По делу N 04-16/390 о нарушении антимонопольного законодательства
- Принято
- Управлением Федеральной антимонопольной службы по Костромской области
- 5 мая 2006 года г. Кострома
- Комиссия Костромского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 04-16/390 о нарушении МУП г. Кострома "Костромагорводоканал" пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции), установила:
- Костромским УФАС России в ходе рассмотрения дела N 04-01/375 в отношении главы г. Костромы о нарушении статьи 7 Закона о конкуренции, выразившегося в действиях (бездействии), приведших к наделению хозяйствующего субъекта - ООО ЦМК "Виксол", не оказывающего услуги водоснабжения потребителям г. Костромы, функциями и правами, связанными с осуществлением контроля и учета за потреблением (расходом) воды, были выявлены признаки нарушения МУП г. Костромы "Костромагорводоканал" пункта 1 статьи 5 Закона о конкуренции, выразившегося в нарушении установленного нормативными актами порядка ценообразования, а именно: цены (тарифы) на услуги организации коммунального комплекса (МУП г. Кострома "Костромагорводоканал") по подготовке и выдаче технических условий, приемке, опломбированию, регистрации приборов учета расхода воды, врезке водопровода установлены МУП г. Кострома "Костромагорводоканал", а не органом местного самоуправления, что предусмотрено законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления.
- Основанием к возбуждению дела в отношении МУП г. Кострома "Костромагорводоканал" явились выводы и решение Комиссии Костромского УФАС России от 28.03.2006 по делу N 04-01/375, представленные МУП г. Кострома "Костромагорводоканал" по запросу Костромского УФАС России (N 1174/04 от 22.08.2005) документы, свидетельствующие о наличии в действиях МУП г. Кострома "Костромагорводоканал" признаков нарушения пункта 1 статьи 5 Закона о конкуренции, что выразилось в нарушении установленного нормативными актами порядка ценообразования.
- К участию в деле Комиссией были привлечены:
- в качестве экспертов для дачи пояснений и заключений по вопросам, касающимся рассматриваемого дела: администрация городского округа г. Кострома - орган регулирования муниципального образования, осуществляющий расчет цен, регулирование цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса, Региональная служба по тарифам Костромской области.
- МУП "Костромагорводоканал" не признает в своих действиях факта нарушения пункта 1 статьи 5 Закона о конкуренции, т.е. не признает, что при расчетах и установлении цен (тарифов), связанных с выдачей технических условий, подключением к сетям водоснабжения, приемкой, опломбированием приборов учета расхода воды предприятием нарушен установленный нормативными актами порядок ценообразования.
- Определением от 13.04.2006, на основании пункта 2.21 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных приказом ФАС России от 02.02.2005 N 12, рассмотрение дела было отложено в связи с неявкой на заседание Комиссии Региональной службы по тарифам Костромской области и необходимостью привлечения к участию в деле администрации городского округа г. Кострома (органа регулирования муниципального образования, осуществляющего расчет цен, регулирование цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса).
- Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы, возражения МУП г. Кострома "Костромагорводоканал", пояснения администрации г. Костромы в лице заместителя председателя комитета по экономическому развитию, предпринимательству и торговле, Региональной службы по тарифам Костромской области, Комиссия Костромского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) установила следующее.
- Согласно документам, представленным в Костромское УФАС России МУП г. Костромы "Костромагорводоканал" цены (тарифы) по подготовке технических условий на присоединение к сетям водопровода и канализации, на производство работ по врезке водопроводов в существующую сеть, на выдачу технических условий для установки квартирных приборов учета расхода воды, на прием и пломбирование приборов учета расхода воды рассчитаны исходя из затрат предприятия и утверждены директором МУП г. Костромы "Костромагорводоканал".
- Согласно имеющимся в деле материалам и документам установлено следующее.
- В соответствии с Уставом муниципального унитарного предприятия города Костромы "Костромагорводоканал" (далее - Устав) МУП "Костромагорводоканал" является муниципальным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения (п. 1.1). Целью деятельности Предприятия является удовлетворение потребностей города в услугах Предприятия по обеспечению питьевой водой, отводу и очистке сточных вод и получение прибыли (п. 5.1). Для достижения предусмотренных Уставом целей, Предприятие вправе осуществлять следующие виды деятельности: обеспечение питьевой водой населения, предприятий и организаций, присоединение новых абонентов к системам водоснабжения и канализации, установка приборов учета отпуска воды и приема сточных вод и контроль за их эксплуатацией, учет количества отпущенной питьевой воды и принятых сточных вод, оказание разно-бытовых услуг юридическим и физическим лицам (п. 5.2). Предприятие самостоятельно или на договорной основе определяет цены на реализуемую продукцию и оказываемые услуги, за исключением цен и тарифов, утвержденных Думой города Костромы на выпускаемую или реализуемую Предприятием продукцию, выполняемые работы и оказываемые услуги (п. 6.7). Собственник имущества Предприятия определяет его цели, предмет, виды деятельности (п. 7.1.1), утверждает Устав Предприятия (п. 7.1.4 Устава), имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации (п. 7.1.17). Приказы и указания директора Предприятия не должны противоречить законодательству (п. 7.10 Устава).
- МУП "Костромагорводоканал" в соответствии с приказом Костромского УФАС России N 120 от 21.08.2002 включено в региональный раздел реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, следовательно, по определению статьи 4 Закона о конкуренции является хозяйствующим субъектом, занимающим на рынке услуг водоснабжения и водоотведения доминирующее положение. В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона о конкуренции хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, запрещаются действия, нарушающие установленный нормативными актами порядок ценообразования.
- Как следует из объяснений МУП "Костромагорводоканал", предприятие при установлении тарифов на оказываемые услуги руководствовалось частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, постановлениями администрации г. Костромы от 06.05.1997 N 1412, главы г. Костромы от 21.03.2006 N 642. Технические условия выдаются на платной основе, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих выдачу технических условий без взимания платы. Выполнение работ по установке, приемке, пломбированию приборов учета на основе возмездных договоров вытекает из постановления главы г. Костромы от 21.03.2006 N 642. Цены на указанные работы устанавливаются поставщиками коммунальных услуг. В силу пункта 6.7 Устава МУП г. Костромы "Костромагорводоканал" предприятие самостоятельно определяет цены на оказываемые услуги, за исключением цен и тарифов, утвержденных Думой города Костромы. В стоимость услуг по выдаче технических условий и работ по приемке в эксплуатацию, установке пломб включены затраты МУП г. Костромы "Костромагорводоканал". Запрошенные Комиссией технические условия на установку приборов учета не представлены и не могут быть представлены, так как изготавливаются в единственном экземпляре и остаются у заказчика. Цены (тарифы) рассчитаны и утверждены предприятием-поставщиком услуги по водоснабжению, поскольку нет соответствующих тарифов, утвержденных органом местного самоуправления. МУП "Костромагорводоканал" калькуляции по расчету цен (тарифов) на услуги по выдаче технических условий на присоединение к сетям водопровода и канализации, установки водосчетчиков, приемку, пломбирование приборов учета в регулирующий орган местного самоуправления не представляло. МУП "Костромагорводоканал" считает правомерным и обоснованным применение ООО ЦМК "Виксол" при взимании с потребителей платы за выдачу технических условий, приемку, пломбирование приборов учета тарифов, рассчитанных исходя из затрат на выполнение этих функций МУП "Костромагорводоканал". Законодательные акты Российской Федерации не содержат норм, предусматривающих наделение муниципальных предприятий коммунального комплекса правом расчета и утверждения цен (тарифов), но это право предоставлено МУП "Костромагорводоканал" собственником предприятия согласно п. 6.7 Устава. МУП "Костромагорводоканал" не усматривает в своих действиях нарушения установленного законодательными актами порядка ценообразования, следовательно, нарушения пункта 1 статьи 5 Закона о конкуренции.
- Объяснения МУП "Костромагорводоканал" не содержат ссылок на законодательные акты Российской Федерации, акты органа местного самоуправления, предусматривающие наделение предприятия правом самостоятельно осуществлять расчеты и устанавливать цены (тарифы) на товары и услуги коммунальной сферы, оказываемые предприятием. МУП "Костромагорводоканал" не представлены документы, подтверждающие правомерность и обоснованность применения ООО ЦМК "Виксол" тарифов МУП "Костромагорводоканал" на выдачу технических условий, приемку, пломбирование приборов учета, которые установлены предприятием исходя из собственных затрат, а не затрат ООО ЦМК "Виксол", фактически осуществляющего на возмездной основе выдачу потребителям технических условий, приемку, пломбирование приборов учета.
- Как следует из пояснений заместителя председателя комитета по экономическому развитию, предпринимательству и торговле администрации города Костромы (далее - Комитет) Солдатовой И.Ю. тарифы были утверждены самим предприятием на основании права, предоставленного предприятию собственником пунктом 6.7 Устава МУП "Костромагорводоканал". Такое право было предоставлено администрацией города, поскольку на тот момент федеральное законодательство не содержало норм, предусматривающих расчет и установление этих тарифов непосредственно органом местного самоуправления. МУП "Костромагорводоканал" расчеты для утверждения этих тарифов в регулирующий орган местного самоуправления не представляло. С 01.01.2006 Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен иной порядок расчетов и утверждения цен и тарифов на услуги организаций коммунального комплекса. В настоящее время, согласно требованиям закона, цены (тарифы) на услуги организаций коммунального комплекса, в частности МУП "Костромагорводоканал", должны быть рассчитаны и утверждены органом местного самоуправления. Соответствующие документы подготовлены Комитетом. Дополнительные услуги предприятия, связанные с выдачей технических условий организациям и потребителям, приемкой, пломбированием приборов учета расхода воды должны оказываться на платной основе. Необходимой информацией об обоснованности состава затрат и размера тарифов, установленных МУП "Костромагорводоканал", обоснованности применения этих тарифов ООО ЦМК "Виксол" на данный момент представитель администрации не располагает, пояснений по данному вопросу дать не может.
- Согласно пояснениям представителя Региональной службы по тарифам Костромской области цены и тарифы на все услуги МУП "Костромагорводоканал" должны быть экономически обоснованными. Должны рассчитываться и утверждаться в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ, другими законодательными актами Российской Федерации. Выдача технических условий, приемка, пломбирование индивидуальных приборов учета расхода воды это дополнительная услуга.
- Рассмотрев представленные материалы и пояснения участников дела, Комиссия установила следующее.
- МУП г. Костромы "Костромагорводоканал" на основании пункта 6.7 Устава МУП г. Костромы "Костромагорводоканал" самостоятельно установило тарифы: по подготовке технических условий на присоединение к сетям водопровода и канализации, выдаче технических условий для установки водосчетчика, на производство работ по врезке водопровода, на прием и пломбирование водомерного узла (калькуляции, утвержденные директором МУП г. Костромы "Костромагорводоканал").
- В соответствии со статьей 8 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом. В соответствии со статьей 12 Кодекса установление правил пользования жилыми помещениями (п. 13), установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы (п. 16) относится к компетенции органов государственной власти.
- В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" настоящий Федеральный закон устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. В соответствии с подпунктом 1 статьи 1 настоящего Закона подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. По определению статьи 2 настоящего закона организация коммунального комплекса - юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (пп. 1). В соответствии с пунктом 2 статьи 3 настоящего Закона регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами, утверждаемыми Правительством РФ. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 настоящего закона основы ценообразования и правила регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса утверждает Правительство РФ. В соответствии с пунктом 2 статьи 5 настоящего закона органы местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса осуществляют полномочия: определяют метод регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса; устанавливают систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса; осуществляют расчет цен (тарифов) для потребителей; устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение; принимают решения и выдают предписания, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса.
- В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочиями на установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, наделены органы местного самоуправления городских округов, если иное не предусмотрено федеральными законами.
- В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" муниципальное унитарное предприятие может быть создано в случае необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализация определенных товаров и услуг по минимальным ценам), необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач.
- В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.02.2004 N 89) установление цен и тарифов производится по инициативе регулирующих органов или организаций.
- В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 Устава муниципального образования городского округа город Кострома (решение Думы города Костромы от 26.05.2005 N 41) (далее - Устав) полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, обладает орган местного самоуправления.
- В соответствии с пунктом 3 решения Думы города Костромы от 21.12.2005 N 120 (далее - Решение) администрация городского округа город Кострома является органом регулирования муниципального образования, осуществляющим регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. В соответствии с пунктом 4 решения размер тарифов устанавливается постановлением Главы городского округа город Кострома, если иное не предусмотрено федеральными законами, которое подлежит официальному опубликованию.
- В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей утверждаются Правительством Российской Федерации.
- В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 N 1099 настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями услуг по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и канализации. В соответствии с пунктами 1.2 и 1.3 Правила определяют порядок предоставления и оплаты услуг, права и обязанности потребителей, права, обязанности и ответственность исполнителей, действуют на всей территории Российской Федерации и распространяются на потребителей и исполнителей услуг по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и канализации независимо от их ведомственной принадлежности, форм собственности и организационно-правовой формы. В соответствии с п. 2.4 Правил размер оплаты услуг устанавливается органами местного самоуправления, если законодательством Российской Федерации не определен иной порядок, его установления.
- МУП г. Костромы "Костромагорводоканал" - являющимся, организацией коммунального комплекса, занимающим доминирующее положение на рынке услуг водоснабжения, при установлении тарифов (цен) по подготовке технических условий на присоединение к сетям водопровода и канализации, на производство работ по врезке водопровода, на выдачу технических условий, приемку, пломбирование приборов учета расхода воды, нарушен установленный законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления порядок ценообразования, что запрещено пунктом 1 статьи 5 Закона о конкуренции.
- Учитывая изложенное, Комиссия Костромского УФ АС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктами 2.26, 2.27, 2.28, Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных приказом ФАС России от 02.02.2005 N 12, решила:
- 1. Признать факт нарушения МУП г. Кострома "Костромагорводоканал" пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившегося в установлении предприятием цен (тарифов) по подготовке технических условий на присоединение к сетям водопровода и канализации, на производство работ по врезке водопровода, на выдачу технических условий, приемку, пломбирование приборов учета расхода воды, что не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, устанавливающими порядок ценообразования в сфере предоставления услуг организациями коммунального комплекса.
- 2. Выдать МУП г. Кострома "Костромагорводоканал" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.