О государственно-частном партнерстве в Республике Коми
- Принят
- 11 июня 2014 года
Государственным советом Республики Крым,
Государственным Советом Республики Коми
- В редакции
-
Цель и предмет регулирования настоящего Закона
- 1. Целью настоящего Закона является создание правовых условий для привлечения инвестиций в экономику Республики Коми, повышения доступности и качества товаров, работ, услуг, обеспечение которыми относится к полномочиям Республики Коми, развития экономики и социальной сферы Республики Коми, повышения качества жизни населения, реализации общественно значимых проектов на территории Республики Коми.
- 2. Настоящий Закон регулирует некоторые вопросы, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением соглашений о государственно-частном партнерстве, принципы государственно-частного партнерства, формы и условия участия Республики Коми в государственно-частном партнерстве.
-
Правовое регулирование государственно-частного партнерства в Республике Коми
- 1. Законодательство Республики Коми о государственно-частном партнерстве основывается на положениях Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Коми, настоящего Закона и иных законов Республики Коми.
- 2. При заключении соглашения о государственно-частном партнерстве в форме участия в концессионных соглашениях применяется законодательство Российской Федерации.
-
Принципы государственно-частного партнерства
- Государственно-частное партнерство основывается на следующих принципах:
- 1) законности;
- 2) участия Республики Коми в отношениях, связанных с заключением и исполнением соглашений о государственно-частном партнерстве на равных началах с участниками этих отношений, отсутствия дискриминации;
- 3) недопущения ограничения конкуренции хозяйствующих субъектов при проведении конкурса на право заключения соглашений о государственно-частном партнерстве;
- 4) соблюдения прав и законных интересов участников государственно-частного партнерства и населения Республики Коми;
- 5) добросовестного и взаимовыгодного сотрудничества сторон соглашений о государственно-частном партнерстве;
- 6) разделения ответственности и рисков между участниками государственно-частного партнерства;
- 7) открытости и доступности информации по вопросам реализации государственно-частного партнерства, за исключением сведений, составляющих государственную тайну и иную охраняемую законом тайну.
-
Основные понятия, используемые в настоящем Законе
- 1. Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
- 1) государственно-частное партнерство - долгосрочное (на срок свыше трех лет) взаимовыгодное сотрудничество между публичным и частным партнерами, осуществляемое путем заключения и исполнения соглашений о государственно-частном партнерстве;
- 2) соглашение о государственно-частном партнерстве (далее - соглашение) - договор, заключаемый по результатам конкурсных процедур между публичным партнером и частным партнером по формам, определенным в статье 7 настоящего Закона;
- 3) стороны соглашения - публичный партнер и частный партнер, подписавшие соглашение;
- 4) публичный партнер - Республика Коми, от имени которой выступает уполномоченный орган исполнительной власти Республики Коми;
- 5) частный партнер - российское или иностранное юридическое лицо (за исключением государственных и муниципальных учреждений), индивидуальный предприниматель либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более юридических лица (за исключением государственных и муниципальных учреждений), индивидуальных предпринимателя, осуществляющие деятельность на основании соглашения;
- 6) объект соглашения - создаваемое или реконструируемое и (или) эксплуатируемое в соответствии с соглашением государственное движимое и недвижимое имущество Республики Коми и (или) движимое или недвижимое имущество, принадлежащее на праве собственности частному партнеру (создаваемое, приобретаемое частным партнером) в соответствии с соглашением;
- 7) предмет соглашения - обязательства сторон соглашения в отношении порядка и условий создания, реконструкции, эксплуатации (в том числе содержания, технического обслуживания), проектирования и финансирования объекта соглашения, а также иные обязательства, установленные соглашением;
- 8) реконструкция объекта соглашения - комплекс работ по переустройству объекта соглашения на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, а также по изменению технологического или функционального назначения объекта соглашения или его отдельных частей, площади, показателей производственной мощности и качества инженерно-технического обеспечения, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта соглашения;
- 9) эксплуатация объекта соглашения - использование объекта соглашения в соответствии с назначением объекта соглашения, в том числе в целях производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, содержание и (или) техническое обслуживание объекта соглашения в порядке и на условиях, определенных соглашением;
- 10) проект государственно-частного партнерства - общественно значимый проект в социально-экономической сфере, осуществляемый на принципах государственно-частного партнерства в соответствии с заключенным соглашением;
- 11) Перечень проектов государственно-частного партнерства в Республике Коми - информационный ресурс, содержащий сведения о планируемых и реализуемых в Республике Коми проектах государственно-частного партнерства;
- 12) региональный центр государственно-частного партнерства - орган исполнительной власти Республики Коми, отвечающий в установленном порядке за координацию и обеспечение эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Республики Коми с уполномоченными органами публичных образований и частными партнерами при решении вопросов в сфере государственно-частного партнерства, в том числе при формировании Перечня проектов государственно-частного партнерства в Республике Коми, осуществляющий методическое и нормативное обеспечение деятельности в сфере государственно-частного партнерства;
- 13) финансирующее лицо - российское или иностранное юридическое лицо (за исключением государственных и муниципальных учреждений), индивидуальный предприниматель либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более юридических лица (за исключением государственных и муниципальных учреждений), индивидуальных предпринимателя, предоставляющие заемные средства частному партнеру для реализации соглашения на условиях возвратности, платности, срочности;
- 14) прямое соглашение - договор между публичным партнером, частным партнером и финансирующим лицом в целях регулирования условий и порядка их взаимодействия в течение срока действия соглашения.
- 2. Понятия, используемые в настоящем Законе, не определенные в настоящей статье, применяются в значениях, определенных законодательством Российской Федерации.
-
Полномочия органов государственной власти Республики Коми в сфере государственно-частного партнерства
- 1. Государственный Совет Республики Коми в сфере государственно-частного партнерства:
- 1) принимает законы Республики Коми, регулирующие отношения в сфере государственно-частного партнерства;
- 2) осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов Республики Коми, регулирующих отношения в сфере государственно-частного партнерства;
- 3) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми.
- 2. Правительство Республики Коми в сфере государственно-частного партнерства:
- 1) принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления государственно-частного партнерства, в том числе определяет порядок формирования Перечня проектов государственно-частного партнерства в Республике Коми;
- 2) осуществляет планирование деятельности в сфере государственно-частного партнерства, в том числе путем утверждения Перечня проектов государственно-частного партнерства в Республике Коми;
- 3) определяет орган исполнительной власти Республики Коми, уполномоченный на заключение соглашения (далее - инициатор проекта);
- 4) в пределах своей компетенции принимает решения об использовании находящегося в государственной собственности Республики Коми имущества в рамках заключенных соглашений;
- 5) взаимодействует в установленном порядке с уполномоченными органами публичных образований, частными партнерами и иными организациями по вопросам заключения соглашений;
- 6) определяет орган исполнительной власти Республики Коми, уполномоченный выполнять функции регионального центра государственно-частного партнерства;
- 7) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми.
-
Участие муниципальных образований в Республике Коми и иных лиц в государственно-частном партнерстве
- 1. Участие муниципальных образований в Республике Коми в государственно-частном партнерстве определяется органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Коми.
- 2. В целях реализации проектов государственно-частного партнерства может быть заключено соглашение между публичным партнером и муниципальными образованиями в Республике Коми, в котором должна содержаться информация:
- 1) о публичном партнере и участвующих в проекте государственно-частного партнерства муниципальных образованиях в Республике Коми;
- 2) об объекте соглашения;
- 3) о распределении прав и обязанностей (в том числе имущественных, финансовых) между публичным партнером и муниципальными образованиями в Республике Коми;
- 4) о сроке действия соглашения между публичным партнером и муниципальными образованиями в Республике Коми;
- 5) об основных условиях соглашения, включая порядок предоставления частному партнеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности;
- 6) об иных вопросах, связанных с организацией конкурсных процедур и реализацией проекта государственно-частного партнерства.
- 3. Отдельные права и обязанности публичного партнера на основании правового акта Правительства Республики Коми могут осуществляться юридическими лицами, собственником 100 процентов акций (100 процентов долей уставного капитала, 100 процентов участия) которых является Республика Коми, либо государственными учреждениями Республики Коми.
-
Формы участия Республики Коми в государственно-частном партнерстве
- 1. Участие Республики Коми в государственно-частном партнерстве осуществляется в следующих формах:
- 1) предоставление публичным партнером частному партнеру находящихся в его собственности земельных участков и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми отнесено к полномочиям публичного партнера, необходимых для осуществления частным партнером деятельности, предусмотренной соглашением, в целях создания частным партнером объекта соглашения и его последующей эксплуатации в порядке и на условиях, определенных соглашением. При этом право собственности на указанный объект соглашения будет принадлежать частному партнеру в течение срока, определенного в соглашении, по истечении которого частный партнер передает объект соглашения в собственность публичного партнера на условиях, определенных в соглашении, с осуществлением частным партнером эксплуатации объекта соглашения в течение срока, определенного соглашением;
- 2) предоставление публичным партнером частному партнеру находящихся в его собственности земельных участков и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми отнесено к полномочиям публичного партнера, иного недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в собственности публичного партнера, в целях осуществления частным партнером реконструкции объекта государственно-частного партнерства и его последующей эксплуатации в порядке и на условиях, определенных соглашением. При этом право собственности на указанный объект государственно-частного партнерства будет принадлежать частному партнеру в течение срока, определенного в соглашении, по истечении которого частный партнер передает объект государственно-частного партнерства в собственность публичного партнера на условиях, определенных в соглашении, с осуществлением частным партнером эксплуатации объекта соглашения в течение срока, определенного соглашением;
- 3) предоставление публичным партнером частному партнеру средств республиканского бюджета Республики Коми в целях полного или частичного возмещения затрат частного партнера, связанных с исполнением соглашения, и (или) возмещения недополученных доходов частного партнера в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг, предусмотренных соглашением;
- 4) осуществление бюджетных инвестиций в объект соглашения на условиях, определенных соглашением;
- 5) предоставление бюджетных инвестиций частному партнеру на условиях, определенных соглашением;
- 6) приобретение объекта соглашения в собственность публичного партнера в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Коми и соглашением;
- 7) предоставление государственной гарантии Республики Коми в целях обеспечения исполнения соглашения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- 8) осуществление иных форм, не противоречащих законодательству Российской Федерации и законодательству Республики Коми, а также сочетание нескольких форм участия Республики Коми в государственно-частном партнерстве в соответствии с условиями соглашения.
- 2. Участие Республики Коми в государственно-частном партнерстве в формах, предусмотренных настоящей статьей, может осуществляться путем предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Республики Коми.
- 3. Предоставление земельных участков, находящихся в собственности публичного партнера, и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми отнесено к полномочиям публичного партнера, осуществляется по договорам аренды в соответствии с земельным и градостроительным законодательством.
- Предоставление публичным партнером средств республиканского бюджета Республики Коми и (или) иных объектов недвижимого и (или) движимого имущества осуществляется с учетом норм бюджетного, гражданского и иного законодательства Российской Федерации.
-
Объекты соглашения
- 1. Объектом соглашения о государственно-частном партнерстве могут быть:
- 1) автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, в том числе мосты, путепроводы, тоннели, стоянки автотранспортных средств, пункты пропуска автотранспортных средств, пункты взимания платы с владельцев автотранспортных средств;
- 2) объекты железнодорожного транспорта;
- 3) объекты трубопроводного транспорта;
- 4) транспорт общего пользования;
- 5) гидротехнические сооружения;
- 6) системы коммунального хозяйства, включая объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, а также объектов, предназначенных для обеспечения функционирования и благоустройства жилого и нежилого фондов на территории Республики Коми;
- 7) объекты энергоснабжения, включая энергогенерирующие системы, а также системы передачи и распределения энергии;
- 8) объекты капитального строительства республиканского значения;
- 9) объекты подвижной и стационарной связи и телекоммуникаций;
- 10) объекты, используемые для осуществления медицинской, лечебно-профилактической и иной деятельности в системе здравоохранения;
- 11) объекты, используемые для осуществления деятельности в сфере образования, воспитания, культуры и социального обслуживания;
- 12) объекты, используемые для осуществления туризма, рекреации и спорта;
- 13) объекты в сфере инновационной деятельности;
- 14) объекты, используемые для сельскохозяйственного производства, в том числе для выращивания, производства, переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, и для производства пищевых продуктов;
- 15) объекты инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- 16) права на объекты интеллектуальной собственности, иные имущественные и неимущественные права;
- 17) иные объекты, представляющие особую значимость для социально-экономического развития Республики Коми.
- 2. Соглашением может предусматриваться обязательство частного партнера по созданию, реконструкции, эксплуатации, проектированию и финансированию одного или нескольких объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.
-
Заключение соглашения
- 1. Решения о заключении соглашений принимаются Правительством Республики Коми.
- 2. Решение о заключении соглашения должно определять орган исполнительной власти Республики Коми или государственное учреждение Республики Коми, уполномоченные Правительством Республики Коми на организацию и проведение конкурса на право заключения соглашения (далее - конкурс), а также инициатора проекта.
- 3. Условия и порядок организации конкурса устанавливаются уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми. При этом конкурс включает следующие этапы:
- 1) опубликование сообщения о проведении конкурса;
- 2) прием заявок на участие в конкурсе;
- 3) предварительный отбор участников конкурса;
- 4) прием конкурсных предложений участников конкурса;
- 5) оценка конкурсных предложений участников конкурса;
- 6) подведение итогов конкурса;
- 7) проведение переговоров с лицом, получившим право на заключение соглашения, в целях обсуждения условий соглашения в части, не затрагивающей условий, определенных конкурсной документацией;
- 8) заключение соглашения.
- 4. Конкурс по проекту государственно-частного партнерства, реализация которого предусматривает необходимость заключения договора аренды земельного участка, проводится одновременно с торгами на право заключения указанного договора аренды.
-
Условия участия Республики Коми в государственно-частном партнерстве
- 1. Участие Республики Коми в государственно-частном партнерстве в формах, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется при обязательном согласовании в соглашениях следующих условий:
- 1) предмет соглашения, права и обязанности сторон соглашения;
- 2) объект соглашения;
- 3) право собственности на объект соглашения, распределение долей сторон соглашения в праве собственности на объект соглашения, условия и момент возникновения такого права;
- 4) порядок и этапы выполнения соглашения сторонами соглашения;
- 5) срок действия соглашения и (или) порядок его определения;
- 6) порядок расчетов между сторонами соглашения;
- 7) разделение ответственности и рисков между сторонами соглашения;
- 8) перечень находящихся в государственной собственности Республики Коми земельных участков, иных объектов движимого и недвижимого имущества, предоставляемых частному партнеру для выполнения соглашения;
- 9) порядок предоставления частному партнеру земельных участков, иных объектов движимого и недвижимого имущества;
- 10) порядок осуществления контроля за исполнением соглашения;
- 11) способы обеспечения исполнения обязательств сторонами соглашения;
- 12) случаи одностороннего изменения условий соглашения и (или) одностороннего отказа от его исполнения;
- 13) ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) условий соглашения;
- 14) порядок прекращения соглашения.
- 2. В соглашении также могут быть согласованы иные условия, не указанные в части 1 настоящей статьи и не противоречащие законодательству Российской Федерации и законодательству Республики Коми, в том числе:
- 1) обеспечение частным партнером предоставления потребителям услуг (работ, товаров) в соответствии с соглашением;
- 2) целевые показатели качества и стоимости услуг (работ, товаров), предоставляемых частным партнером с использованием объекта соглашения;
- 3) технико-экономические показатели и характеристики объекта соглашения, которые необходимо достичь в результате исполнения условий соглашения;
- 4) порядок и сроки передачи объекта соглашения Республике Коми, включая требования к его качеству, в случае если объект соглашения подлежит передаче в государственную собственность Республики Коми;
- 5) объем участия, в том числе финансирования, предоставления гарантий, предоставления имущества, имущественных и неимущественных прав, каждой из сторон соглашения, необходимого для исполнения условий соглашения, или порядок его определения;
- 6) распределение между сторонами соглашения доходов в связи с осуществлением деятельности, предусмотренной соглашением;
- 7) условия и сроки перехода бремени содержания имущества, передаваемого по соглашению, а также рисков случайной гибели или повреждения указанного имущества;
- 8) порядок платы за использование объекта соглашения, находящегося в государственной собственности Республики Коми;
- 9) согласование с инициатором проекта прекращения (приостановления) выполнения условий соглашения, за исключением случаев, когда такое прекращение (приостановление) вызвано действием обстоятельств непреодолимой силы, а также иных случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и соглашением;
- 10) порядок получения частным партнером согласия инициатора проекта на передачу прав и обязанностей по соглашению, в том числе в порядке уступки права требования и (или) перевода долга;
- 11) источники дохода частного партнера, получаемого им в связи с осуществлением деятельности, предусмотренной соглашением;
- 12) особенности вступления в силу соглашения, в том числе с учетом необходимости заключения прямых соглашений, а также договоров между частным партнером и финансирующим лицом по получению денежных средств для исполнения обязательств по соглашению, которые должны быть заключены в оговоренный соглашением срок.
-
Информация о заключенных соглашениях
- 1. Правительство Республики Коми ежегодно, в срок до 1 июля года, следующего за отчетным, представляет в Государственный Совет Республики Коми информацию о заключенных инициаторами проектов соглашениях по формам участия Республики Коми в государственно-частном партнерстве, установленным в статье 7 настоящего Закона.
- 2. Информация, указанная в части 1 настоящей статьи, должна содержать:
- 1) сведения о форме участия Республики Коми в государственно-частном партнерстве;
- 2) сведения об объекте соглашения (стоимость, адрес, назначение);
- 3) цель заключения соглашения.
-
Гарантии прав частного и публичного партнеров при заключении и исполнении соглашений
- 1. Республика Коми гарантирует обеспечение в рамках ее компетенции равных прав на участие в государственно-частном партнерстве всем лицам, в том числе равных прав на участие в торгах по выбору частного партнера и при осуществлении прав и обязанностей частного партнера по соглашениям.
- 2. Органы государственной власти Республики Коми и их должностные лица не имеют права вмешиваться в деятельность частных партнеров, связанную с выполнением соглашений, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Коми и (или) соглашением.
- 3. В случае, если вступают в силу новые законы Республики Коми, изменяющие размеры региональных налогов, либо вносятся в действующие законы Республики Коми изменения, которые приводят к увеличению совокупной налоговой нагрузки на деятельность частного партнера по реализации проекта государственно-частного партнерства на территории Республики Коми по сравнению с совокупной налоговой нагрузкой, действовавшей в соответствии с законами Республики Коми на день заключения соглашения, то такие новые законы Республики Коми не применяются к частному партнеру в течение срока действия соглашения при условии, что частный партнер надлежащим образом исполняет соглашение.
- 4. Отсутствие или недостаточность средств республиканского бюджета Республики Коми для исполнения обязательств, принятых публичным партнером по соглашению, не является основанием для одностороннего изменения условий соглашения или прекращения его действия, если иное не предусмотрено соглашением.
- 5. Объемы и сроки участия публичного партнера в финансировании проекта государственно-частного партнерства могут изменяться в случаях и порядке, предусмотренных соглашением, в том числе:
- 1) при изменении показателей инфляции в размере, установленном в соглашении;
- 2) при колебании валютных курсов в размере, установленном в соглашении;
- 3) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением частным партнером обязанностей, предусмотренных соглашением.
- 6. Соглашением могут быть установлены иные гарантии прав частного и публичного партнеров, не противоречащие законодательству Российской Федерации и законодательству Республики Коми.
-
Признание утратившими силу отдельных законов Республики Коми
- Признать утратившими силу:
- 1) Закон Республики Коми от 4 октября 2010 года N 112-РЗ "Об участии Республики Коми в государственно-частном партнерстве" (Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми, 2010, N 37, ст. 863);
- 2) Закон Республики Коми от 29 апреля 2011 года N 34-РЗ "О внесении изменения в статью 4 Закона Республики Коми "Об участии Республики Коми в государственно-частном партнерстве" (Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми, 2011, N 14, ст. 342);
- 3) Закон Республики Коми от 5 декабря 2011 года N 133-РЗ "О внесении изменений в Закон Республики Коми "Об участии Республики Коми в государственно-частном партнерстве" (Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми, 2011, N 48, ст. 1368);
- 4) Закон Республики Коми от 3 июля 2012 года N 55-РЗ "О внесении изменений в Закон Республики Коми "Об участии Республики Коми в государственно-частном партнерстве" (Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми, 2012, N 34, ст. 788);
- 5) Закон Республики Коми от 26 апреля 2013 года N 39-РЗ "О внесении изменений в Закон Республики Коми "Об участии Республики Коми в государственно-частном партнерстве" (Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми, 2013, N 11, ст. 233);
- 6) Закон Республики Коми от 3 декабря 2013 года N 124-РЗ "О внесении изменений в Закон Республики Коми "Об участии Республики Коми в государственно-частном партнерстве" (Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми, 2013, N 37, ст. 705);
- 7) Закон Республики Коми от 4 марта 2014 года N 6-РЗ "О внесении изменения в статью 9 Закона Республики Коми "Об участии Республики Коми в государственно-частном партнерстве" (Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми, 2014, N 9, ст. 108).
-
Вступление в силу настоящего Закона
- 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
- 2. Установить, что действие настоящего Закона распространяется на проекты государственно-частного партнерства, включенные в Перечень проектов государственно-частного партнерства в Республике Коми, утвержденный в установленном порядке Правительством Республики Коми, после вступления в силу настоящего Закона.
- В отношении проектов государственно-частного партнерства, включенных до вступления в силу настоящего Закона в Перечень проектов государственно-частного партнерства в Республике Коми, утвержденный в установленном порядке Правительством Республики Коми, применяются нормативные правовые акты Республики Коми, регулирующие правоотношения в области государственно-частного партнерства в Республике Коми до вступления в силу настоящего Закона.
- 3. Правительству Республики Коми принять необходимые нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего Закона.
- Временно исполняющий обязанности
- Главы Республики Коми
- В.ГАЙЗЕР
- г. Сыктывкар
- 19 июня 2014 года
- N 71-РЗ