» » » Письмо ДВТУ МАП РФ от 11 июня 2003 года № 01

Письмо ДВТУ МАП РФ от 11 июня 2003 года № 01


Российская Федерация
Письмо ДВТУ МАП РФ от 11 июня 2003 года № 01/2-1343
О нарушении законодательства путем распространения на телевизионном канале рекламы разрешенного гражданского оружия до 22 часов местного времени и служебного оружия ненадлежащим средством — в телепрограмме
Принято
Дальневосточным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
  1. В соответствии с договором о сотрудничестве и обмене информацией направляем для размещения в ИПС "КонсультантПлюс: ХабаровскийВыпуск" решение и предписание комиссии ДВТУ МАП России от 6 мая 2003 г. о нарушении рекламного законодательства ФГУП "Г" (Д.), а также постановление о наложении штрафа на данный хозяйствующий субъект и письмо об оплате штрафа.
  2. Приложение: на 11 л. в 1 экз.
  3. Заместитель руководителя
  4. территориального управления
  5. Т.Ф.Бурмагина
  6. ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
  7. МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
  8. ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Приложение
к Письму от 11 июня 2003 года № 01/2-1343
Решение
Решение от 06 мая 2003 года
  1. Комиссия Дальневосточного территориального управления МАП России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
  2. Председатель Комиссии:
  3. Бурмагина Т.Ф. - заместитель руководителя территориального управления;
  4. Члены Комиссии:
  5. Михеева О.И. - главный специалист отдела по контролю за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и контролю за рекламой;
  6. Власкина О.Н. - ведущий специалист отдела по контролю за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и контролю за рекламой,
  7. рассмотрев в присутствии директора дирекции 5 ТВК ФГУП "Г" (далее - Д.) К.А., юрисконсульта Д. У.А. и начальника административно-правового отдела Д. К.Н. дело N 4-8/17 о нарушении ФГУП "Г" абзацев 4 и 5 пункта 3 статьи 16 Федерального закона "О рекламе",
  8. Установила:

  9. В порядке контроля рекламной деятельности зафиксирован факт трансляции на 5-м телевизионном канале первого выпуска тележурнала "Оружейная палата".
  10. Названная телепередача прошла в эфире Д. 18 апреля 2003 г. в 19 час. 10 мин. и 19 апреля 2003 г. в 09 час. 15 мин. местного времени.
  11. Тележурнал "Оружейная палата", как заявлено его ведущим А.Я., представляет собой серию программ, посвященных оружию: "... его истории, его свойствам, его современным и древним образцам".
  12. Генеральный спонсор тележурнала - компания "О", обладающая сетью магазинов по реализации оружия.
  13. Визуальный просмотр полной видеозаписи первого выпуска тележурнала "Оружейная палата" позволяет констатировать следующее.
  14. Названный видеоматериал, помимо рассказа об истории различных видов боевого, служебного и гражданского оружия, его предназначении и способах специального применения, сопровождается видеозаставками, содержащими на фоне демонстрируемого оружия следующую озвученную информацию.
  15. Первая заставка. "Служебное и гражданское, нарезное и гладкоствольное, газовое и пневматическое, холодное и сигнальное - огромный выбор оружия для охоты, самообороны и спорта в магазинах компании "О".
  16. Вторая заставка. "Имена, которые вызывают уважение. Цифры, знакомые каждому мужчине. Стиль жизни, который ты выбираешь сам. Сеть магазинов компании "О". Полный арсенал".
  17. Обе заставки транслировались по окончании видеосюжетов о свойствах и применении гладкоствольного оружия ("ТОЗ-63"), нарезного (карабин Мосина), самозарядного (карабин Симонова), оружия самообороны (пистолеты "Оса", "Стражник", газовые револьверы и пистолеты) и других видов оружия.
  18. Кроме того, после подробного рассказа ведущего передачи об оружии самообороны, сопровождаемого демонстрацией отдельных его видов, им (на фоне магазина компании "О" по <...>) была озвучена следующая информация: "Остается отметить, что оружие самообороны, о котором мы говорили в этом сюжете, вы можете приобрести в магазинах компании "О".
  19. Информация, содержащаяся в вышеназванных заставках и в комментарии ведущего тележурнала "Оружейная палата" полностью соответствуют законодательному определению рекламы, предусмотренному статьей 2 Федерального закона "О рекламе", поскольку это информация о юридическом лице (ООО "О"), товарах (служебном и гражданском оружии) предназначена для неопределенного круга лиц (телезрителей), призвана формировать или поддерживать интерес к юридическому лицу, товарам и способствовать реализации товаров (оружия) путем указания места его приобретения (сеть магазинов компании "О").
  20. Закон РФ "О рекламе" не устанавливает ограничения на размещение рекламы под видом информационного, редакционного или авторского материала, поскольку рекламная информация может быть распространена в любой форме.
  21. В данном случае формой распространения рекламы служебного и гражданского оружия является телевизионный журнал "Оружейная палата", транслируемый на 5-м телеканале, и на него распространяются требования законодательства РФ о рекламе.
  22. Дополнительно на присутствие в названной телепередаче признаков рекламы оружия указывает транслируемая многократно заставка "Генеральный спонсор программы - компания "О".
  23. Спонсорский вклад ООО "О" в деятельность Д. по подготовке тележурнала "Оружейная палата" на 5-м телевизионном канале осуществлен на условиях распространения рекламы о спонсоре, его товарах и на основании статьи 19 Федерального закона "О рекламе" признается платой за рекламу.
  24. Следовательно, спонсорская помощь ООО "О" в подготовке тележурнала "Оружейная палата" оказана с целью рекламирования его товаров - реализуемого оружия.
  25. Таким образом, по совокупности признаков отдельные сюжеты и фрагменты, транслируемые в рамках тележурнала "Оружейная палата", являются рекламой гражданского и служебного оружия.
  26. В соответствии с абз. 4 п. 3 ст. 16 Федерального закона "О рекламе" распространение рекламы разрешенного гражданского оружия в электронных средствах массовой информации допускается только после 22 часов местного времени.
  27. Исчисление времени суток начинается с 00.00 часов и заканчивается в 24 часа независимо от места положения любой географической точки (местное время), следовательно, период, в течение которого действуют временные ограничения на распространение рекламы разрешенного гражданского оружия, начинается с 00.00 час. местного времени и заканчивается в 22.00 часа местного времени.
  28. Таким образом, в течение только двух часов в сутки, начиная с 22.00 часов местного времени и заканчивая в 24.00 (00.00) часа местного времени, положениями данной нормы допускается распространение рекламы разрешенного гражданского оружия в электронных средствах массовой информации.
  29. Из сказанного следует, что распространение рекламы гражданского оружия на 5-м телевизионном канале в 9 час. 15 мин. и в 19 час. 10 мин. местного времени является нарушением абз. 4 п. 3 статьи 16 Федерального закона "О рекламе".
  30. Статьей 16 (абз. 5 п. 3) названного нормативного акта четко определены допустимые средства распространения рекламы служебного оружия - только в изданиях, указанных в Законе РФ "Об оружии", а также на специализированных выставках или ярмарках-продажах, проводимых в порядке, установленном Правительством РФ.
  31. Следовательно, распространение на 5-м телевизионном канале рекламы служебного оружия, предлагаемого ООО "О", является нарушением указанных требований закона.
  32. Последнее явилось основанием для возбуждения в отношении Д. производства по делу по признакам нарушений абз. 4 и 5 п. 3 ст. 16 Федерального закона "О рекламе".
  33. В процессе подготовки материалов дела N 4-8/17, возбужденного в отношении ФГУП "Г" за ненадлежащее распространение рекламы гражданского и служебного оружия, отслежена трансляция на 5-м телеканале второго и третьего выпусков телевизионного журнала "Оружейная палата".
  34. (Третий выпуск тележурнала, транслируемый 02 мая 2003 г. в 22 час. 15 мин. местного времени, не содержит нарушений законодательства РФ о рекламе).
  35. Дата выхода второго выпуска названной телепередачи в эфире Д. - 25.04.2003 в 22 час. 15 мин. и 26.04.2003 в 9 час. 15 мин. местного времени.
  36. Полная видеозапись второго выпуска тележурнала "Оружейная палата", так же как и первый выпуск, сопровождается рекламной видеозаставкой следующего содержания: "Служебное и гражданское, нарезное и гладкоствольное, газовое и пневматическое, холодное и сигнальное - огромный выбор оружия для охоты, самообороны и спорта в магазинах компании "О".
  37. Кроме того, в названном выпуске, посвященном стрелковому оружию, содержится следующий комментарий ведущего программы, сопровождаемый демонстрацией оружия: "Самый большой выбор стрелкового оружия на Дальнем Востоке - в магазинах компании "О". В магазинах компании "О" представлены различные виды оружия, начиная с оружия газового и пневматического и заканчивая нарезным и служебным".
  38. Второй выпуск программы, равно как и первый, сопровождается видеозаставками о том, что генеральным спонсором тележурнала является компания "О".
  39. Данный видеоматериал по совокупности содержащихся признаков также является рекламой гражданского оружия, транслируемой с несоблюдением временных ограничений (в 9 час. 15 мин. местного времени) и рекламой служебного оружия, распространение которой осуществлено ненадлежащим средством - в телепрограмме.
  40. Факты нарушения абз. 4, 5 п. 3 ст. 16 Федерального закона "О рекламе", установленные во 2-м выпуске тележурнала "Оружейная палата" (от 26.04.2003), приобщены к делу N 4-8/17, возбужденному в отношении ФГУП "Г".
  41. На основании статьи 30 Закона РФ "О рекламе" ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе в части, касающейся времени и средств размещения рекламы, несет рекламораспространитель.
  42. Рекламораспространителем является юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств телевизионного вещания ст. 2 Закона РФ "О рекламе".
  43. В соответствии с лицензией N 4505 от 04 августа 2000 г. (приложение 1) держателем лицензии на вещание на 5-м телевизионном канале является ФГУП "Г", следовательно, по его вине произошло распространение ненадлежащей рекламы оружия.
  44. В ходе рассмотрения дела на заседании Комиссии представитель телерадиокомпании "Д" согласился с нарушениями законодательства РФ о рекламе, допущенными при распространении на 5-м ТВК (в рамках тележурнала "Оружейная палата") рекламы гражданского и служебного оружия, аргументировав их слабым уровнем информированности сотрудников дирекции 5 ТВК о требованиях и ограничениях федерального рекламного законодательства, предъявляемых к рекламе оружия.
  45. Руководствуясь пунктом 1 ст. 26 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. 3.9 Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации, Комиссия
  46. Решила:

  47. 1. Признать ФГУП "Г" нарушившим абзацы 4 и 5 пункта 3 статьи 16 Федерального закона "О рекламе" в части распространения на 5-м телевизионном канале рекламы разрешенного гражданского оружия до 22 часов местного времени и служебного оружия ненадлежащим средством - в телепрограмме.
  48. 2. Вынести ФГУП "Г" предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
  49. 3. В связи с трансляцией ФГУП "Г" на 5-м ТВК тележурнала "Оружейная палата" с нарушением времени вещания, предусмотренного лицензией N 4505 от 04 августа 2000 г., выданной ему Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций на осуществление телевизионного вещания, направить материалы дела в ФГУ "Дальневосточное окружное межрегиональное территориальное управление Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций" для сведения.
  50. Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в месячный срок с момента вынесения решения.
  51. Председатель Комиссии:
  52. Т.Ф.Бурмагина
  53. Члены Комиссии:
  54. О.И.Михеева
  55. О.Н.Власкина
  56. ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
  57. МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
  58. ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Приложение
к Письму от 11 июня 2003 года № 01/2-1343
Решение
Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 06 мая 2003 года
  1. Комиссия Дальневосточного территориального управления МАП России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
  2. Председатель Комиссии:
  3. Бурмагина Т.Ф. - заместитель руководителя территориального управления;
  4. Члены Комиссии:
  5. Михеева О.И. - главный специалист отдела по контролю за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и контролю за рекламой
  6. Власкина О.Н. - ведущий специалист отдела по контролю за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и контролю за рекламой
  7. на основании своего решения от 06 мая 2003 года по делу N 4-8/17 о нарушении ФГУП "Г" (местонахождение: г. Хабаровск, ул. Ленина, 4) абзацев 4 и 5 пункта 3 статьи 16 Федерального закона "О рекламе"
  8. Предписывает:

  9. ФГУП "Г" с 07 мая 2003 г. прекратить распространение в любой форме:
  10. 1. Рекламы разрешенного гражданского оружия с 00.00 час до 22.00 час. местного времени.
  11. 2. Рекламы служебного оружия в телепрограммах полностью.
  12. В случае неисполнения предписания с указанного срока Комиссия Дальневосточного территориального управления МАП России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить штраф в размере от двух до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных Федеральным законом.
  13. Предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в месячный срок с момента его вынесения.
  14. Председатель Комиссии:
  15. Т.Ф.Бурмагина
  16. Члены Комиссии:
  17. О.И.Михеева
  18. О.Н.Власкина
  19. ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
  20. МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
  21. ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
  22. ПОСТАНОВЛЕНИЕ
  23. о наложении штрафа по делу N 4-8/17 об
  24. административном правонарушении
  25. от 06 мая 2003 г. N 11
  26. Заместитель руководителя Дальневосточного территориального управления МАП России Бурмагина Т.Ф., рассмотрев протокол и материалы дела N 4-8/17 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ФГУП "Г" (местонахождение: г. Хабаровск, <...>),
  27. Установила:

  28. При осуществлении контроля за соблюдением требований федерального рекламного законодательства установлены факты трансляции на 5-м телевизионном канале ФГУП "Г" (далее - Д.) трех выпусков тележурнала "Оружейная палата".
  29. Первый выпуск телепередачи вышел в эфир Д. 18 апреля 2003 г. в 19 час. 10 мин. и 19 апреля 2003 г. в 09 час. 15 мин. местного времени; второй выпуск - 25.04.2003 в 22 час. 15 мин. и 26.04.2003 в 9 час. 15 мин. местного времени; третий выпуск тележурнала, транслируемый 02 мая 2003 г. в 22 час. 15 мин. местного времени, не содержит нарушений законодательства РФ о рекламе.
  30. Генеральный спонсор тележурнала - компания "О", обладающая сетью магазинов по реализации оружия.
  31. Визуальный просмотр полной видеозаписи первого и второго выпусков тележурнала "Оружейная палата" позволяет констатировать следующее.
  32. Оба выпуска названного видеоматериала, помимо рассказа об истории различных видов боевого, служебного и гражданского оружия, его предназначении и способах специального применения, сопровождаются видеозаставками, содержащими на фоне демонстрируемого оружия следующую озвученную информацию.
  33. Первая заставка. "Служебное и гражданское, нарезное и гладкоствольное, газовое и пневматическое, холодное и сигнальное - огромный выбор оружия для охоты, самообороны и спорта в магазинах компании "О".
  34. Вторая заставка. "Имена, которые вызывают уважение. Цифры, знакомые каждому мужчине. Стиль жизни, который ты выбираешь сам. Сеть магазинов компании "О". Полный арсенал".
  35. Обе заставки транслировались по окончании видеосюжетов о свойствах и применении различных видов гражданского оружия.
  36. Кроме того, после подробного рассказа ведущего передачи об оружии самообороны им была озвучена следующая информация: "Остается отметить, что оружие самообороны, о котором мы говорили в этом сюжете, вы можете приобрести в магазинах компании "О".
  37. Информация, содержащаяся в вышеназванных заставках и в комментарии ведущего тележурнала "Оружейная палата", полностью соответствуют законодательному определению рекламы, предусмотренному статьей 2 Федерального закона "О рекламе", поскольку это информация о юридическом лице (ООО "О"), товарах (служебном и гражданском оружии) предназначена для неопределенного круга лиц (телезрителей), призвана формировать или поддерживать интерес к юридическому лицу, товарам и способствовать реализации товаров (оружия) путем указания места его приобретения (сеть магазинов компании "О").
  38. Закон РФ "О рекламе" не устанавливает ограничения на размещение рекламы под видом информационного, редакционного или авторского материала, поскольку рекламная информация может быть распространена в любой форме.
  39. В данном случае формой распространения рекламы служебного и гражданского оружия является телевизионный журнал "Оружейная палата", транслируемый на 5-м телеканале, и на него распространяются требования законодательства РФ о рекламе.
  40. Дополнительно на присутствие в названной телепередаче признаков рекламы оружия указывает транслируемая многократно заставка "Генеральный спонсор программы - компания "О".
  41. Спонсорский вклад ООО "О" в деятельность Д. по подготовке тележурнала "Оружейная палата" на 5-м телевизионном канале осуществлен на условиях распространения рекламы о спонсоре, его товарах и на основании статьи 19 Федерального закона "О рекламе" признается платой за рекламу.
  42. Следовательно, спонсорская помощь ООО "О" в подготовке тележурнала "Оружейная палата" оказана с целью рекламирования его товаров - реализуемого оружия.
  43. Таким образом, по совокупности признаков отдельные сюжеты и фрагменты, транслируемые в 1-м и 2-м выпусках тележурнала "Оружейная палата", являются рекламой гражданского и служебного оружия.
  44. В соответствии с абз. 4 п. 3 ст. 16 Федерального закона "О рекламе" распространение рекламы разрешенного гражданского оружия в электронных средствах массовой информации допускается только после 22 часов местного времени.
  45. Исчисление времени суток начинается с 00.00 часов и заканчивается в 24 часа независимо от места положения любой географической точки (местное время), следовательно, период, в течение которого действуют временные ограничения на распространение рекламы разрешенного гражданского оружия, начинается с 00.00 час. местного времени и заканчивается в 22.00 часа местного времени.
  46. Таким образом, в течение только двух часов в сутки, начиная с 22.00 часов местного времени и заканчивая в 24.00 (00.00) часа местного времени, положениями данной нормы допускается распространение рекламы разрешенного гражданского оружия в электронных средствах массовой информации.
  47. Из сказанного следует, что распространение рекламы гражданского оружия на 5-м телевизионном канале в 9 час. 15 мин. и в 19 час. 10 мин. местного времени является нарушением абз. 4 п. 3 статьи 16 Федерального закона "О рекламе".
  48. Статьей 16 (абз. 5 п. 3) названного нормативного акта четко определены допустимые средства распространения рекламы служебного оружия - только в изданиях, указанных в Законе РФ "Об оружии", а также на специализированных выставках или ярмарках-продажах, проводимых в порядке, установленном Правительством РФ.
  49. Следовательно, распространение на 5-м телевизионном канале рекламы служебного оружия, предлагаемого ООО "О", является нарушением указанных требований закона.
  50. На основании статьи 30 Закона РФ "О рекламе" ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе в части, касающейся времени и средств размещения рекламы, несет рекламораспространитель.
  51. Рекламораспространителем является юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств телевизионного вещания ст. 2 Закона РФ "О рекламе".
  52. В соответствии с лицензией N 4505 от 04 августа 2000 г. (приложение 1) держателем лицензии на вещание на 5-м телевизионном канале является ФГУП "Г", следовательно, по его вине произошло распространение ненадлежащей рекламы оружия.
  53. На основании статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) влечет наложение административного штрафа.
  54. Руководствуясь статьей 26 Федерального закона "О рекламе", статьями 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
  55. Постановила:

  56. применить к ФГУП "Г" меры ответственности в виде административного штрафа за ненадлежащую рекламу в размере 400 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 40 (сорок) тысяч рублей.
  57. Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
  58. Суммы штрафов, уплаченных за нарушения законодательства о рекламе, зачисляются в соответствующие бюджеты в следующем соотношении:
  59. 40 процентов - в федеральный бюджет перечислением в УФК по Хабаровскому краю, р/с 40101810300000010001, ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Хабаровскому краю г. Хабаровска, БИК 040813001, ИНН 2721009290, код 2070341, подкод 46.
  60. 60 процентов - в бюджет субъекта Российской Федерации:
  61. получатель Министерство финансов Хабаровского края; счет 40201810900000100233 в КБ "Далькомбанк", БИК 040813718, кор. счет 30301810600000000718, код платежа 2070310/4р (указывается в разделе назначение платежа).
  62. При перечислении платежа поручением указывается ИНН налогового органа по месту нахождения на налоговом учете плательщика; при оплате платежа через отделение Сбербанка по форме 4 ПД указывается ИНН Министерства финансов Хабаровского края (2700000176) и условный код ИМНС, определяющийся по месту нахождения плательщика.
  63. Уплата штрафа осуществляется в 30-дневный срок с момента вынесения настоящего постановления.
  64. В трехдневный срок со дня уплаты штрафа ФГУП "Г" надлежит представить в Дальневосточное территориальное управление МАП России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
  65. В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд.
  66. Заместитель руководителя
  67. территориального управления
  68. Т.Ф.Бурмагина

Предыдущая новость - Об эффективности взаимодействия органов надзора и контроля в области производства и реализации продуктов питания предпринимательскими структурами

Следующая новость - Письмо ДВТУ МАП РФ от 11 июня 2003 года № 01