Об утверждении Порядка обращения с отходами на территории Галичского района
- Принято
- Главой самоуправления Галичского района (Костромская обл.)
- В целях улучшения экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки в Галичском районе и упорядочения обращения с отходами индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, населения района и в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", постановлением губернатора Костромской области от 19.08.2002 N 341 "Об утверждении правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления на территории Костромской области" постановляю:
- 1. Утвердить Порядок обращения с отходами на территории Галичского района согласно приложению.
- 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования в газете "Галичские известия".
- Глава самоуправления
- Галичского района
- Костромской области
- М.И.РУМЯНЦЕВ
Порядок обращения с отходами на территории галичского района
- 1. Область применения
- 1.1. Настоящий Порядок предназначен для регламентации обращения с отходами производства и потребления, образующимися в процессе производственной (хозяйственной) деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм собственности, и жизнедеятельности граждан на территории Галичского района в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. Настоящий Порядок не распространяется на радиоактивные отходы.
- 2. Нормативно-правовая база
- 2.1. Порядок обращения с отходами разработан с учетом требований и положений следующих нормативных правовых актов Российской Федерации, Костромской области и муниципального образования "Галичский район":
- - Федеральный закон от 23.11.95 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";
- - Федеральный закон от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
- - Федеральный закон от 10.01.02 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
- - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- - Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
- - Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2002 N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности";
- - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461 "О правилах разработки и утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение";
- - Постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов";
- - Приказ МПР России от 15.06.2001 N 511 "Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды" (согласно заключению Минюста России от 24.06.2001 N 07/7483-ЮД в государственной регистрации не нуждается);
- - Приказ МПР России от 11.03.2002 N 115 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (зарегистрировано в Минюсте России 09.07.2002 N 3553);
- - Приказ МПР РФ от 02.12.2002 N 786 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов";
- - Приказ МПР России от 16.07.2002 N 451 "О лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами" (согласно заключению Минюста России от 22.08.2002 N 07/7963-ЮД в государственной регистрации не нуждается);
- - Постановление губернатора Костромской области от 19.08.2002 N 341 "Об утверждении правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления на территории Костромской области".
- 3. Основные понятия
- 3.1. В настоящем Порядке обращения с отходами на территории Галичского района используются следующие основные понятия:
- - отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также продукты (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
- - опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой радиационной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
- - обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
- - размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
- - хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
- - захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;
- - использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
- - обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду;
- - объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, хламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
- - места временного размещения отходов - специально обустроенные места хранения отходов на территории или вне территории предприятия до момента их использования в последующем технологическом цикле или отправки на переработку на другое предприятие или на объект для размещения отходов;
- - лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
- - норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида, которое образуется при производстве единицы продукции, или при использовании единицы торговой или иной площади, или в процессе деятельности или жизнедеятельности одного человека;
- - паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе:
- - вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
- - класс опасности - степень вредного воздействия отходов на окружающую природную среду. Отходы по уровню Экологической опасности на окружающую среду распределяется на 5 классов: 1 - чрезвычайно опасные; 2 - высоко опасные; 3 - умеренно опасные; 4 - мало опасные; 5 - практически неопасные;
- - лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий;
- - лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензии на право деятельности по обращению с отходами выдаются МПР России и его территориальными органами в соответствии с законодательством;
- - собственники отходов - юридические лица, индивидуальные предприниматели, другие субъекты хозяйственной деятельности и граждане, являющиеся собственниками сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отбросы образовались, или лицо, приобретшее эти отходы у собственника на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов;
- - сбор отходов - комплекс мероприятий, включающих в себя сосредоточение отходов у мест их образования. Предварительную сортировку по видам и классам опасности, перемещение отходов на места их временного размещения; ведение документации, связанной с обращением с отходами.
- 4. Общие положения
- 4.1. Порядок обращения с отходами производства и потребления на территории Галичского района (далее - Порядок) регламентирует отношения в области обращения с отходами между собственниками отходов, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на деятельность по обращению с отходами и вторичными ресурсами, и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и Костромской области.
- 4.2. Отходы, образовавшиеся в результате производственной (хозяйственной) деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, и жизнедеятельности граждан, подлежат сбору, использованию (вторичное сырье), обезвоживанию, транспортировке и размещению.
- 4.3. Обязанности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов возлагаются на собственника отходов.
- 4.4. Собственник отходов может передать право собственности другим лицам на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами и вторичными ресурсами в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ, Костромской области и Галичского района.
- 4.5. Собственник отходов, передавший право на обращение с отходами (право собственности на отходы) иному лицу, должен иметь договор и платежные документы, подтверждающие оплату указанных услуг.
- 4.6. Размещение отходов в не установленных для этого местах, отсутствие документов на передачу права собственности на отходы, при отсутствии отходов на территории собственника отходов квалифицируется, как организация несанкционированной свалки.
- 4.7. Сжигание всех видов отходов без специализированного оборудования, обеспечивающего очистку выбросов до установленных норм, категорически запрещается.
- 4.8. В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.
- Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.
- 4.9. В настоящий Порядок обращения с отходами могут вноситься дополнения и изменения в связи с принятием новых нормативных правовых актов Российской Федерации и Костромской области в области обращения с отходами производства и потребления.
- 5. Порядок сбора отходов
- 5.1. Порядок сбора отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
- 5.1.1. Сфера действия пункта 5.1:
- 5.1.1.1. Действие пункта 5.1 распространяется:
- - на собственника отходов, за исключением случаев предусмотренных п. 5.1.2;
- - на юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на право деятельности по обращению с отходами.
- 5.1.1.2. Действие пункта 5.1 не распространяется:
- - на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, арендующих помещение. Если в договоре аренды отражены обязанности арендодателя по сбору отходов, образующихся в производственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- - на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, передавших право собственности на отходы иному лицу, имеющему лицензию на деятельность по обращению с отходами, в т.ч. заключивших договор на сбор отходов в места их хранения, транспортирование отходов и размещение отходов на конечном объекте их размещения со специализированной организацией.
- 5.1.2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, на которых распространяется действие пункта 5.1 обязаны:
- 5.1.2.1. Иметь места хранения отходов, оборудованные в соответствии с требованиями СанПиН или документы, подтверждающие использование ими иных мест хранения отходов.
- 5.1.2.2. Иметь договор на вывоз и размещение отходов с организацией, имеющей лицензию на обращение с отходами.
- 5.1.2.3. Иметь Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы.
- 5.1.2.4. Иметь разрешение и лимиты на размещение отходов.
- 5.1.2.5. В случае осуществления вывоза отходов собственным транспортом на места размещения отходов - иметь договор с организацией, эксплуатирующей объект размещения отходов, и документы, предусмотренные п. 9 настоящего Порядка.
- 5.1.2.6. Иметь план мероприятий по предотвращению возникновения аварийных ситуаций с отходами и в случае возникновения аварийных ситуаций принимать меры по их ликвидации.
- 5.1.2.7. Вести учет образовавшихся, собранных, использованных, обезвреженных и переданных другим лицам, а также размещенных отходов.
- 5.1.2.8. Внедрять малоотходные технологии, систему раздельного сбора отходов потребления, в том числе сбора вторичных ресурсов.
- 5.1.2.9. Осуществлять оплату за размещение отходов в соответствии с действующими нормативными документами.
- 5.2. Порядок сбора отходов, образующихся в результате жизнедеятельности населения.
- 5.2.1. Граждане, в результате жизнедеятельности которых образуются отходы (от приготовления пищи, уборки и текущего ремонта жилых помещений, зданий, упаковки товаров, крупногабаритных предметов домашнего обихода и др.) обязаны:
- 5.2.1.1. Соблюдать правила сбора твердых и жидких бытовых отходов:
- - бытовые отходы складывать только в мусоросборники (контейнеры), установленные на специальных площадках, иные сборники отходов (выгребные ямы для не канализационного жилого фонда) или пользоваться услугой специализированных автомашин, производящих вывоз отходов.
- 5.2.1.2. Соблюдать действующие экологические, санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические нормы и правила, которыми запрещается:
- - сбрасывать отходы и канализационные стоки вне установленных мест, в водоемы общего пользования;
- - сжигать бытовые и растительные отходы скверов и садов, в контейнерах, на территории жилой застройки;
- - выбирать вторичное сырье (текстиль, банки, бутылки, другие предметы), пищевые отходы из сборников отходов.
- 5.2.1.3. Граждане, проживающие в домах индивидуальной застройки, в коммунальных платежках которых отсутствуют платежи за содержание мест временного хранения и вывоз бытовых отходов, заключают договоры на сбор отходов, транспортирование отходов и размещение отходов на конечном объекте их размещения с организацией, имеющей лицензию на обращение с отходами.
- 6. Порядок использования отходов
- 6.1. Использование отходов в качестве вторичного сырья является приоритетным направлением обращения с отходами.
- Единственными разрешенными способами уничтожения вторичного сырья являются его повторное использование, переработка или иное другое действие, направленное на получение энергии или материалов, пригодных для повторного использования. С этой целью, собственник отходов, являющихся вторичным сырьем, обязан:
- - проводить их утилизацию собственными силами на аттестованном перерабатывающем комплексе, либо;
- - заключить договор с посредником, занимающимся транспортировкой, торговлей или посредничеством в области отходов.
- 6.2. Факт использования или реализации вторичного сырья оформляется документально (договор, накладная и т.д.).
- 6.3. Использование опасных отходов производится в установленном законодательством порядке.
- 7. Порядок обезвреживание отходов
- 7.1. Обезвреживание отходов 1, 2 и 3 классов опасности производится на специальных установках или объектах юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на деятельность по обезвреживанию определенного вида отходов.
- 7.1.1. Специализированная установка, объекты обезвреживания отходов должны иметь согласование с органами Госсанэпиднадзора и положительное заключение государственной экологической экспертизы.
- 7.2. Ртутьсодержащие отходы (использованные люминесцентные лампы, термометры, манометры и т.д.) подлежат обязательной сдаче для утилизации в демеркуризационной установке в специализированную организацию, имеющую лицензию на данный вид деятельности (в г. Костроме - ДОАО МК N 23 или другие).
- 7.3. Чистая ртуть или ртуть, слитая собственниками с приборов, содержащих ртуть, подлежит обязательной сдаче в помещение для хранения ртути, размещенное на Васильевских очистных сооружениях МУП "Костромагорводоканал".
- 7.4. Сбор и утилизация трупов павших животных (собак, кошек) производится путем захоронения в специально оборудованном месте.
- 8. Порядок перемещения (транспортировка) отходов
- 8.1. Транспортировка отходов должна осуществлять способами, исключающими возможность их потери в процессе перевозки, создания аварийных ситуаций, причинения вреда окружающей среде, здоровью людей, хозяйственным и иным объектам.
- 8.2. Порядок транспортировки, а также требования к погрузочно -разгрузочным работам, упаковке, маркировке, обеспечению экологической, санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
- 8.3. Транспортировка отходов допускается только на специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средствах при наличии копий следующих документов:
- - лицензии на деятельность по перемещению (транспортированию) отходов соответствующего вида, класса опасности;
- - паспорта опасных отходов;
- - документа, подтверждающего факт передачи отхода на объект размещения отходов (факт оплаты размещения отходов);
- - разрешения на размещение, обезвреживание или использование данного вида отходов, выданного собственнику отходов, либо доверенности природопользователя на передачу соответствующих видов отходов иному лицу.
- 8.4. Строительный мусор, образующийся в результате переустройства и перепланировок жилых помещений, вывозится собственником отходов или предприятием ЖКХ по отдельной заявке и за счет собственника или нанимателя помещений (зданий).
- 8.5. Ответственность за соблюдение требований по безопасному обращению с отходами с момента погрузки отходов на транспортное средство и до их санкционированной выгрузки возлагается на перевозчика, если иное не отражено в договоре.
- 8.6. Транспортные (транзитные) перевозки опасных отходов осуществляются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
- 9. Порядок размещения отходов
- 9.1. Размещение отходов осуществляется при наличии соответствующего Разрешения на размещение отходов с оформлением подтверждающих документов и в соответствии с федеральным и региональным законодательством.
- 9.2. Прием отходов на объекты размещения отходов производится с учетом весового (тн) или объемного (куб. м) контроля их поступления с оформлением соответствующих документов (журнал учета поступающих отходов, акт сдачи -приема, накладные, талоны).
- 9.3. Отходы, являющиеся вторичными ресурсами, подлежат сдаче в организации, имеющие лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности с оформлением договора.
- Плата за размещение отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, устанавливается на уровне договорных цен на эти ресурсы, существующие в Костромской области.
- 9.4. Размещение отходов вне установленных для этого мест. А также отсутствие отходов на территории собственника отходов, образованных в процессе его деятельности, либо полученных от других собственников отходов, но не использованных и не реализованных как вторичное сырье, не сданных на организованное складирование или обезвреживание, квалифицируется как организация несанкционированной свалки.
- 9.5. В случае, если отходы брошены собственником отходов или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или другой объект, на которых находится брошенные отходы, может, согласно законодательству РФ, обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или, при невозможности их использования, обязано принять меры к захоронению этих отходов на объектах размещения отходов и восстановлению нарушенных земельных участков (акваторий).
- 10. Контроль в области обращения с отходами
- 10.1. Контроль в области обращения с отходами в Галичском районе осуществляется путем контрольно-инспекционной деятельности, определенной Законодательством РФ, Костромской области, нормативными правовыми актами органов муниципального образования "Галичский район".
- 10.2. Органами, осуществляющими контроль в области обращения с отходами на территории Галичского района, являются специалист по охране окружающей среды администрации района, другие органы в соответствии с действующим законодательством.
- 10.3. Должностные лица, осуществляющие контроль за организацией обращения с отходами на территории Галичского района в соответствии с законодательством имеют право:
- - посещать с целью проверки предприятия и организации, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также организации, специализирующиеся в области обращения с отходами;
- - требовать и получать у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц для ознакомления документы, разрешающие деятельность в области обращения с отходами (лицензии, разрешения) и иную документацию по осуществлению данной деятельности;
- - составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством.
- 11. Ответственность за несоблюдение требований обращения с отходами
- В случае неисполнения настоящего Порядка индивидуальные предприниматели и юридические лица, а также граждане, виновные в нарушении требований обращения с отходами, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.