» » » Постановление от 30 ноября 2010 года № 10 / Костромская область

- Распоряжения, приказы, законы администрации Костромской области -

Постановление от 30 ноября 2010 года № 10 / Костромская область

Обновлено: 1 января 2016 года
Костромская область
Постановление от 30 ноября 2010 года № 10/322
Об отмене решения Думы городского округа г. Шарья от 14.10.2010 N 58-ДН «О внесении изменений в решение Думы городского округа город Шарья от 31.12.2008 N 70-ДН, от 31.12.2008 N 71-ДН, от 08.01.2009 N 1-ДН» в части
Принято
Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифной политики (Костромская область)
  1. Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области, рассмотрев заявление ОАО "Территориальная генерирующая компания" о признании п. 1 решения Думы городского округа г. Шарья N 58-ДН "О внесении изменений в решение Думы городского округа город Шарья от 31.12.2008 N 70-ДН, от 31.12.2008 N 71-ДН, от 08.01.2009 N 1-ДН" (заявление) как принятого с превышением переданных Думе городского округа г. Шарьи полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, а также противоречащего законодательству РФ в области электроэнергетики, установил:
  2. Решением Думы городского округа г. Шарья от 14.10.2010 N 58-ДН (далее - Решение N 58-ДН) внесены изменения в решение Думы городского округа г. Шарья от 24.12.2009 N 53-ДН "О продлении действия решений Думы городского округа г. Шарья от 31.12.2008 N 70-ДН, от 31.12.2008 N 71-ДН, от 08.01.2009 N 1-ДН".
  3. Пунктом 1 данного решения пункт 2 Решения Думы городского округа г. Шарья от 24.12.2009 N 53-ДН изложен в новой редакции, а именно:
  4. "2. Установить, что решения Думы городского округа город Шарья от 31.12.2008 N 70-ДН, от 31.12.2008 N 71-ДН, от 08.01.2009 N 1-ДН действуют в 2010 году и утрачивают силу со дня вступления в силу решений Думы городского округа город Шарья об установлении новых размеров платы для населения на оплату содержания и текущего ремонта жилья и коммунальных услуг, но не ранее 1 февраля 2010 года".
  5. Пунктом 2 решения N 58-ДН установлено, что оно вступает в силу со дня официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, сложившиеся с 1 января 2010 года.
  6. Решение N 58-ДН вступило в силу со дня официального опубликования в газете "Ветлужский край" 16 октября 2010 г. (N 163).
  7. До момента вступления в силу решения N 58-ДН пункт 2 решения N 53-ДН действовал в следующей редакции:
  8. "2. Установить, что в 2010 году решения Думы городского округа город Шарья от 31.12.2008 N 70-ДН, от 31.12.2008 N 71-ДН, от 08.01.2009 N 1-ДН действуют до вступления в силу решений Думы городского округа город Шарья об установлении новых цен и тарифов для населения на оплату содержания и текущего ремонта жилья коммунальных услуг."
    Новые цены и тарифы для населения на оплату коммунальных услуг были установлены решением Думы городского округа г. Шарья от 14.01.2010 N 3-ДН "О размере платы граждан за отопление и подогрев воды (ГВС) на 2010 год" (далее - решение N 3-ДН). В частности, пунктом 1 утверждены размеры платы граждан за отопление и подогрев воды (ГВС):
    "
    N
п/п

    Вид услуг
населения

    Ед.
измерения

    Тариф
ОАО ТГК-2
с НДС,
руб.

    % платы
граждан
тарифа
ОАО
ТГК-2)

    Размер платы
граждан за
единицу
измерения,
руб.

    1

    Отопление

    Гкал.

    1505,68

    86

    1291,13

    2

    Подогрев воды

    куб. м

    75,28

    100

    75,28

    ".

    В соответствии со ст. 44 Устава городского округа г. Шарья муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования, если конкретным правовым актом не установлен иной срок вступления его в силу.
    Пунктом 2 Решения от 14.01.2010 N 3-ДН установлено, что оно вступает в силу со дня опубликования в газете "Ветлужский край". Указанное решение было опубликовано в газете "Ветлужский край" 16 января 2010 г.
    До вступления в силу оспариваемого Решения N 58-ДН для расчета размера платы за коммунальные услуги в г. Шарья применялись следующие тарифы на коммунальные услуги:
    - в период с 01.01.2010 по 15.01.2010 тариф 993,18 руб./Гкал. на отопление и 65,67 куб. м на подогрев воды (ГВС), утвержденный решением Думы от 08.01.2009 N 1-ДН "О размере платы граждан за отопление и подогрев воды (ГВС) на 2009 год" ;
  9. - в период с 16.01.2010 по 31.01.2010 тариф 1 291,13 руб./Гкал. на отопление и 75,28 куб. м на подогрев воды (ГВС), утвержденный решением Думы городского округа г. Шарья от 14.01.2010 N 3-ДН "О размере платы граждан за отопление и подогрев воды (ГВС) на 2010 год".
  10. С момента вступления в силу оспариваемого решения N 58-ДН существующие тарифы, подлежащие применению в период с 16.01.2010 по 31.01.2010 согласно решению Думы от 14.01.2010 N 3-ДН - изменены, для данного периода применения установлены новые тарифы: - 993,18 руб./Гкал. на отопление, - 65,67 куб. м на подогрев воды (ГВС) (утвержден решением Думы от 08.01.2009 N 1-ДН "О размере платы граждан за отопление и подогрев воды (ГВС) на 2009 год" .
  11. Заявитель полагает, что пункт 1 решения N 58-ДН в части продления действия Решения Думы городского округа г. Шарья от 08.01.2009 N 1-ДН до 1 февраля 2010 года принят с превышением полномочий, установленных ст. 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", ст. 157 Жилищного кодекса РФ, ст. 19 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, и противоречит п. 25 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, утв. Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 N 109.
  12. Заявитель указывает на то, что действие решения N 58-ДН в части продления действия решения Думы городского округа г. Шарья от 08.01.2009 N 1-ДН до 1 февраля 2010 года, т.е. установления нового тарифа на период с 16.01.2010 по 31.01.2010, непосредственно затрагивает и нарушает его интересы в сфере оказания услуг по теплоснабжению жилого фонда г. Шарьи.
  13. ОАО "ТГК-2" в отношении части жилого фонда г. Шарьи является ресурсоснабжающей организацией, т.е. осуществляет производство и продажу коммунальных ресурсов в соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307).
  14. Данное обстоятельство подтверждается статистической отчетностью о полезном отпуске тепловой энергии в разрезе групп потребителей (промышленность, население, бюджетные организации и т.п.), предоставляемой ОАО "ТГК-2" в соответствии с распорядительными документами Федеральной службы государственной статистики и Федеральной службы по тарифам.
  15. В соответствии с п. 15 Правил N 307 в случае, если исполнителем коммунальных услуг является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем коммунальных ресурсов осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданам.
  16. В данной норме имеется прямое указание на приобретение исполнителем коммунальных услуг у ресурсоснабжающей организаций тепловой энергии по тарифам, установленным для граждан.
  17. Указанная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Президиума ВАС РФ от 09.06.2009 N 525/09 по делу N АЗ1-333/2008-8 Арбитражного суда Костромской области.
  18. Расчет размера платы за коммунальные ресурсы, поставляемые ОАО "ТГК-2" собственникам помещений или исполнителям коммунальных услуг, производится по тарифам, установленным для граждан.
  19. Дума городского округа г. Шарья оспариваемым Решением N 58-ДН установила новые тарифы для граждан, которые подлежат применению заявителем в отношении всех потребителей коммунальных ресурсов на территории муниципального образования городской округ г. Шарья, что влечет за собой причинение убытков для ОАО "ТГК-2", так как ранее утвержденные тарифы были выше.
  20. До 13.08.2010, т.е. до даты вступления в силу Федерального закона от 27.07.2010 N 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и некоторые законодательные акты РФ", часть 2 ст. 157 ЖК РФ действовала в следующей редакции, а именно: "Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом".
  21. До 13.08.2010 редакция ч. 2 ст. 157 ЖК РФ, а также правовая позиция Президиум ВАС РФ, изложенная в Постановлении от 09.06.2009 N 525/09, позволяют применять решения Думы г. Шарьи об установлении размеров платы за коммунальные услуги как нормативные акты органа местного самоуправления, устанавливающие тарифы для граждан и принятые в пределах предоставленных полномочий.
  22. Вышеизложенное подтверждается решениями Арбитражных судов Костромской области по делам, предметом рассмотрения которых является взыскание задолженности за тепловую энергию, отпускаемую ОАО "ТГК-2" потребителям городского округа город Шарья (решение от 21.10.2010 по делу N А31-4585/2010 и от 07.10.2010 по делу N А31-4755/2010).
  23. В частности решение Думы от 08.01.2009 N 1-ДН "О размере платы граждан за отопление и подогрев воды (ГВС) на 2009 год", в которое оспариваемым заявителем решением были внесены изменения, признано Арбитражным судом Костромской области решением, утверждающим тарифы за отопление и подогрев воды.
  24. На момент принятия оспариваемого решения N 58-ДН ввиду вступления в силу с 13.08.2010 изменений в ч. 2 ст. 157 ЖК РФ Дума городского округа г. Шарья не обладала полномочиями на установление тарифов, необходимых для расчета размера платы за коммунальные услуги, поскольку не была наделена ими в установленном порядке.
  25. Оспариваемое решение N 58-ДН противоречит п. 25 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109, согласно которому решение об установлении тарифов и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.
  26. Оспариваемым решением от 14.10.2010 N 58-ДН о продлении действия решения от 08.01.2009 N 1-ДН до 01.02.2010 фактически установлен новый тариф на коммунальные услуги на период с 16.01.2010 по 31.01.2010 включительно, т.е. решению N 58-ДН в нарушение п. 25 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ неправомерно придана обратная сила.
  27. В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2004 N 123 "Об утверждении Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов являются органами, уполномоченными отменять решения органов местного самоуправления, принятые с превышением переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию либо противоречащих законодательству Российской Федерации в области электроэнергетики.
  28. Согласно статье 24 Закона Костромской области от 24.04.2008 N 300-4-ЗКО "Устав Костромской области" к полномочиям губернатора Костромской области отнесено утверждение положений об органах исполнительной власти Костромской области.
  29. Согласно Положению о департаменте, утвержденному постановлением губернатора Костромской области от 07.08.2007 N 347, последний создан с целью реализации единой государственной ценовой политики на территории Костромской области, наделен полномочиями на государственное регулирование тарифов (цен).
  30. На основании вышеизложенного, департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области постановляет:
  31. 1. Отменить пункт 1 решения Думы городского округа г. Шарья от 14.10.2010 N 58-ДН "О внесении изменений в решение Думы городского округа город Шарья от 31.12.2008 N 70-ДН, от 31.12.2008 N 71-ДН, от 08.01.2009 N 1-ДН", как принятого с превышением полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию и противоречащего законодательству Российской Федерации в области электроэнергетики.
  32. 2. Направить копию настоящего решения ОАО "Территориальная генерирующая компания" в трехдневный срок со дня принятия настоящего постановления.
  33. 3. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после официального его опубликования.
  34. И. о. директора департамента
  35. топливно-энергетического комплекса
  36. и тарифной политики
  37. О.В.КОЛЕСНИКОВА

Предыдущая новость - Об организации приема граждан должностными лицами Администрации города Костромы совместно с руководителями управляющих компаний в декабре 2010 года / Костромская область

Следующая новость - Постановление от 25 ноября 2010 года № 2401 / Костромская область