О нарушении антимонопольного законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
- Принято
- Управлением Федеральной антимонопольной службы по Костромской области
- от 31 октября 2011 г. г. Кострома
- Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Заместитель председателя Комиссии <...>
- Члены Комиссии: <...>
- при ведении аудиозаписи заседания, в присутствии <...>, рассмотрев жалобу ООО "Энергетик-А" на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса мероприятий по разборке площадей, поврежденных стихийными бедствиями, с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины в ОГУ "Островское лесничество" (лот N 2), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),
-
Установила:
- Согласно представленным материалам 21.09.2011 на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещено извещение (N 0141200002011001126) о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса мероприятий по разборке площадей, поврежденных стихийными бедствиями, с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины в ОГУ "Островское лесничество" (лот N 2).
- ООО "Энергетик-А" (далее - заявитель) в своей жалобе обжалует действия аукционной комиссии, которая, по мнению заявителя, незаконно признала вторую часть заявки участника размещения заказа не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе. По мнению заявителя, вторая часть заявки содержала все сведения, предусмотренные частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, и документы, предусмотренные пунктами 1, 3-5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в т.ч. были указаны адрес места нахождения юридического лица и почтовый адрес.
- Представители государственного заказчика, аукционной комиссии с доводами, указанными в жалобе ООО "Энергетик-А", не согласны.
- В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссией Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
- 1. В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 19.10.2011 заявка ООО "Энергетик-А" "признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе , по причине непредставления документов (сведений), определенных частью 6 статьи 41.8 Закона и отклоняется на основании пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона.".
- В обоснование данного решения указано, что "в соответствии с частью 1.2 раздела 1 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению" документации об аукционе, на основании части 6 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (далее - Закон), вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать документы и сведения, в том числе о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица). В сведениях второй части заявки на участие в аукционе участника размещения заказа указано следующее:
-
Юридический адрес 153000, Ивановская обл., ул. Врачебный переулок, д. 4А-5 Почтовый адрес 153000, Ивановская обл., ул. Врачебный переулок, д. 4А-5 - Таким образом, невозможно точно определить место нахождения, почтовый адрес участника размещения заказа, т.к. не указан город.".
- Как пояснили представители ООО "Энергетик-А" при заполнении заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме допущена опечатка в указании места нахождения и почтового адреса юридического лица, а именно: вместо города Иваново указана Ивановская область. Однако, данная ошибка, по мнению заявителя, не может служить основанием отклонения второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, поскольку все сведения, предусмотренные частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, и документы, предусмотренные пунктами 1, 3-5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, были представлены в составе заявки. Кроме того, для проверки достоверности представленных сведений аукционная комиссия вправе рассмотреть документы, содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в т.ч. учредительные документы общества (Устав) и выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, в которых содержатся сведения о месте нахождения юридического лица. Место нахождения юридического лица и почтовый адрес ООО "Энергетик-А" совпадают.
- Как пояснил на заседании Комиссии Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов председатель аукционной комиссии, в документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование о том, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать документы и сведения, в т.ч. сведения о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица). В связи с тем, что во второй части заявки участника размещения заказа не был указан город в месте нахождения и в почтовом адресе юридического лица, аукционная комиссия не имела возможности установить точное место нахождения и почтовый адрес общества. Указанное, как полагает председатель аукционной комиссии, является основанием для отклонения заявки участника размещения заказа на основании пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, а именно по причине непредставления документов (сведений), определенных частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе.
- 2. Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, изучив доводы сторон полагает, что требования заявителя об отмене протокола подведения итогов от 19.10.2011 и проведении повторного рассмотрения вторых частей заявок подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
- В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
- В соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 19 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, оператор электронной площадки обязан направить заказчику, в уполномоченный орган такой протокол и вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных участниками открытого аукциона в электронной форме, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 19 статьи 41.10 Закона о размещении заказов получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в открытом аукционе в электронной форме принимали участие менее десяти участников открытого аукциона, вторые части заявок на участие в открытом аукционе, поданных такими участниками открытого аукциона, а также документы указанных участников, предусмотренные пунктами 1, 3-5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.
- Таким образом, оператором электронной площадки направляется вторая часть заявки участника размещения заказа, а также документы и сведения, содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.
- Согласно части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
- 1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3-5, 7 и 8 части статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3-5, 7 и 8 части статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;
- 2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
- Согласно части 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
- Из анализа указанных норм следует, что аукционная комиссия при рассмотрении вторых частей заявок признает заявку участника размещения заказа не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
- - непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе;
- - отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3-5, 7 и 8 части статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа;
- - несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
- Кроме того, принимая решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, аукционная комиссия согласно положениям части 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
- Следовательно, отсутствие указания на населенный пункт (г. Иваново) при заполнении сведений о месте нахождения и почтовом адресе в заявке ООО "Энергетик-А" не может служить основанием для отклонения такой заявки участника размещения заказа, поскольку такие сведения содержатся в представленной Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц N 19279 от 30.08.2011 и Уставе общества (утвержден Протоколом N 1 от 04.02.2011), из которых следует, что место нахождения общества: 153000, г. Иваново, ул. Врачебный переулок, д. 4А; почтовый адрес: 153000, г. Иваново, ул. Врачебный переулок, д. 4А.
- Также на заседании Комиссии Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что ООО "Энергетик-А" при проведении открытого аукциона в электронной форме сделал наилучшее предложение по цене контракта, и таким образом, является потенциальным победителем открытого аукциона в электронной форме.
- Государственный контракт на выполнение комплекса мероприятий по разборке площадей, поврежденных стихийными бедствиями, с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины в ОГУ "Островское лесничество" (лот N 2) не заключен.
- На основании изложенного, руководствуясь статьями 17, 57, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
-
Решила:
- 1. Признать жалобу ООО "Энергетик-А" обоснованной.
- 2. Признать факт нарушения аукционной комиссией части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", выразившегося в необоснованном отклонении второй части заявки участника размещения заказа.
- 3. Выдать предписание аукционной комиссии об устранении нарушений части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" путем отмены протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 19.10.2011 и осуществления повторного рассмотрения вторых частей заявок участников размещения заказа с учетом требований Закона о размещении заказов, изложенных в настоящем Решении.
- Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
- Заместитель председателя
- Комиссии <...>
- Члены Комиссии <...>