О целевой Программе улучшения качества водоснабжения и оптимизации водных ресурсов в г. Костроме
- Принято
- Администрацией г. Костромы (Костромская обл.)
- С целью реализации федеральных программ:
- - Указа Президента Российской Федерации от 24.04.97 N 425 "О реформе ЖКХ РФ";
- - Постановления Правительства РФ от 06.03.98 N 292 "О концепции Федеральной целевой программы "Обеспечение населения питьевой водой и осуществлении первоочередных мероприятий по улучшению водоснабжения населения;
- - Постановления Правительства РФ от 24.04.98 N 414 "О Федеральной целевой программе "Оздоровление экологической обстановки на реке Волга и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна на период до 2010 года (программа "Возрождение Волги)";
- - Постановления Правительства РФ от 11.08.95 N 808 "О мерах по выполнению Соглашения между Российской Федерацией и Международным Банком реконструкции и развития о займе для финансирования Проекта по управлению окружающей средой", постановляю:
- 1. Концепцию программы улучшения качества водоснабжения и оптимизации эксплуатации водных ресурсов в г. Костроме - утвердить.
- 2. Фонду содействия развитию г. Костромы до 01.06.2000:
- 2.1. Разработать структуру целевой программы "Чистая вода";
- 2.2. Провести инвентаризацию предприятий, сбрасывающих сточные воды в водные объекты и муниципальные сети:
- - оформление паспортов водного хозяйства;
- - проведение экологического анализа потоков сточных вод в технологическом процессе промпредприятий;
- - разработка предложений по минимизации водопотребления и водоотведения, снижения массы сброса загрязняющих веществ.
- 2.3 Разработать целевую программу "Чистая вода" по улучшению качества водоснабжения и водоотведения г. Костромы с учетом:
- - организационных и срочных мероприятий;
- - краткосрочных задач;
- - среднесрочных задач;
- - долгосрочных задач.
- 3. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
- Глава самоуправления
- г. Костромы
- Б.К.КОРОБОВ
Фонд содействия развитию Г. Костромы концепция программы улучшения качества водоснабжения и оптимизации эксплуатации водных ресурсов в Г. Костроме
- (Программа "Чистая вода")
- Концепция целевой программы по улучшению водоснабжения и оптимизации эксплуатации водных ресурсов в г. Костроме (Программа "Чистая вода") разработана Фондом содействия развитию г. Костромы при участии Ассоциации водоснабжения и водоотведения "Чистая вода" Верхневолжского региона и Подкомпонента "Политика и стратегия комплексного регионального управления окружающей средой и водными ресурсами в бассейне Верхней Волги".
- 1. Введение
- Экологическая ситуация в Российской Федерации и состояние ее водных ресурсов, качество питьевой воды и систем очистки в ближайшие годы будут в значительной степени влиять на экономическое развитие страны.
- Человек и промышленность не могут израсходовать воду как ресурс, но, к сожалению, способны ее достаточно загрязнить. Вода загрязняется быстрее, чем природные механизмы круговорота могут ее очистить, причем в ней появляются новые опасные для жизни и здоровья человека химические соединения, которых не существовало 3-4 десятилетия назад.
- Неудовлетворительное состояние большинства водоисточников, повышенное содержание в них загрязнений антропогенного характера за счет неорганизованных сбросов с поверхностным стоком, с неочищенными и недостаточно очищенными муниципальными и промышленными сточными водами, недостаточное качество услуг по обеспечению населения питьевой водой и очистке стоков, неудовлетворительное качество систем ВКХ требует разработки программ улучшения качества водоснабжения, снижения нагрузки на водные объекты, восстановления их самоочищающей способности, минимизации водопотребления и водоотведения.
- В связи с резким спадом производства промышленных предприятий и отсутствием финансовых средств на развитие и эксплуатацию очистных сооружений появилась угроза в увеличении загрязнения окружающей природной среды, деградации водных ресурсов и ухудшении качества оказываемых услуг по питьевому водоснабжению и очистке сточных вод.
- Для предотвращения этой угрозы разработаны Федеральные программы:
- - Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 1997 г. N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства РФ",
- - Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. N 292 "О концепции Федеральной целевой программы "Обеспечение населения России питьевой водой и осуществлении первоочередных мероприятий по улучшению водоснабжения населения",
- - Постановление Правительства РФ от 24 апреля 1998 г. N 414 "О Федеральной целевой программе "Оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна на период до 2010 года (программа "Возрождение Волги")",
- - Постановление Правительства РФ от 11 августа 1995 г. N 808 "О мерах по выполнению Соглашения между Российской Федерацией и Международным Банком реконструкции и развития о займе для финансирования Проекта по управлению окружающей средой".
- Кризисное состояние экономики усугубляется отсутствием единых подходов и различной подготовленностью отраслей эколого-ресурсного блока и системы ЖКХ в проведении экономических, технологических и институциональных преобразований, направленных на общее улучшение экологического состояния природной среды, общее улучшение здоровья населения.
- Концепция отражает основные стратегические цели и задачи, на решение которых будут направлены усилия администрации, системы ВКХ и организаций эколого-ресурсного блока.
- 2. Цели и задачи
- 2.1. Основные цели программы
- 2.1.1. Сохранение и улучшение здоровья людей.
- 2.1.2. Улучшение качества очистки и обеспечение потребностей населения и предприятий в питьевой воде.
- 2.1.3. Обеспечение сбора, транспортировки и очистки сточных вод с целью снижения антропогенной нагрузки на водные объекты.
- 2.1.4. Общее улучшение экологической обстановки в бассейне р. Волги и других водных объектов в пределах г. Костромы.
- 2.2. Задачи
- 2.2.1. Правовое обеспечение
- - Постановление "О разработке муниципальной целевой программы "Чистая Вода" по улучшению качества питьевого водоснабжения и оптимизации эксплуатации водных ресурсов";
- - Постановление "О разработке и создании муниципальной системы управления качеством вод и развития ВКХ";
- - "Об организации системы учета водопотребления";
- - "О проведении паспортизации водного хозяйства предприятий и организаций";
- - "О проведении экологического контроля потоков сточных вод в технологическом процессе предприятий";
- - "О поэтапном снижении массы сброса ЗВ в водные объекты";
- - Соглашение о совместной деятельности администрации, ВКХ и организаций экологоресурсного блока по созданию муниципальной системы управления и контроля за качеством вод и развития ВКХ;
- - "О создании "Службы единого заказчика услуг ЖКХ"";
- - "О реструктуризации системы оказания услуг по обеспечению населения, предприятий и организаций питьевой водой, очистке стоков, а также систем очистки и транспортировки на базе созданных "Служб единого заказчика услуг ЖКХ"";
- - "О реструктуризации тарифа оплаты коммунальных услуг по питьевой воде и очистке стоков 1, 2 и 3 групп потребителей:
- Выравнивание тарифов;
- Включение в тариф инвестиционной составляющей";
- - "О разработке и принятии минимальных стандартов на оказание услуг по обеспечению населения питьевой водой и очистке стоков";
- - "О введении норматива сброса сточных вод с микробиологической нагрузкой и повышающего коэффициента за его загрязнение";
- - "О проведении экологического аудита эффективности работы ГОС";
- - "О проведении оценки токсичности сточных вод, сбрасываемых:
- В водные объекты;
- В горколлектор";
- - "О реструктуризации существующих систем ВКХ малых населенных пунктов муниципального образования";
- - "О разработке Положения по установке и обслуживанию приборов учета энергоресурсов";
- - "О проведении конкурсов на оказание услуг ЖКХ, в том числе услуг ВКХ:
- Муниципальных предприятий;
- Акционерных обществ;
- Частных лиц";
- - "О распределении квот по объемам стоков и массе сброса ЗВ в водные объекты".
- 2.2.2. Институциональные преобразования
- А) Создание муниципальной структуры обеспечения разработки и внедрения экологических мероприятий:
- - Администрация;
- - Департамент ЖКХ (отдел ЖКХ) или экологии;
- - Экологический Совет;
- - Фонд развития;
- - Центр экологического контроля:
- а) информационно-аналитический центр;
- б) аналитическая лаборатория.
- Экологический Совет:
- - Глава муниципального образования;
- - Руководители предприятий и организаций;
- - Организации экологоресурсного блока;
- - Депутаты;
- - Общественные экологические организации.
- Фонд развития:
- - Средства предприятий и организаций;
- - Средства местного бюджета;
- - Средства областного бюджета;
- - Средства местного экофонда;
- - Средства областного экофонда;
- - Средства федерального правительства;
- - Средства федерального экофонда;
- - Кредиты;
- - Другие.
- Цели и задачи:
- 1. Реформирование системы ВКХ.
- 2. Улучшение качества водоснабжения.
- 3. Улучшение качества водных ресурсов.
- 4. Оптимизация эксплуатации водных ресурсов.
- 5. Создание системы контроля и управления качеством вод.
- 6. Разработка и внедрение механизма финансирования природоохранных мероприятий.
- 7. Создание инфраструктуры жизнедеятельности и развития системы ВКХ.
- Б) Передача в муниципальную собственность ведомственных систем ВКХ, в том числе являющихся собственностью акционерных обществ.
- В) Организация технического обслуживания и ремонта систем ВКХ в малых населенных пунктах:
- 1 этап:
- - Крупными системами ВКХ;
- - Предприятиями, организациями (специализированными) - по конкурсу;
- 2 этап:
- - Акционирование малых систем ВКХ.
- Г) Создание муниципальных "Служб единого заказчика услуг ЖКХ".
- Д) Реструктуризация крупных систем ВКХ на основе "Службы единого заказчика услуг ЖКХ":
- 1) Предприятие по производству и очистке:
- - Питьевой воды;
- - Сточных вод.
- 2) Предприятие по обслуживанию коммуникаций и средств транспортировки питьевой воды и сточных вод:
- - Водопроводных сетей;
- - Канализационных сетей;
- - Канализационных станций;
- - Повысительных водопроводных станций.
- 3) Предприятие по обслуживанию внутридомовых систем:
- - Внутреннего водопровода;
- - Водопроводных вводов;
- - Внутренней канализации;
- - Канализационных выпусков;
- - Групповых средств доочистки питьевой воды;
- - Групповых и индивидуальных средств учета водопотребления (энергоресурсов).
- Выбор "Подрядчика" на оказание услуг по пунктам 2 и 3 производится "Службой Заказчика" на конкурсной основе с участием созданных предприятий.
- II этап:
- Е) Четко определить взаимные обязательства и ожидания с помощью договоров о производственной деятельности между администрацией и системами ВКХ:
- Система ВКХ:
- Штатному расписанию, политике в области выплаты заработной платы и программы обучения персонала;
- Качественным и гидравлическим параметрам, исходя из мощности средств очистки;
- Мерам по измерению водопотребления и водоотведения;
- Политике в области тарифов, с учетом различных категорий потребителей, распределения производственных затрат между категориями, инвестиционной составляющей на реконструкцию и развитие, безнадежные долги и др.;
- - Капитальному строительству, ремонту и планам по инвестициям;
- - Политике снижения затрат;
- - Участию частного сектора в деятельности предприятия (счета, сбор платежей, установка приборов учета, обслуживание сетей и др.).
- Обязательства администрации.
- - Невмешательство в хозяйственную и управленческую деятельность ВКХ;
- - Утверждение тарифов на воду и канализационные стоки (услуги), соответствующих политике установления тарифов, представленной в договоре со стороны ВКХ;
- - Меры по стабилизации финансово-экономического состояния ВКХ:
- - Ликвидации дебиторской и кредиторской задолженности;
- - Эффективной деятельности по управлению и эксплуатации внутридомовых систем и др.;
- - Содействие организации финансовых фондов, займов и др.
- - Содействие в создании системы учета водопотребления населением, предприятиями и бюджетными организациями;
- - Содействие в разработке общегородских программ улучшения качества питьевого водоснабжения и оптимизации эксплуатации водных ресурсов;
- - Разработка механизма инвестиций для реконструкции и развития системы ВКХ;
- - Конкурсный выбор руководителя ВКХ.
- Ж) Превратить системы ВКХ в действительные автономные предприятия, отвечающие за аспекты управление, эксплуатации и развития.
- З) Создание системы учета водопотребления:
- - Установление приборов учета;
- - Техническое обслуживание;
- - Ремонт;
- - Поверение.
- И) Разработка и внедрение муниципальной системы управления качеством вод и развитием ВКХ (рис. 8).
- - Центра экологического контроля;
- - Информационно-аналитического центра;
- - Аналитической лаборатории;
- - Электронной карты города;
- - Автоматизация производственных процессов и диспетчеризации ВКХ;
- - Системы непрерывного контроля за качеством сточных вод предприятий и организаций.
- - Контроль залповых сбросов ЗВ в водные объекты и городские канализационные сети.
- К) Создание общей связи Муниципалитет - ВКХ - Потребитель, позволяющей регулировать взаимоотношения, эксплуатацию и воспроизводство водных ресурсов.
- 2.2.3. Экономические
- - Создание механизма инвестиций в природоохранные мероприятия и развитие системы ВКХ;
- - Создание механизма ликвидации задолженностей по нормативам сброса ЗВ, штрафов и оплаты за оказанные услуги ВКХ (долговые векселя, водные займы, экологическая страховка и др.);
- - Создание фонда развития при Экологическом муниципальном Совете;
- - Создание муниципального банка;
- - Реструктуризация тарифа на услуги ВКХ;
- - Выравнивание тарифов по 1, 2 и 3 группам потребителей;
- - Введение в тариф инвестиционной составляющей.
- - Разработать систему льгот предприятиям, занимающимся природоохранной деятельностью.
- 2.2.4. Технические
- - Проведение паспортизации водного хозяйства предприятий и организаций;
- - Проведение экологического анализа потоков сточных вод в технологическом процессе предприятий и организаций, определение экологической чистоты производства, и на их основе разработка мероприятий по снижению загрязнения ВО;
- - Проведение экологического аудита эффективности работы городских муниципальных очистных сооружений и локальных очистных сооружений промышленных предприятий;
- - Инвентаризация сброса сточных вод и загрязняющих веществ:
- - В водные объекты;
- - В городские канализационные сети;
- - Инвентаризация площадей сбора ливневых поверхностных вод, определение состава и качества, определение "горячих точек";
- - Проведение комплекса мероприятий по выносу из водоохранных зон строений, не относящихся к водохозяйственному комплексу;
- - Разработка мероприятий, целевых муниципальных программ улучшения качества питьевого водоснабжения и оптимизации эксплуатации водных ресурсов с учетом первоочередных, кратко-, средне- и дальнесрочных мероприятий:
- а) Промышленность:
- - Внедрение систем повторного и оборотного водоснабжения;
- - Внедрение технологий высадки ЗВ в технологическом процессе;
- - Строительство локальных ОС;
- - Разделение потоков сточных вод на хозяйственно-бытовые, производственные и ливневые; удаление токсичных элементов;
- - Внедрение экологически чистых и энергосберегающих технологий.
- б) Муниципальные ВКХ:
- - Мероприятия по ликвидации непроизводительных и неучтенных потерь воды;
- - Мероприятия по применению альтернативных технологий:
- - Исходной воды (артезианской, инфильтрационной);
- - Доочистки питьевой воды;
- - Бутилирования;
- - Компактных очистных сооружений;
- - Обеззараживания (гипохлорит натрия, озон, ультрафиолет);
- - Очистке воды;
- - Ремонта и восстановления водопроводов, коллекторов.
- - Мероприятия по реконструкции действующих систем ВКХ:
- - Высадка ЗВ и утилизация осадка иловых карт;
- - Внедрение альтернативных существующих систем дезинфекции коммунальных стоков;
- - Внедрение технологий механического обезвоживания осадка:
- - Промывание вод и шламов на водопроводных очистных сооружениях;
- - Осадка на очистных канализационных сооружениях;
- - Применение технологий на существующих очистных канализационных сооружениях:
- - Применение малотоксичных реагентов для обеззараживания сточных вод;
- - Использование биогаза для получения электроэнергии, теплоэнергии;
- - Термическая обработка осадка;
- - Внедрение технологии удаления биогенов в сточных водах;
- - Мероприятия по развитию и новому строительству:
- - Внедрение систем коллективных и индивидуальных средств доочистки питьевой воды у потребителя;
- - Внедрение водомерных устройств:
- - Групповых;
- - Индивидуальных.
- - Создание системы учета водопотребления:
- - Установка;
- - Техническое обслуживание;
- - Ремонт;
- - Поверение.
- - Строительство новых мощностей по очистке сточных вод и исходной воды до питьевого качества.
- - Восстановление площадей водосбора водных объектов, в том числе малых рек.
- - Создание системы управления водопроводным хозяйством и контроля за качеством воды, включая:
- - Электронную карту города;
- - Регулирование гидравлических нагрузок;
- - Компьютеризацию;
- - Диспетчеризацию.
- - Создание общегородской системы управления и контроля качества вод:
- - Информационно-аналитический центр;
- - Аналитическая лаборатория.
- - Развитие общегородских систем ливневой канализации:
- - Упорядочение системы сбора поверхностных ливневых сточных вод;
- - Организация контроля качества и количества;
- - Очистка ливневых сточных вод:
- а) используя существующие ГОС,
- б) строительство новых мощностей по очистке (локальных).
- 2.2.5. Мониторинг и информационные системы:
- - Создание муниципального информационно-аналитического центра по принципу "донор-потребитель" информации;
- - Создание новых постов и пунктов наблюдения за качеством поверхностных вод;
- - Создание передвижной лаборатории качества вод;
- - Создание банка данных об экологически чистых:
- - Технологиях;
- - Оборудовании;
- - Реагентах.
- - Организация информационного обеспечения населения по качеству поверхностной, сточной и питьевой воды, особенно о районах с неблагоприятным качеством воды ("горячие точки");
- - Создание объединенной аналитической лаборатории.
- 3. Эффект
- 3.1. Экономический:
- - снижение затрат на очистку сточных вод,
- - снижение затрат но подготовку питьевой воды,
- - уменьшение платежей по нормативу сброса загрязняющих веществ (ЗВ) в водные объекты и городские муниципальные сети,
- - получение дополнительных финансовых средств.
- 3.2. Социальный и экологический:
- - удовлетворение потребностей населения в качественной питьевой воде,
- - участие населения в мероприятиях по экономному потреблению питьевой воды,
- - прекращение загрязнения водоохранных зон р. Волги и других водных объектов г. Костромы;
- - улучшение качества поверхностных водных объектов,
- - создание эффективной системы водопроводно-канализационного хозяйства г. Костромы,
- - оптимизация эксплуатации водных ресурсов,
- - восстановление разрушенных берегов и зон рекреации.
- 4. Основные этапы реализации
- 4.1. Разработка концепции целевой программы "Чистая вода".
- 4.2. Разработка структуры целевой программы "Чистая вода".
- 4.3. Проведение инвентаризации предприятий, сбрасывающих сточные воды в водные объекты и муниципальные канализационные сети:
- - оформление паспортов водного хозяйства,
- - проведение экологического анализа потоков сточных вод в технологическом процессе промышленных предприятий,
- - разработка предложений по минимизации водопотребления и водоотведения и снижения массы сброса ЗВ.
- 4.4. Разработка целевой программы "Чистая вода" по улучшению качества водоснабжения и водоотведения г. Костромы с учетом:
- - организационных и срочных мероприятий,
- - краткосрочных задач,
- - среднесрочных задач,
- - дальнесрочных задач.