Постановление от 21 мая 2010 года. Ярославская область. Об утверждении Порядка составления и принятия бюджета Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период

В соответствии со статьей 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ростовском муниципальном районе, утвержденным решением Думы Ростовского муниципального района от 20.10.2008 N 90, а также в целях повышения качества планирования бюджета Ростовского муниципального района, в соответствии с постановлением администрации муниципального района от 11.11.2009 N 1797 "О программе реформирования муниципальных финансов Ростовского муниципального района на 2009 - 2011 годы" администрация муниципального района

1.Утвердить Порядок составления и принятия бюджета Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период (приложение N 1).

2.Опубликовать постановление в газете "Ростовский вестник" и разместить на официальном сайте Ростовского муниципального района в сети Интернет.

3.Контроль за исполнением постановления возложить на начальника управления финансов администрации Ростовского муниципального района Татауровского М.В.

4.Постановление вступает в силу с момента подписания.

Глава

администрации Ростовского

муниципального района

С.М.РУМЯНЦЕВ

1.Настоящий Порядок составления и принятия бюджета Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период (далее - Порядок) регулирует бюджетные правоотношения участников бюджетного процесса по составлению и принятию проекта бюджета Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период и устанавливает регламент составления проекта бюджета Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.

2.Настоящий Порядок разработан в целях обеспечения системности бюджетного планирования, упорядочения работы по составлению проекта бюджета Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ростовского муниципального района, выполнения бюджетной, налоговой политики, исполнения действующих и принимаемых обязательств Ростовского муниципального района.

3.Бюджет Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается в целях:

- повышения эффективности решения комплексных социально-экономических проблем и учета среднесрочных тенденций развития Ростовского муниципального района;

- снижение рисков и повышение финансовой устойчивости бюджетной системы муниципального района;

- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых и реализуемых реформ, программ, решений.

4.Составление бюджета Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период позволяет обеспечить:

- внедрение элементов бюджетирования, ориентированного на результат;

- повышение эффективности использования бюджетных расходов на решение комплексных социально-экономических проблем. За счет существенного повышения качества долгосрочных целевых программ и усовершенствования порядка их финансирования и контроля добиться повышения эффективности расходования бюджетных средств;

- планирование бюджетных расходов главными распорядителями бюджетных средств на среднесрочный период с учетом утвержденных параметров бюджета Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.

1.Процесс составления проекта бюджета Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период состоит из следующих этапов:

- определяются основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;

- составляется прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период;

- формируются основные характеристики (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета) бюджета Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

- формируется верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);

- формируется программа муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;

- формируется проект программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период.

1.Основные характеристики бюджета Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период определяются:

- в случае наличия утвержденного в текущем году бюджета на три финансовых года - с учетом утвержденного в текущем году бюджета на три финансовых года;

- в случае наличия утвержденного в текущем году бюджета на один финансовый год - с учетом утвержденного среднесрочного финансового плана.

2.В случае наличия в текущем году бюджета на три финансовых года уточнение и корректировка параметров планового периода, утвержденного бюджета Ростовского муниципального района предусматривает:

утверждение уточнений показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта решения о бюджете Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов бюджета Ростовского муниципального района либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов бюджета Ростовского муниципального района.

3.Уточнение и корректировка параметров планового периода, утвержденного бюджета Ростовского муниципального района должна учитывать изменения сценарных условий, на основе которых разрабатывается прогноз социально-экономического развития Ростовского муниципального района и основные направления бюджетной и налоговой политики.

4.Для второго финансового года планового периода на основе применяемых методов анализа и прогнозирования устанавливаются плановые значения основных характеристик бюджета Ростовского муниципального района и предварительно определяются объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств.

1.Основными задачами данного этапа являются определение наиболее значимых статей доходов бюджета, отклонение поступлений по которым может привести к нарушению сбалансированности бюджета Ростовского муниципального района в среднесрочной перспективе, а также определение объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств на очередной финансовый год и плановый период.

2.Прогнозируемый общий объем дефицита (профицита) бюджета Ростовского муниципального района.

3.В целях финансового обеспечения расходных обязательств Ростовского муниципального района определение основных характеристик бюджета Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период основывается на:

- бюджетном послании Президента Российской Федерации;

- основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;

- предварительных итогах социально-экономического развития Ростовского муниципального района за истекший период текущего финансового года и ожидаемых итогах социально-экономического развития Ростовского муниципального района за текущий финансовый год;

- прогнозе социально-экономического развития Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.

3.Источниками информации для определения основных характеристик Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период также служат:

- результаты ежегодного мониторинга отклонений значений параметров утвержденного в отчетном году бюджета на текущий финансовый год и плановый период от значений соответствующих параметров на текущий финансовый год, определенных бюджетом, утвержденным на трехлетний период в году, предшествующем отчетному финансовому году;

- результаты ежегодного мониторинга результативности бюджетных расходов главных распорядителей бюджетных средств по итогам отчетного финансового года и потребности в оказании муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении по итогам отчетного финансового года.

1.Формирование параметров бюджета Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период по доходам производится с учетом:

- действующего законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законодательства Ярославской области о налогах и сборах, муниципальных правовых актов Ростовского муниципального района о налогах и сборах, а также их предполагаемых изменений;

- нормативов отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет Ростовского муниципального района;

- действующего законодательства Российской Федерации, Ярославской области, муниципальных правовых актов Ростовского муниципального района, устанавливающих неналоговые доходы;

- информации о предполагаемых объемах финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации бюджету Ростовского муниципального района;

- информации главных администраторов доходов бюджета Ростовского муниципального района о планируемых поступлениях в бюджет Ростовского муниципального района.

2.Решение Думы Ростовского муниципального района, предусматривающие внесение изменений в решения о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Думу Ростовского муниципального района проекта решения о бюджете Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, приводящие к изменению доходов бюджета района, должны содержать положения о вступлении в силу указанных решений не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

3.Прогнозирование доходной части бюджета Ростовского муниципального района осуществляется исходя из показателей основных видов налоговых и неналоговых доходов с учетом темпа роста (снижения) значения соответствующих показателей с учетом поправочных коэффициентов, задаваемых на каждый прогнозируемый год в виде изменения налоговых ставок, нормативов отчислений.

4.В качестве исходных данных для расчета доходов бюджета Ростовского муниципального района используются данные предварительного варианта базовых показателей прогноза социально-экономического развития района на очередной финансовый год и плановый период.

В состав доходной части проекта бюджета включаются:

- налоговые и неналоговые доходы;

- межбюджетные трансферты.

5.Прогнозирование доходной части бюджета Ростовского муниципального района осуществляется методом, предусматривающим корректировку выбранных базовых показателей (основных видов налоговых и неналоговых доходов) на темп роста (снижения) значения соответствующего макроэкономического показателя с учетом поправочных коэффициентов, задаваемых на каждый прогнозируемый год в виде изменения налоговых ставок, нормативов отчислений и изменений действующего законодательства.

6.В качестве базовых показателей используются следующие виды налоговых и неналоговых доходов бюджета Ростовского муниципального района:

- налог на доходы физических лиц;

- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

- доходы от аренды земельных участков;

- доходы от аренды муниципального имущества;

- доходы от продажи муниципального имущества.

7.По остальным налоговым и неналоговым доходам рассчитывается суммарный объем доходов текущего года, который корректируется на индекс инфляции.

8.При расчете доходов бюджета Ростовского муниципального района применяются нормативы отчислений налоговых и неналоговых доходов, закрепленные за бюджетом Ростовского муниципального района на долгосрочной основе полностью или частично в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными актами Ярославской области.

9.Отдельные виды неналоговых доходов (доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходы от продажи материальных и нематериальных активов и другие доходы) включаются в проект бюджета в объемах, представленных главными администраторами этих доходов.

10.Межбюджетные трансферты прогнозируются на основании законов Ярославской области (проектов законов Ярославской области), в том числе о бюджете Ярославской области на очередной финансовый год и плановый период, а также на основании данных о планируемых поступлениях в текущем финансовом году.

11.Расчет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности принимается в объемах, представляемых главными администраторами доходов бюджета Ростовского муниципального района этих доходов, составленных с учетом роста индекса инфляции в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Ростовского муниципального района.

12.Общий объем доходов рассчитывается как сумма планируемых поступлений по каждому виду доходов.

Главные администраторы доходов бюджета Ростовского муниципального района предоставляют прогнозную информацию о доходах на очередной финансовый год и плановый период по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

1.Формирование расходов бюджета Ростовского муниципального района осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств бюджета Ростовского муниципального района.

2.Исходными данными и показателями для формирования расходов бюджета Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период являются следующие документы и показатели:

- бюджет Ростовского муниципального района на трехлетний период, утвержденный в отчетном финансовом году;

- уточненный реестр расходных обязательств Ростовского муниципального района на предшествующий плановый период (далее - реестр расходных обязательств);

- основные направления бюджетной политики;

- данные об исполнении бюджета Ростовского муниципального района в отчетном периоде;

- темп роста фонда оплаты труда, минимальный размер оплаты труда;

- индекс инфляции;

- прогнозы тарифов на электрическую и тепловую энергию, на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, ГСМ, питание, медикаменты, твердое топливо и нефтепродукты на очередной финансовый год и плановый период;

- величина прожиточного минимума, установленного в Ярославской области на душу населения;

- процентная ставка рефинансирования, установленная Центральным банком Российской Федерации;

- информация о финансовом обеспечении в плановом периоде действующих и планируемых к утверждению ведомственных целевых программ, долгосрочных муниципальных целевых программ и адресной инвестиционной программы Ростовского муниципального района;

- безвозмездные поступления из областного бюджета.

3.Формирование параметров бюджета Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период по расходам производится с учетом следующих этапов:

- на основании разработанных на очередной финансовый год и плановый период основных направлений бюджетной и налоговой политики, прогноза социально-экономического развития Ростовского муниципального района, показателей результатов и основных направлений деятельности главных распорядителей бюджетных средств определяются значения основных параметров расходов бюджета Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период по ведомственной структуре расходов бюджета;

- определяется объем резервного фонда администрации Ростовского муниципального района;

- оценивается объем ресурсов для формирования бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств;

- определяется общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета.

В случае если прогнозируемый объем ресурсов для формирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств и прогнозируемый объем резервного фонда в сумме по одному из трех предстоящих лет превысят планируемый объем доходов и сальдо покрытия дефицита бюджета, должна производиться корректировка объемов муниципальных заимствований или корректировка прогнозного объема ресурсов для формирования бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств.

4.Объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств на очередной финансовый год и плановый период определяются как сумма бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств и принимаемых обязательств главных распорядителей бюджетных средств на каждый планируемый год.

5.Объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств главного распорядителя бюджетных средств определяется как объем ассигнований, необходимый для исполнения действующих расходных обязательств главным распорядителем бюджетных средств в очередном финансовом году и плановом периоде с распределением по каждому планируемому году.

6.На основе реестра муниципальных услуг Ростовского муниципального района, ежегодной оценки потребности в муниципальных услугах и реестра расходных обязательств Ростовского муниципального района определяются для главного распорядителя бюджетные средства:

- на оказание муниципальных услуг;

- на публичные нормативные обязательства при их наличии;

- на ведомственные целевые программы;

- на мероприятия долгосрочных муниципальных целевых программ и иных программ, в которых участвует главный распорядитель бюджетных средств.

7.Предварительные объемы бюджетных ассигнований по расходам в разрезе главных распорядителей бюджетных средств определяются при планировании результатов и основных направлений деятельности главных распорядителей бюджетных средств на очередной финансовый год и плановый период и с учетом результатов ежегодной оценки потребности в оказании муниципальных услуг на основе формы представления информации согласно приложению N 2 к настоящему Порядку и иных детализированных расчетов и обоснований, представляемых главным распорядителем бюджетных средств.

8.На основании предварительных объемов бюджетных ассигнований по расходам в разрезе главных распорядителей бюджетных средств рассчитывается общий предварительный объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств Ростовского муниципального района.

9.Если общий предварительный объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств Ростовского муниципального района превысил по планируемому году предельный объем расходов бюджета Ростовского муниципального района, предварительные объемы бюджетных ассигнований по расходам в разрезе главных распорядителей бюджетных средств подлежат корректировке. По результатам проведенных корректировок формируются предельные объемы бюджетов главных распорядителей бюджетных средств на очередной финансовый год и плановый период. На основе приоритетов социально-экономического развития Ростовского муниципального района в первую очередь корректировке подлежат действующие обязательства не особо значимые.

10.Если объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств Ростовского муниципального района на планируемый год меньше предельного объема расходов бюджета Ростовского муниципального района на соответствующий планируемый год, формируются бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых обязательств. Объем бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств не может превышать разницы между предельным объемом расходов бюджета и объемом бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств. Распределение бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств между главными распорядителями бюджетных средств производится на конкурсной основе в порядке, утвержденном постановлением администрации муниципального района.

11.Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов осуществляется в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и плановый период с выделением расходных обязательств, предусмотренных на целевые программы.

12.Расчетный объем расходов за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности соответствует сумме доходов, представляемых главными администраторами этих доходов.

13.Расчет расходов на реализацию ведомственных целевых программ производится с учетом утвержденных ведомственных целевых программ развития главных распорядителей бюджетных средств.

14.Расчетный объем расходов за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности соответствует сумме доходов, представляемых главными администраторами этих доходов, рассчитанных с учетом индекса инфляции и особенностей отраслевого характера.

15.Расчет расходов бюджета Ростовского муниципального района на реализацию долгосрочных муниципальных целевых программ, адресной инвестиционной программы Ростовского муниципального района осуществляется на основании принятых долгосрочных муниципальных целевых программ (с учетом объемов, утвержденных в паспортах программ), адресной инвестиционной программы исходя из приоритетов проводимой администрацией Ростовского муниципального района бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период, приоритетов социально-экономического развития Ростовского муниципального района с учетом прогнозируемого на очередной финансовый год и плановый период объема доходов бюджета.

16.Общий объем расходов на очередной финансовый год и каждый год планового периода рассчитывается как сумма планируемых расходов на каждый соответствующий год по каждому виду расходных обязательств Ростовского муниципального района.

1.Формирование муниципального долга и определение дефицита может существовать только в пределах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

1.Участниками составления проекта бюджета Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период являются:

- глава Ростовского муниципального района;

- глава администрации Ростовского муниципального района;

- управление финансов администрации Ростовского муниципального района;

- управление экономики администрации Ростовского муниципального района;

- управление муниципальным имуществом администрации Ростовского муниципального района;

- главные распорядители бюджетных средств;

- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета Ростовского муниципального района;

- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета Ростовского муниципального района.

2.Бюджетные полномочия участников составления проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ростовском муниципальном районе.

3.Формирование проекта бюджета Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в соответствии с основными этапами формирования проекта бюджета Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период (приложение N 3 к Порядку).

4.В соответствии с основными этапами формирования проекта бюджета Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период управление финансов администрации Ростовского муниципального района ежегодно разрабатывает проект нормативного правового акта администрации Ростовского муниципального района по утверждению плана мероприятий по подготовке проекта бюджета Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.

Приложение N 1

к Порядку

составления и принятия

бюджета Ростовского

муниципального района

на очередной финансовый

год и плановый период

                             План доходов на годы по 
          ____________________________________________________________ 
              (наименование главного администратора (администратора 
               доходов бюджета Ростовского муниципального района) 

Руководитель (расшифровка подписи)

Код бюджетной классификации РФ	Наименование источника доходов	Отчетный финансовый год	Текущий финансовый год	Очередной финансовый год и плановый период
Очередной финансовый год	1-й год планового периода	2-й год планового периода

    Исполнитель (расшифровка подписи) 
   Телефон исполнителя 

Примечание:

В графе 1 "Код бюджетной классификации РФ" указывается код бюджетной классификации в соответствии с бюджетной классификацией РФ с указанием кода главного администратора (администратора) доходов.

В графе 2 "Наименование источника доходов" приводится наименование кода бюджетной классификации и наименование видов доходов в случае их детализации.

Графа 3 "Отчетный финансовый год" заполняется в соответствии с годовыми отчетами главных администраторов (администраторов) доходов бюджета Ростовского муниципального района с указанием всех источников доходов, поступавших в отчетном году по главному администратору (администратору) доходов бюджета Ростовского муниципального района.

В графе 4 "Текущий финансовый год" приводится ожидаемое поступление в текущем году доходов по главному администратору (администратору) доходов бюджета Ростовского муниципального района.

В графах 5 - 7 "Очередной финансовый год и плановый период" указываются прогнозные оценки поступления доходов в среднесрочной перспективе.

Для показателей в графах 4 - 7 необходимо представить пояснительную записку, содержащую расчеты данных показателей по статьям классификации доходов бюджета Ростовского муниципального района с выделением расчетов по детализируемым доходам и пояснений по динамике изменения показателей в очередном финансовом году и плановом периоде (графы 5 - 7).

Приложение N 2

к Порядку

составления и принятия

бюджета Ростовского

муниципального района

на очередной финансовый

год и плановый период

                Таблица 1. Форма представления информации главным 
                        распорядителем бюджетных средств 
          ____________________________________________________________ 
              наименование главного распорядителя бюджетных средств 
                                                                     тыс. руб. 

Примечание: данная форма используется для утверждения объемов бюджетных ассигнований главных распорядителей средств бюджета Ростовского муниципального района начиная с утверждения бюджета Ростовского муниципального района на 2011 год и плановый период до 2013 года.

--------------------------------

<*> Предварительный объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств.

<**> Предварительный объем бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств.

Приложение N 3

к Порядку

составления и принятия

бюджета Ростовского

муниципального района

на очередной финансовый

год и плановый период

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА РОСТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД

В целях своевременного формирования и утверждения бюджета Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, соблюдения требований Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ростовском муниципальном районе устанавливаются следующие основные этапы формирования проекта бюджета Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период:

--------------------------------

<*> Сроки выполнения и состав мероприятий по этапам формирования проекта бюджета Ростовского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период могут корректироваться в соответствии с требованиями федерального бюджетного законодательства, законодательства Ярославской области, муниципальных правовых актов города Ярославля.