По рассмотрению дела о нарушении запрета на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке / Костромская область » Адвокат Бакин А.В. (г. Кострома)

Обновлено: 1 января 2016 года

Костромская область

Решение Костромского УФАС России от 03 марта 2010 года

По рассмотрению дела о нарушении запрета на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке

Принято: Управлением Федеральной антимонопольной службы по Костромской области

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2010 г. г. Кострома
Полный текст решения изготовлен 3 марта 2010 г.
В соответствии с определением от 28.01.2010 N 159/04 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств и присутствия на рассмотрении дела представителя от заявителя - ЗАО "Крахмало-паточный завод" рассмотрение дело было отложено до 14 час. 18.02.2010.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства <...>
при участии:
от заявителя, ЗАО "Крахмало-паточный завод <...>;
от ответчика, МП ЖКХ "Борщино" <...>,
рассмотрев дело N 04-88/845 по признакам нарушения муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства "Борщино" (далее - МП ЖКХ "Борщино" (п. Паточного завода, Костромской район, Костромская область, 156550) пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области 18.11.2009 поступило заявление от ЗАО "Крахмало-паточный завод" (далее - Заявитель) <...> (п/о Борщино, Костромской район, Костромская область, 156550).
Согласно заявлению МП ЖКХ "Борщино" (Энергоснабжающая организация) поставляет тепловую энергию в виде пара Заявителю (потребителю) и является единственно возможным поставщиком данного вида услуг на территории поселка Паточного завода.
Из заявления следует, что 14.10.2009 Заявитель обратился в МП ЖКХ "Борщино" с просьбой заключить Договор на поставку тепловой энергии в паре (далее - Договор) на октябрь 2009 г. В Договоре <...>, направленном 15.10.2009 Заявителю, в качестве обязательного условия Договора МП ЖКХ "Борщино" включило условие о 100% предоплате за планируемый на октябрь месяц объем поставки пара. Заявитель 15.10.2009 в адрес энергоснабжающей организации выслал протокол разногласий к Договору <...>, в котором предлагал вариант поэтапной оплаты поставляемого пара: авансовый платеж от суммы планируемого месячного объема в размере 20% до 19.10.2009, 40% до 01.11.2009, окончательный платеж до 25.11.2009. Предложение Заявителя о поэтапной авансовой оплате было отклонено. МП ЖКХ "Борщино" отказалось от согласования и принятия предложений Заявителя. Уточненная оферта Договора была 19.10.2009 возвращена Заявителю на условиях 100% предоплаты за поставку тепловой энергии, предложенных энергоснабжающей организацией. При этом руководитель МП ЖКХ "Борщино" заявил, что пока не будет договоренности о 100% предоплате, пар Заявителю подаваться не будет. При таких обстоятельствах, Заявитель был вынужден подписать договор на условиях энергоснабжающей организации.
Условие о 100% предоплате поставляемой тепловой энергии было включено МП ЖКХ "Борщино" и в Договор на ноябрь 2009 г., несмотря на несогласие Заявителя с этим условием и его предложениями по поэтапной авансовой оплате поставляемого пара. 30.10.2009 в МП ЖКХ "Борщино" Заявителем был направлен Протокол разногласий к Договору <...> МП ЖКХ "Борщино" также отказалось от согласования и принятия предложений Заявителя о поэтапной авансовой оплате потребляемой тепловой энергии.
Как указывает Заявитель, несмотря на сложное финансовое положение завода, он вынужден был заключить Договоры с МП ЖКХ "Борщино" на октябрь и ноябрь 2009 г. на невыгодных заводу условиях энергоснабжающей организации о 100% предоплате поставляемой тепловой энергии под угрозой прекращения подачи тепловой энергии, вынужденного простоя и ухудшения и так сложного финансового положения завода. В целях урегулирования спора, согласования спорного условия договоров Заявителем было направлено письмо <...> в адрес МП ЖКХ "Борщино" с обоснованием несогласия с навязываемым ему энергоснабжающей организацией условием 100% предоплаты за поставляемую тепловую энергию. МП ЖКХ "Борщино" отказалось от согласования и принятия предложений Заявителя, настаивало на предложенных предприятием условиях. Обосновывая законность своих действий МП ЖКХ "Борщино" о включении в Договор условия 100% предоплаты за поставляемую тепловую энергию сослалось на Постановление Правительства РФ от 04.04.2000 N 294 "Об утверждении порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ <...>, на отсутствие у предприятия финансовой возможности заключать договор поставки тепловой энергии в виде пара с коммерческими организациями без применения авансовых платежей и необходимость выполнения обязательств перед поставщиками природного газа и электроэнергии.
Согласно документам <...> и пояснениям, данным Заявителем в ходе рассмотрения дела, условие о 100% предоплате поставляемой тепловой энергии завод не мог исполнять и не исполнял в силу сложного финансового положения завода.
МП ЖКХ "Борщино" по фактам неисполнения Заявителем условия договора о 100% предоплате потребляемой тепловой энергии никаких мер и действий в отношении завода не предпринимало, в судебном порядке не обжаловало, санкции не применяло.
В настоящее время Договор на поставку тепловой энергии в паре, заключенный Заявителем с энергоснабжающей организацией на декабрь 2009 г. в части условий оплаты за пользование тепловой энергией приведен МП ЖКХ "Борщино" в соответствие с требованиями действующего законодательства.
На рассмотрении дела представитель ЗАО "Крахмало-паточный завод" поддержал свои доводы о незаконном навязывании МП ЖКХ "Борщино" невыгодных заводу условий договора на отпуск и потребление тепловой энергии в паре.
Согласно объяснениям МП ЖКХ "Борщино" <...> и пояснениям, данным в ходе рассмотрения дела, отношения по договору энергоснабжения регулируются Гражданским кодексом РФ. Статьей 544 ГК РФ установлено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашение сторон. Порядок расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ установлен Постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 N 294. ЗАО "Крахмало-паточный завод" является коммерческой организацией, в соответствии с Гражданским законодательством осуществляет предпринимательскую деятельность, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли. При таких обстоятельствах отсутствие у завода достаточных оборотных средств для осуществления авансовых платежей по договорам энергоснабжения не может рассматриваться в качестве довода, свидетельствующего о том, что оспариваемое заводом Постановление Правительства РФ от 04.04.2000 N 294 нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица (ЗАО "Крахмало-паточный завод"). МП ЖКХ "Борщино" в настоящее время не имеет финансовой возможности заключать договоры поставки тепловой энергии в виде пара с коммерческими организациями без применения авансовых платежей. Договор на отпуск и потребление тепловой энергии в паре <...> между МП ЖКХ "Борщино" и ЗАО "Крахмало-паточный завод" подписан обеими сторонами без протокола разногласий. Заключение договоров со 100% предоплатой вынужденная мера, поскольку муниципальное предприятие несет такие же обязательства перед ООО "Регионгаз", ОАО "Облгаз", ОАО "Костромская сбытовая компания". Так как ЗАО "Крахмало-паточный завод" является самым крупным потребителем тепловой энергии, производимой предприятием, то и расход газа и электроэнергии на выработку пара поставляемого заводу наибольший. ЗАО "Крахмало-паточный завод" оплату осуществляло напрямую поставщикам газа и электроэнергии, на их расчетные счета. На расчетный счет МП ЖКХ "Борщино" оплата заводом не перечислялась, так как счет закрыт. За период отпуска ЗАО "Крахмало-паточный завод" тепловой энергии в паре с февраля по декабрь 2009 г. Завод не выполнял условия о 100% предоплате. За невыполнение этого условия санкции в отношении завода не применялись, обращений в суд не было, отпуск тепловой энергии в паре заводу не прекращался. МП ЖКХ "Борщино" не устраняет с товарного рынка других хозяйствующих субъектов, а также не препятствует доступу в пос. Паточного завода другим хозяйствующим субъектам, оказывающим аналогичные услуги, потребители имеют возможность получать тепловую энергию от любого другого хозяйствующего субъекта, предоставляющего такие услуги.
На рассмотрении дела представитель МП ЖКХ "Борщино" возражал против доводов и требований ЗАО "Крахмало-паточный завод", считая их необоснованными.
В связи с рассмотрением заявления ЗАО "Крахмало-паточный завод" <...> Костромским УФАС России в рамках рассматриваемого дела в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 25.04.2006 N 108, проведен анализ конкурентной среды на рынке теплоснабжения: Костромская область, Костромской район, поселок Паточный завод. По результатам проведенного антимонопольным управлением анализа состояния конкуренции на рынке теплоснабжения пос. Паточный завод Костромского района установлено, что МП ЖКХ "Борщино" является единственным продавцом (поставщиком) тепловой энергии на локальном рынке тепловой энергии пос. Паточный завод Костромского района. Продуктовой границей исследуемого рынка является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). Тепловая энергия это товар, который имеет особенности. Процесс производства тепловой энергии жестко связан с потреблением. Передача тепловой энергии потребителям возможна лишь при наличии присоединенной сети. Товары - заменители тепловой энергии отсутствуют. Географические границы рынка определяются территорией прохождения тепловых сетей МП ЖКХ "Борщино". На рынке теплоснабжения пос. Паточный завод Костромского района МП ЖКХ "Борщино" имеет долю на рынке производства, передачи и распределения тепловой энергии, равную 100%, следовательно, занимает доминирующее положение на этом рынке. В соответствии с приказом Костромского УФАС России <...> МП ЖКХ "Борщино" включено в "Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов".
Комиссией на основании имеющихся в деле материалов, объяснений МП ЖКХ "Борщино" и ЗАО "Крахмало-паточный завод" установлено
ЗАО "Крахмало-паточный завод" обратился в МП ЖКХ "Борщино" с просьбой заключить Договоры на поставку тепловой энергии в паре (далее - Договор) на октябрь, ноябрь, декабрь 2009 г. МП ЖКХ "Борщино" направило ЗАО "Крахмало-паточный завод" Договоры на отпуск и потребление тепловой энергии в паре (далее - Договор) <...>. Согласно п. 7.1 указанных Договоров МП ЖКХ "Борщино" предлагалось абонентам производить авансовые платежи в размере 100% от суммы планируемого месячного объема в установленные энергоснабжающей организацией сроки <...>.
ЗАО "Крахмало-паточный завод" не согласился с предложенными энергоснабжающей организацией в п. 7.1 Договоров условиями о внесении авансовых платежей в размере 100% от суммы планируемых месячных объемов, поскольку такие условия не обоснованны, не предусмотрены законом и являются невыгодными для завода.
ЗАО "Крахмало-паточный завод" не возражал против применения авансовых платежей, но не согласился с навязываемым МП ЖКХ "Борщино" условиями о внесении авансовых платежей в размере 100% от суммы планируемых месячных объемов.
В энергоснабжающую организацию были направлены протоколы разногласий <...> к Договорам <...> с предложением изложить п. 7.1 Договоров в редакции абонента, предусматривающей поэтапную авансовую оплату поставляемой энергоснабжающей организацией тепловой энергии. Согласно протоколам разногласий к <...> абонентом было предложено производить авансовые платежи в размере 20% от суммы планируемого месячного объема соответственно в срок до 19.10.2009, 20.11.2009, 40% от суммы планируемого месячного объема соответственно в срок до 01.11.2009, 01.12.2009. Окончательный платеж за фактически потребленную тепловую энергию в паре с учетом ранее оплаченных авансовых платежей производить соответственно не позднее 25.11.2009, 15.12.2009 Согласно протоколу разногласий к Договору <...> абонентом предложено производить авансовый платеж в размере 35% от суммы планируемого месячного объема в срок до 18.12.2009, 50% от суммы планируемого месячного объема соответственно в срок до 31.12.2009, окончательный платеж за фактически потребленную тепловую энергию в паре с учетом ранее оплаченных авансовых платежей производить соответственно не позднее 10.01.2010 МП ЖКХ "Борщино", настаивая на предложенных предприятием условиях, отказалось от согласования и принятия предложений Заявителя о поэтапном внесении авансовых платежей за потребляемую тепловую энергию.
МП ЖКХ "Борщино" в уточненных офертах Договоров <...> было оставлено условие 100% предоплаты за поставку тепловой энергии. Кроме того, руководитель МП ЖКХ "Борщино" предупредил о том, что пока не будет договоренности о 100% предоплате, пар заводу подаваться не будет. Согласие сторон по п. 7.1 Договоров в части поэтапных авансовых платежей за потребляемую тепловую энергию не было достигнуто. ЗАО "Крахмало-паточный завод" был вынужден подписать Договоры на октябрь, ноябрь, декабрь 2009 г. на навязанных МП ЖКХ "Борщино" невыгодных для завода условиях 100% предоплаты поставляемой тепловой энергии под угрозой прекращения подачи тепловой энергии, вынужденного простоя и возможного крайне нежелательного ухудшения финансового положения завода.
Предложения ЗАО "Костромской крахмало-паточный завод" о включении в Договоры <...> пункта 7.1 в редакции абонента, предусматривающей поэтапную авансовую оплату поставляемой заводу тепловой энергии в паре отклонены МП ЖКХ "Борщино" по следующим основаниям. Порядок расчетов за электрическую, тепловую энергию утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 N 294. "Об утверждении порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ", в соответствии с п. 2 которого оплата потребителями электрической, тепловой энергии и природного газа осуществляется с применением авансовых платежей. Это правило не применяется только в отношении бюджетных учреждений.
ЗАО "Костромской крахмало-паточный завод" является коммерческой организацией, в соответствии с Гражданским законодательством осуществляет предпринимательскую деятельность исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли. Отсутствие у завода достаточных оборотных средств для осуществления авансовых платежей по договорам энергоснабжения не может свидетельствовать о том, что Постановление Правительства РФ от 04.04.2000 N 294 нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица - ЗАО "Крахмало-паточный завод". МП ЖКХ "Борщино" в настоящее время не имеет финансовой возможности заключать договоры поставки тепловой энергии в виде пара с коммерческими организациями без применения авансовых платежей. Заключение договоров со 100% предоплатой вынужденная мера, поскольку муниципальное предприятие несет такие же обязательства перед ООО "Регионгаз", ОАО "Облгаз", ОАО "Костромская сбытовая компания". ЗАО "Крахмало-паточный завод" является самым крупным потребителем тепловой энергии, производимой предприятием, поэтому расход газа и электроэнергии на выработку пара поставляемого заводу наибольший. МП ЖКХ "Борщино" считает Договоры <...>, подписанными по соглашению сторон, без протоколов разногласий.
ЗАО "Крахмало-паточный завод" не возражая против применения авансовых платежей, не признал обоснованными доводы МП ЖКХ "Борщино" о правомерности требования о 100% предоплате поставляемой заводу тепловой энергии и настаивал на внесении изменений в п. 7.1 Договоров в части изменения порядка осуществления авансовых платежей.
ЗАО "Крахмало-паточный завод" в связи с отказом МП ЖКХ "Борщино" от согласования спорного условия договора и принятия его предложений по п. 7.1 Договора <...>, предусматривающему обязанность абонента в срок до 01.12.2009 произвести платеж в размере 100% от суммы планируемого месячного объема потребления тепловой энергии в паре, 18.11.2009, обратился в антимонопольный орган с заявлением о проверке законности ущемляющих интересы завода действий МП ЖКХ "Борщино" по навязыванию невыгодных для него условий договора поставки тепловой энергии в паре в части внесения авансового платежа в размере 100% от суммы планируемого месячного объема потребления тепловой энергии.
Условие Договоров <...> ЗАО "Крахмало-паточный завод" не исполнялось в силу сложного финансового положения завода. МП ЖКХ "Борщино" по фактам неисполнения Заявителем п. 7.1 договоров <...> о 100% предоплате потребляемой тепловой энергии никаких мер и действий в отношении завода не предпринимало, в судебном порядке не обжаловало, санкции не применяло, что не подтверждает обоснованность доводов МП ЖКХ "Борщино" о необходимости внесения в Договоры поставки тепловой энергии в паре, заключаемые с ЗАО "Крахмало-паточный завод" условия об авансовых платежах в размере 100% от суммы планируемого месячного объема потребления тепловой энергии в связи со сложным финансовым положением предприятия и его финансовыми обязательствами перед поставщиками газа и электроэнергии.
На момент рассмотрения дела между ЗАО "Крахмало-паточный завод" и МП ЖКХ "Борщино" достигнуто соглашение по п. 7.1 Договора на отпуск и потребление тепловой энергии в паре <...> Пункт 7.1 принят в редакции ЗАО "Крахмало-паточный завод" <...>, предусматривающей поэтапное внесение заводом авансовых платежей за потребление тепловой энергии в паре: 35% от суммы планируемого объема потребления тепловой энергии в паре в срок до 18.12.2009, 50% в срок до 31.12.2009, в срок до 10.01.2010 за фактически потребленную в декабре 2009 г. тепловую энергию с учетом средств ранее внесенных абонентом.
Рассмотрев и исследовав материалы дела, проанализировав указанные фактические обстоятельства, нормы действующего законодательства Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов ЗАО "Крахмало-паточный завод" о злоупотреблении МП ЖКХ "Борщино" доминирующим положением в форме навязывания невыгодных для завода условий договора путем отказа от согласования и принятия предложений контрагента, настаивания на предложенных энергоснабжающей организацией условиях договора, в результате которого ущемляются или могут быть ущемлены интересы завода, по следующим основаниям.
ЗАО "Крахмало-паточный завод" не оспаривает Порядок расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 N 294, а также возможность применения МП ЖКХ "Борщино" авансовых платежей за потребленную заводом тепловую энергию в паре.
ЗАО "Крахмало-паточный завод" считает незаконными и оспаривает действия МП ЖКХ "Борщино" по отказу от согласования и принятия предложений завода, по навязыванию невыгодных для завода, не предусмотрены действующим законодательством условий о произведении абонентом авансовых платежей в размере 100% от суммы планируемого месячного объема потребления тепловой энергии в паре (п. 7.1 Договоров <...>), ущемляющие интересы хозяйствующего субъекта - ЗАО "Крахмало-паточный завод".
Отношения по договору энергоснабжения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ). В соответствии со статьей 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Аналогичная норма содержится в статье 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", которой предусмотрено, что оплата электрической и тепловой энергии производится за фактически принятое потребителем количество электрической и тепловой энергии в соответствии с данными учета электрической и тепловой энергии, если иное не предусмотрено федеральным законом, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон.
Таким образом, порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 N 294 утвержден Порядок расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ. В соответствии с пунктом 2 Порядка оплата потребителями (юридическими лицами, за исключением бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов, и казенных предприятий) электрической, тепловой энергии и природного газа на территории Российской Федерации осуществляется с применением авансовых платежей или расчетов по аккредитиву в порядке, установленном соглашением между потребителем и энергоснабжающей организацией, если иное не установлено договором энергоснабжения.
В соответствии с частью 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Верховным Судом Российской Федерации в решении от 14. 10.2003 N ГКПИ 03-1046 указано на диспозитивность нормы об авансовых платежах, содержащейся в пункте 2 Порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 N 294.
Согласно Решению Верховного Суда Российской Федерации от 14.10.2003 N ГКПИ 03-1046 Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 N 294 "Об утверждении Порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ" не содержит норм, запрещающих сторонам в договоре энергоснабжения установить условия оплаты энергии без применения авансовых платежей, что соответствует принципу диспозитивности, не ограничивает право сторон в договоре на самостоятельное определение порядка оплаты за принятую энергию.
В соответствии с пунктом 2 Порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.200 N 294 <...> оплата потребителями тепловой энергии на территории Российской Федерации осуществляется в следующем порядке:
35 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 18-го числа этого месяца;
50 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до последнего числа этого месяца;
оплата за фактически потребленную в настоящем месяце тепловую энергию с учетом средств, ранее внесенных потребителем в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется в срок до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.
Таким образом, законы, иные правовые акты, регулирующие поряди расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ не содержат норм, запрещающих сторонам в договоре самостоятельно определять порядок оплаты за принятую энергию и устанавливающих в качестве обязательного требования о внесении абонентом авансового платежа в размере 100% от суммы планируемого объема потребления энергии.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В соответствии с Уставом муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Борщино" <...> предприятие является юридическим лицом (п. 2.4 Устава) и вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации (п. 2.2 Устава). Источником формирования имущества предприятия являются доходы, полученные от реализации продукции, работ, услуг, а также от других видов хозяйственной деятельности (п. 3.2 Устава).
По определению пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции МП ЖКХ "Борщино" является хозяйствующим субъектом.
В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок -сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
МП ЖКХ "Борщино" на рынке теплоснабжения пос. Паточный завод Костромского района имеет долю на рынке производства, передачи и распределения тепловой энергии, равную 100% и занимает на этом рынке доминирующее положение. В соответствии с приказом Костромского УФАС России <...> МП ЖКХ "Борщино" включено в "Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов".
В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект вправе представить в антимонопольный орган или суд доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим. Такие доказательства в Костромское У ФАС России МП ЖКХ "Борщино" не представлены.
В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
Для навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органе исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования). Запрещенные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта квалифицируются как злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
На основании анализа указанных фактических обстоятельств, норм действующего законодательства Комиссия приходит к следующему выводу.
Доводы МП ЖКХ "Борщино" об обоснованности и правомерности действий при заключении Договоров на отпуск и потребление тепловой энергии в паре <...>, с ОАО "Крахмало-паточный завод" и отсутствии у предприятия признаков доминирующего положения на рынке тепловой энергии не могут быть приняты Комиссией, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам и не основаны на законе.
Действия МП ЖКХ "Борщино", занимающего доминирующее положение на рынке тепловой энергии, по отказу от согласования и принятия предложений ЗАО "Крахмало-паточный завод" об условиях оплаты тепловой энергии в паре путем поэтапного внесения авансовых платежей, по настаиванию на предложенных им условиях оплаты тепловой энергии в паре авансовым платежом в размере 100% от суммы планируемого месячного объема, не предусмотренных законом и иными правовыми актами, являются злоупотреблением МП ЖКХ "Борщино" доминирующим положением в форме навязывания невыгодных для абонента условий договора, приводят или могут привести к ущемлению интересов ЗАО "Крахмало-паточный завод". Такие действия запрещены и являются нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Нарушение хозяйствующим субъектом, положение которого признано доминирующим на товарном рынке, запретов, установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции образует состав административного правонарушения и влечет применение в отношении нарушителя мер административной ответственности, предусмотренных статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комиссией принято к сведению заявление сторон о том, что МП ЖКХ "Борщино" приняты меры по устранению нарушения антимонопольного законодательства, спорный п. 7.1 Договора на отпуск и потребление тепловой энергии в паре <...> с ОАО "Крахмало-паточный завод" приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48<*>, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1. Признать факт нарушения МП ЖКХ "Борщино" п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в злоупотреблении МП ЖКХ "Борщино" доминирующим положением в форме навязывания ОАО "Крахмало-паточный завод" невыгодных для него условий договора в части оплаты за тепловую энергию (авансовые платежи в размере 100% от суммы планируемого месячного объема), не предусмотренных законом, иными правовыми актами, результатом которых является или могло являться ущемление интересов ЗАО "Крахмало-паточный завод", путем отказа от согласования и принятия предложений ОАО "Крахмало-паточный завод" по спорным условиям договора.
2. Рассмотрение дела N 04-88/845 прекратить в связи с добровольным устранением МП ЖКХ "Борщино" нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и его последствий путем приведения п. 7.1 Договора на отпуск и потребление тепловой энергии в паре <...> с ОАО "Крахмало-паточный завод" в соответствие с требованиями действующего законодательства.
3. Материалы дела N 04-88/845 передать должностному лицу уполномоченному в соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях для принятия решения о возбуждении в отношении МП ЖКХ "Борщино" дела об административном правонарушении по статье 14.31 КоАП РФ.
--------------------------------
<*> Указывается в случае прекращения рассмотрения дела.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Справочно:
В соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии: