» » » Решение от 19 июля 2012 года № 81 / Костромская область

- Распоряжения, приказы, законы администрации Костромской области -

Решение от 19 июля 2012 года № 81 / Костромская область

Обновлено: 1 января 2016 года
Костромская область
Решение от 19 июля 2012 года № 81
Об утверждении Административного регламента исполнения контрольно-счетной группой Костромского муниципального района муниципальной функции по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля
Принято
Собранием депутатов Костромского муниципального района Костромской обл.
  • В редакции
  • № 101 от 21.11.2013.
  1. В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Уставом муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области Собрание депутатов решило:
  2. 1. Утвердить Административный регламент исполнения контрольно-счетной группой Костромского муниципального района муниципальной функции по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля (приложение N 1).
  3. 2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
  4. Председатель
  5. Собрания депутатов
  6. Костромского
  7. муниципального района
  8. Костромской области
  9. В.В.СОПИН
  10. Глава Костромского
  11. муниципального района
  12. Костромской области
  13. С.М.ЧЕСТНОВ
Приложение
к Решению от 19 июля 2012 года № 81
Административный регламент
Административный регламент исполнения контрольно-счетной группой костромского муниципального района муниципальной функции по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля I. общие положения
  1. 1. Настоящий Административный регламент определяет порядок исполнения муниципальной функции - "Внешний муниципальный финансовый контроль в Костромском муниципальном районе", в том числе контроль за исполнением местного бюджета, за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрением проекта местного бюджета, отчета об его исполнении, а также за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (далее - муниципальная функция).
  2. Административный регламент определяет сроки и последовательность действий при осуществлении муниципальной функции (административных процедур), процедуру назначения, проведения, оформления и реализации результатов контрольных мероприятий, порядок взаимодействия с органами местного самоуправления Костромского муниципального района, Контрольно-счетной палатой Костромской области, правоохранительными органами и организациями, получающими средства районного бюджета.
  3. 2. Цель исполнения муниципальной функции - оценка законности, результативности (эффективности и экономности) использования финансовых ресурсов Костромского муниципального района и объектов муниципальной собственности Костромского муниципального района.
  4. 3. Объект муниципального финансового контроля - формирование, распределение и использование бюджета Костромского муниципального района, а также управление и распоряжение имуществом Костромского муниципального района.
  5. 4. Предметом муниципального финансового контроля являются:
  6. 1) формирование и использование средств бюджета Костромского муниципального района (далее - район);
  7. 2) формирование и использование имущества, находящегося в муниципальной собственности района, в том числе интеллектуальной собственности района;
  8. 3) использование средств бюджета района, поступивших в бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории района;
  9. 4) осуществление полномочий внешнего муниципального финансового контроля в поселениях, входящих в состав района, в соответствии с соглашениями, заключенными представительным органом района с представительными органами поселений.
  10. Предмет контрольного мероприятия отражается в его наименовании.
  11. 5. Органом местного самоуправления, уполномоченным на исполнение муниципальной функции, является контрольно-счетная группа Костромского муниципального района (далее - КСГ).
  12. 6. Исполнение муниципальной функции осуществляется КСГ в отношении:
  13. 1) органов местного самоуправления и муниципальных органов Костромского муниципального района, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий Костромского муниципального района, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности Костромского муниципального района;
  14. 2) иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета Костромского муниципального района в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Костромского муниципального района, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета Костромского муниципального района.
  15. 7. Исполнение муниципальной функции по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля производится в соответствии с:
  16. 1) Бюджетным кодексом Российской Федерации;
  17. 2) Гражданским кодексом Российской Федерации;
  18. 3) Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
  19. 4) Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
  20. 5) Федеральным законом от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях";
  21. 6) Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных";
  22. 7) Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
  23. 8) Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
  24. 9) Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований";
  25. 10) Уставом муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области;
  26. 11) Положением о контрольно-счетной группе муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области, утвержденным решением собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 24.02.2012 N 22 "Об утверждении Положения о контрольно-счетной группе муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области";
  27. 12) Административным регламентом КСГ;
  28. 13) Стандартом внешнего муниципального финансового контроля Костромского муниципального района.
  29. 8. Результатом исполнения муниципальной функции является вывод о законности и результативности (эффективности и экономности) использования финансовых ресурсов Костромского муниципального района и объектов муниципальной собственности Костромского муниципального района, отраженный в акте (справке) проведенного контрольного мероприятия, экспертно-аналитическом заключении на проект бюджета, отчете, информации о проведенных КСГ контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

  30. II. Требования к порядку исполнения муниципальной функции

  31. Порядок информирования об исполнении
  32. муниципальной функции
  33. 9. Место нахождения уполномоченного органа, контактная информация: 156013, город Кострома, улица М.Новикова, дом 7, Контрольно-счетная группа муниципального района.
  34. Телефон: 8 (4942) 42-01-42.
  35. График работы: с понедельника до пятницы с 08.00 до 17.00, обеденный перерыв с 12.00 до 13.00. Выходные дни: суббота, воскресенье.
  36. Электронный адрес: ksg.kmr@mail.ru.
  37. 10. В целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности КСГ размещает на официальном сайте Костромского муниципального района - www.admkr.ru - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) и опубликовывает в печатном средстве массовой информации Костромского муниципального района "Волжская новь" (далее - газета "Волжская новь") информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.
  38. Перечень оснований для приостановления
  39. исполнения/неисполнения муниципальной функции
  40. 11. Основанием для приостановления исполнения муниципальной функции или отказа в ее исполнении является:
  41. 1) запущенность состояния бухгалтерского учета (до его восстановления);
  42. 2) отсутствие мотивированного постановления правоохранительных органов для проведения проверок муниципальных учреждений и организаций по заданиям правоохранительных органов;
  43. 3) проведение повторных контрольных мероприятий за тот же проверяемый период по одним и тем же вопросам, за исключением контрольных мероприятий, проводимых по запросам администрации Костромского муниципального района и собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области.
  44. 12. Основными документами, которыми руководствуется КСГ при исполнении муниципальной функции, являются:
  45. 1) Бюджетный кодекс Российской Федерации;
  46. 2) Федеральный закон "О бухгалтерском учете";
  47. 3) Трудовой кодекс Российской Федерации;
  48. 4) Налоговый кодекс Российской Федерации;
  49. 5) инструкции по бухгалтерскому учету;
  50. 6) нормативные правовые акты Российской Федерации и Костромской области и органов местного самоуправления Костромского муниципального района;
  51. 7) решения собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области "О бюджете Костромского муниципального района на очередной финансовый год";
  52. 8) нормативные правовые акты проверяемых учреждений и организаций.

  53. III. Состав, последовательность и сроки выполнения

  54. АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР (ДЕЙСТВИЙ), ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ
  55. ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ ОСОБЕННОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ
  56. АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР (ДЕЙСТВИЙ) В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
  57. 13. Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется КСГ в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.
  58. 14. Осуществление муниципальной функции включает в себя последовательность следующих контрольных процедур:
  59. 1) планирование контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
  60. 2) прием и регистрация обращений и заявлений;
  61. 3) назначение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
  62. 4) подготовка программ контрольных мероприятий;
  63. 5) проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
  64. 6) оформление результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
  65. 7) реализация материалов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
  66. 8) оформление материалов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
  67. Планирование контрольных
  68. и экспертно-аналитических мероприятий
  69. 15. КСГ осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются ею самостоятельно и утверждаются Собранием депутатов Костромского муниципального района.
  70. 16. План деятельности КСГ разрабатывается председателем КСГ и утверждается Собранием депутатов в срок до 30 декабря года, предшествующего планируемому.
  71. 17. Планирование деятельности КСГ осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Собрания депутатов, предложений и запросов главы Костромского муниципального района, направленных в КСГ до 1 декабря года, предшествующего планируемому.
  72. 18. При необходимости проведения контрольного мероприятия по заданиям главы Костромского муниципального района, председателя Собрания депутатов, в том числе в связи с поступившими мотивированными постановлениями, требованиями правоохранительных органов в части использования бюджетных средств Костромского муниципального района, такие контрольные мероприятия должны быть включены в план.
  73. 19. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия включаются в годовой план работы в случае соответствия поручений, предложений и запросов федеральному законодательству, нормативным правовым актам Костромской области и Костромского муниципального района.
  74. 20. Рассмотрение поручений Собрания депутатов, предложений и запросов главы Костромского муниципального района по внесению в план работы КСГ осуществляется в 10-дневный срок со дня поступления.
  75. 21. При подготовке предложений по формированию плана контрольных мероприятий следует учитывать следующие критерии отбора:
  76. 1) законность, своевременность и периодичность планируемых контрольных мероприятий;
  77. 2) конкретность, актуальность и обоснованность планируемых контрольных мероприятий;
  78. 3) степень обеспеченности ресурсами (трудовыми, техническими, материальными и т.п.);
  79. 4) реальность сроков выполнения с учетом всех возможных временных затрат;
  80. 5) реальность, оптимальность планируемых мероприятий, равномерность распределения нагрузки (по временным и трудовым ресурсам);
  81. 6) экономическая целесообразность проведения контрольных мероприятий, которая определяется из соотношения затрат на ее проведение и суммы средств бюджета, планируемых к проверке;
  82. 7) наличие резерва времени для выполнения внеплановых контрольных мероприятий.
  83. 22. В плане указывается наименование проверяемых объектов, темы контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и сроки их проведения.
  84. 23. Запрещается проведение повторных контрольных мероприятий за тот же проверяемый период по одним и тем же обстоятельствам, за исключением случаев поступления оформленной в письменном виде информации, подтверждающей наличие нарушений в деятельности проверяемой организации (по вновь открывшимся обстоятельствам).
  85. Прием и регистрация обращений и заявлений
  86. 24. Юридическим фактом, являющимся основанием для начала процедуры приема и регистрации обращений и заявлений, является поступление:
  87. 1) требования прокурора о проведении внепланового контрольного мероприятия в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
  88. 2) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления.
  89. 25. При получении заявлений и обращений по почте специалист, ответственный за регистрацию, регистрирует поступление заявления или обращения и представленные документы в соответствии с установленными правилами делопроизводства.
  90. 26. При личном обращении специалист, ответственный за регистрацию, устанавливает предмет обращения, проверяет документ, удостоверяющий личность заявителя, предлагает составить заявление с указанием фактов или составляет его самостоятельно со слов заявителя, подтверждая достоверность изложения фактов личной подписью заявителя.
  91. 27. При обращении посредством телефонной связи специалист, ответственный за регистрацию, устанавливает предмет обращения, фамилию заявителя и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, фиксирует указанные сведения в журнале учета телефонограмм.
  92. 28. Специалист, ответственный за регистрацию, проверяет обращение и заявление на соответствие следующим требованиям:
  93. 1) возможность установления лица, обратившегося в уполномоченный орган (наличие фамилии гражданина, направившего обращение, и почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ);
  94. 2) соответствие предмета обращения полномочиям КСГ.
  95. 29. Специалист, ответственный за регистрацию, при установлении фактов соответствия обращения или заявления полномочиям КСГ передает требование прокурора, обращение и заявление председателю КСГ. При установлении фактов несоответствия обращения и заявления полномочиям КСГ дальнейшее исполнение процедуры производится в соответствии с административным регламентом по работе с обращениями граждан.
  96. 30. Председатель КСГ рассматривает требование прокурора, обращение и заявление и назначает специалиста, ответственного за подготовку решения о проведении контрольного мероприятия, и передает ему требование прокурора, обращение и заявление с соответствующим поручением.
  97. 31. Результатом исполнения административной процедуры является распоряжение председателя КСГ на проведение контрольного мероприятия.
  98. Назначение контрольных
  99. и экспертно-аналитических мероприятий
  100. 32. Контрольное мероприятие назначается на основании утвержденного Плана деятельности КСГ.
  101. 33. Основанием для начала проведения контрольного мероприятия являются распоряжение председателя КСГ, мотивированное постановление правоохранительных органов, соглашения с администрациями муниципальных образований о передаче КСГ полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
  102. 34. В соответствии с планом деятельности должностное лицо КСГ готовит распоряжение на проведение контрольного мероприятия (далее - распоряжение), которое включает в себя:
  103. 1) тему контрольного мероприятия (указывается в соответствии с планом деятельности или в соответствии с документами, послужившими основанием назначения внепланового контрольного мероприятия);
  104. 2) период, который должно охватить контрольное мероприятие;
  105. 3) должность, фамилию, инициалы проверяющих;
  106. 4) общий срок проведения контрольного мероприятия с учетом объема работ, вытекающих из темы контрольного мероприятия и особенностей проверяемого объекта.
  107. 35. Срок проведения контрольного мероприятия, численный и персональный состав участников контрольного мероприятия устанавливаются исходя из темы контрольного мероприятия, объема предстоящих контрольных действий, особенностей финансово-хозяйственной деятельности проверяемого объекта и других обстоятельств.
  108. 36. Срок проведения контрольного мероприятия, т.е. период от даты начала до даты окончания контрольного мероприятия, не может превышать 65 рабочих дней. Срок проведения контрольного мероприятия может быть продлен по решению председателя контрольно-счетной группы.
  109. 37. Дата начала контрольного мероприятия определяется распоряжением.
  110. 38. Датой окончания контрольного мероприятия является дата решения об утверждении отчета о его результатах председателем КСГ.
  111. Подготовка программы контрольного мероприятия
  112. 39. После подписания распоряжения составляется программа контрольного мероприятия (далее - программа).
  113. 40. Программу составляет должностное лицо КСГ, на которого распоряжением возложено проведение контрольного мероприятия.
  114. 41. Составлению программы должен предшествовать подготовительный период, в ходе которого изучаются законодательные и другие нормативные правовые акты, отчетные данные, другие имеющиеся документы и материалы, характеризующие финансово-хозяйственную деятельность проверяемого объекта, имеющиеся материалы предыдущих проверок.
  115. 42. Программа должна содержать:
  116. 1) тему контрольного мероприятия;
  117. 2) наименование проверяемой организации;
  118. 3) проверяемый период;
  119. 4) срок проведения контрольного мероприятия;
  120. 5) фамилии, инициалы и должности проверяющих;
  121. 6) перечень основных вопросов, по которым в ходе контрольного мероприятия проводятся контрольные действия, включая контроль выполнения представления по результатам предыдущей проверки.
  122. 43. Программа утверждается председателем КСГ не менее чем за 3 рабочих дня до даты начала контрольного мероприятия.
  123. 44. До начала контрольного мероприятия председатель КСГ исходя из темы контрольного мероприятия распределяет вопросы и участки работы между проверяющими.
  124. 45. Каждый проверяющий составляет рабочий план по своим вопросам и участкам работы.
  125. 46. До начала контрольного мероприятия руководителям объектов контрольного мероприятия направляются уведомления о проведении контрольного мероприятия на данных объектах.
  126. В уведомлении указываются наименование контрольного мероприятия, основание для его проведения, сроки проведения контрольного мероприятия на объектах, состав группы проверяющих и предлагается создать необходимые условия для проведения контрольного мероприятия.
  127. К уведомлению могут прилагаться:
  128. 1) копия утвержденной программы проведения контрольного мероприятия (или выписка из программы);
  129. 2) перечень документов, которые должностные лица объекта контрольного мероприятия должны подготовить для представления специалистам КСГ;
  130. 3) перечень вопросов, на которые должны ответить должностные лица объекта до начала проведения контрольного мероприятия на объекте;
  131. 4) специально разработанные для данного контрольного мероприятия формы, необходимые для систематизации представляемой информации.
  132. Проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
  133. 47. Проверяющий, указанный в распоряжении, должен предъявить руководителю проверяемого объекта распоряжение, представить состав проверяющих и совместно с ним решить организационно-технические вопросы проведения контрольного мероприятия.
  134. 48. Руководитель проверяемого объекта обязан создавать проверяющим надлежащие условия для проведения контрольного мероприятия, в том числе предоставить необходимое помещение, оргтехнику, услуги связи, обеспечить выполнение копировальных работ.
  135. 49. В ходе контрольного мероприятия проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению финансовых и хозяйственных операций, совершенных проверяемым объектом в проверяемом периоде.
  136. 50. Контрольные действия по документальному изучению проводятся по финансовым, бухгалтерским, отчетным и иным документам проверяемой и иных организаций, в том числе путем анализа и оценки полученной из них информации.
  137. 51. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра материальных ценностей.
  138. 52. Контрольные действия могут проводиться сплошным или выборочным способом. Сплошной способ заключается в проведении контрольного действия в отношении всей совокупности финансовых и хозяйственных операций. Выборочный способ заключается в проведении контрольного действия в отношении части финансовых и хозяйственных операций, относящихся к контрольному мероприятию. Объем выборки и ее состав определяются председателем КСГ таким образом, чтобы обеспечить возможность оценки всей совокупности финансовых и хозяйственных операций по изучаемому вопросу.
  139. 53. Решение об использовании сплошного или выборочного способа проведения контрольных действий по каждому вопросу контрольного мероприятия принимает председатель КСГ исходя из содержания контрольного мероприятия, объема финансовых и хозяйственных операций, относящихся к контрольному мероприятию, срока проведения контрольного мероприятия и иных обстоятельств.
  140. 54. При проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке проводятся контрольные действия в отношении кассовых и расчетных операций, операций по лицевым, расчетным и валютным счетам, операций с материальными ценностями.
  141. 55. В ходе контрольного мероприятия могут проводиться контрольные действия по изучению:
  142. 1) учредительных, регистрационных, плановых, бухгалтерских, отчетных и других документов (по форме и содержанию);
  143. 2) полноты, своевременности и правильности отражения совершенных финансовых и хозяйственных операций в бухгалтерском (бюджетном) учете и бухгалтерской (бюджетной) отчетности, в том числе путем сопоставления записей в учетных регистрах с первичными учетными документами, показателей бухгалтерской (бюджетной) отчетности с данными аналитического учета;
  144. 3) использования и сохранности бюджетных средств, средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, выполнения заданий на оказание муниципальных услуг, выполнение работ (в том числе платных) и получение доходов от имущества, находящегося в собственности Костромского муниципального района;
  145. 4) фактического наличия, сохранности и правильного использования материальных ценностей, находящихся в муниципальной собственности, денежных средств и ценных бумаг, достоверности расчетов, объемов поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, операций по формированию затрат и финансовых результатов;
  146. 5) принятых проверяемым объектом мер по устранению нарушений, возмещению материального ущерба, привлечению к ответственности виновных лиц по результатам предыдущей проверки.
  147. 56. Требования и запросы должностных лиц КСГ, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Костромского муниципального района, являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления и муниципальными органами Костромского муниципального района, организациями, в отношении которых осуществляется внешний муниципальный финансовый контроль.
  148. 57. При исполнении муниципальной функции должностные лица КСГ имеют право запрашивать у юридических лиц информацию об объемах средств, полученных из районного бюджета, и документы, подтверждающие их расходование, а также иные документы и нормативные правовые акты организаций, необходимые для проведения проверок.
  149. 58. Должностные лица КСГ при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:
  150. 1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;
  151. 2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;
  152. 3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти и государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций;
  153. 4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;
  154. 5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;
  155. 6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
  156. 7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
  157. 8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;
  158. 9) составлять протоколы об административных правонарушениях, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации и законодательством Костромской области.
  159. 59. В случае отказа работниками проверяемого объекта представить необходимые документы либо возникновения иных препятствий в проведении контрольного мероприятия, должностное лицо КСГ сообщает об этих фактах председателю КСГ или должностному лицу, по поручению которого проводится контрольное мероприятие.
  160. 60. Должностные лица КСГ не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.
  161. 61. Должностные лица КСГ обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
  162. 62. Должностные лица КСГ несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.
  163. 63. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, воспрепятствования проведению должностными лицами КСГ контрольных мероприятий, а также в случаях несоблюдения сроков рассмотрения представлений КСГ направляет в органы местного самоуправления, проверяемые организации и их должностным лицам предписание.
  164. 64. В случае если при проведении контрольных мероприятий выявлены факты незаконного использования средств бюджета Костромского муниципального района, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, КСГ незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.
  165. 65. Непредставление или несвоевременное представление КСГ по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Костромской области.
  166. Оформление результатов контрольных и
  167. экспертно-аналитических мероприятий
  168. 66. При проведении контрольного мероприятия КСГ составляется акт (справка) по контрольному мероприятию (далее - акт (справка), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. При проведении экспертно-аналитического мероприятия составляются отчет или заключение.
  169. 67. Акт (справку) пишет должностное лицо, на которое распоряжением возложено проведение контрольного мероприятия.
  170. 68. Акт (справка), заключение на проект бюджета, по внешней проверке отчета об исполнении бюджета района составляются на русском языке, имеют сквозную нумерацию страниц. В акте (справке), заключении на проект бюджета, по внешней проверке не допускаются помарки, подчистки и иные, не оговоренные исправления. Показатели, выраженные в иностранной валюте, приводятся в акте (справке) в этой иностранной валюте и в сумме в рублях, определенной по официальному курсу этой иностранной валюты к рублю, установленному Центральным банком Российской Федерации на дату совершения соответствующих операций.
  171. 69. Акт (справка) состоит из вводной, описательной и заключительной частей.
  172. 70. Вводная часть акта (справки) должна содержать следующую информацию:
  173. 1) тема контрольного мероприятия;
  174. 2) дата и место проведения контрольного мероприятия;
  175. 3) фамилии, инициалы и должности участников контрольного мероприятия;
  176. 4) характер контрольного мероприятия (плановая или внеплановая) с указанием оснований проведения;
  177. 5) проверяемый период и сроки проведения контрольного мероприятия;
  178. 6) полное наименование и реквизиты проверяемого объекта;
  179. 7) основные цели и виды деятельности проверяемого объекта;
  180. 8) сведения об имеющихся у проверяемого объекта в проверяемом периоде лицензиях на осуществление отдельных видов деятельности;
  181. 9) перечень и реквизиты всех счетов в кредитных организациях, включая депозитные, а также лицевых счетов, открытых в органах казначейства;
  182. 10) сведения о лицах, выполняющих в проверяемом объекте в проверяемом периоде функции руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера), а также иных лицах, имеющих право первой и второй подписи на финансовых документах;
  183. 11) кем и когда проводилась предыдущая ревизия (проверка), аудиторская проверка, что сделано в проверяемом объекте за прошедший период по устранению ранее выявленных недостатков и нарушений.
  184. Вводная часть акта (справки) может содержать и иную необходимую информацию, относящуюся к предмету контрольного мероприятия.
  185. 71. Описательная часть акта должна содержать описание проведенной работы и выявленных нарушений, состоять из разделов идентичных вопросам, охваченным контрольным мероприятием.
  186. 72. Заключительная часть акта (справки) должна содержать обобщенную информацию о результатах контрольного мероприятия, в том числе о выявленных нарушениях, сгруппированных по видам, с указанием по каждому виду финансовых нарушений общей суммы, на которую они выявлены. Суммы выявленного нецелевого использования бюджетных средств указываются в разрезе кодов бюджетной классификации.
  187. 73. Заключение на проект бюджета, заключение по внешней проверке отчета об исполнении бюджета муниципального образования подготавливает должностное лицо, на которое возложены эти обязанности.
  188. 74. Заключение на проект бюджета, заключение по внешней проверке отчета об исполнении бюджета муниципального образования состоят из:
  189. 1) Вводной части, где указываются законодательные (нормативные) документы, в соответствии с которыми составляется заключение;
  190. 2) Общей части, в которой указывается основание для изменений, внесенных в проект бюджета района;
  191. 3) Описательной части заключения, состоящей из анализа исполнения доходной части бюджета, анализа недоимки налоговых и неналоговых доходов, анализа расходной части бюджета в разрезе подразделов, анализа дефицита и муниципального долга;
  192. 4) Заключительной части, которая содержит обобщенную информацию (выводы) о проведенной проверке, в том числе о соответствии нормам бюджетного законодательства, об установленных нарушениях бюджетного законодательства.
  193. 75. При составлении текста акта (справки), заключения на проект и по внешней проверке отчета об исполнении бюджета проверяющие должны обеспечить объективность, обоснованность, четкость, лаконичность, доступность и системность изложения.
  194. 76. Результаты контрольного мероприятия излагаются в акте (справке), заключении на основе проверенных данных и выявленных фактов, подтвержденных имеющимися в проверяемых организациях документами, других действий, заключений специалистов и экспертов, объяснений должностных и материально ответственных и иных уполномоченных лиц проверяемой организации.
  195. 77. Описание фактов нарушений, выявленных в ходе контрольного мероприятия, заключения должно содержать следующую обязательную информацию: какие нормативные правовые акты или их отдельные положения нарушены, кем, за какой период, когда и в чем выразились нарушения, размер документально подтвержденного ущерба и другие последствия этих нарушений.
  196. 78. В акте не допускается включение различного рода выводов, предположений и фактов, не подтвержденных документами или результатами проверочных мероприятий. В акте не должна даваться правовая и морально-этическая оценка действий должностных и материально ответственных и иных уполномоченных лиц проверяемого объекта, квалификация их поступков, намерений и целей.
  197. 79. Объем акта (справки) не ограничивается, но проверяющие должны стремиться к разумной краткости изложения при обязательном отражении в нем ясных и полных ответов на все вопросы, охваченные контрольным мероприятием.
  198. 80. Акт (справка) составляется:
  199. в двух экземплярах - один экземпляр передается проверяемому объекту, второй - КСГ;
  200. в трех экземплярах - один экземпляр передается проверяемому объекту, второй - КСГ, третий - органу, по мотивированному постановлению, требованию которого проводилась внеплановое контрольное мероприятие.
  201. Каждый экземпляр акта (справки) подписывается проверяющими, а также руководителем и главным бухгалтером проверяемого объекта.
  202. 81. Все экземпляры материалов контрольного мероприятия направляются в проверяемый объект для ознакомления с актом (справкой) и его подписания.
  203. 82. Срок для ознакомления с актом (справкой) и его подписания составляет не более 5 рабочих дней со дня вручения главному бухгалтеру или иному должностному лицу проверяемого объекта.
  204. 83. При наличии у руководителя проверяемого объекта возражений или замечаний по акту он делает об этом отметку перед своей подписью и одновременно представляет проверяющему письменные возражения, которые приобщаются к акту и являются его неотъемлемой частью.
  205. 84. Председатель КСГ в срок до 5 рабочих дней обязан проверить обоснованность изложенных возражений и подготовить по ним письменное заключение, которое направляется в проверяемый объект в порядке, установленном для вручения акта, и приобщается к акту.
  206. 85. О получении одного экземпляра акта (справки) главный бухгалтер проверяемого объекта в каждом экземпляре акта (справки) проставляет запись, которая содержит дату получения акта (справки), подпись, расшифровку подписи.
  207. 86. В случае отказа представителей проверяемого объекта подписать или получить акт (справку) проверяющий в конце акта (справки) производит запись об отказе от подписи или получения акта (справки). При этом с момента совершения такой записи руководитель и главный бухгалтер проверяемого объекта, отказавшиеся от ознакомления или подписания акта, считаются ознакомленными с актом.
  208. 87. Председатель КСГ не позднее следующего рабочего дня должен обеспечить направление в адрес проверяемого объекта акта (справки) по почте (заказным письмом с уведомлением о вручении) или иным способом, свидетельствующим о дате его получения.
  209. 88. К экземпляру акта (справки), остающемуся на хранении в КСГ, прилагаются документы, подтверждающие факт отправления или иного способа передачи акта (справки).
  210. 89. При направлении акта (справки) в проверяемый объект к акту (справке) прилагаются все вышеуказанные приложения, а также материалы и документы, полученные от других организаций в процессе проведения контрольного мероприятия.
  211. 90. Заключение на проект бюджета и по внешней проверке отчета об исполнении бюджета района составляется в 3 экземплярах: один экземпляр - для КСГ, второй экземпляр - для Собрания депутатов Костромского муниципального района и третий экземпляр - для финансового управления администрации Костромского муниципального района.
  212. 91. Заключения на проекты бюджетов и по внешней проверке отчетов об исполнении бюджетов сельских поселений (по соглашениям) составляются в 2-х экземплярах: один экземпляр - для КСГ, второй экземпляр - для Совета депутатов сельского поселения.
  213. 92. Каждый экземпляр заключения подписывается председателем КСГ с указанием даты подписания.
  214. 93. Срок подготовки заключения на проект бюджета или по внешней проверке отчета об исполнении бюджета составляет не более 10 рабочих дней со дня получения проекта.
  215. 94. При подготовке заключения председатель КСГ при необходимости обеспечивает подготовку запроса о даче разъяснений в соответствующие подразделения Министерства финансов Российской Федерации или иные органы, организации, в компетенцию которых входит рассмотрение таких вопросов (в данном случае срок подготовки заключения продлевается на период, необходимый для получения ответа на запрос).
  216. Реализация материалов контрольных и
  217. экспертно-аналитических мероприятий
  218. 95. По результатам проведения контрольного мероприятия проверяющий в течение 10 рабочих дней с момента возврата акта готовит в адрес проверяемого объекта представление. Представление является обязательным для исполнения и содержит предложения по принятию мер и устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения.
  219. 96. В течение одного месяца со дня получения представления органы местного самоуправления, муниципальные органы Костромского муниципального района, а также проверяемые объекты обязаны уведомить в письменной форме КСГ о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.
  220. 97. Председатель КСГ осуществляет контроль за своевременностью и полнотой исполнения представлений проверяемых объектов.
  221. 98. В случае, когда меры по устранению указанных в акте нарушений действующего законодательства могут быть приняты вышестоящей по отношению к проверяемому учреждению организацией либо органом, осуществляющим общее руководство деятельностью проверяемого объекта, представление в течение 3 рабочих дней (с момента подписания акта) направляется в данную вышестоящую организацию либо в орган, осуществляющий общее руководство деятельностью проверяемого объекта.
  222. 99. О направлении в установленном порядке материалов контрольного мероприятия по фактам, содержащим признаки административного правонарушения, в орган или должностному лицу, уполномоченному их рассматривать, с уведомлением об этом администрации Костромского муниципального района.
  223. 100. Председатель КСГ направляет копию акта в прокуратуру Костромского района в течение десяти рабочих дней с момента подписания акта.
  224. 101. По результатам плановых и внеплановых контрольных мероприятий, по которым выявлены факты нарушений финансовой дисциплины, дисциплинарного поступка, меры, принятые по результатам контрольного мероприятия, должностным лицом КСГ, проводившим контрольное мероприятие, составляется отчет, который направляется главе муниципального района и председателю Собрания депутатов в течение 10 рабочих дней со дня возврата акта в КСГ.
  225. 102. При выявлении в ходе контрольного мероприятия признаков преступления должностное лицо КСГ, проводившее контрольное мероприятие, обеспечивает подготовку документов и материалов по указанным фактам администрации Костромского муниципального района для представления их в установленном порядке в правоохранительные органы.
  226. 103. Материалы контрольного мероприятия, проведенного по мотивированным постановлениям, требованиям правоохранительных органов, направляются главе муниципального района и председателю Собрания депутатов. При этом в делах КСГ остается:
  227. 1) акт контрольного мероприятия;
  228. 2) копии объяснений должностных лиц проверяемого объекта, виновных в нарушениях, выявленных контрольным мероприятием;
  229. 3) копии документов, подтверждающих выявленные нарушения.
  230. 104. Документы и материалы, направляемые по результатам контрольного мероприятия в правоохранительные органы, должны содержать:
  231. 1) письменное сообщение, в котором кратко излагается суть выявленных нарушений законодательства;
  232. 2) подлинник акта (справки), оформленный и подписанный надлежащим образом и другие материалы (приложения к акту (справке);
  233. 3) объяснения и возражения должностных, материально ответственных и иных уполномоченных лиц по акту;
  234. 4) письменные заключения председателя КСГ (при необходимости в случае наличия возражений, заключений по акту).
  235. 105. Председатель КСГ обеспечивает контроль за реализацией материалов контрольного мероприятия и при необходимости обеспечивает принятие других предусмотренных действующим законодательством мер для устранения выявленных нарушений, возмещения причиненного ущерба и привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушения.
  236. Оформление материалов контрольных и
  237. экспертно-аналитических мероприятий
  238. 106. Материалами контрольных и экспертно-аналитических мероприятий являются: акт (справка), представление, предписание по устранению нарушений, заключение, отчет, информация о проведенных КСГ контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.
  239. 107. Материалы контрольных мероприятий по их завершению подлежат оформлению в отдельное дело.
  240. 108. Материалы дела по каждому контрольному мероприятию комплектуются в следующей последовательности:
  241. 1) распоряжение;
  242. 2) уведомление;
  243. 3) программа контрольного мероприятия;
  244. 4) рабочий план;
  245. 5) акт (справка);
  246. 6) представленные возражения к акту (справке);
  247. 7) заключение на возражения к акту (справке);
  248. 8) приложения к акту (справке) (объяснительные должностных лиц, справки, сведения, таблицы и другие прилагаемые к актам подлинные документы или их копии, заверенные соответствующим образом);
  249. 9) справки контрольного мероприятия по отдельным вопросам, промежуточные акты, таблицы, копии необходимых документов;
  250. 10) другие приложения, непосредственно касающиеся данного контрольного мероприятия;
  251. 11) отчет по контрольному мероприятию на имя главы администрации и председателя Собрания депутатов о результатах контрольного мероприятия;
  252. 12) представление на имя руководителя проверенной организации;
  253. 13) представления, направляемые в вышестоящую организацию для принятия мер по результатам контрольного мероприятия (при выявлении нарушений);
  254. 14) информация от проверенной организации о принятии мер по выявленным нарушениям.
  255. 109. Материалы экспертно-аналитических мероприятий по каждому проверяемому муниципальному образованию Костромского муниципального района подлежат оформлению в отдельное дело.
  256. 110. Материалы контрольных и экспертно-аналитических мероприятий хранятся в КСГ в течение 3 лет и по истечении указанного срока в установленном порядке сдаются в архив.

  257. IV. Порядок, формы контроля и периодичность исполнения муниципальной функции

  258. 111. Текущий контроль периодичности осуществления контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, полноты и качества исполнения муниципальной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции, осуществляет председатель КСГ муниципального района в течение года.
  259. 112. КСГ Костромского муниципального района осуществляет:
  260. 1) контроль за исполнением бюджета Костромского муниципального района;
  261. 2) экспертизу проектов бюджета Костромского муниципального района;
  262. 3) внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета Костромского муниципального района;
  263. 4) организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Костромского муниципального района, а также средств, получаемых бюджетом Костромского муниципального района из других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
  264. 5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Костромского муниципального района, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Костромскому муниципальному району;
  265. 6) оценку эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Костромского муниципального района, а также оценку законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Костромского муниципального района, и имущества, находящегося в собственности Костромского муниципального района;
  266. 7) финансово-экономическую экспертизу проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Костромского муниципального района, а также муниципальных программ;
  267. 8) анализ бюджетного процесса в Костромском муниципальном районе и подготовку предложений, направленных на его совершенствование;
  268. 9) подготовку информации о ходе исполнения бюджета Костромского муниципального района, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации Собранию депутатов и главе Костромского муниципального района;
  269. 10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
  270. 11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Костромской области, Уставом муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области, нормативными правовыми актами Собрания депутатов и заключенными соглашениями.
  271. 113. Плановые контрольные мероприятия учреждений бюджетной сферы, муниципальных предприятий проводятся не чаще одного раза в год.
  272. 114. Заключения на проект бюджета на очередной финансовый год и по внешней проверке отчета об исполнении бюджета за истекший финансовый год производятся 1 раз в год, в том числе по соглашениям.
  273. 115. Заключения на проект решения о внесении изменений в бюджет составляются по мере предоставления в КСГ проекта решения, в том числе по соглашениям.
  274. 116. Ответственность за периодичность проведения контрольных мероприятий, составление заключений на проект бюджета и внесение изменений в него, заключений по внешним проверкам бюджетов несет председатель КСГ.
  275. 117. Должностные лица КСГ за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения муниципальной функции, а также за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение административного регламента несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
  276. 118. В соответствии со статьями Трудового кодекса и Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" это может быть замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям, в том числе и за грубые нарушения положений Административного регламента по соответствующим статьям Трудового кодекса.

  277. V. Порядок досудебного обжалования действий

  278. (БЕЗДЕЙСТВИЯ) И РЕШЕНИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ (ПРИНЯТЫХ)
  279. В ХОДЕ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
  280. 119. Руководители проверяемого учреждения (организации), иные лица имеют право на обжалование действий (бездействия), решений должностных лиц, КСГ, осуществляемых (принятых) в ходе контрольного мероприятия, в досудебном и судебном порядке.
  281. 120. В досудебном порядке действия (бездействие), решения обжалуются путем направления заинтересованным лицом жалобы в адрес КСГ, председателя Собрания депутатов Костромского муниципального района (в отношении председателя КСГ). Обращение с жалобой возможно как письменно, так и устно, в том числе за нарушение требований Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".
  282. 121. Письменная жалоба в обязательном порядке должна содержать:
  283. 1) наименование органа, в который направляется письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
  284. 2) фамилию, имя, отчество обратившегося лица либо его представителя;
  285. 3) решение, действие (бездействие) должностного лица, которые обжалуются;
  286. 4) суть обжалуемого действия (бездействия);
  287. 5) обстоятельства, на основании которых обратившийся считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность;
  288. 6) сведения о способе информирования о принятых мерах по результатам рассмотрения обращения;
  289. 7) иные сведения, которые обратившийся считает необходимым сообщить;
  290. 8) подпись обратившегося лица и дату.
  291. 122. При обращении заинтересованных лиц с письменной жалобой срок рассмотрения обращения не должен превышать тридцати календарных дней с момента регистрации такого обращения. Порядок продления и рассмотрения обращений устанавливается законодательством Российской Федерации.
  292. 123. По результатам рассмотрения жалобы в адрес председателя КСГ, председателя собрания депутатов Костромского муниципального района (в отношении председателя КСГ) принимается решение об удовлетворении требований либо об отказе в удовлетворении жалобы.
  293. 124. Письменный ответ, содержащий мотивированные результаты рассмотрения обращения, направляется обратившемуся лицу.

Предыдущая новость - Постановление от 15 ноября 2012 года № 12 / Костромская область

Следующая новость - Постановление от 25 июня 2012 года № 863 / Костромская область