В рамках настоящей публикации мы рассмотрим один из важнейших институтов семейного права - лишение родительских прав.
Лишение родительских прав представляет собой один из способов государственной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, выражающейся в прекращении основанных на факте родства прав родителя (родителей) в отношении своего ребенка (детей).
Лишение родительских прав возможно только на основании судебного решения.
Дела о лишении родительских прав рассматриваются с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства.
Данный подход продиктован социальной значимостью института семьи и, в частности, института воспитания ребенка.
Дети всегда для своих родителей остаются детьми, но законодательно ребенком признается лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста, что определено в пункте 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ).
Положения пункта 2 статьи 61 Семейного кодекса РФ прекращают установленные Главой 12 Кодекса права родителей в отношении ребенка по достижении им совершеннолетия — исполнения восемнадцати лет, а также в случаях приобретения ребенком полной дееспособности до достижения совершеннолетия в результате вступления в брак или эмансипации.
В связи с этим, не предусмотрено лишение родительских прав в отношении совершеннолетних лиц, т.е. достигших восемнадцатилетнего возраста, либо лиц, не достигших указанного возраста, но приобретших полную дееспособность в установленных законом случаях.
Зачастую следствием решения вопроса о лишении родительских прав является фактическое определение дальнейшей судьбы ребенка.
В нашей стране, в принципе, как и во всем мире, приоритетной формой воспитания ребенка по-прежнему остается его воспитание кровными родителями в составе полной семьи (так называемой полноценной ячейки общества), т. е. состоящей из биологических матери и отца.
Лишение родительских прав является исключительной мерой защиты прав и интересов ребенка, применение данной меры должно быть необходимым и оправданным.
Данное правило формирует определенный подход судов при решении вопроса о лишении родительских прав, который в первую очередь требует тщательного исследования всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по таким категориям дел.
Важно отличать лишение родительских прав от ограничения в них.
На практике процедура ограничения в родительских правах по сравнению с лишением применяется крайне редко.
Лишение родительских прав, их ограничение не являются необратимыми юридическим фактами.
При наличии обстоятельств, которые устраняют основания, по которым родитель (родители) были лишены родительских прав, ограничены в них, права родителей могут быть восстановлены, ограничение может быть отменено.
Соответственно это также происходит на основании решения суда.
Лишение родительских прав, ограничение в них, равно как и восстановление при лишении или отмена ограничения, регламентированы нормами Семейного кодекса Российской Федерации.
Освещаемую тему мы рассмотрим в следующей последовательности:
1. Основания и последствия лишения родительских прав
2. Отличие лишения родительских прав от ограничения
3. Порядок лишения родительских прав
4. Восстановление в родительских правах
1. ОСНОВАНИЯ И ПОСЛЕДСТВИЯ ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ
Лишение родительских прав является крайней мерой, применяемой к родителю (родителям) вследствие ненадлежащего исполнения родительских обязанностей в отношении ребенка.
Родители могут быть лишены родительских исключительно при наличии их виновного поведения.
Основания для лишения прав родителя установлены положениями статьи 69 Семейного кодекса РФ.
Так родители (один из них) могут быть лишены судом родительских прав, если они:
1) уклоняются от выполнения обязанностей в отношении ребенка, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов
В настоящее время отсутствует какое-либо законодательное определение критериев поведения родителей, которое может быть квалифицировано как уклонение от исполнения родительских обязанностей.
Полнообъемное толкование судебными органами по данному вопросу также отсутствует.
Так, согласно разъяснениям Пленума Верховного суда РФ, изложенным в п. 11 Постановления от 27.05.1998 № 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей", уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к полезному труду.
Как видите примененная Верховным Судом РФ формулировка «может выражаться» преследует цель дать общее представление о содержании недостойного поведения родителей в форме неисполнения своих обязанностей в отношении своих детей.
Данная информационная недостаточность продиктована тем, что определение в законе самих родительских обязанностей представляется достаточно скудным и расплывчатым.
Законом установлено, что родители обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, за что несут ответственность.
Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования.
На родителей возлагается обязанность по защите прав и интересов детей.
Как видно из приведенного перечня, законодательное определение обязанностей родителей не несет в себе определенной конкретики.
Не смотря на это, на практике какое-либо двоякое толкование и отсутствие понимания того, что должны делать родители в отношении своего ребенка, со стороны большинства родителей, судов, прокуратуры, органов опеки и попечительства отсутствует.
Наиболее сложным является квалификация поведения родителя (родителей) в качестве злостного уклонения от уплаты алиментов.
Что же следует понимать под «злостным» уклонением от уплаты алиментов?
Для ответа на этот вопрос представляется возможным обратиться к утратившему в 2007 году силу Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 19.03.1969 № 46 "О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 122 УК РСФСР".
Не смотря на то, что данное постановление утратило силу, разъяснения относительно понимания злостности уклонения от уплаты алиментов представляются правильными и не утратившими свою актуальность.
Статья 122 Уголовного кодекса РСФСР состояла из одной части и предусматривала уголовную ответственность за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей.
В настоящее время данная норма права продублирована в статье 157 действующего Уголовного кодекса Российской Федерации (соответственно предусматривающей другую санкцию), которая дополнена второй частью, устанавливающей ответственность за злостное уклонение совершеннолетних трудоспособных детей от уплаты алиментов на содержание нетрудоспособных родителей.
Как и Уголовный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность за уклонение от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних либо совершеннолетних, но нетрудоспособных детей, т.е. уклонение от уплаты алиментов должно являться неисполнением обязательства, возложенного судом.
Соответственно ответственность за уклонение от исполнения алиментных обязательств, установленных внесудебным соглашением родителей, детей и родителей, не образует состава преступления, предусмотренного статьей 157 УК РФ.
Теперь вернемся к рассматриваемому Постановлению Пленума Верховного Суда 1969 года, редактируемому вплоть до 1996 года.
Согласно п. 6 Постановления, под уклонением от уплаты средств на содержание ребенка (детей) на основании решения суда следует понимать не только прямой отказ от исполнения решения по уплате присужденных алиментов, но и сокрытие обязанным лицом своего действительного заработка, смену работы или места жительства, уклонение от трудовой деятельности и иные действия, целью которых является уклонение от производства удержаний по исполнительному листу.
Также о злостном уклонении от уплаты по решению суда могут свидетельствовать повторность (рецидив) совершения аналогичного преступления, уклонение при наличии соответствующих предупреждений, розыск обязанного лица вследствие сокрытия им своего места нахождения, а также иные обстоятельства поведения.
Для квалификации поведения родителя (родителей) в качестве уклонения от уплаты алиментов, в том числе и злостного, его (их) действия / бездействие должны носить умышленный характер.
Важное значение имеют причины такого уклонения и его продолжительность.
В любом случае уклонение от уплаты алиментов является оценочным понятием и квалифицируется судом в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела и имеющихся доказательств.
2) отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного рома (отделения) либо иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций
Лишение родительских прав по данному основанию возможно в ситуации, когда известна причина, по которой родитель отказывается забрать ребенка из соответствующего учреждения или организации.
Ключевым моментом в приведенном основании является отсутствие именно уважительной причины такого поведения родителя.
Уважительность причины является оценочным понятием и определяется по усмотрению суда.
В любом случае суд обязан изучить все обстоятельства, послужившие основанием для отказа забрать ребенка.
В случае если в судебном заседании будет установлено, что родители (родитель) отказались забрать ребенка по уважительным причинам (к примеру, они попали в аварию и получили повреждения здоровья, не позволяющие им забрать ребенка и осуществлять дальнейшую заботу о нем и его воспитание), в удовлетворении искового заявления о лишении родительских прав должно быть отказано.
Однако такое является маловозможным по причине того, что выяснение причин отказа забрать ребенка начинается уже на досудебной стадии.
Так в случае оставления ребенка матерью, предъявившей удостоверяющие личность документы, в родильном доме, больнице или иной организации, орган опеки и попечительства обязан предпринять меры по уведомлению такой матери о возможном лишении родительских прав и необходимости забрать ребенка, выяснить причины такого поведения матери.
Результаты установления причин отказа будут являться основополагающими для принятия органом опеки и попечительства решения об обращении в суд с требованием о лишении родительских прав.
Таким образом, выводы суда о признании причин отказа уважительными либо неуважительными будут являться определяющими для удовлетворения либо отказа в удовлетворении исковых требований.
Если родившая ребенка женщина не предъявила удостоверяющих личность документов и оставила ребенка, медицинская организация не вправе указывать в медицинском свидетельстве о рождении в качестве данных матери известные с ее (либо других лиц) слов фамилию, имя и отчество.
В этом случае в свидетельство о рождении данные матери не вносятся, а на ребенка оформляется акт об оставлении.
По понятным причинам лишать такую мать родительских прав нет никакой необходимости, поскольку юридически родители данного ребенка неизвестны.
3) злоупотребляют своими родительскими правами
Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.05.1998 № 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей", под злоупотреблением родительскими права следует понимать использование этих прав в ущерб интересам ребенка (детей).
Примерами такого злоупотребление могут являться создание препятствий в обучении, склонение к употреблению спиртных напитков и наркотических средств, воровству, попрошайничеству, проституции и т.п.
Из определения видно, что приведенный перечень является открытым, т.е. не исключаются иные формы злоупотребления родительскими правами, за которыми может последовать санкция в виде лишения таких прав.
Основная опасность такого поведения родителей заключается в использовании ими беспомощного в силу возраста или иных причин состояния ребенка, оказания на него психического, а в некоторых случаях и физического давления, связанного с нарушением его прав.
В этом случае поведение родителей расценивается как направленное на подрыв нравственного и психического здоровья ребенка.
Проявляется оно в форме использования предоставленных законом родительских прав по воспитанию и содержанию ребенка вразрез их назначению и в противовес интересам ребенка.
Последствиями такого использования родительских прав является причинение вреда ребенку.
Как правило, злоупотребление родительскими правами представляет собой деяния, носящие систематический характер, но встречаются и случаи, когда в зависимости от тяжести последствий для квалификации злоупотребления достаточно однократного события.
При этом деяния, расцениваемые как злоупотребление, могут выражаться не только в действиях (активном поведении), но и в бездействии (пассивном поведении, неисполнении обязанностей, которые должны и могли быть выполнены) родителей.
4) жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психологическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность
Согласно тому же п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.05.1998 № 10, формами проявления жестокого обращения с детьми является осуществление в отношении них физического насилия (избиение, пытки, лишение свободы и прочее) или психического (например, запугивание), а также покушение на их половую неприкосновенность.
Также под квалификацию "жестокое обращение" попадает применение родителями недопустимых способов воспитания, примерами которых могут являться оскорбление детей, их эксплуатация, грубое, пренебрежительное, унижающее человеческое достоинство обращение с ними.
При этом опять же использование Верховным Судом РФ носящей предположительный характер формулировки "жестокое обращение с детьми может проявляться" однозначно указывает на то, что приведенный перечень действий, являющихся основанием для лишения родительских прав, не является исчерпывающим и определяется судом в каждом случае индивидуально.
Жестокое обращение может выражаться как в действиях родителей (родителя), так и в их (его) бездействии.
В большинстве случаев имеют место виновные действия, но встречаются и случаи, когда виновное бездействие родителей, выражающееся в не совершении определенных действий в интересах детей (например, оставление без пищи, тепла), расценивается в качестве жестокого обращения.
В определенных случаях, если в действиях / бездействии родителей содержится состав уголовного преступления, результатом оценки таких действий / бездействия может стать возбуждение в отношении них уполномоченными на то органами уголовного дела.
Так, к примеру, неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, сопряженное с жестоким с ним обращением, образует состав преступления, предусмотренного статьей 156 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ).
Физическое и (или) психическое насилие над ребенком может являться основанием для привлечения к уголовной ответственности по ряду самостоятельных составов преступлений (например, по статьям 116, 117, 130 УК РФ и др.).
В качестве объективной стороны составы указанных преступлений предусматривают совершение определенных действий.
Примером уголовно наказуемого деяния в форме бездействия родителей может служить преступление, предусмотренное статьей 125 УК РФ – оставление в опасности, которое в большинстве случаев имеет место в отношении малолетних детей, в силу возраста не способных принять меры к самосохранению.
5) больны хроническим алкоголизмом или наркоманией
Данные заболевания должны быть подтверждены надлежащими доказательствами, а именно соответствующим медицинским заключением.
Статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрена возможность признания судом гражданина ограниченно дееспособным, если он злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами, тем самым ставя свою семью тяжелое материальное положение.
Наличие либо отсутствие факта признания родителя ограничено дееспособным не является юридически значимым обстоятельством – лишение родительских прав производится вне зависимости от такого признания.
Не смотря на то, что приведенное основание является формальным, в большинстве случаев наличие у родителей таких заболеваний создает определенную угрозу для ребенка, в связи с чем, рассматривается законодателем в качестве основания для лишения родительских прав.
6) совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо супруга
В силу презумпции невиновности, данное основание предусматривает обязательное наличие вступившего в законную силу приговора суда, вынесенного в отношении родителя, лишаемого родительских прав.
Совершенное преступление должно быть умышленным, форма умысла (прямой или косвенный) не имеет значения.
Объектом преступления должны являться жизнь или здоровье ребенка (детей) либо супруга.
В данном случае под супругом (супругой) представляется правильным понимать второго родителя ребенка либо лица, его усыновившего (удочерившего) и наравне с лишаемым имеющего право на осуществление родительских прав.
Из приведенного перечня видно, что невыполнение родительских обязанностей вследствие стечения тяжелых обстоятельств и других причин, не зависящих от родителей (например, психического расстройства или иного хронического заболевания, за исключением случаев, когда имеют место хронические алкоголизм или наркомания), не может являться основанием для лишения родительских прав.
Последствием лишения родительских прав является утрата родителями всех прав, основанных на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав.
По результатам родители лишаются прав:
• на воспитание детей;
• на защиту прав и интересов детей;
• на истребование детей от других лиц, удерживающих их без достаточных к тому оснований - не на основании закона или не на основании судебного решения;
• на согласие либо отказ в даче согласия на усыновление (удочерение) ребенка;
• на дачу согласия на совершение несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет сделок, за исключением сделок, определенных п. 2 ст. 26 ГК РФ;
• на обращение в суд с заявлением, подаваемом в особом порядке, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельного распоряжения своим заработком, стипендией или иным доходом, за исключением случаев, когда несовершеннолетний приобрел полную дееспособность при вступлении в брак либо в результате эмансипации;
• на дачу согласия на эмансипацию несовершеннолетнего, достигшего шестнадцати лет;
• на получение содержания от трудоспособных совершеннолетних детей, если родители нетрудоспособны и нуждаются в помощи;
• на получение пенсионного обеспечения после смерти детей;
• на наследование по закону после смерти детей.
Также родители, лишенные родительских прав утрачивают право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
Как видите, лишение родительских прав влечет за собой утрату не только прав, которые они имели до достижения детьми совершеннолетия, но и других, основанных на факте родства с ребенком, вытекающих из семейных и иных правоотношений.
Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка.
При лишении родительских прав вопрос о совместном проживании ребенка и лишенных родителей решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством.
Так пунктом 2 статьи 91 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что лишенные родительских прав граждане могут быть выселены из жилого помещения, если их совместное проживание с ребенком признано невозможным.
Соответственно, такой подход к разрешению указанной ситуации возможен только в случае, если жилое помещение предоставлено по договору социального найма.
В случае лишения родительских прав, ребенок сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также имущественные права, которые основаны на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе и право на получение наследства.
В ситуации, когда отсутствует возможность передать ребенка другому родителю или родительских прав лишены оба родителя, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.
Усыновление ребенка, в отношении которого родители (один из родителей) лишены родительских прав, допускается не ранее истечения шестимесячного срока, который исчисляется со дня вынесения судом решения о лишении прав.
2. ОТЛИЧИЕ ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ ОТ ОГРАНИЧЕНИЯ
Основным отличием лишения родительских прав от ограничения в них являются правовые последствия принятия судом решения в отношении родительских прав.
Соответственно, ограничение, так же как и лишение осуществляется в судебном порядке.
Дела об ограничении в родительских правах, равно как и все другие дела, предметом рассмотрения которых являются родительские права, рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.
Ограничение родительских прав - это отобрание ребенка у родителей (одного из родителей) на основании судебного решения без лишения их родительских прав с последующей передачей в зависимости от ситуации другому родителю, близким родственникам, на попечение органа опеки и попечительства.
Такое ограничение осуществляется исключительно в интересах ребенка.
Обратиться в суд с исковым заявлением об ограничении родительских права могут близкие родственники, прокурор, органы и организации, которые в соответствии с законом обязаны охранять права несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и другие), дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения и другие учреждения.
Основания для ограничения родительских прав условно можно разделить на две категории – по обстоятельствам, 1) независящим и 2) зависящим от родителей.
Общим критерием для обеих категорий является невозможность оставления ребенка с родителями (одним из них) вследствие наличия для него угрозы (опасности).
В первом случае, причиной такой угрозой являются психическое расстройство или иное хроническое заболевание родителей, стечение тяжелых обстоятельств и другое, т. е. ситуация, когда невозможность нахождения ребенка с родителями не продиктована их волевым поведением.
Во втором случае, ограничение родительских прав является следствием опасного для ребенка поведения родителей (одного из них), но не установлены достаточные основания для лишения родительских прав.
В случае если ограниченные в правах родители не изменяют своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения решения об ограничении обязан обратиться в суд с иском о лишении родительских прав.
В интересах ребенка такой иск может быть предъявлен до истечения указанного срока.
При удовлетворении иска об ограничении родительских прав, суд обязан разрешить вопрос о взыскании с родителей (одного из них) алиментов на содержание ребенка.
В случае если суд ограничивает в родительских правах обоих родителей, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.
Выписка из решения об ограничении прав в течение трех дней со дня вступления в законную силу направляется судом в орган ЗАГС по месту государственной регистрации рождения ребенка.
В отличие от лишения, объем утрачиваемых родительских прав при их ограничении значительно меньше, что и определяет различие в правовых последствиях лишения и ограничения.
Так родители, ограниченные в родительских правах, утрачивают только права на личное воспитание ребенка и на льготы и государственные пособия для граждан, имеющих детей.
При этом родители не освобождаются от обязанности содержать своего ребенка.
Также как и в случае лишения родительских прав, при их ограничении ребенок сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования таковым, а также имущественные права, которые основаны на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе и право на получение наследства.
Как видите, и лишение и ограничение родительских прав влияет на права родителя в отношении ребенка и не затрагивает права самого ребенка.
Контакты ограниченных в правах родителей с ребенком, в отношении которого было такое ограничение, в зависимости от ситуации возможны только с согласия органа опеки и попечительства либо опекуна (попечителя), приемных родителей либо администрации организации, в которой находится ребенок.
Также как и лишение, ограничение в родительских прав не является необратимым.
В случае если основания, по которым родители (один из них) были ограничены родительских правах, отпали, суд может вынести решение о возвращении ребенка и об отмене ограничений.
С учетом мнения ребенка в удовлетворении иска о возвращении и отмене ограничения может быть отказано, если его возвращение родителям противоречит интересам ребенка.
В исключительных случаях, семейным законодательством предусмотрена возможность немедленного отобрания ребенка у родителей (других лиц, на попечении которых находится ребенок) при отсутствии вступившего в законную силу решения суда.
Таким правом наделен орган опеки и попечительства, основанием является соответствующий акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Причиной принятия такого решения является наличие непосредственной угрозы жизни или здоровью ребенка.
При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан:
• незамедлительно уведомить по данному факту прокурора;
• обеспечить временное устройство ребенка;
• в течение семи дней обратиться в суд с иском о лишении либо ограничении родительских прав.
3. ПОРЯДОК ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ
Как указывалось в начале статьи, лишение родительских прав находится в исключительной компетенции суда.
Заявление о лишении родительских прав подается в районный суд по месту жительства ответчика и рассматривается в порядке искового производства, т.е. формой обращения в суд является исковое заявление.
В случае если место жительства ответчика неизвестно или он не имеет места жительства в Российской Федерации, иск может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту жительства в Российской Федерации.
В случае если одновременно с требованием о лишении родительских прав заявляется требование о взыскании алиментов, то такой иск может быть подан в суд по месту жительства истца.
С иском о лишении родительских прав могут обратиться:
• один из родителей, независимо от совместного проживания с ребенком;
• лица, заменяющие родителей: усыновители, опекуны, попечители, приемные родители;
• прокурор;
• орган или учреждение, которые в силу закона обязаны охранять права несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних детей, дома инвалидов, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и другие).
Данная категория дел рассматривается с участием прокурора и органа опеки и попечительства вне зависимости от того, кем предъявлен иск.
При этом прокурор выполняет функции по надзору за соблюдением законодательства, прав и законных интересов граждан, а органы опеки и попечительства – функции по защите прав несовершеннолетних граждан и обследованию жилищных условий проживания ребенка и его родителей.
Если обращение в суд не было инициировано органом опеки и попечительства, то он принимает участие в деле в качестве третьего лица.
Процессуальное положение прокурора определено положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ).
И прокурор и орган опеки и попечительства дают по делу свои заключения.
Перед тем как дать заключение, орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка, о чем должен быть составлен соответствующий акт.
Представленные суду заключения подлежат оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами.
Неявка прокурора, органа опеки и попечительства, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для судебного разбирательства.
При подготовке дела к судебному разбирательству, предметом которого будет являться вопрос о лишении родительских прав одного из родителей, суд обязан известить другого родителя, который не проживает совместно с ребенком, и разъяснить его право заявить требование о передаче ему ребенка на воспитание.
Делается это не только в целях защиты прав ребенка и обеспечения надлежащих условий дальнейшего его воспитания, но и с целью охраны прав отдельно проживающего родителя.
Думаю, не будет лишним, если повторяясь, скажу, что лишение родительских прав является крайней мерой, а лишение возможно только в случае виновного поведения родителей.
В случае если родители не выполняют в отношении ребенка своих обязанностей вследствие стечения тяжелых обстоятельств или по иным каким не зависящим от них причинам, а также при рассмотрении дела не будет установлено достаточных оснований для лишения родительских прав, суд может вынести решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органа опеки и попечительства.
Условием принятия такого решения должно являться наличие для ребенка объективной опасности его оставления у родителей.
Даже если в суде будет доказано виновное поведение родителя, в исключительных случаях суд с учетом характера его поведения, личности и других заслуживающих внимания обстоятельств вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав.
В этом случае ответчик предупреждается судом о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, а на органы опеки и попечительства возлагается обязанность по контролю за выполнением им родительских обязанностей.
При этом, если того требуют интересы ребенка, суд вправе разрешить вопрос об отобрании ребенка и передать его органам опеки и попечительства.
Если при рассмотрении дела о лишении родительских прав суд усмотрит в действиях родителей (родителя) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить по данному факту прокурора.
В решении о лишении родительских прав суд должен указать, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, органу опеки и попечительства либо уже назначенному в установленном порядке опекуну (попечителю).
Для справки: в отношении несовершеннолетних опека устанавливается над малолетними, т.е. не достигшими четырнадцатилетнего возраста, попечительство – над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
В случае если опекун (попечитель) ненадлежащим образом выполняет возложенные на него обязанности, в том числе и при использовании им опеки (попечительства) в корыстных целях либо оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, он может быть отстранен от исполнения своих обязанностей, а не лишен родительских прав.
Вопрос об отстранении решается органом опеки и попечительства.
Если отстраненное от опеки (попечительства) лицо отказывается передать ребенка органу опеки и попечительства, последний вправе обратиться в суд с иском об отобрании ребенка.
При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае, когда родительских прав лишаются оба родителя, а опекун (попечитель) еще не назначен, ребенок передается судом на попечение органа опеки и попечительства.
Передача ребенка на воспитание родственникам и другим лицам возможна только в случае назначения этих лиц опекунами или попечителями ребенка.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при передаче ребенка на попечение органа опеки и попечительства судам не следует решать вопрос о том, как должна быть определена этими органами судьба ребенка (помещение в детское учреждение, школу-интернат, назначение опекуна и т.п.).
Данное указание продиктовано тем, что законодательно выбор способа устройства детей относится к компетенции вышеуказанных органов.
Поскольку лишение родительских прав не освобождает родителей (одного из них) от обязанности содержать своего ребенка, суд при рассмотрении дела о лишении прав решает вопрос о взыскании с них алиментов на содержание ребенка.
Данный вопрос разрешается вне зависимости от того, заявлен ли соответствующий иск.
Алименты при лишении родительских прав взыскиваются следующим образом:
• при лишении родительских прав одного из родителей и передаче ребенка на воспитание другом родителю, опекуну или попечителю либо приемным родителям – алименты взыскиваются в пользу этих лиц;
• если до решения вопроса о лишении родительских прав ребенок уже был помещен в детское учреждение – алименты зачисляются на счет этого учреждения, которое ведет учет таких денежных средств по каждому ребенку;
• при лишении родительских прав обоих родителей или одного из них при невозможности передать ребенка другому родителю – алименты взыскиваются не в пользу органа опеки и попечительства, а зачисляются на личный счет ребенка в отделении Сберегательного банка. В случае если после этого ребенок будет передан на воспитание под опеку (попечительство), в детское учреждение и в приемную семью, вопрос о перечислении взыскиваемых алиментов детскому учреждению или лицам, которым был передан ребенок, может быть решен судом по их заявлению в порядке изменения способа и порядка исполнения судебного решения (ст. 203 ГПК РФ).
Выписка из решения о лишении родительских прав в течение трех дней со дня вступления в законную силу направляется судом в орган ЗАГС по месту государственной регистрации рождения ребенка.
Принимая во внимание, что лицо, лишенное родительских прав и получавшее до этого назначенные детям пенсии, пособия, иные платежи, а также взысканные на ребенка алименты, утрачивает право на получение таких выплат, суд после вступления в законную силу решения о лишении прав направляет его копию органу, производящему указанные выплаты, или в суд по месту вынесения решения о выплатах для обсуждения вопроса о перечислении платежей лицу, которому передан ребенок на воспитание, либо на счет детского учреждения.
4. ВОССТАНОВЛЕНИЕ В РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВАХ
Лишение родительских прав не является необратимым юридическим последствием определенного поведения родителей в отношении своих детей.
Семейным законодательством предусмотрено восстановление лишенных родителей (одного из них) в родительских правах.
Восстановление родителей в родительских правах допускается при условии, что оно отвечает интересам ребенка, и имеются предусмотренные законом основания.
Такими основаниями являются изменение со стороны родителей своего поведения, образа жизни и (или) отношения к воспитанию ребенка, т.е. устранение всего негативного для ребенка, что послужило основанием для лишения.
Восстановление в родительских правах, также как и лишение, производится в судебном порядке.
Основанием является заявление родителя, лишенного родительских прав.
Заявление рассматривается в порядке искового производства.
В зависимости от того, на чьем попечении находится ребенок, ответчиком по делу будет выступать другой родитель либо опекун (попечитель), приемные родители или детское учреждение.
Дела о восстановлении в родительских правах рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.
Одновременно с таким заявлением может быть рассмотрено требование о возврате ребенка родителям (одному из них), заявившим требование о восстановлении в правах.
Соответственно удовлетворение требования о восстановлении в родительских правах не означает удовлетворение иска о возврате ребенка, т.е. суд, удовлетворив требование о восстановлении в правах, может отказать в удовлетворении требования о передаче ребенка, а вот наоборот нельзя.
В случае если восстановление в родительских правах противоречит интересам ребенка, суд с учетом мнения ребенка вправе отказать в удовлетворении иска.
Восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего десяти лет, возможно только с его согласия.
При этом мотивы, по которым ребенок не согласен на восстановлением своих родителей в правах по отношению к нему, не являются определяющими, т.е. возражения принимаются вне зависимости от мотивов.
Законодатель не зря предусмотрел обязательный учет мнения ребенка, достигшего определенного возраста, при решении вопроса о восстановлении в родительских правах.
Данное условие полностью соответствует нормам международного права, в частности, положениям статьи 12 Конвенции о правах ребенка, которая была ратифицирована СССР еще в далеком 1990 году.
Так Советский Союз, а впоследствии Российская Федерация, как правопреемник и правопродолжатель Союза, в числе других государств, ратифицировавших Конвенцию, приняли на себя обязательство обеспечить способному сформулировать свои собственные взгляды ребенку право на свободное выражение этих взглядов по всем затрагивающим его вопросам.
При этом взглядам ребенка должно уделяться внимание в соответствии с его возрастом и зрелостью.
В целях исполнения принятого обязательства, государство предоставляет возможность ребенку быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, его затрагивающего.
Данное право может быть реализовано непосредственно либо через представителя или соответствующий орган в порядке, определенном процессуальными нормами российского законодательства.
Как указывалось выше, основанием для восстановления в родительских правах является изменение поведения и образа жизни родителей, лишенных родительских прав, и (или) их отношения к воспитанию ребенка.
В ходе рассмотрения дела о лишении родительских прав суд проверяет указанные обстоятельства.
В зависимости от основания лишения родительских прав, для восстановления в них необходимы доказательства, подтверждающие наличие указанных изменений (одного или более).
Подтверждениями изменений в поведении и образе жизни родителей, отношении к воспитанию ребенка могут служить любые доказательства, предусмотренные процессуальным законодательством.
Прежде всего, это могут быть письменные доказательства (документ о прохождении лечения, справка из наркологического диспансера, заключение органа опеки и попечительства об условиях жизни ответчика и другие), свидетельские показания (например, об изменении поведения), а также объяснения лиц, участвующих в деле.
В ходе рассмотрения дела восстановлении в родительских правах суд проверяет, изменились ли поведение и образ жизни родителей, лишенных родительских прав, и (или) их отношение к воспитанию ребенка.
Закон не допускает восстановление в родительских правах, если ребенок усыновлен и такое усыновление не отменно, т.е. отсутствует вступившее в законную силу решения суда об отмене усыновления.
При положительном результате рассмотрения заявления о восстановлении в родительских правах, выписка из решения суда в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения направляется в орган ЗАГС по месту государственной регистрации рождения ребенка.
В заключении, хотелось бы еще раз повториться с акцентом внимания на том, что лишение родительских прав не всегда является необходимой мерой защиты ребенка.
Зачастую один из родителей просто пытается свести счеты с другим родителем, наивно полагая, что если обязанный родитель не платит алименты и не участвует в судьбе ребенка, то его можно лишить родительских прав.
Не думаю, что данный вариант будет являться положительным для ребенка, которого помимо всего с лишаемым родителем связывают еще и кровные узы.
В тоже время, если родитель действительно не заслуживает быть отцом или матерью, лучше прибегнуть к такому способу защиты интересов ребенка. Не редки случаи, когда нерадивый родитель, своевременно не лишенный родительских прав, создает определенные трудности в дальней жизни своего совершеннолетнего ребенка (например, предъявляет требование об уплате алиментов на его содержание).
В любом случае к принятию решения об обращении в суд с исковым требованием о лишении родительских прав необходимо подходить максимально взвешенно.