Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений
- Принято
- Главой Администрации городского округа город Шарья Костромской области
- 1. Утвердить Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений (прилагается).
- 2. Руководителям отраслевых (функциональных) органов администрации городского округа город Шарья, на которых возложена координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах деятельности) и осуществление функции и полномочий учредителей муниципальных учреждений:
- 1) обеспечить принятие до 1 января 2011 года муниципальных нормативных правовых актов, в силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа действующих на дату принятия указанных нормативных правовых актов бюджетных учреждений, содержащих перечень казенных учреждений;
- 2) до 1 апреля 2011 года привести уставы подведомственных муниципальных учреждений в соответствие с требованиями настоящего постановления.
- 3. Зав. общим отделом администрации городского округа город Шарья (Скрябина О.В.) ознакомить с настоящим постановлением руководителей отраслевых (функциональных) органов администрации городского округа город Шарья.
- 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации городского округа город Шарья Пивоварова Е.С.
- 5. Постановление вступает в силу с 1 января 2011 года, за исключением подпункта 1 пункта 2 настоящего постановления, вступающего в силу после официального опубликования настоящего постановления.
- Глава городского округа
- город Шарья
- Костромской области
- В.В.КЛИМОВ
Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений
- 1. Общие положения
- 1.1. Настоящий Порядок, разработанный в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об автономных учреждениях", Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", устанавливает процедуры создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений, которые созданы (планируется создать) на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности (далее - муниципальные учреждения), а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, Костромской области и органов местного самоуправления городского округа город Шарья.
- 2. Создание муниципального учреждения
- 2.1. Муниципальное учреждение может быть создано путем его учреждения в соответствии с настоящим разделом или путем изменения типа существующего муниципального учреждения в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка.
- 2.2. Решение о создании муниципального учреждения путем его учреждения принимается главой городского округа город Шарья в форме постановления администрации городского округа город Шарья.
- 2.3. Постановление администрации городского округа город Шарья (далее - постановление администрации) о создании муниципального учреждения должно содержать:
- а) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
- б) основные цели деятельности создаваемого муниципального учреждения, определенные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
- в) наименование отраслевого (функционального) органа администрации городского округа город Шарья, в ведении которого будет находиться создаваемое муниципальное учреждение и который будет осуществлять функции и полномочия его учредителя;
- г) сведения об имуществе, которое планируется закрепить за создаваемым муниципальным учреждением, в том числе недвижимом и (или) особо ценном движимом имуществе;
- д) предельную штатную численность работников (для казенного учреждения).
- 2.4. Проект постановления администрации о создании муниципального учреждения подготавливается отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа город Шарья, на который возложена координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере деятельности) и осуществление функции и полномочий учредителя (далее - Отраслевой орган) в отношении муниципальных учреждений, которые будут находиться в ведении этого органа.
- 2.5. К проекту постановления администрации прилагается предложение, которое должно содержать:
- а) обоснование целесообразности создания муниципального учреждения;
- б) информацию о предоставлении создаваемому муниципальному учреждению права выполнять муниципальные функции (для казенного учреждения), а также осуществлять приносящую доход деятельность;
- в) проект устава муниципального учреждения;
- г) сведения об имуществе, подлежащем закреплению на праве оперативного управления за создаваемым муниципальным учреждением;
- д) сведения о земельных участках, подлежащих предоставлению муниципальному учреждению;
- е) предложение о кандидатуре руководителя муниципального учреждения;
- ж) проект структуры и штатного расписания муниципального учреждения.
- 2.6. Одновременно с принятием решения о создании муниципального учреждения путем его учреждения постановлением администрации утверждается устав этого муниципального учреждения, проект которого предварительно согласован с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья (далее - Комитет), в соответствии с разделом 6 настоящего Порядка.
- 2.7. Отраслевой орган, подготовивший проект постановления о создании муниципального учреждения, обеспечивает его согласование в установленном порядке.
- 3. Реорганизация муниципального учреждения
- 3.1. Реорганизация муниципального учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения или выделения.
- 3.2. Решение о реорганизации муниципального учреждения принимается главой городского округа город Шарья в форме постановления администрации.
- 3.3. Постановление администрации о реорганизации муниципального учреждения должно содержать:
- а) наименование муниципальных учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов;
- б) форму реорганизации;
- в) наименование муниципального учреждения (учреждений) после завершения процесса реорганизации;
- г) наименование Отраслевого органа (органов), в ведении которого находится реорганизуемое муниципальное учреждение (учреждения);
- д) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого учреждения (учреждений);
- е) информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для казенных учреждений);
- ж) перечень мероприятий по реорганизации муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.
- 3.4. К проекту постановления администрации о реорганизации муниципального учреждения прилагается предложение, которое, помимо информации, указанной в пункте 3.3 настоящего Порядка, должно содержать:
- а) обоснование необходимости реорганизации муниципального учреждения (учреждений);
- б) возможные социально-экономические последствия реорганизации муниципального учреждения (учреждений), доступности такого учреждения (учреждений) для населения и качества выполняемых им (ими) работ, оказываемых услуг;
- в) оценку последствий для бюджета муниципального образования городской округ город Шарья реорганизации муниципального учреждения (учреждений);
- г) наименование Отраслевого органа (органов), в ведении которого будет находиться реорганизуемое муниципальное учреждение (учреждения) после завершения процесса реорганизации;
- д) проект структуры и штатного расписания муниципального учреждения (учреждений) после завершения процесса реорганизации (прилагается к предложению);
- е) источники финансового обеспечения деятельности муниципального учреждения (учреждений) после завершения процесса реорганизации;
- ж) размер дебиторской и кредиторской задолженности реорганизуемого муниципального учреждения (учреждений), а также оценку путей их погашений.
- 3.5. Проект постановления администрации о реорганизации муниципального учреждения (учреждений) и предложение подготавливаются Отраслевым органом в отношении муниципальных учреждений, которые находятся в ведении этого органа (при реорганизации в форме разделения и выделения), либо Отраслевым органом, в отношении муниципальных учреждений, которые будут находиться в ведении этого органа после завершения процесса реорганизации (при реорганизации в форме слияния, присоединения).
- 3.6. Отраслевой орган, подготовивший проект постановления о реорганизации муниципального учреждения (учреждений) обеспечивает его согласование в установленном порядке.
- 3.7. На основании постановления администрации о реорганизации муниципального учреждения (учреждений) Отраслевым органом, в ведении которого будет находиться муниципальное учреждение (учреждения) после завершения процесса реорганизации, разрабатывается проект устава (изменений в устав) муниципального учреждения (учреждений), который направляется на согласование в Комитет и, затем, утверждается в соответствии с разделом 6 настоящего Порядка.
- 4. Изменение типа муниципального учреждения
- 4.1. Изменение типа муниципального учреждения не является его реорганизацией.
- 4.2. Решение об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения принимается главой городского округа город Шарья в форме постановления администрации.
- 4.3. Постановление администрации об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного (бюджетного) учреждения должно содержать:
- а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;
- б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
- в) наименование Отраслевого органа, который осуществляет функции и полномочия учредителя муниципального учреждения от лица администрации городского округа город Шарья;
- г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального учреждения;
- д) информацию об изменении (сохранении) штатной численности;
- е) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.
- 4.4. Решение об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения принимается главой городского округа город Шарья в форме постановления администрации.
- 4.5. Постановление администрации об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения должно содержать:
- а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;
- б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
- в) наименование Отраслевого органа;
- г) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;
- д) перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения.
- 4.6. Изменение типа существующего муниципального учреждения в целях создания казенного учреждения осуществляется по инициативе Отраслевого органа.
- Изменение типа существующего муниципального учреждения в целях создания бюджетного учреждения осуществляется по инициативе самого учреждения либо по инициативе Отраслевого органа.
- 4.7. В случае если инициатором изменения типа муниципального учреждения является муниципальное учреждение, обращение муниципального учреждения об изменении его типа направляется в Отраслевой орган. К обращению прилагается предложение, которое должно содержать:
- а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;
- б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
- в) наименование Отраслевого органа;
- г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального учреждения;
- д) описание целесообразности изменения типа существующего муниципального учреждения с учетом возможных социально-экономических последствий его создания, в том числе для бюджета муниципального образования городской округ город Шарья;
- е) сведения об имуществе, закрепляемом за муниципальным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества (для муниципальных бюджетных учреждений);
- ж) перечень мероприятий по созданию бюджетного учреждения с указанием сроков их проведения.
- 4.8. Отраслевой орган в тридцатидневный срок с момента поступления обращения муниципального учреждения:
- а) рассматривает обращение муниципального учреждения;
- б) подготавливает предложение и проект постановления об изменении типа существующего муниципального учреждения или заключение о невозможности (нецелесообразности) изменения типа существующего муниципального учреждения при несоблюдении условий, указанных в настоящем Порядке, а также в случае необоснованного увеличения расходов бюджета муниципального образования городской округ город Шарья при изменении типа существующего муниципального учреждения;
- в) доводит результат рассмотрения обращения до сведения руководителя муниципального учреждения;
- г) обеспечивает согласование проекта постановления администрации об изменении типа существующего муниципального учреждения, в том числе с финансовым управлением администрации городского округа город Шарья и Комитетом.
- 4.9. В случае если инициатором изменения типа муниципального учреждения является Отраслевой орган, данный орган:
- а) подготавливает предложение об изменении типа существующего муниципального учреждения, содержащее:
- наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;
- наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
- наименование Отраслевого органа;
- информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального учреждения;
- описание целесообразности изменения типа существующего муниципального учреждения с учетом возможных социально-экономических последствий его создания, в том числе для бюджета муниципального образования городской округ город Шарья;
- сведения об имуществе, закрепляемом за муниципальным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества (для муниципальных бюджетных учреждений);
- перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения;
- б) подготавливает проект постановления администрации об изменении типа существующего муниципального учреждения;
- в) обеспечивает согласование проекта постановления об изменении типа существующего муниципального учреждения в установленном порядке.
- 4.10. К направленному на согласование проекту администрации в обязательном порядке прилагается предложение об изменении типа муниципального учреждения, которое должно содержать положения, указанные в подпункте "а" пункта 4.9 настоящего Порядка.
- 4.11. В случае если изменение типа муниципального учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа муниципальным учреждением муниципальных функций, Отраслевой орган представляет пояснительную записку, содержащую информацию о том, кому данные муниципальные функции будут переданы.
- 4.12. В случае если изменение типа муниципального учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым муниципальным учреждением полномочий органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, Отраслевой орган представляет пояснительную записку, содержащую информацию о том, кому указанные полномочия будут переданы.
- 4.13. Закрепление передачи полномочий, предусмотренных пунктами 4.11 и 4.12 настоящего Порядка, осуществляется постановлением администрации.
- 4.14. После принятия постановления администрации об изменении типа муниципального учреждения Отраслевым органом разрабатывается проект изменений в устав муниципального учреждения, направляется на согласование в Комитет и утверждается в соответствии с разделом 6 настоящего Порядка
- 5. Ликвидация муниципальных учреждений
- 5.1. Решение о ликвидации муниципального учреждения принимается главой городского округа город Шарья в форме постановления администрации.
- 5.2. Постановление администрации о ликвидации муниципального учреждения должно содержать:
- а) наименование учреждения с указанием типа;
- б) наименование Отраслевого органа;
- в) перечень мероприятий по ликвидации муниципального учреждения с указанием сроков их проведения;
- г) состав ликвидационной комиссии.
- 5.3. Проект постановления администрации о ликвидации муниципального учреждения вносится Отраслевым органом соответствующего учреждения.
- К проекту постановления администрации о ликвидации муниципального учреждения Отраслевым органом прилагается пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности ликвидации учреждения, информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной), предложения об использовании имущества, в том числе денежных средств, которое может остаться после удовлетворения требований кредиторов учреждения.
- В случае если ликвидируемое муниципальное учреждение осуществляет муниципальные функции, пояснительная записка должна содержать информацию о том, кому указанные муниципальные функции будут переданы после завершения процесса ликвидации.
- В случае если ликвидируемое муниципальное учреждение осуществляет полномочия органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, пояснительная записка должна содержать информацию о том, кому указанные полномочия будут переданы после завершения процесса ликвидации.
- 5.4. Закрепление передачи полномочий, предусмотренных пунктом 5.3 настоящего Порядка, осуществляется постановлением администрации.
- 5.5. После издания постановления администрации о ликвидации муниципального учреждения Отраслевой орган обязан:
- в трехдневный срок довести указанное распоряжение до сведения регистрирующего органа для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что учреждение находится в процессе ликвидации;
- установить порядок и сроки ликвидации соответствующего учреждения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и правовым актом о ликвидации муниципального учреждения.
- 5.6. Ликвидационная комиссия:
- обеспечивает реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемого муниципального учреждения в течение всего периода его ликвидации;
- в десятидневный срок с даты истечения периода, установленного для предъявления требований кредиторами, представляет в Отраслевой орган промежуточный ликвидационный баланс для подготовки проекта постановления администрации об его утверждении;
- в десятидневный срок после завершения расчетов с кредиторами, представляет в Отраслевой орган ликвидационный баланс для подготовки проекта постановления администрации об его утверждении;
- осуществляет иные предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами Российской Федерации мероприятия по ликвидации муниципального учреждения.
- 5.7. Требования кредиторов ликвидируемого муниципального учреждения (за исключением казенного учреждения) удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание.
- Имущество муниципального учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого учреждения, передается ликвидационной комиссией Комитету для его учета в составе имущества муниципальной казны муниципального образования городской округ город Шарья.
- 6. Утверждение устава муниципального учреждения и внесение в него изменений
- 6.1. Устав муниципального учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются постановлением администрации.
- 6.2. Устав должен содержать:
- а) общие положения, устанавливающие в том числе:
- наименование муниципального учреждения с указанием в наименовании его типа;
- информацию о месте нахождения муниципального учреждения;
- наименование учредителя и собственника имущества муниципального учреждения;
- наименование органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя и собственника муниципального учреждения;
- б) предмет и цели деятельности учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативным правовыми актами, а также исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые муниципальное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;
- в) раздел об организации деятельности и управлении учреждением, содержащий в том числе сведения о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, а также положения об ответственности руководителя учреждения;
- г) раздел об имуществе и финансовом обеспечении учреждения, содержащий в том числе:
- порядок распоряжения имуществом, приобретенным муниципальным бюджетным учреждением (за исключением имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учреждению собственником на приобретение такого имущества);
- порядок передачи муниципальным бюджетным учреждением некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;
- порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;
- запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за муниципальным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из местного бюджета, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
- положения об открытии лицевых счетов муниципальному учреждению, а также об иных счетах, открываемых муниципальному учреждению в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- положения о ликвидации муниципального учреждения по решению собственника имущества и распоряжении собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- указание на субсидиарную ответственность муниципального образования городской округ город Шарья по обязательствам муниципального казенного учреждения;
- д) сведения о филиалах и представительствах учреждения;
- е) иные разделы - в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
- 6.3. Содержание устава муниципального автономного учреждения должно соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом "Об автономных учреждениях".
- 6.4. Проект устава при создании муниципального учреждения разрабатывается Отраслевым органом.
- 6.5. После разработки проект устава муниципального учреждения направляется для согласования в Комитет.
- 6.6. Комитет в 15-дневный срок с даты его поступления согласовывает проект устава или возвращает его с обоснованными замечаниями Отраслевому органу на доработку.
- 6.7. Проект постановления администрации об утверждении устава и вносимых в него изменений подготавливается Отраслевым органом, который обеспечивает его согласование в установленном порядке.