О законодательной инициативе Костромской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»
- Принято
- Костромской областной Думой
- В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 26 Устава (Основного закона) Костромской области, Костромская областная Дума постановляет:
- 1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации".
- 2. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать настоящую законодательную инициативу.
- 3. Просить депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Костромской области Трепова Е.А. поддержать настоящую законодательную инициативу.
- 4. Поручить депутату Костромской областной Думы Корсуну И.В. представлять данную законодательную инициативу в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
- 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя Костромской областной Думы Бычкова А.И.
- 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
- Председатель Костромской
- областной Думы
- А.И.БЫЧКОВ
- проект
- Вносится Костромской
- областной Думой
- РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
- ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
- О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
-
- Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N 32, ст. 3339; 2004, N 34, ст. 3535; 2005, N 52 (1 ч.), ст. 5572) следующие изменения:
- 1) в статье 8:
- абзац седьмой после слов "налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами," дополнить словами "неналоговых доходов,";
- абзац восемнадцатый после слов "налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами," дополнить словами "неналоговых доходов,";
- 2) абзац второй пункта 2 статьи 9 после слов "налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами," дополнить словами "неналоговых доходов,";
- 3) статью 57 дополнить абзацем следующего содержания:
- "Указанные в настоящей статье неналоговые доходы могут быть переданы полностью или частично органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующие местные бюджеты в порядке, предусмотренном статьей 58 настоящего Кодекса.";
- 4) в статье 58:
- а) наименование изложить в следующей редакции:
- "Статья 58. Порядок установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты";
- б) в пункте 1:
- абзац второй после слов "налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами," дополнить словами "неналоговых доходов,";
- абзац третий после слов "налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами," дополнить словами "неналоговых доходов,";
- абзац четвертый после слов "налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами," дополнить словами "неналоговых доходов,";
- в) пункт 4 после слов "налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами," дополнить словами "неналоговых доходов,";
- 5) статью 62 дополнить абзацами следующего содержания:
-
"В местные бюджеты зачисляются неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 58 настоящего Кодекса.
В бюджеты поселений зачисляются неналоговые доходы бюджетов муниципальных районов по нормативам отчислений, установленным представительными органами муниципальных районов в соответствии со статьей 63 настоящего Кодекса."; - 6) в статье 63:
- а) наименование изложить в следующей редакции:
- "Статья 63. Порядок установления органами местного самоуправления муниципальных районов нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов в бюджеты поселений";
- б) текст после слов "налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами" дополнить словами "неналоговых доходов,";
- 7) в пункте 3 статьи 138:
- абзац второй после слова "налоговых" дополнить словами "и неналоговых";
- абзац третий после слова "налоговых" дополнить словами "и неналоговых";
- 8) пункт 2 статьи 141 после слов "подлежащих зачислению в местный бюджет" дополнить словами ", от неналоговых доходов, переданных местным бюджетам по единым нормативам законами субъектов Российской Федерации";
- 9) абзац второй пункта 4 статьи 142.1:
- после слова "налоговых" дополнить словами "и неналоговых";
- после слов "исходя из" дополнить словами "уровня развития и структуры экономики и (или)";
- 10) абзац первый пункта 5 статьи 142.2 после слов "(за исключением местных налогов)," дополнить словами "неналоговых доходов, переданных местным бюджетам по единым нормативам законами субъектов Российской Федерации,";
- 11) пункт 4 статьи 142.3 после слов "(за исключением местных налогов)," дополнить словами "неналоговых доходов, переданных местным бюджетам по единым нормативам законами субъектов Российской Федерации,".
-
- 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
- 2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие при составлении и исполнении бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2008 год.
- Президент
- Российской Федерации
- Пояснительная записка
- к проекту федерального закона
- "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"
- Проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", во-первых, приводит в соответствие названия статей 58 и 63 Бюджетного кодекса Российской Федерации с их содержанием (в части упоминания налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами), во-вторых, направлен на законодательное закрепление в Бюджетном кодексе Российской Федерации возможности передачи органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных районов на нижестоящий уровень полностью или частично неналоговых доходов, подлежащих зачислению соответственно в бюджеты субъектов Российской Федерации или в бюджеты муниципальных районов, и, в-третьих, учитывает передачу неналоговых доходов при построении межбюджетных отношений бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
- В настоящее время неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии со статьями 41-43, 46 и 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации, неналоговые доходы бюджетов муниципальных районов - в соответствии со статьями 41-43, 46 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
- При этом, начиная с 1 января 2006 года, Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности передачи данных доходных источников в нижестоящие бюджеты. Это, в свою очередь, затрудняет процесс межбюджетного выравнивания, поскольку ограничивает возможность выбора видов доходов, характеризующихся мобильностью доходной базы и наиболее подходящих для закрепления за местными бюджетами по единым нормативам на постоянной основе.
- Следует отметить, что в 2005 году многие субъекты Российской Федерации, обладающие значительными запасами лесных ресурсов, полностью или частично передавали платежи за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, в доходы местных бюджетов (республика Карелия, Хабаровский край, Архангельская, Новгородская, Костромская области и др.). В результате собственные доходы муниципалитетов названных регионов увеличились в среднем на 3,4 процента (в том числе в республике Карелия - на 4,5 процента, в Архангельской области - на 6,0 процента). Отдельные субъекты Российской Федерации передавали дополнительные нормативы отчислений и от платы за негативное воздействие на окружающую среду, что позволило увеличить собственные доходы местных бюджетов в среднем более чем на 1,5 процента.
- Передача на нижестоящий уровень дополнительных нормативов отчислений от неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных районов позволит значительно увеличить удельный вес неналоговых доходов в общем объеме собственных доходов местных бюджетов. Поэтому предлагается внести изменения в статьи 138 и 142.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части определения расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований, исходя из величины не только налоговых, но и неналоговых доходов в расчете на одного жителя.
- Поскольку реализуемая законопроектом концепция позволит увеличить собственную доходную базу местных бюджетов, предлагается внести изменения в статьи 141, 142.2 и 142.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части повышения ответственности органов местного самоуправления за исполнение обязательств по погашению полученных бюджетных кредитов, по предоставлению субвенций из местных бюджетов бюджету субъекта Российской Федерации, а также по предоставлению субвенций из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.
- Таким образом, внесение в Бюджетный кодекс Российской Федерации предлагаемых изменений будет способствовать развитию собственной доходной базы и достижению сбалансированности местных бюджетов, а также позволит повысить заинтересованность органов местного самоуправления в более рациональном и эффективном использовании муниципального имущества и природно-ресурсного потенциала территорий. Данный проект закона не затрагивает вопросы, указанные в статье 104 Конституции Российской Федерации. В связи с этим полагаем, что заключение Правительства Российской Федерации на данный проект федерального закона не требуется.
- Председатель Костромской
- областной Думы
- А.И.БЫЧКОВ
- ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
- к проекту Федерального закона "О внесении изменений
- в Бюджетный кодекс Российской Федерации"
- Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" не потребует дополнительных финансовых затрат и не приведет к сокращению доходов федерального бюджета, вместе с тем будет способствовать пополнению доходной части бюджетов муниципальных образований.
- Перечень
- актов федерального законодательства, подлежащих признанию
- утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию
- в связи с принятием федерального закона "О внесении
- изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"
- Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" потребует внесения изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".