О работе администрации области в 1998 году по реализации программ социально-экономического развития Костромской области и исполнении Закона области «Об областном бюджете на 1998 год», исполнении областного бюджета в I квартале 1999 года
- Принято
- Костромской областной Думой
- Заслушав и обсудив отчет главы администрации Костромской области В.А. Шершунова о работе администрации области в 1998 году по реализации программ социально-экономического развития Костромской области и исполнении Закона области "Об областном бюджете на 1998 год", исполнении областного бюджета в I квартале 1999 года, Костромская областная Дума отмечает, что формирование и исполнение программ социально-экономического развития, областного и консолидированного бюджетов Костромской области в 1998 и 1999 годах проводились в условиях значительного снижения расчетного уровня трансфертов из федерального бюджета (в 1998 г. на 274864 тыс. рублей к уровню 1997 г., в 1999 г. на 243735 тыс. рублей к уровню 1998 г.), проводимой Правительством Российской Федерации политики реформирования межбюджетных отношений, переноса тяжести содержания социальной сферы, выплат социальных и иных льгот, установленных федеральным законодательством на региональный и муниципальный уровни, изменения налогового законодательства. Негативное действие на экономику области оказал августовский кризис.
- В отчетном 1998 году произошло сокращение налогооблагаемой базы, увеличилось количество убыточных предприятий, сократился внешнеторговый и розничный товарооборот области (на 11.2 и 11.5% соответственно), уменьшились инвестиции в основной капитал на 3.8%. Из-за неплатежеспособности задолженность предприятий по налоговым платежам во все уровни бюджетов выросла в 1.6 раза по сравнению с предыдущим годом, по состоянию на 01.01.99 г., она составила 1155.6 млн. рублей.
- Реальные денежные доходы населения сократились на 33.2 %. Рост цен на продовольственные и непродовольственные товары в 1.8 раза, низкая заработная плата (789 рублей, что в 1.4 раза меньше средней заработной платы по России), безработица, задержки с выплатой заработной платы привели к увеличению числа участников акций протеста, митингов, росту преступлений в экономической сфере, краж имущества граждан и предприятий, особенно цветного металла. Наиболее значительный рост преступлений в экономической сфере связан с незаконным оборотом алкогольной продукции (+30.7%).
- С большим напряжением пройден осенне-зимний максимум 1998 -1999 гг., из-за ограничения поставок топлива не всегда выдерживался температурный график. Недофинансирован реальный сектор экономики (например, малый бизнес и предпринимательство профинансированы на 11.5% к плану 1998 г.).
- Несмотря на негативные факторы, объем промышленного производства в 1998 году составил 105.6% к уровню 1997 года, эта тенденция сохраняется в т. г. Начата реализация федеральной целевой программы социально-экономического развития Костромской области до 2005 года, ожидаемый объем инвестиций в экономику области в 1999 году по 82 инвестиционным проектам составит 1753.47 млн. рублей.
- Областной бюджет за 1998 год исполнен по доходам в сумме 1384656 тыс. рублей (на 90.4% к плану), по расходам в сумме 1507676 тыс. рублей (на 71.2% к плану), в том числе бюджет текущих расходов исполнен на 74.6%, дефицит составил 123020 тыс. рублей. При этом налоговые доходы исполнены на 93.5%, неналоговые доходы исполнены на 117.1% к утвержденным. Трансферты из федерального бюджета поступили в размере 466088 тыс. рублей или 84.7% от расчетной суммы. Областной бюджет недополучил 84112 тыс. рублей. Финансовая помощь муниципальным образованиям выполнена на 70.1% к плану, из них более чем на 50% в безденежной форме.
- При исполнении бюджета администрация области смогла сохранить приоритет финансирования социальной сферы. Во всех социальных отраслях финансирование осуществлялось выше уровня 1997 года. Сохранены приоритеты в финансировании агропромышленного комплекса (157.2% к плану), жилищно-коммунального хозяйства (115.4% к плану). Исполнение доходной части бюджета по собственным доходам почти на 90% в безденежной форме привело к недофинансированию защищенных статей бюджета (заработная плата профинансирована на 70%, медикаменты на 54%). Лишь в декабре 1998 года произошел рост денежной составляющей доходов областного бюджета (11.2% по итогам 9 месяцев, 38.6% - декабрь), что позволило обеспечить выплату текущей заработной платы бюджетникам на конец года, снизить задолженность по ней.
- Расходы областного бюджета на отопление и освещение бюджетных организаций составили 93.9% и 91.6% к плану, снижена кредиторская задолженность перед ЖКХ по году на 30%. Исполнение расходной части областного бюджета в I квартале 1999 года проводилось в рамках бюджетного законодательства Костромской области помесячно в размере 1/12 от фактических расходов предыдущего года. Сохранилась тенденция увеличения денежной составляющей собственных налоговых доходов (26.4%).
- Вместе с тем, администрация области использовала не все резервы по наполнению доходной части бюджета, сокращению его дефицита.
- На заседаниях областной Думы неоднократно рассматривались наиболее важные вопросы развития области, исполнения областного и консолидированного бюджетов, принимались соответствующие постановления областной Думы. Однако, администрацией области не в полной мере выполнены постановления от 04.06.98 г. N 345 "Об отчете о работе администрации Костромской области в 1997 году и исполнении областного бюджета за 1997 год, I квартал 1998 года", от 26.11.98 г. N 466 "Об ответе на депутатский запрос депутата областной Думы от избирательного округа N 7 Рубцова А.И.", от 10.12.98 г. N 470 "О социально-экономическом развитии Костромской области за 9 месяцев 1998 года", от 10.12.98 г. N 471 "Об исполнении собственно-областного бюджета и бюджета области за 9 месяцев 1998 года", от 25.03.99 г. N 574 "О прогнозе социально-экономического развития Костромской области на 1999 год" и N 575 "О законе Костромской области "Об областном бюджете на 1999 год". Исходя из вышеизложенного, Костромская областная Дума постановила:
- 1. Принять к сведению отчет главы администрации Костромской области В.А. Шершунова о работе администрации области в 1998 году по реализации программ социально-экономического развития Костромской области и исполнении закона области "Об областном бюджете на 1998 год", исполнении областного бюджета в I квартале 1999 года.
- 2. Утвердить отчет администрации области об исполнении областного бюджета за 1998 год по доходам в сумме 1384566 тысяч рублей, по расходам в сумме 1507676 тысяч рублей, с дефицитом в сумме 123020 тысяч рублей.
- 3. Одобрить деятельность администрации области по формированию финансовых источников реализации федеральной программы социально-экономического развития Костромской области до 2005 года.
- 4. Рассмотреть во II полугодии т. г. на заседаниях областной Думы вопросы:
- - готовности области к прохождению осенне-зимнего максимума 1999 - 2000 гг.;
- - финансового состояния Костромской ГРЭС;
- - экономической безопасности Костромской области (вывоз цветного металла, незаконный оборот алкоголя и ювелирных изделий, вывоз продовольствия);
- - состояния и развития предпринимательства в Костромской области;
- - криминогенной обстановки в Костромской области, отчета о работе правоохранительных органов в I полугодии 1999 года;
- - реализации федеральной целевой программы социально-экономического развития области в 1999 году.
- 5. Предложить администрации области:
- 5.1. Принять все необходимые меры по финансированию в 1999 году федеральной целевой программы развития Костромской области до 2005 года.
- 5.2. Разработать и представить в областную Думу в III квартале т. г. мероприятия по государственной поддержке Волгореченского трубного завода (в части пуска в эксплуатацию и стабильной загрузки).
- 5.3. Внести в областную Думу в июне т. г. предложения по упорядочению системы лицензирования, выдаче комплексных лицензий, проинформировать о принятых мерах.
- 5.4. Разработать и представить в областную Думу в срок до 01.07.99 г. мероприятия по исполнению областного бюджета в 1999 году.
- В том числе:
- - по финансированию в полном объеме защищенных статей бюджета;
- - по закрытию дефицита бюджета;
- - по погашению задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы;
- - по совершенствованию структуры расходов с целью экономии бюджетных средств, сокращению издержек в финансировании топливно-энергетического комплекса;
- - по финансированию реального сектора экономики;
- - по обеспечению исполнения доходной части бюджета в денежной форме.
- 5.5. По итогам работы в I полугодии т. г. проинформировать областную Думу о выполнении настоящего постановления и постановления областной Думы от 25.03.99 г. N 574 "О прогнозе социально-экономического развития Костромской области на 1999 год".
- 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателей постоянных комиссий областной Думы.
- 7. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания.
- Председатель Костромской
- областной Думы
- А.И.БЫЧКОВ