О целевой программе «Корпоративная информационно — аналитическая сеть жилищно — коммунального хозяйства г. Костромы»
- Принято
- Администрацией г. Костромы (Костромская обл.)
- В целях создания единого информационного пространства жилищно - коммунального хозяйства г. Костромы, постановляю:
- 1. Целевую программу "Корпоративная информационно - аналитическая сеть жилищно - коммунального хозяйства г. Костромы" - одобрить, внести на рассмотрение Думы г. Костромы.
- 2. МУ "Расчетно - кассовый центр по жилищно - коммунальным услугам" (Крупина В.М.) внести изменения, связанные с внедрением целевой программы в Устав учреждения.
- 3. Контроль за внедрением программы возложить на первого заместителя главы администрации г. Костромы Ершова Д.А.
- Первый заместитель
- главы администрации
- г. Костромы
- М.А.СМИРНОВ
- ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
- 1. Состояние проблемы
- Конечной целью реформирования жилищно - коммунального хозяйства является - бездотационное финансирование отрасли на принципах полной самоокупаемости. Это потребует поставить на более высокий уровень учет средств, предъявляемых населению и поступающих от него в качестве оплаты за фактически потребляемые жилищно - коммунальные услуги, и как следствие - четко отлаженный прозрачный механизм расчетов с предприятиями - поставщиками жилищно - коммунальных услуг.
- Базовая информация для осуществления расчета оплаты потребителями, в лице населения представляет собой "живой" организм, для жизнедеятельности которого необходимы оперативные сведения, которыми располагают поставщики жилищно - коммунальных услуг, законодательные и исполнительные органы местного самоуправления, жители города.
- Площадь жилых помещений в муниципальном жилищном фонде и фонде переданном муниципалитету составляет 4278499.85 кв. м, что соответствует площади 92 тыс. квартир, в которых проживает 224783 человек. Жилищные и коммунальные услуги поставляет в жилые дома 2 предприятия - системы жилищно - коммунального хозяйства и связи.
- В настоящее время информация по жилищному фонду сосредоточена на лицевых счетах квартиросъемщиков (собственников квартир), что не отражает реальную картину по фактическим параметрам жилых строений, а именно, ведение отдельного учета по аренде встроенных и пристроенных нежилых помещений, мест общего пользования не позволяет создать завершенную картину по жилому строению, в то время как площадь является одним из основных факторов при расчете дотаций из городского бюджета.
- Отсутствие единого информационного пространства "жилой фонд", "население", "расчет оплаты за жилищно - коммунальные услуги" отрицательно сказывается на работе отрасли жилищно - коммунального хозяйства.
- 2. Цель программы
- Целью данной программы является создание единого информационного пространства системы жилищно - коммунального хозяйства города Костромы.
- 3. Задачи программы
- Создание автоматизированной системы комплекса данных по населению и жилому фонду:
- - используя технологию "клиент - сервер" с централизованным хранением всей информации в базе данных и доступом различных пользователей только в разрешенные области. Это позволяет организовать прямой доступ к данным как в пределах локальной сети (обычно в пределах одного здания), так и с любым количеством удаленных рабочих мест с помощью телекоммуникаций;
- - при этом вся работа с данными ведется в реальном масштабе времени на единой базе и никакого согласования различных копий не требуется;
- - такое решение дает возможность организовать доступ к актуальным данным, которую могут использовать для своих нужд другие подразделения администрации:
- - избирательные комиссии;
- - МВД;
- - органы соцобеспечения;
- - налоговые органы;
- - военкоматы и т.п.
- 4. Основные мероприятия программы
- Представлены в приложении N 1.
- 5. Механизм реализации программы
- Практика работы показывает, что объединение единой сетью всех ниже перечисленных субъектов отношений позволит:
- - эффективнее регулировать финансовые потоки средств, поступающих от населения, получение прозрачной и оперативной, в реальном времени информации по расчетам с поставщиками услуг и бюджетами всех уровней. Ведение раздельного "сальдо" с учетом задолженности и переплаты по каждому лицевому счету в разрезе каждой услуги, подаваемой в жилое помещение, позволит создать абсолютно реальную картину о величине начислений, льготах, скидках и субсидиях предоставляемых населению, а также поступивших, в режиме реального времени, платежах каждому поставщику;
- - существенно влиять на собираемость платежей с населения и снижение просроченной задолженности;
- - договорные отношения с населением и введение штрафных санкций к неплательщикам - автоматическое начисление пеней, по истечение срока, отведенного для оплаты;
- - технология "штрих - кодирования" счета - квитанции полностью исключают ошибки ручного ввода и так называемые "невыясненные" платежи;
- - совместно использовать централизованную базу предприятиями - поставщиками жилищно - коммунальных услуг, МУ "Центр регистрации граждан", исполнительным органом власти местного самоуправления.
- Головным исполнителем программы является МУ "Расчетно - кассовый центр по жилищно - коммунальным услугам" администрации г. Костромы, которое проводит основную организационную и техническую работу. С технической точки зрения целесообразность этого не вызывает сомнений - РКЦ единственный обладатель информации по жил. фонду, населению, начислениям и платежам одновременно.
- Реализация данной программы возможна только при слаженной, четкой работе всех предприятий системы жилищно - коммунального хозяйства. Контроль за реализацией программы осуществляет первый заместитель Главы самоуправления г. Костромы по жилищно - коммунальному хозяйству.
- 6. Срок реализации программы
- 2000 - 2003 г.г.
- 7. Источник финансирования программы
- - средства городского бюджета;
- - средства предприятий - поставщиков жилищно - коммунальных услуг.
- 8. Ожидаемые конечные результаты
- - повышение уровня управления городским бюджетом;
- - оперативный мониторинг состояния жилищно - коммунального хозяйства;
- - повышение качества жилищно - коммунальных услуг и расчета жилищно - коммунальных платежей, учета населения и жилищного фонда, улучшения на этой основе информационного обслуживания пользователей;
- - социальная направленность и усиление адресного оказания помощи различным категориям граждан - потребителям жилищно - коммунальных услуг;
- - объективность и обоснованность при формировании бюджета города с учетом финансирования отрасли и долей оплаты населением жилищно - коммунальных услуг;
- - анализ платежеспособности населения в расчетах действующих тарифов и размеров выпадающих доходов предприятий (льготы, субсидии) в разрезе уровней источников их возмещения;
- - использование имеющейся информационной базы при формировании ценовой и тарифной политики в жилищно - коммунальных услугах;
- - оперативность, снижение бумажного документооборота и усиление контроля за качеством выполненных работ службами городского хозяйства.
- В настоящее время единственным обладателем информации по жилищному фонду, населению, начислением и платежам одновременно, является МУ "Расчетно - кассовый центр по жилищно - коммунальным услугам". С технической и экономической точек зрения создание единой корпоративной информационно - аналитической сети жилищно - коммунального хозяйства г. Костромы целесообразно осуществить, используя площади МУ "Расчетно - кассовый центр по жилищно - коммунальным услугам".
План мероприятий по программе
-
N п/п Мероприятия Исполнители Сроки исполнения 1. Изучение и обобщение опыта других городов в работе с информационными автоматизированными системами МУ "РКЦ по ЖКУ" Июнь 2000 г. 1.1. Анализ действующих автоматизированных систем: г. Ярославль, г. Рыбинск, г. Санкт-Петербург, г. Воронеж, г. Тамбов 2. Подбор фирмы - разработчика системы "Автоматизированная система по учету начислений платежей населению за жилье и коммунальные услуги" - заключение договора МУ "РКЦ по ЖКУ" Июль 2000 г. 2.1. Подготовка технического задания фирме - разработчику 2.2. Конвертация имеющейся информационной базы МУ "РКЦ по ЖКУ" МУ "РКЦ по ЖКУ" Ноябрь 2000 г. 2.3. Адаптация обработанной информации к условиям эксплуатации г. Костромы 2.4. Анализ оперативных данных по сальдовым остаткам в лицевых счетах (задолженность, переплата) 2.5. Подготовка нормативной базы по результатам проведенного анализа состояния задолженности либо переплаты по лицевым счетам квартиросъемщиков (собственников квартир) МУ "РКЦ по ЖКУ" Комитет по ценовой и тарифной политике, Управление ЖКХ Декабрь 2000 г. 2.6. Сверка расчетов с поставщиками жилищно - коммунальных услуг 3. Определение границ объемов автоматизации по принципу территориальной удаленности филиалов МУ "РКЦ по ЖКУ" МУ "РКЦ по ЖКУ" Октябрь 2000 г. 4. Создание информационно - аналитической сети МУ "РКЦ по ЖКУ" 5. Адаптация информации МУ "ЦРГ", управления жилищного фонда, МП "БТИ" к базе данных МУ "РКЦ по ЖКУ" МУ "РКЦ по ЖКУ" МУ "ЦРГ", МП "БТИ", управление жилищного фонда Май 2002 г. 6. Подключение к информационно аналитической сети МУ "РКЦ по ЖКУ", МУ "ЦРГ", МП "БТИ", управление жилищного фонда МУ "ЦРГ", МП "БТИ", управление жилищного фонда Ноябрь 2002 г. 7. Монтаж оптоволоконной связи с сервером администрации города Отдел информационных ресурсов администрации города Июнь 2001 г. 8. Внедрение программного комплекса "Жилой фонд и население" МУП "Жилхоз" Сентябрь 2002 г. 8.1. Сверка физических параметров жилых зданий с базой данных МУ "РКЦ по ЖКУ", МП "БТИ" МП "БТИ" Сентябрь 2002 г. 8.2. Сверка объемов в разрезе договоров с поставщиками коммунальных услуг Предприятия ЖКХ Ноябрь 2002 г. 9. Подключение к корпоративной информационно - аналитической базе жилищно - коммунального хозяйства города предприятий - поставщиков жилищно - коммунальных услуг и связи Предприятия ЖКХ Январь 2003 г. - СХЕМА КОРПОРАТИВНОЙ ГОРОДСКОЙ СЕТИ ЖКХ
-
Дополнительные Другиегорода сегментысети Костромскойобласти Управление ФилиалN1 жилищным фондом цифровая опорная сеть Центр регистрации граждан Служба муниципального заказа Отделпо начислению субсидийБТИ ФилиалN5Администрация г. Костромы
Оптоволоконная линия ?РКЦ по ЖКУ?
???????????????? ????????????????????? ?
? Костромская ??????????????
?Филиал N 2?
????????? ? ? ?
?Филиал N 3?
?????? Модемная связь ? ? ?
? ? ? ???????????Филиал N 4?
???????????? ? ?????????
- ДОГОВОР ФИНАНСИРОВАНИЯ
-
г. __________________ "____" ____________ 2000 г.
- _________________________________________________, именуе _____ в дальнейшем Инвестор, в лице ____________________________________, действующего на основании _________, с одной стороны, и МУ "РКЦ по ЖКУ", именуемое в дальнейшем Предприятие в лице директора Крупиной Валентины Михайловны, действующего на основании Устава, с другой стороны, заключили настоящий Договор о нижеследующем:
- 1. Предмет договора
- В целях создания программно - технического комплекса на основе единой корпоративной, локальной сети, в которую войдут заинтересованные службы городского коммунального хозяйства, а также создание и работа на единой, достоверной базе данных по ЖКХ:
- 1.1. Инвестор осуществляет целевое финансирование Предприятия по созданию программно - технического комплекса обработки информации в жилищно - коммунальном хозяйстве.
- 1.2. Общая сумма финансирования определяется __________________________________________________________________ _________________________________________________________ рублей, в случае увеличения сметной стоимости финансирование будет производится только после утверждения Инвестором сумм, превышающих первоначальную сметную стоимость.
- 2. Условия финансирования
- 2.1. Начало и окончание каждого периода оформляются актом за подписью сторон.
- 2.2. Инвестор перечисляет аванс по финансированию на расчетный счет Предприятия No. _____________________________________________ в ________________________________________________________________
- 3. Ответственность сторон
- 3.1. Инвестор принимает на себя обязанности по целевому финансированию Предприятия на создание программно - технического комплекса обработки информации в жилищно - коммунальном хозяйстве.
- 3.2. Предприятие принимает на себя обязанности по целевому использованию выделяемых средств только на создание программно - технического комплекса обработки информации в жилищно - коммунальном хозяйстве.
- 3.3. Стороны обязуются выполнять все пункты настоящего Договора.
- 4. Сроки действия договора
- 4.1. Срок действия настоящего Договора устанавливается со дня подписания, но не позднее "____"___________ 200__ г.
- 5. Юридические адреса и реквизиты сторон
-
_____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ М.П. М.П. - ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
- Полное наименование программы:
- Корпоративная информационно - аналитическая сеть жилищно - коммунального хозяйства г. Костромы.
- Цель программы:
- Создание единого информационного пространства жилищно - коммунального хозяйства города Костромы на базе информации МУ "Расчетно - кассовый центр по жилищно - коммунальным услугам".
- Задачи программы:
- - Создание автоматизированной системы комплекса данных по населению и жилищному фонду, предприятиям - поставщикам жилищно - коммунальных услуг.
- - Использование технологии "клиент - сервер" с централизованным хранением информации в базе данных и доступ различных пользователей в разрешенные области.
- - Выполнение работы в реальном масштабе времени на единой базе.
- - Возможность организовать доступ к актуальным данным необходимым для нужд:
- избирательной комиссии;
- органов социального обеспечения;
- налоговых органов;
- военкоматов и др.
- Основные направления программы
- Практика работы показывает, что объединение единой сетью всех ниже перечисленных субъектов отношений позволит:
- - эффективнее регулировать финансовые потоки средств, поступающих от населения, получение прозрачной и оперативной, в реальном времени информации по расчетам с поставщиками услуг и бюджетами всех уровней. Ведение раздельного "сальдо" с учетом задолженности и переплаты по каждому лицевому счету в разрезе каждой услуги, подаваемой в жилое помещение, позволит создать абсолютно реальную картину о величине начислений, льготах, скидках и субсидиях предоставляемых населению, а также поступивших, в режиме реального времени, платежах каждому поставщику;
- - существенно влиять на собираемость платежей с населения и снижение просроченной задолженности;
- - договорные отношения с населением и введение штрафных санкций к неплательщикам, автоматическое начисление пеней, по истечение срока, отведенного для оплаты;
- - технология "штрих кодирования" счета - квитанции полностью исключают ошибки ручного ввода и так называемые "невыясненные" платежи;
- - совместно использовать централизованную базу предприятиями - поставщиками жилищно - коммунальных услуг, МУ "Центр регистрации граждан", исполнительным органом власти местного самоуправления.
- Головным исполнителем программы является МУ "Расчетно - кассовый центр по жилищно - коммунальным услугам" администрации г. Костромы, которое проводит основную организационную и техническую работу.
- Реализация данной программы возможна только при слаженной, четкой работе всех предприятий системы жилищно - коммунального хозяйства. Контроль за реализацией программы осуществляет первый заместитель Главы самоуправления г. Костромы по жилищно - коммунальному хозяйству.
- Сроки реализации программы
- 2000 - 2003 годы.
- Источник финансирования программы
- - средства городского бюджета;
- - средства жилищно - коммунальных предприятий.
- Ожидаемые конечные результаты
- - повышение уровня управления городским бюджетом;
- - оперативный мониторинг состояния жилищно - коммунального хозяйства;
- - повышение качества жилищно - коммунальных услуг и расчета жилищно - коммунальных платежей, учета населения и жилищного фонда, улучшения на этой основе информационного обслуживания пользователей;
- - социальная направленность и усиление адресного оказания помощи различным категориям граждан - потребителям жилищно - коммунальных услуг;
- - объективность и обоснованность при формировании бюджета города с учетом финансирования отрасли и долей оплаты населением жилищно - коммунальных услуг;
- - анализ платежеспособности населения в расчетах действующих тарифов и размеров выпадающих доходов предприятий (льготы, субсидии) в разрезе уровней источников их возмещения;
- - использование имеющейся информационной базы при формировании ценовой и тарифной политики в жилищно - коммунальных услугах;
- - оперативность, снижение бумажного документооборота и усиление контроля за качеством выполненных работ службами городского хозяйства.