О порядке применения правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, расположенных в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года №455
- Принято
- Федеральным казначейством РФ
- Федеральное казначейство в связи с обращениями управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации по вопросу применения Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года N 455 (далее - Правила), и в соответствии с разъяснениями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации сообщает следующее.
- По пункту 2 Правил. Следует ли трактовать данный пункт как предоставление компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно (далее - компенсация, льгота) только при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и отказывать в предоставлении льготы при предоставлении иных видов отпусков (отпуск по беременности и родам, по уходу за ребенком и т.д.)?
- В соответствии с пунктом 4 Правил право на компенсацию расходов за первый и второй годы работы возникает у работника организации одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы. В дальнейшем у работника организации возникает право на компенсацию расходов за третий и четвертый годы непрерывной работы в данной организации - начиная с третьего года работы, за пятый и шестой годы - начиная с пятого года работы и т.д.
- В стаж работы, дающий право работнику на компенсацию расходов, включается время работы в данной организации, которое учитывается в соответствии со статьей 121 Трудового кодекса Российской Федерации в целях предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска.
- Таким образом, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста в стаж работы, дающей право на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно, не включается.
- Как следует из положений статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 2 Правил, компенсация расходов производится при использовании работником ежегодного оплачиваемого отпуска.
- В соответствии со статьей 260 Трудового кодекса Российской Федерации перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком женщине по ее желанию предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от стажа работы у данного работодателя.
- Учитывая изложенное, по мнению Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, женщина, имеющая право на оплату проезда к месту отдыха и обратно за предыдущий период, может им воспользоваться в дальнейшем только при предоставлении очередного оплачиваемого отпуска.
- По пункту 3 Правил. В случае, когда члены семьи работника организации, имеющие право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, зарегистрированы по другому адресу, нежели сам работник, какие документы следует принимать в качестве подтверждающих факт проживания с работником (справка с места фактического жительства и т.д.)?
- В соответствии с пунктом 3 Правил к членам семьи работника организации, имеющим право на компенсацию расходов, относятся неработающие муж (жена), несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные), фактически проживающие с работником. Условие о фактическом проживании относится ко всем членам семьи работника.
- Факт совместного проживания с работником членов его семьи может быть подтвержден справкой с места жительства соответствующей жилищно-эксплуатационной организации либо справкой товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, справкой городской поселковой и сельской администрации, а также справкой из отдела регистрации граждан по месту жительства.
- По пункту 4 Правил. Следует ли толковать данный пункт как возможность работника воспользоваться компенсацией расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно без привязки к четным и нечетным годам? Например, если работник поступил на работу в 2000 году, использовал право на компенсацию в 2001, имеет ли он право воспользоваться льготой в 2002 году (т.е. начиная с третьего года работы) или же должен пройти год, прежде чем он будет иметь возможность реализовать свое право на компенсацию?
- Следует ли привязывать право на компенсацию к предоставлению отпуска именно за тот период, в котором используется льгота? Например, если работник использует компенсацию в 2002 году, ежегодный оплачиваемый отпуск ему должен быть так же предоставлен за 2002 год или возможна ситуация, когда он может взять неиспользованную часть отпуска за 2001 год?
- Если работник воспользовался правом на компенсацию данных расходов в 2008 году за третий и четвертый годы непрерывной работы в организации, то может ли он воспользоваться этим правом в 2009 году за пятый и шестой год работы?
- В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.
- Учитывая изложенное, Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года N 455 ввелось в действие с 28 июня 2008 года (после опубликования в "Российской газете" от 20 июня 2008 года).
- В соответствии с пунктом 4 Правил право на компенсацию расходов за первый и второй годы работы возникает у работника организации одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы.
- В дальнейшем у работника возникает право на компенсацию расходов за третий и четвертый годы непрерывной работы в данной организации - с третьего года работы, за пятый и шестой годы работы - с пятого года и т.д., независимо от времени фактического использования работником отпуска (ежегодного основного и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков или соединенных ежегодных оплачиваемых отпусков).
- Компенсация расходов является целевой выплатой. Средства, выплачиваемые в качестве компенсации расходов, не суммируются в случае, если работник и члены его семьи своевременно не воспользовались своим правом на компенсацию.
- До введения указанного Постановления в действие при компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, следовало руководствоваться статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации.
- По пункту 6 Правил. Какими документами может быть подтверждено, что организация является уполномоченным агентом транспортной организации (агентский договор, договор поручения, договор комиссии, соглашение о сотрудничестве и т.д.), и кем должны быть завершены данные документы?
- Каковы действия работодателя, в случае если работнику отказано агентом транспортной организации в представлении указанных документов?
- По сообщению Департамента государственной политики в области гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, грузов и требований к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей", утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 июня 2007 г. N 82, уполномоченным агентом является лицо, которое по поручению и от имени перевозчика осуществляет бронирование, продажу и оформление воздушных перевозок на перевозочных документах.
- Передача перевозчиком обязанностей по бронированию, продаже и оформлению воздушных перевозок уполномоченному агенту в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации осуществляется на основании агентского договора или договора поручения.
- Указанные договоры согласно статьям 160, 161 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть заключены в письменной форме и подписаны сторонами договора.
- По пункту 9 Правил. В случае если работник при следовании к месту использования отпуска или возвращении из отпуска делает остановку (например, в целях пересадки, в виду болезни или иных непредвиденных обстоятельств), сколько дней может составлять данная остановка?
- Следует отметить, что Правила и действующее законодательство (Трудовой кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты) не содержит положений в части ограничения периода нахождения работника в пункте остановки по пути следования от места использования отпуска к постоянному месту жительства.
- В связи с этим в каждом конкретном случае вопрос о том, проводил ли работник свой очередной отпуск в нескольких местах или следовал через пункты остановки проездом, решается администрацией организации на основании объяснительной записки работника и предоставленных проездных документов.
- По пункту 12 Правил. Следует ли применять какие-либо санкции к работникам, которые нарушают 3-дневный срок предоставления отчета после выхода на работу, в том числе и к тем, кто до отпуска не брал деньги под отчет, а лишь после возвращения из отпуска решил компенсировать расходы?
- Статьей 325 Кодекса и Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, применение санкций к работникам, нарушающим сроки предоставления авансовых отчетов, не установлено. По мнению Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, указанный вопрос должен регулироваться соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области бухгалтерского учета.
- Заместитель руководителя Федерального казначейства
- С.Е.Прокофьев