеся на местах проблемы недостаточно проработаны.
- В Приволжском федеральном округе не обеспечено охраной 47% зданий судов. Не в должной мере налажено взаимодействие с судейским корпусом в Чувашской Республике, Республике Марий - Эл, Пензенской области, низкие показатели работы судебных приставов данной категории в Самарской области. Об этом свидетельствуют обращения в Федеральное управление Министра юстиции Чувашской Республики Петрова В.П., председателей Железнодорожного и Ленинского районных судов г. Пензы Шуаипова А.С. и Ковтун С.Я.
- Проблема совершенствования процесса реализации арестованного и конфискованного имущества остается весьма актуальной. Работа по реализации арестованного и конфискованного имущества, как одна из стадий исполнительного производства, находится на низком уровне. Не все арестованное имущество передается на реализацию, а реализуется только несколько процентов от переданного в РФФИ имущества.
- Выезды на места показали, что общими недостатками для всех остаются низкие объемы имущества, арестовываемого у должников. В этой связи, его реализация не способствует исполнению в полном объеме судебных решений, постановлений специально - уполномоченных органов.
- Это особенно заметно при исполнении в текущем году постановлений налоговых органов в Республиках Марий - Эл, Татарстан, Кировской, Оренбургской и Самарской областях.
- За 9 месяцев текущего года передано на реализацию имущество на сумму 1 млрд. 953 млн. 244 тыс. рублей. С учетом перешедшего остатка, общая сумма имущества, переданного на реализацию, составила 2 млрд. 837 млн. 276 тыс. руб. Всего реализовано имущества на сумму 464315 тыс. руб., что составило лишь 16,4% от общей суммы находящегося на реализации имущества.
- Вместе с тем, в последнее время аппараты ряда главных судебных приставов снизили требовательность относительно ареста имущества должников. Вследствие этого имели место случаи передачи имущества на реализацию даже без регистрации таких действий, факты занижения его стоимости.
- В этой связи в отдел Генеральной Прокуратуры РФ в Приволжском федеральном округе поступило обращение Губернатора Пензенской области по факту реализации арестованного имущества в области по заниженным ценам. Соответствующее обращение также поступило в адрес Федерального управления от главного федерального инспектора по Пензенской области, по которым будет проведена проверка.
- По сравнению с аналогичным периодом прошлого года, изменилась ситуация по обжалованию действий судебных приставов. Так, при росте общего числа рассмотренных в судах жалоб с 3747 в 2001 г. до 4104 в 2002 году, соотношение признанных обоснованными к количеству рассмотренных снизилось с 28,3% в 2001 г., до 21,9% в 2002 г. Но даже такое снижение определяет, что в целом по округу каждая пятая жалоба, рассмотренная судом, признается обоснованной.
- За рассматриваемый период, как и в прошлом году, поступило 6 жалоб на действия судебных приставов по ОУПДС, которые также признаны необоснованными.
- Вместе с тем, в сравнении с прошлым годом, в адрес Федерального управления в 2002 году жалоб поступило в 2 раза больше. Значительное количество из них поступило на действия (бездействия) должностных лиц служб судебных приставов Республики Башкортостан и Нижегородской области.
- Отдел контроля за исполнением
- актов судебных и других органов,
- обеспечением установленного
- порядка деятельности судов