Об областной целевой программе «Энергоэффективная экономика Костромской области на 2005 год и на перспективу до 2010 года» / Костромская область » Адвокат Бакин А.В. (г. Кострома)

Обновлено: 1 января 2016 года

Костромская область

Постановление от 31 марта 2005 года № 3512

Об областной целевой программе «Энергоэффективная экономика Костромской области на 2005 год и на перспективу до 2010 года»

Принято: Костромской областной Думой

В редакциях
№ 3507 от 16.12.2008,
№ 3687 от 26.02.2009.

Рассмотрев представленный губернатором Костромской области в областную Думу проект областной целевой программы "Энергоэффективная экономика Костромской области на 2005 год и на перспективу до 2010 года" решение постоянной комиссии по экономической политике Костромской областной Думы, Костромская областная Дума постановила:
1. Утвердить областную целевую программу "Энергоэффективная экономика Костромской области на 2005 год и на перспективу до 2010 года" (далее -"Программа").
2. Предложить администрации Костромской области:
2.1. Разработать нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию Программы;
2.2. Представить в областную Думу в срок до 15.04.2005 перечень мероприятий, выполнение которых позволит в 2005 году достичь экономии энергоресурсов в сумме 556,9 млн. рублей;
2.3. По итогам исполнения областного бюджета за первый квартал 2005 года внести в областную Думу проект Закона о внесении изменений в Закон Костромской области "Об областном бюджете на 2005 год" в части финансирования мероприятий Программы предусмотренных на 2005 год;
2.4. При формировании областного бюджета на последующие годы предусматривать финансирование мероприятий на реализацию Программы;
2.5. Опубликовать концепцию Программы в средствах массовой информации.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области предусмотреть в своих бюджетах в 2005-2010 годах средства на реализацию Программы.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянной комиссии по экономической политике Костромской областной Думы Реца Н.И.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Председатель Костромской
областной Думы
В.П.ИЖИЦКИЙ

Приложение
к Постановлению от 31 марта 2005 года № 3512

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНАЯ ЭКОНОМИКА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2005 ГОД И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2010 ГОДА
Паспорт
областной целевой программы "Энергоэффективная экономика
Костромской области на 2005 г. и на перспективу до 2010 года"

Наименование Программы	Областная целевая программа "Энергоэффективная экономика Костромской области на 2005 г. и на перспективу до 2010 года".
Правовая основа разработки Программы	Федеральный закон "Об энергосбережении", Законы Костромской области "Об энергосбережении Костромской области", "О прогнозировании, программе социально- экономического развития Костромской области и областных целевых программах", постановление губернатора Костромской области от 28.04.2003 N 210 "О мероприятиях по энергосбережению на 2003 год".
Методическая и организационная основа разработки Программы	Федеральная целевая программа "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 гг. и на перспективу до 2010 года", Федеральные программы "Энергосбережение России", "Газификация России", "Сокращение различий в социально-экономическом развитии России", региональная программа "Торф", комплексная программа развития газификации Костромской области.
Государственный заказчик Программы	Администрация Костромской области.
Основные разработчики Программы (в ред. постановления Костромской областной Думы от 16.12.2008 N 3507)	Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики, Региональный центр энергосбережения при КГТУ, Департамент жилищно- коммунального хозяйства Костромской области, ОАО "Костромаэнерго", НО "Фонд энергосбережения", ГУ "Костромагосэнергонадзор", Институт экономики КГУ, КГСХА.
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели (в ред. постановления Костромской областной Думы от 16.12.2008 N 3507)	Целью Программы является реализация скоординированной энергетической стратегии муниципальных, областных и федеральных органов власти для повышения энергоэффективности в экономике и бюджетной сфере при обеспечении надежного и устойчивого энергообеспечения потребителей, сдерживания роста нагрузки на население и областной бюджет по оплате энергетических и коммунальных услуг за счет: - упорядочения финансовых и материальных потоков энергоресурсов на государственные и муниципальные нужды; - укрепления собственной топливно-энергетической базы области; - экономии финансовых средств федерального, областного и местных бюджетов посредством внедрения энергосберегающих технологий.
Сроки и этапы реализации Программы	2005-2010 годы, в том числе первый этап 2005 год

Перечень основных направлений Программы и программных мероприятий	- Балансы производства и потребления по направлениям использования различных видов энергоресурсов по Костромской области за 1990-2003 гг. и прогноз до до 2010 г.; - Индикаторные оценки реализации энергоресурсов госпредприятиям, на муниципальные нужды и на свободном рынке ТЭР области с выделением источников финансирования на период до 2005 года; - Энергоэффективность и надежность ТЭК области; - Энергоэффективность бюджетной сферы и ЖКХ; - Энергоэффективность промышленности и сельского хозяйства; - Программные мероприятия по эффективному энергообеспечению и переходу на энергосберегающие технологии включают: - разработка системы управления энергоэффективностью Костромской области; - развитие добычи торфа и строительство мини-заводов по производству топливных брикетов и глубокой химической переработки торфа для производства продукции ширпотреба (кормовые добавки, стимуляторы стимуляторы роста, гуминовые удобрения); - реконструкция Шарьинской ТЭЦ; - проектирование и строительство подстанции 500/220 кВ с АТ-501МВА в районе г. Мантурово, реконструкция подстанции 220/110/6 кВ с установкой АТ-125 МВА в г. Шарье; - окончание строительства ВЛ 220 кВ Галич Антропово -Нея-Мантурово-Шарья; - строительство магистральных газопроводов; - развитие децентрализованного энергоснабжения на основе внедрения мини-ТЭЦ с ПТУ, ГТУ, - строительство ДГУЭ, микро-ГЭС, ВЭУ; - замена дорогостоящих видов топлива - мазута и угля на торф и древесные отходы; - замена электрических котлов на котлы на местных видах топлива (торф, отходы деревопереработки); - развитие производства современных предварительно изолированных труб и котлов-модулей малой мощности для замены устаревших котлов и теплотрасс в городах и поселках Костромской области; - снижение потерь энергии в электро- и теплосетях, компенсация реактивной мощности, тепловая изоляция; - создание лаборатории мониторинга энергопотребления в бюджетной сфере и ЖКХ (при КГТУ), лабораторий анализа качества твердого топлива (при ЦСМ); - установка и замена приборов учета потребления энергоресурсов с поверочными интервалами не менее 4 лет; - энергетическая паспортизация предприятий; - разработка генеральных схем надежного энергоснабжения в Костромской области; - разработка и внедрение АСКУЭ; - разработка нормативно-правовой базы, обеспечивающей стимулирование энергосбережения, соблюдение основных принципов тарифного регулирования; - информационное обеспечение программы; - разработка и проведение программ подготовки и повышения квалификации энергоменеджеров среднего звена для управления энергоэффективностью на предприятиях.
Исполнители Программы и основных программных мероприятий (строка в ред. постановления Костромской областной Думы от 16.12.2008 N 3507)	Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области; НКО "Костромской фонд энергосбережения"; Органы местного самоуправления Костромской области; Департамент жилищно-коммунального хозяйства Костромской области; Поставщики оборудования, определяемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Объемы и источники финансирования (строка в ред. постановления Костромской областной Думы от 16.12.2008 N 3507)	Суммарный объем финансирования мероприятий Программы в 2005-2010 гг. - 7 763,9 млн. руб., в том числе 2005 г. - 864,2 млн. руб., из них: средства федерального бюджета на безвозвратной основе, - всего 3 млн. руб.; - средства областного бюджета на безвозвратной основе - 217,4 млн. руб., в т.ч. в 2005 г. - 20,2 млн. руб.; - средства местных бюджетов на безвозвратной основе - 88,3 млн. руб., в т.ч. в 2005 г. - 6,4 млн. руб.; - собственные средства организаций - 299 млн. руб., в т.ч. в 2005 г. - 43,5 млн. руб.; - НКО "Костромской фонд энергосбережения" - 132,7 млн. руб., в т.ч. в 2005 г. - 4 млн. руб.; - средства РАО "Газпром" - 5106,5 млн. руб., в т.ч. в 2005 г. - 137,5 млн. руб.; - средства РАО "ЕЭС России" - 1 807 млн. руб., в т.ч. в 2005 г. - 635 млн. руб. Кроме вышеприведенных, источниками финансирования являются: - средства ОАО "Костромаоблгаз"; - кредиты коммерческих банков; - лизинг торгово-промышленной палаты Костромской области; - иностранные кредиты, включая средства, привлекаемые на возвратной и платной основе под гарантии Правительства Российской Федерации и администрации Костромской области; - централизованные внебюджетные фонды и другие внебюджетные источники.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (в ред. постановления Костромской областной Думы от 16.12.2008 N 3507)	В перспективе полное и надежное обеспечение потребителей области первичными энергоресурсами в объеме 6,5-8 млн. т у.т. при снижении энергоемкости ВРП от 0,8 т у.т./тыс. руб. в 2003 г. до 0,723 т у.т./тыс. руб. в 2005 г. и до 0,64 т у.т./тыс. руб. в 2010 г., увеличении потребления ТЭР на 1 человека от 8 т у.т. в 2003 г. до 9,5 т у.т. в 2005 г. и до 11 т у.т. в 2010 г. Обеспечение с 2006 года платежей в бюджеты всех уровней в размере 199,1 млн. руб., в том числе: - в федеральный бюджет - 76,7 млн. руб.; - в областной и местный бюджеты - 122,4 млн. руб. Прирост объема производства от уровня 2003 года составит 1500 млн. руб., в том числе: - 2005-2006 гг. - 400 млн. руб., - 2007-2010 гг. - 1100 млн. руб. Создание 2034 новых рабочих мест. - установление охвата жилищного фонда газоснабжением до 90,1% в газифицированных районах и до 67,3% в целом по области. Улучшение условий труда и быта 193 тыс. жителей области, в том числе 41 тыс. сельских жителей.
Система организации контроля за ходом выполнения Программы (в ред. постановления Костромской областной Думы от 16.12.2008 N 3507)	Государственный заказчик - администрация Костромской области отвечает за своевременное и полное проведение мероприятий и реализацию Программы в целом. Департамент финансов контролирует предоставление ресурсов исполнителям в сроки и в объемах, утвержденных Программой. Костромской областной Комитет государственной статистики области осуществляют систематический учет по показателям Программы. Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики ежеквартально докладывает в администрацию Костромской области о ходе выполнения работ и использовании средств областного бюджета.

Принятые сокращения:
АСКУЭ - автоматизированная система контроля и учета энергии,
ПТУ - паротурбинная установка,
ГТУ - газотурбинная установка,
ДГУЭ - детандер-генераторная утилизационная энергоустановка,
ВЭУ - ветро-энергетическая установка,
ВЛ - высоковольтная линия электропередачи,
КГТУ - Костромской государственный технологический университет,
КГУ - Костромской государственный университет,
КГСХА - Костромская государственная сельскохозяйственная академия.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа разработана департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области, региональным центром энергосбережения при Костромском государственном технологическом университете с привлечением ведущих специалистов в области энергетики в соответствии с постановлением губернатора Костромской области "О разработке стратегической программы "Энергоэффективная экономика Костромской области на период до 2006 года и на перспективу до 2010 года", Федеральным законом Российской Федерации "Об энергосбережении", Законом Костромской области "Об энергосбережении на территории Костромской области", распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 1234-р "Энергетическая стратегия России до 2020 года", постановлениями губернатора Костромской области по вопросам энергообеспечения и энергосбережения в Костромской области.
Стратегическая программа повышения энергоэффективности Костромской области представляет собой систему приоритетов (основных направлений), целей и народнохозяйственных задач, на основании которых строится долгосрочная энергетическая политика и механизм регулирования отношений хозяйствующих субъектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и энергетического хозяйства региона, как между собой, так и со структурами государственного управления всех уровней.
Целевая направленность Программы определяется необходимостью решения задач, связанных с низкой энергоэффективностью экономики Костромской области, и как следствие - с высокими издержками области на свое энергообеспечение, необходимостью устойчивого энергоснабжения населения и экономики региона, снижения техногенной нагрузки ТЭК на окружающую среду, сохранения энергетической безопасности Костромской области.
Предусматривается создание социально ориентированного конкурентоспособного топливно-энергетического сектора экономики, основанного на рыночных условиях хозяйствования, и снижение энергоемкости ВРП за счет структурных и технологических изменений в энергопроизводящих и энергопотребляющих отраслях.
При отсутствии стратегической программы повышения энергоэффективности экономики Костромской области и обязательного ее выполнения, проблемы в энергетическом комплексе останутся и даже углубятся из-за необходимости возврата займов, т.к. без внешнего финансирования найти средства для обеспечения энергоэффективности экономики внутри области невозможно.
1.1. Современное состояние и проблемы топливно-энергетического комплекса Костромской области
1.1.1. Состояние и проблемы электроэнергетики
Важной особенностью Костромской области, которая влияет на развитие ее экономики и на формирование схемы энергоснабжения, является неравномерное размещение производительных сил на ее территории. С одной стороны - это крупные промышленные центры (города Кострома, Шарья, Буй, Нерехта, Галич, Нея, Мантурово, Волгореченск), где проживает около 80% трудоспособного населения и сосредоточено более 8% производимой в области продукции, с другой - это районные центры с градообразующими организациями.
Подобное размещение производительных сил и трудовых ресурсов обуславливает и соответствующее развитие всей производственно-транспортной инфраструктуры, существенно усложняя и делая более дорогим топливо- и энергоснабжение потребителей.
Главная транспортная магистраль области - Северная железная дорога Ярославль - Буй-Галич-Шарья с веткой на Кострому. Общая протяженность железных дорог - 592 км, автодорог - 9 тыс. км. Судоходство осуществляется по Волге.
Ведущими отраслями промышленности в Костромской области являются электроэнергетика, машиностроение (текстильные машины, экскаваторы, оборудование для химической, мебельной и пищевой промышленности, деревообрабатывающее оборудование, металлорежущие станки). Наибольший удельный вес в общем объеме выпуска продукции в области занимают электроэнергетика (30,4%), машиностроение и металлообработка (17,8%), лесная и деревообрабатывающая (19,3%), и пищевая промышленность (11,6%). Развитие получили также легкая промышленность (5,3%) и производство строительных материалов (2,8%).
Динамика валового регионального продукта (ВРП) Костромской области за период 1996-2002 годы представлена в таблице 1.1 и на диаграмме рисунка 1.2.
Таблица 1.1
Динамика валового регионального продукта
Костромской области

	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Валовой региональный продукт (в текущих рыночных ценах)	8196,9	8311,7	8881,8	14286,9	18222,2	22460,0	26353,0

Рис. 1.1. Валовый региональный продукт
Рис. 1.2. Удельный вес отраслей промышленности в общем объеме
выпуска продукции и динамика валового регионального продукта
В область поставляется (в 2003 году) 3741,7 млн. куб. м газа (в том числе в качестве топлива - 3507,2 млн. куб. м, для нужд населения и коммунально-бытовых организаций - 234,5 млн. куб. м), 175 тыс. т. углей, 331,3 тыс. т нефтепродуктов, в том числе 193,3 тыс. т топочного мазута, 51,5 тыс. т автобензина, 85,8 тыс. т дизельного топлива и 0,7 тыс. т. авиационного бензина, керосина, печного бытового топлива.
В последние годы Костромская область потребляла 3223,8 млн. кВт.ч электрической энергии. Костромская область располагает собственной развитой электроэнергетической базой, включающей крупный объект межрайонного значения - Костромскую ГРЭС (3600 МВт). Общая мощность всех электростанций области составляет 3815 МВт.
Выработка электроэнергии за 1990-2002 годы сократилась в 1,94 раза: с 22,5351 млрд. до 11,6043 млрд. кВт.ч. Из-за пределов области получено 3,8415 млрд. кВт.ч. Избыток электроэнергии (12,2 млрд. кВт.ч) передается за пределы области для энергоснабжения потребителей Центрального района.
С точки зрения энергопотребления область является характерной для Российской Федерации - сезонное возрастание потребления энергоресурсов в году.
На территории Костромской области находятся:
Костромская ГРЭС установленной мощностью 3600 МВт, топливо: газ, мазут, федеральная собственность;
Предприятия ОАО "Костромаэнерго": Костромская ТЭЦ-1, Костромская ТЭЦ-2, Шарьинская ТЭЦ.
Костромская ТЭЦ-1
Электростанция введена в работу в 1930 году.
Установленная мощность: электрическая - 33 Мвт с 01.01.91; тепловая - 564 Гкал/ч. Связь электростанции с системой осуществляется через два трансформатора 110/6 кВ мощностью по 25 МВА. Годовая выработка электроэнергии составляет 111,47 млн. кВт.ч. Годовой отпуск тепла 846,97 тыс. Гкал. Присоединенная тепловая нагрузка: горячая вода - 339,7 Гкал/ч; пар - 116,9 тн/ч.
В состав электростанции входят две районные котельные РК-1, РК-2 мощностью 9 и 105 Гкал/ч, соответственно и тепловые сети - 32,8 км (паровых - 3,7 км, водяных - 29,1 км).
На электростанции используются 3 вида топлива:
Фрезерный торф, мазут, газ, в районной котельной РК-1 - газ, в районной котельной РК-2 - газ, мазут. Поставщики торфа - АО "Мисковское", ОАО "Мокееха-Зыбинское". Мазут поступает цистернами по железной дороге. Газ поступает на ТЭЦ-1 по 2-м трубопроводам от городского газопровода.
Костромская ТЭЦ-2
Электростанция введена в работу в 1974 году.
Установленная мощность: электрическая - 170 МВт с 01.01.91; тепловая - 811 Гкал/час.
Связь электростанции с системой осуществляется через два трансформатора 6/110 кВ 80 МВА и 10/110 кВ 125 МВА. ОРУ-110 кВ имеет 2 рабочие системы шин 110 кВ и одну обходную систему шин.
Присоединенная тепловая нагрузка: горячая вода 755,14 Гкал/час; пар 20 тн/час (для комбината "Высоковский" сезонно в ноябре).
Длина магистральных тепловых сетей - 54,1 км, в том числе паровых - 11,6 км, водяных - 42,5 км.
На электростанции используется 2 вида топлива - мазут, газ.
Мазут поступает цистернами по железной дороге. Газ поступает на ГРП ТЭЦ-2 по трубопроводу от ГРС-4. Водоснабжение ТЭЦ-2 осуществляется с р. Волга от береговой насосной станции.
Шарьинская ТЭЦ
Электростанция введена в работу в 1965 году.
Установленная мощность: электрическая - 12 МВт с 01.01.91; тепловая - 400 Гкал/ч;
Связь электростанции с системой осуществляется по трем линиям связи 6 кВ.
На электростанции используется два вида топлива: мазут, фрезерный торф. Основной поставщик торфа - АО "Бельниковское", мазут поступает цистернами по железной дороге.
Собственный водозабор у ШТЭЦ отсутствует. Техническая вода покупается у МП "Шарьяводоканал".
Присоединенная тепловая нагрузка: горячая вода - 117,1 Гкал/час, пар - 30,8 тн/ч. Длина магистральных тепловых сетей - 5 км.
Кроме того, на территории области находятся 1611 котельных разных видов собственности.
В Костромской области сложилась система энергоснабжения, при которой 100% электроэнергии, 70% тепловой энергии и 90% воды поставляется потребителям из централизованных систем. При возможности качественного централизованного обеспечения региона энергетическими ресурсами наблюдаются его срывы, причинами которых, в основном, являются низкая платежная дисциплина и плохая организация управления энергетическим комплексом региона.
Динамика электрического баланса Костромской области приведена в таблице 1.2 и диаграмме рис. 1.3.
Таблица 1.2
Электробаланс Костромской области
(миллионов киловатт-часов)

Годы	Произведено электроэнергии	Получено из-за пределов области	Потреблено электроэнергии всего	в том числе	Отпущено за пределы области
				промышленностью	строительством	сельским хозяйством	транспортом	другими отраслями	потери в сетях общего пользования
1990	22535,1	2569,2	4462,7	1834,9	83,3	751,1	416,3	723,4	653,7	20641,6
1995	10821,6	2245,6	3158,3	947,8	55,6	649,9	295,0	679,8	530,2	9908,9
1997	13053,9	2118,7	3149,7	879,6	53,8	636,8	339,7	747,3	492,5	12022,9
1998	14103,7	1330,2	3173,6	950,5	49,6	622,6	329,8	738,9	482,2	12260,3
2000	12700,4	3138,7	3287,6	1028,7	53,1	558,4	358,3	730,0	559,1	12551,5
2001	13301,3	3204,3	3223,5	1054,9	50,8	500,3	333,0	663,1	621,4	13282,1
2002	11604,3	3841,5	3223,8	1051,2	47,7	451,7	332,9	672,0	668,3	12222,0

Рис. 1.3. Динамика производства, потребления и потерь
электрической энергии предприятиями Костромской области
Рис. 1.4. Динамика потребления электрической энергии
Структура потребления электрической энергии в Костромской области в 2003 году представлена на диаграмме (рис. 1.5).
Рис. 1.5. Структура потребления электроэнергии за 2003 год
В настоящее время более 20% линий электропередач всех напряжений эксплуатируются на деревянных опорах с железобетонными пасынками. Это 5990 км ВЛ-0,4-6-10 кВ.
По техническому состоянию как "неудовлетворительное" и "непригодное" оценивается
185 км ВЛ-0,4 кВ, 200 км ВЛ-6-10 кВ, 489 трансформаторных подстанций ТП-6-10/0,4 кВ. 114 силовых трансформаторов на ПС-110-220 кВ эксплуатируются более 25 лет, 15 трансформаторов поставлено на постоянный контроль по "граничным концентрациям растворенных в масле газов".
Следует учитывать высокий процент износа основного оборудования в организациях ОАО "Костромаэнерго", что также существенно влияет на экономичность работы энергетической системы. Общий износ оборудования организаций ОАО "Костромаэнерго" на 01.01.2003 (сооружения, передаточные устройства, энергетические машины и оборудование, прочие основные фонды, не включая зданий и помещений) составляет 64%.
Следует отметить, что по сравнению с 1995 годом значительно увеличился удельный расход топлива на производство электрической энергии. Негативная тенденция роста удельных расходов топлива на производство электроэнергии объясняется неудовлетворительной работой оборудования и неэкономичными режимами его эксплуатации.
Анализ приведенных данных по организациям ОАО "Костромаэнерго" позволяет отметить недопустимо высокий процент расхода электроэнергии на собственные производственные нужды. Особенно это относится к Шарьинской ТЭЦ.
Электрический баланс указывает на наличие высоких потерь электрической энергии в сетях общего пользования. Кроме того потери, по данным энергетического обследования ряда промышленных организаций Костромской области, связаны с большой составляющей реактивной мощности. Значительные потери электроэнергии обусловлены и применением приборов учета низкого класса точности. По данным ЦСМ по Костромской области электроучет работает не эффективно, с погрешностью в 17-20%, что в общем балансе электропотребления выливается в большие средства. Отмеченные факторы влияют и на структуру тарифа на электроэнергию.
Отсутствие экономической заинтересованности производителей и потребителей энергоресурсов не позволяет в полной мере осуществить выполнение п. 1 Федерального закона "Об энергосбережении" от 03.04.96 N 28-ФЗ "Эффективное использование энергетических ресурсов - это достижение экономически оправданной эффективности использования энергетических ресурсов при существующем уровне развития техники и технологий и соблюдения требований к охране окружающей природной среды".
Необходимо на региональном уровне в соответствии с федеральными законами разработать нормативно-правовую базу, которая позволит создать такие условия, которые будут способствовать, чтобы фактический уровень удельной энергоемкости производства продукции стремился соответствовать такому уровню ее удельной нормативно-расчетной величине, определенной в установленном порядке с учетом экологической безопасности, который бы отвечал не только настоящему уровню потенциала (технического, экономического, культурного, экологического и т.д.) развития области, но и имел бы тенденцию к уменьшению относительно достигнутого уровня энергоемкости производства продукции в предыдущий период.
Анализ энергетического аудита, проведенного на ряде организаций области, показал наличие значительного потенциала (от 20 до 35%) экономии электроэнергии. Этот факт необходимо учитывать при составлении прогнозов балансов топливно-энергетических ресурсов области на ближайший период и на значительную временную перспективу.
Обобщая анализ современного состояния электроэнергетики Костромской области, следует сделать вывод: - энергетическое хозяйство Костромской области, современная структура которого создавалась еще в эпоху социализма и которое в течение последних 10 лет не получало достаточного финансирования на обновление основных фондов, стоит на пороге кризиса.
Такое состояние характерно для энергетики всей России. Таково мнение специалистов Отделения проблем энергетики РАН. Ученые полагают, что российская экономика столкнется с проблемой нехватки электроэнергии через 4-6 лет. Причин, которые к этому ведут, много. Одной из основных называется выработка ресурса отечественных теплоэлектростанций. Электроэнергия становится дефицитным товаром, причем товаром, который постоянно дорожает.
Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", обеспечивающий законодательную базу новой структуре энергетики в стране, предусматривает к 2004 году либерализацию энергетического рынка. Резкий скачок цен на электроэнергию, который за этим последует, ведущие российские экономисты предвидят как закономерное следствие. Таким образом, как для рядового потребителя, так и российской экономики в целом, приближающийся кризис в электроэнергетике будет означать дефицит и высокую стоимость электроэнергии.
Современные энергосберегающие решения связаны, прежде всего, с разукрупнением энергетического хозяйства России и созданием в малой энергетике достаточного количества мощностей, приближенных к потребителю. Это обеспечивает, во-первых, снижение потерь на транспортировку тепловой и электрической энергии, достигающих 20% первоначально выработанного электричества и 20-30% тепловой энергии. Во-вторых, переориентирование малой энергетики на использование газовых турбин и газопоршневых двигателей, так как они имеют лучшие экономические показатели.
В равной степени этим достигается снижение стоимости производства энергии, уменьшение потерь при транспортировке энергии и экологическая безопасность. В ситуации неизбежного энергетического кризиса реальным выходом для организаций, коммунальных хозяйств, имеющих потребность в электроэнергии до 30 МВт, является использование малых электростанций (мини-ТЭЦ). Такие установки окупают себя в течение 3-5 лет. А автономность мини-ТЭЦ, производящих электроэнергию и тепло на месте потребления, дает гарантию от перебоев или аварийных отключений, которые неизбежны из-за изношенности электрических и тепловых сетей.
1.1.2. Состояние и проблемы теплоэнергетики
Россия - самая холодная страна в мире, поэтому обеспечение ее населения и промышленности тепловой энергией является важнейшим условием функционирования экономики страны и стоит в ряду проблем, связанных с национальной безопасностью.
Костромская область имеет среднюю температуру атмосферного воздуха ниже средней по России.
Как и в целом по стране, в Костромской области сектор теплоснабжения был и остается беспрецедентным по объему потребляемых первичных энергоресурсов. В нем ежегодно расходуется около 1,5 млн. т у.т., что составляет 33% от общего потребления ТЭР в области.
Примерно 30% тепловой энергии производится на ТЭЦ в системах комбинированного цикла. Остальное количество тепловой энергии произведено промышленными, районными, квартальными и индивидуальными котельными и индивидуальными теплогенераторами.
Как показывает анализ работы крупных ТЭС, эффективность использования топлива на любой ТЭЦ с начальными параметрами пара 13 МПа и более, выше, чем на самом крупном и самом экономичном энергоблоке 1200 МВт Костромской ГРЭС. Но это имеет место только в том случае, если теплофикационные турбины имеют хорошую загрузку по теплу.
Одна из основных проблем ТЭЦ - массовый переход на пониженный температурный график теплоносителя, что обосновывается массовыми неплатежами. Вместо расчетной температуры теплоносителя в зимний, холодный период - 150 град. С, фактическая температура сетевой воды, отпускаемой ТЭЦ в городе, не превышает 70-80 град. С. При этом страдают все потребители: и те, кто платит, и те, кто не платит. Соответственно, платежеспособные потребители отключаются от централизованного теплоснабжения, создавая собственные теплоисточники. Тем более это оказалось выгодно организациям при сохраняющихся низких ценах на газ и высоких тарифах на тепло, отпускаемое ТЭЦ. Начало процессу отключения предприятий от систем централизованного теплоснабжения положило сохранившееся перекрестное субсидирование населения за счет более высоких тарифов для остальных потребителей.
Уменьшение подключенной тепловой нагрузки негативно сказалось на общих экономических показателях ТЭЦ и снизило их конкурентоспособность. Диаметры трубопроводов тепловых сетей остались без изменения, соответственно увеличились удельные тепловые потери и удельные затраты на амортизацию. Это привело к увеличению общих удельных затрат в руб./Гкал.
Основными потребителями тепла от ТЭЦ остались предприятия бюджетной сферы и жилищный фонд, т.е. главные неплательщики. Дальнейший рост тарифов на тепловую энергию, отпускаемую от ТЭЦ, привел к тому, что они превысили себестоимость тепловой энергии, вырабатываемой на индивидуальных источниках, и это положило начало мощной рекламной кампании по строительству индивидуальных котельных для жилых домов.
В свою очередь, пониженный температурный график привел к разрегулировке тепловых сетей и недостаточным перепадам давлений на "концевых" участках, что вынудило потребителей строить собственные индивидуальные котельные. Строительство этих котельных еще больше ухудшило положение в системе централизованного теплоснабжения.
В настоящее время потребность Костромской области в тепловой энергии составляет 7,5 млн. Гкал в год.
Структура потребления тепловой энергии Костромской областью в 2003 году приведена на рис. 1.6.
Рис. 1.6. Структура потребления тепловой энергии за 2003 год
В структуре потребления тепла свыше 30% приходится на социально-значимые сектора региональной экономики (население, общественные и коммунальные нужды, с учетом социальной составляющей и в других отраслях), доля промышленности составляет 56%, сельского хозяйства - 11%.
В децентрализованных системах, к которым условно отнесены системы мощностью менее 10 Гкал/ч (11,65 МВт), производится около 20% всей тепловой энергии, из них практически все количество тепла производится котельными. Из этого количества тепловой энергии около половины производится индивидуальными котельными и теплогенераторами, мощность которых не превышает 0,5-1 Гкал/ч.
Сведения о котельных Костромской области по состоянию на начало 2003 года приведены в таблице 1.3.
Общим, для большинства котельных, является большой физический износ оборудования, достигший 67%. В наиболее плохом техническом состоянии находятся муниципальные котельные, принятые от обанкротившихся промышленных организаций, воинских частей, организаций МПС и т.д. Большинство котельных имеют недопустимо низкий к.п.д. Отсутствует учет вырабатываемой тепловой энергии. К.п.д. оценивают по количеству израсходованного топлива, но не по эффективности его использования.
Таблица 1.3
Сведения о котельных Костромской области (по районам)

N п/п	Наименование городов и районов	Общее число котельных котлов	Общая мощность, Гкал/ч	Характеристика котлов, подлежащих замене	Физический износ котельной, %	Дефицит мощности, %	Удельный расход, Гкал/кв. м	Расход топлива кг у.т/ Гкал
				Гкал/ч	число котлов
1	п. Антропово, Антроповский р-н	112/168	59,52	13,0	41	76	11	0,375	186,1
2	г. Буй и Буйский р-н	114/122	149,0	28,3	56	70,8	7,5	0,41	192,3
3	п. Вохма и Вохомский р-н	30/95	39,5	18	57	78,0	28	0,396	202,4
4	г. Галич и Галичский р-н	99/210	150,0	41,0	76	69	3,4	0,380	195,6
5	п. Кадый и Кадыйский р-н	76/127	48,5	25	67,0	80	21	0,405	206,6
6	г. Кологрив и Кологривский р-н	95/160	66,8	29,4	103	78,9	12	0,380	189,5
7	Костромской р-н	53/250	245	21,5	44	29,8	нет	0,35	170,0
8	п. Красное и Красносельский р-н	24/86	77,6	31,0	38	68	15	0,412	189,2
9	г. Макарьев и Макарьевский р-н	88/148	105,6	38,5	51	69,5	12	0,40	205,0
10	г. Мантурово и Мантуровский р-н	70/190	261,7	96	101	64	7	0,365	174,0
11	Межевской р-н	52/78	28,2	18,3	59	79	37	0,395	208,6
12	г. Нея и Нейский р-н	22/78	56,7	30	48	84	14	0,387	197,0
13	г. Нерехта и Нерехтский р-н	61/180	170,9	88,5	95	77	19	0,388	190,0
14	Октябрьский р-н	68/100	28,9	22,4	85	90	28	0,380	210
15	п. Островское и Островский р-н	78/164	92,6	49,2	49	87	23	0,39	201,5
16	Павинский р-н	71/130	38,2	29,0	53	84	17	0,412	209,0
17	Парфеньевский р-н	58/95	28,5	19,8	29	71	13	0,388	193,5
18	Поназыревский р-н	45/70	61,3	43	24	86,4	10	0,371	187,4
19	Пыщугский р-н	53/73	42,1	15	32	88	22,5	0,40	203,6
20	Солигаличский р-н	65/83	51,85	22,6	50	81	8,0	0,39	195,8
21	Судиславский р-н	36/110	65	36	72	68	нет	0,36	180,0
22	Сусанинский р-н	70/120	64,3	28	59	71	7,6	0,386	189,6
23	Чухломской р-н	31/107	46	22	48	62,8	11	0,39	187,0
24	г. Шарья и Шарьинский р-н	58/164	190,3	59	68	67	нет	0,42	200
25	г. Кострома	79/321	715	300	106	62,5	нет	0,36	178
26	"Костромаэнерго"-ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, Шарьинская ТЭЦ	3/22	359
	По области	1611/3444	4409,1	734,5	1481	-

1.2. Потребление первичных энергетических ресурсов
Топливный баланс области в 2003 году приведен в таблице 1.4.
Таблица 1.4
Топливный баланс области на 2003 год

Наименование                                  Необходимое количество топлива:
районов
Мазут      Уголь      Дрова     Печное    Торф     Газ прир.      Газ сжиж.   Прочие
тыс. тн    тыс. тн    тыс. куб.   топливо  тыс. тн   т. куб.        тн.         тыс. тн
м        тыс. тн              м
т у. т.    т у. т.    т у. т.     т у. т.  т у. т.   т у. т.        т у. т.     т у. т.
Антроповский    0.4/0.33   0.5/0.32   21.6/4.02                                     348.0/0.55  0.3
Буйский                    6.1/4.88   8.0/1.49
Вохомский                  1.7/1.08   101.5/18.88 0.6/0.87                          383.0/0.60
Галичский                  2.5/1.59   8.1/1.51
Кадыйский       0.6/0.82   0.4/0.25   35.0/6.51   0.2/0.29                          398.0/0.62
Кологривский               0.2/0.13   25.0/4.65                                     202.0/0.32
Костромской                7.2/4.59   1.3/0.24             5.5/1.87  57282.0/65.30
Красносель-     2.2/3.01   12.2/7.77  10.5/1.95                      7254.0/8.27    663.0/1.04
ский
Макарьевский               2.9/1.84   55.8/10.38  0.4/0.58                          1045.0/1.64
Мантуровский               2.0/1.27   7.6/1.41
Межевской                  0.9/0.57   22.9/4.26   0.2/0.29                          170.0/0.27
г. Нея и р-н    1.5/2.06   11.7/7.45  118.7/22.08 0.8/1.16 5.0/1.7                  734.0/1.15
г. Нерехта и    1.0/1.37   6.5/4.14   1.5/0.28    0.2/0.29           42220.0/48.13  245.0/0.38
р-н
Октябрьский                           16.0/2.98                                     165.0/0.26
Островский      4.1/5.62   7.2/4.58   32.2/5.99   0.1/0.14                          609.0/0.96
Павинский                  0.1/0.06   22.4/4.17                                     160.0/0.25
Парфеньевский   0.4/0.55   2.1/1.34   19.2/3.64   0.1/0.14                          287.0/0.47
Поназыревский              5.2/3.31   16.2/3.01                                     253.0/0.40
Пыщугский                             15.4/2.86                                     135.0/0.21
Солигаличский              3.3/2.10   33.3/6.19                                     615.0/0.97
Судиславский    1.4/1.92   17.8/11.34 45.5/8.46   0.5/0.72                          652.0/1.02
Сусанинский     2.6/3.56   6.2/3.95   8.5/1.58    0.4/0.58                          537.0/0.843
Чухломской                            58.4/10.86                                    523.0/0.821
Шарьинский      0.4/0.55   3.1/1.97   120.0/22.31 0.1/0.14
г. Буй          28.5/39.0  20.3/12.93 3.6/0.67                                      1586.0/2.38
г.              37.1/49.5                                            2672366/3046.  118.0/0.19
Волгореченск
г. Галич        16.7/22.9  29.3/18.66 3.0/0.56    0.5/0.72                          1651.0/2.59
г. Кострома     40.7/55.8  7.2/4.59   32.3/6.00            60.0/20.4 728078.0/830.0 1283.0/2.01
г. Мантурово    23.2/31.8  16.9/10.77 1.8/0.33    1.2/1.74                          1108.0/1.74 25.1
г. Шарья        33.5/45.9  3.6/2.29                        94.7/32.2                1023.0/1.53
ИТОГО:          193.3      175.0      826.1       5.2      165.2     3507200.0      15903.0     25.4
тыс. т у. т.    264.9      113.77     157.28      7.66     56.2      3998.2         23.8

Костромская область 95,2% первичных энергоресурсов ввозит из других регионов и только 4,5% приходится на местные виды топлива: торф и дрова. В 2003 году областью израсходовано 3507,2 млн. куб. м природного газа, 175 тыс. тонн угля, 193,3 тыс. тонн мазута.
В структуре потребления топливных ресурсов области преобладает газ (82,9%), доля потребления мазута - 5,5%; дров - 3,3%, доля угля - 2,4%, доля торфа - 1,2%, моторное топливо(бензин, дизельное топливо, керосины) - 4,2%, на прочие виды топлива (сжиженный газ, печное топливо и другие) приходится 0,6%.
Структура потребления первичных энергетических ресурсов в 2003 году представлена на рисунке 1.7.
Рис. 1.7. Потребление первичных энергетических ресурсов в 2003 году
Из диаграммы (рис. 1.7) видно, что торф как основной местный топливный ресурс используется крайне недостаточно. Областная программа "Торф" по развитию торфяной отрасли Костромской области на период до 2005 года, утвержденная постановлением главы Администрации Костромской области 19 января 2000 года, явно не выполняется.
Топливный баланс по направлениям использования в 2003 году представлен в таблице 1.5 и на диаграмме рис. 1.8.
Таблица 1.5
Топливный баланс по направлениям использования за 2003 год
(в т у.т.)

Выработка эл. энергии	Выработка тепловой энергии на эл. станциях	Выработка тепловой энергии на районных котельных	Выработка тепл. эн. на промышленно-произв. котельных	Производственное потребление (к роме эл. станций, промышленных и районных котельных)	Коммунально бытовое потребление	Прочее
3466832	345038	30751	497658	116690	46117	117264

Рис. 1.8. Топливный баланс по направлениям использования
в 2003 году (всего 4822100 т у.т.)
Значительная доля потребления первичных энергетических ресурсов приходится на жилищно-коммунальное хозяйство области и население. Потребление первичных энергетических ресурсов, затраченных на выработку тепловой энергии на нужды населения и жилищно-коммунального хозяйства области в 2003 году, составило 797 тыс. т у.т.
Годовая потребность в топливе на выработку тепловой энергии для организаций, финансируемых из областного и местных бюджетов в 2003 году, составила:
уголь - 106324 тыс. руб. (111920 тн),
мазут - 171582 тыс. руб. (74601 тн),
печное топливо - 8208 тыс. руб. (1225 тн),
дрова - 38086 тыс. руб. (253909 куб. м),
торф - 1691 тыс. руб. (7686 тн),
газ - 175564 тыс. руб. (313507 тыс. куб. м),
электроэнергия - 35526 тыс. руб. (50752 тыс. кВт/ч).
Всего: 536981 тыс. руб.
При разработке Стратегической программы развития ТЭК региона следует учитывать проводимую государством ценовую политику на первичные энергоресурсы. Цена топлива во многом является определяющим фактором для принятия решений по вопросам энергообеспечения (собственно выбор топлива, выбор оборудования, определение площадок с точки зрения экологии и т.д.), а также основным компонентом при определении тарифов на энергию. Стоимость энергоснабжения, выражаемая в тарифах, также определяет и территориальное расположение потребителей.
Таблица 1.6
Средний тариф на тепловую энергию от автономных производителей
по состоянию на 01.07.03
Вид топлива Отпускной тариф (руб.) без НДС

Газ 393

Уголь 794,71

Мазут 670,71

Дрова, щепа 311,98

Торф 349
По данным Минэкономики России к 2015 году ожидается, по крайней мере, трехкратное увеличение цен на первичные энергоресурсы (таблица 1.7). При этом в наибольшей степени возрастут цены на газ - в 7,2 раза.
Таблица 1.7
Динамика цен на первичные энергоресурсы

Наименование	годы
	1999	2005	2010	2015
Уголь, рубт у.т.	530	990	1300	1535
Газ, руб/1000 н куб. м/ руб./т у.т.	388/340	1240/1088	2405/2110	2795/2450
Мазут, руб./т у.т.	925	1290	2155	2500
Соотношение цен газ/уголь	0,64	1,25	1,61	1,6
Соотношение цен мазут/уголь	1,78	1,3	1,65	1,63

Такой рост цен на газ делает весьма проблематичной возможность оплачивать использование столь дорогого топлива при сохранении действующих тенденций в экономике и социальной сфере на перспективу. С другой стороны, существуют заявления "Газпрома" о необходимости громадных инвестиций в обеспечение существующего уровня добычи газа, а также о необходимости снижения использования газа в электроэнергетике. В связи с этим сохранение генерирующего оборудования, способного сжигать торф, представляется достаточно актуальной задачей. Рост цен на газ требует также более тщательного анализа целесообразности полномасштабного развития децентрализованного теплоснабжения, ориентированного именно на использование природного газа.
Учитывая возможную перестройку топливного баланса страны в целом и несомненное изменение соотношения цен на основные виды топлива, важно представлять существующую структуру топливопотребления в энергетическом комплексе области и иметь возможность переориентировать в Стратегической программе источники энергоснабжения на приемлемые виды топлива.
1.3. Анализ энергетической эффективности использования топливно-энергетических ресурсов
В Костромской области, как и в большинстве регионов России, использование топливно-энергетических ресурсов назвать эффективным нельзя.
Основными причинами этого являются:
- несовершенство нормативно-правовой базы, регламентирующей функционирование топливно-энергетического комплекса на федеральном и региональном уровне;
- отсутствие четкой системы государственного управления топливно-энергетическим комплексом региона;
- с начала 90 годов наблюдался спад производства в области (однако, в период 2000, 2002 года наметился рост промышленного производства);
- несовершенство тарифной политики на энергоносители;
- износ оборудования и устаревшие технологии на энергоисточниках, системах транспорта энергоносителей и у энергопотребителей;
- недостаток инвестиций для модернизации и реконструкции энергогенерирующего и энергопотребляющего оборудования;
- высокая степень зависимости региона от поставок топлива из других регионов России;
- недостаточное развитие газификации области;
- неэффективное управление в сфере энергопотребления и энергосбережения;
- отсутствие методики государственной оценки эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.
Например, анализ эффективности использования ТЭР в организациях ОАО "Костромаэнерго" показал, что удельный расход топлива при производстве электроэнергии на устаревшем оборудовании и из-за неоптимального режима эксплуатации оборудования имеет значение до 486,25 г у.т./кВт.ч. В тоже время на современных промышленных электростанциях аналогичные показатели не превышают 250 г у.т./кВт.ч.
Расход электроэнергии на собственные нужды выше 10% против 4% на передовых ТЭЦ, а расход электроэнергии на производство тепла превышает 50 кВт-ч/Гкал, что является одним из наибольших в энергетических системах Центра России.
Потери тепла в тепловых сетях при 7...8% в ОАО "Костромаэнерго" в муниципальных сетях достигают 20...30%.
Удельный расход условного топлива на различных источниках теплоснабжения колеблется от 170 до 209 кг у.т./Гкал (таблица 1.3) в зависимости от режимов загрузки оборудования, его технического состояния, от уровня эксплуатации, от вида сжигаемого топлива. Значительное количество котельных имеют завышенную установленную мощность, малоэффективны, нуждаются или в реконструкции, или в ликвидации. В результате этого действующие тарифы по регулируемым источникам теплоснабжения в 2003 году изменяются от 127 руб./Гкал до 800 руб./Гкал.
С целью снижения влияния расходов на оплату ТЭР на бюджеты различных уровней, а также с целью осуществления эффективного использования энергетических ресурсов следует проводить оценку использования лимитов потребления тепловой, электрической энергии и воды в натуральном и стоимостном выражении для организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Для этого необходимо обеспечить проведение энергетического обследования и составление энергетических паспортов потребителей энергии. На сегодняшний день постановление губернатора Костромской области от 23.07.01 N 308 "Об обязательных энергетических обследованиях и составлении энергетических паспортов" фактически оказалось не выполненным.
Не эффективное использование топлива и энергии в экономике региона обусловлено несовершенством действующих правовых, финансово-экономических и ценовых механизмов, слабо стимулирующих производителей и потребителей энергоресурсов снижать затраты на топливо и энергию, а подчас и вовсе не стимулирующих. Не достаточное использование энергосберегающего оборудования, приборов учета, прогрессивных материалов вызвано недостаточным платежеспособным спросом, слабостью информационной базы и инфраструктуры рынка, недостатком средств у организаций, сложностью получения кредитов на приемлемых условиях. Энергозатратность производств все в большей степени определяется постоянно возрастающей долей устаревшего (изношенного) оборудования, производственных фондов, нехваткой квалифицированных кадров. В недостаточном объеме проводится обучение и пропаганда эффективных методов экономии энергоресурсов среди населения.
Здесь необходимо отметить, что в регионе отсутствует системный подход в вопросах рационального использования топливно-энергетических ресурсов, который должен быть обеспечен:
- законодательной базой на Федеральном уровне (имеется Федеральный закон "Закон об энергосбережении", в Государственной Думе готовятся существенные поправки к нему. Есть федеральный закон "Об электроэнергетике", готовится Федеральный закон "Об энергетической безопасности");
- разработкой региональной энергетической программы, местных программ по энергосбережению (политика энергосбережения в регионе должна стимулировать потребителя заниматься этими вопросами);
- наличием на федеральном уровне принятых более 20 нормативных документов, регламентирующих нормативы на использование ТЭР (необходимо адаптировать их на региональном уровне);
- совершенствованием на региональном уровне нормативно-правовой базы проведения энергосберегающей политики, хотя работа эта начата (принят Закон Костромской области "Об энергосбережении на территории Костромской области", но отсутствует инструмент его выполнения).
Единственной альтернативой трудно осуществимому в современных условиях процессу привлечения крупных инвестиций в наращивание объемов добычи и производства энергоресурсов является энергосбережение, основной потенциал которого в настоящее время сосредоточен в отраслях топливно-энергетического комплекса, в жилищно-коммунальном хозяйстве и в энергоемких отраслях промышленности.
Анализ состояния экономики и возможностей реализации имеющегося потенциала энергосбережения на основе внедрения передовых технологий, проектов и быстро окупаемых энергосберегающих мероприятий показывает, что расчетная экономия энергоресурсов в ЖКХ и социальной сфере Костромской области в 2010 году может составить 629 тыс. т у. т., по сравнению с 2003 годом (таблица 1.8).
Потенциал энергосбережения в регионе оценивается в 40% от существующего энергопотребления или 2,2 млн. т у. т. (таблицы 1.8-1.10).
Всего за период 2004-2010 годы может быть сэкономлено более 3,6 млн. т у. т. за счет реализации областной целевой программы "Энергоэффективная экономика Костромской области на 2004-2005 годы и на перспективу до 2010 года" (таблица 1.10).
Потенциал энергосбережения от внедрения приборов учета и регулирования может составить 1,0 млн. т у. т.
Таблица 1.8
Потенциал энергосбережения и объемы экономии

	Потенциал энергосбережения тыс. тут	Экономия ТЭР в 2010 г. в сравнении с 2003 г. тыс. тут	Суммарная экономия ТЭР в период 2004-2010 гг. тыс. т. у. т.
Отрасли ТЭК	220	44,60	218,5
ЖКХ и социальная сфера	1000	270	629,8
Всего по отраслям ТЭК, ЖКХ и др.	1849,8	471,9	1849,8
Газификация	629,8	157,3	1000

Таблица 1.9
Потенциал энергосбережения в регионе по основным энергоносителям

N п/п	Наименование	Ед. измерения	Потенциал энергосбережения по годам
			2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2010 г.	Всего
1.	Электроэнергия	МВт	114000	95000	76000	60000	50000	395000
2.	Тепловая энергия, в т.ч. природный газ	Гкал млн. куб.м	241370 0,16	213520 0,14	185700 0,13	161450 0,12	142820 0,11	944860 0,66
3.	Нефтепродукты, в т.ч. бензин дизельное топливо топочный мазут	тыс. тонн	16,42 1,52 2,30 12,60	20,15 1,85 2,50 15,80	22,53 2,03 2,60 17,90	25,21 2,11 2,70 20,40	26,86 2,16 2,80 21,90	111,17 9,67 12,90 88,60
4.	Уголь	тыс. тонн	10	12	14	16	20	72
5.	Вода	млн. куб.м	50	52	55	58	60	275

Таблица 1.10
Потенциал энергосбережения в регионе
по основным секторам экономики (тыс. т у.т.)

	Наименование	Потенциал энергосбережения по годам
		2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2010 г.	Всего
1.	Промышленность, в т.ч. электроэнергетика	250 190	200 170	200 160	170 150	150 140	990 810
2.	Транспорт	13	12	12	11	10	58
3.	Строительство	6	5	4	2	2	19
4.	Сельское хозяйство	18	16	13	12	11,5	70,5
5.	Коммунальнобытовой сектор	16,5	14	12,5	11	10	64
	ИТОГО:	303,5	247	241,5	206	183,5	1201,5

Костромская область располагает большим потенциалом организационного и технологического энергосбережения. Реализация указанных потенциалов энергосбережения является основной задачей программы "Энергоэффективная экономика Костромской области на 2004-2005 годы и на перспективу до 2010 года".
1.4. Энергетическая безопасность региона
В рамках формирования и реализации новой региональной политики особое место должно отводиться региональным вопросам энергетической безопасности (ЭБ). Это обусловлено возможностью возникновения критических природно-климатических и социально-политических ситуаций в регионе, состоянием топливо и энергоснабжения, активизацией процесса децентрализации управления в экономике, расширением самостоятельности региональных образований.
Поэтому целью оценки энергетической безопасности Костромского региона является:
- выявление состава, характера и остроты угроз ЭБ, локализация и определение особенностей конкретных проявлений этих угроз в настоящее время и их прогноз на перспективу;
- оценка существующего и ожидаемого уровня ЭБ и степени защищенности их "энергетических интересов";
- подготовка информации для обоснования и выбора решений, направленных на поддержание на требуемом уровне и укрепление ЭБ, по предупреждению и противодействию угрозам ЭБ, а также для учета фактора ЭБ при обосновании стратегии и тактики развития систем энергетики в регионе.
Энергетическая безопасность - это состояние защищенности жизненно важных "энергетических интересов" личности, общества и региона от внутренних и внешних угроз. Эти интересы сводятся к бесперебойному обеспечению потребителей экономически доступными топливно-энергетическими ресурсами приемлемого качества. В нормальных условиях это обеспечение в полном объеме обоснованных потребностей, а в чрезвычайных ситуациях - гарантированное обеспечение минимально необходимого объема потребностей.
Важная роль энергетики в обеспечении жизнедеятельности населения, ее тесная связь с экономикой требует определения состава угроз энергетической безопасности. При этом под угрозой энергетической безопасности должна пониматься совокупность условий и факторов, создающих экстремальные ситуации в системах топливо- и энергоснабжения потребителей, представляющих опасность для нормального функционирования этих систем и затрагивающих жизненно важные интересы личности, общества и государства.
Реальные и потенциальные угрозы системам топливо- и энергоснабжения и, соответственно, энергетической безопасности должны определять содержание деятельности по их нейтрализации или предотвращению.
Структура угроз энергетической безопасности региона следующая:
1. Экономические угрозы:
- острый дефицит инвестиционных ресурсов, недофинансирование капиталовложений в энергетику, а также в энергосбережение;
- финансовая дестабилизация экономики, наличие неплатежей и задолженности (кредиторской и дебиторской) организаций энергетики;
- нарушение хозяйственных связей по поставкам организациям энергетики топлива, материалов, оборудования из-за ликвидации централизованной распределительной системы, медленного восстановления новой системы связей;
- неэффективное использование энергоресурсов их потребителями, энергорасточительная структура экономики, слабость или отсутствие энергосберегающей деятельности;
- чрезмерно низкие цены на тепло и электроэнергию по сравнению с ценами используемых энергопредприятиями ресурсов;
- экономически необоснованное соотношение цен на разные энергоресурсы;
- отсутствие оптимальной централизации и децентрализации теплоснабжения;
- слабая диверсифицированность энергоснабжения;
- возможная недостаточность запасов топлива, а также резервов производственных мощностей.
2. Природные угрозы:
- стихийные бедствия: ураганы, наводнения, оползни, гололедные явления;
- суровые зимы - как с превышением нормативных температурных условий, которые учитываются при проектировании отопления/ теплоснабжения, так и в пределах этих условий, но при наложении на аварийные ситуации и/или в условиях недостаточности резервов и запасов.
3. Управленческо-правовые угрозы:
- неэффективность и ошибки в реализации экономической программы региона (включая налоговую, приватизационную, ценовую, финансовую, инвестиционную), а также его социальной политики;
- неполнота и несовершенство существующего законодательства;
- низкий уровень правового обеспечения и функционирования механизмов антимонопольной политики и регулирование естественных монополий;
- низкий уровень хозяйственного управления на энергетических организациях;
- низкий уровень управления развитием теплового хозяйства, отсутствие необходимых организационных структур, правовых актов.
В настоящее время и в ближайшей перспективе с точки зрения устойчивости энергоснабжения доминирующее значение имеют угрозы экономического, а также управленческо-правового характера. По мере экономической стабилизации значимость этих угроз будет снижаться, и увеличиваться относительная важность техногенных и природных угроз, однако значение такой экономической угрозы, как неэффективное использование энергоресурсов, в перспективе сохранится и может даже увеличиться.
Доля покрытия потребности в тепловой энергии от централизованных источников теплоснабжения по отношению к суммарному потреблению на территории Костромской области высокая и составляет 89,9% при пороговом значении в 60-70%.
Таким образом, в регионе достаточно развита система централизованного теплоснабжения. Это положительный фактор с позиции экономической эффективности и отрицательный с позиций энергетической безопасности, т.к. выход из строя в случае аварии одного теплоисточника или участка теплосети затронет значительное количество населения.
Следует обратить внимание на ухудшающуюся ситуацию в обеспечении теплом населения, связанную с состоянием тепловых сетей и их возможностями в регулировании режимов, а также на необходимость децентрализации теплоисточников и их резервирования.
В силу высокой централизации энергоснабжения регион имеет повышенную зависимость надежности теплоснабжения от протяженных коммуникаций, низкую надежность и управляемость систем теплоснабжения. В г. Костроме должен быть создан рынок тепловой энергии на базе централизованного теплоснабжения и для этого имеются все возможности.
Для большей части потребителей энергии в Костромской области (г. Кострома, Костромской район, г. Волгореченск, Красносельский район, Буй) доминирующим топливным ресурсом является газ. Его доля в общем топливном балансе области составляла в 2002 году 82,9%. Значение доминирующего вида топлива в потреблении не должна превышать пороговой величины 50%.
Учитывая тенденцию к сокращению лимитов на газ (для электроэнергетики, за последние три года они сократились для РАО "ЕЭС РФ" со 139 млрд. куб. м до 79 млрд. куб. м), перспективу его удорожания, а также растущую вероятность аварийных ограничений на его поставку, то в плане обеспечения энергетической безопасности необходимо принятие мер по диверсификации топливных ресурсов и изыскании собственных топливных ресурсов, хотя бы в качестве аварийного резерва.
Рассматривая и анализируя энергетическую безопасность Костромской области, можно сделать следующие выводы:
1. В условиях, когда региональные власти несут полную ответственность за обеспечение региона топливом, электрической и тепловой энергией, основной задачей региональной энергетической политики в Костромской области является обеспечение социально-экономического развития каждого его района путем эффективного, надежного и безопасного энергоснабжения при минимальных затратах на производство, передачу и потребление топлива, тепловой и электрической энергии, при допустимом уровне техногенного воздействия на окружающую природную среду, и в первую очередь обеспечение энергетической независимости региона.
2. При формировании новой региональной энергетической политики следует учитывать, что в условиях разделения властных функций и прав собственности ответственность за топливо, тепло- и энергоснабжение в условиях децентрализации управления народного хозяйства и расширения экономической самостоятельности, полностью несут органы местного самоуправления. При этом региональная энергетическая политика должна стремиться к максимальной самообеспеченности энергоносителями с сохранением единства топливно-энергетического комплекса России в целом.
Реализация региональной энергетической политики должна осуществляться, прежде всего, через ценовую и налоговую политику, путем формирования конкурентной среды, путем создания системы стимулов и условий для энергосбережения, экономическую политику в инвестиционной сфере, нормативно-законотворческую деятельность.
3. Во избежание ошибок в принятии концептуальных решений при формировании оптимальной региональной энергетической политики необходимо создание компетентной структуры и на основе новейших методических разработок осуществить, основанный на количественных оценках, многовариантный анализ возможных путей развития, анализ последствий возможных крупномасштабных аварий в электро- и теплоснабжающих системах региона и в системах ТЭК. Так, например, при аварии на пересечении газопроводов, идущих из Тюмени в Европу спрос на газ будет обеспечен в Центральном экономическом регионе только на 30%.
4. Важнейшим компонентом энергетической безопасности Костромской области, как региона, не использующего в полной мере собственные топливные ресурсы, является надежность и гарантированность внешних поставок топлива, а также ее энергетическая независимость, т.е. способность обойтись, при снижении или потере внешних поставок топлива, собственными энергоресурсами или необходимыми запасами.
Учитывая перспективу удорожания газа и ограничения в его поставке, необходимо принять меры к освоению собственных топливно-энергетических ресурсов (торфа, отходов деревообработки), нетрадиционных источников энергии и т.д., принятия мер по увеличению запасов других видов органического топлива и проведения мероприятий по диверсификации топлива в регионе. При этом следует учитывать, что замена газа мазутом и углем (при сегодняшнем уровне цен на топливо) приведет к значительному росту тарифов на электрическую и тепловую энергию и заметному ухудшению экологической обстановки в регионе.
5. Обеспечение энергетической безопасности региона требует решения таких важных задач, как:
- более интенсивный перевод экономики Костромской области на энергосберегающий путь развития, на снижение энергетической составляющей затрат на производство товаров и услуг и, тем самым, на повышение их конкурентоспособности, и, одновременно, снижение напряженности энергобаланса;
- поддержание на экономически обоснованном уровне внешних поставок топливных ресурсов - как важного фактора финансовой стабильности экономики региона;
- удовлетворение требований экологической и производственной безопасности, снижения вредных воздействий энергетики на человека и окружающую среду.
6. Следует выделить следующие факторы, создающие сейчас и в перспективе серьезные проблемы в энергообеспечении Костромской области:
- спад производства в топливно-энергетической отрасли;
- низкий технический уровень производства сферы энергопотребления;
- высокая энергоемкость товаров и услуг и чрезвычайная расточительность в потреблении топливно-энергетических ресурсов;
- значительная и быстрорастущая изношенность основных производственных фондов энергетики в регионе;
- низкая экономическая эффективность энергетики и обусловленная этим достаточно высокая стоимость производимых топливно-энергетических ресурсов, что приводит к завышению тарифов на тепловую и электрическую энергию на 20-30%;
- дефицит инвестиций и обусловленное им некомпенсируемое выбытие производственных мощностей и вынужденное сохранение в работе физически и морально изношенного оборудования.
Сегодняшнее относительное благополучие обусловлено, прежде всего, значительным снижением спроса на энергоресурсы из-за спада производства в регионе и из-за общего ослабления платежеспособности организаций и населения. Однако с этим и связано главное опасение за энергетическую безопасность области сегодня и в будущем.
Как только спад производства, финансово-экономический кризис сменится оживлением, а затем экономическим ростом, энергетика, глубоко изношенная, не имеющая заделов, технически отсталая, окажется не в состоянии удовлетворить возросший спрос на энергоресурсы, особенно с учетом значительной расточительности в потреблении энергоресурсов отраслей промышленного производства в регионе, а также большой инерционности и высокой капиталоемкости энергетики. Если не принять срочных мер по повышению уровня энергетической безопасности в регионе, то уже к 2006, 2007 году энергетика будет тормозом экономического развития региона.
1.5. Современное состояние сферы потребления энергетических ресурсов в Костромской области
1.5.1. Общая характеристика сферы потребления энергоресурсов
Потребителей энергетических ресурсов в Костромской области следует разделить на группы: промышленность, транспорт, сельское хозяйство, строительство, связь, лесопромышленный комплекс, коммунально-бытовой сектор и прочие секторы экономики.
По данным переписи на 1 января 2003 года население Костромской области составляет 735,2 тыс. человек, проживающих в 138529 квартирах и домах (единицах жилого помещения). 102657 единиц жилого помещения находится в собственности граждан. В целом, согласно статистическим данным, процент площадей квартир, подключенных к центральному отоплению и горячему водоснабжению по области составляет 50% и 42% соответственно. При этом в городском жилищном фонде процент квартир, оборудованных центральным отоплением и горячим водоснабжением, 68% и 59% соответственно. В сельском жилищном фонде эти цифры составляют 19% и 11%. Из сельских районов наиболее благоустроенным является жилищный фонд Костромского района. Наиболее низкий уровень благоустройства в Кологривском, Октябрьском и ряде других районов.
В группу бюджетных организаций входят: организации здравоохранения, детские дошкольные организации, общеобразовательные школы, учебные заведения (высшие, средние и специальные), организации культуры и искусства, физкультурные и спортивные организации, организации МВД и Минобороны, административные организации.
В медицинских организациях наиболее энергоемкую группу составляют электротермические установки для дезинфикации и стерилизации (автоклавы, сушильные шкафы, стерилизаторы, дистилляторы) от 10% до 40% электропотребления, холодильное оборудование - 5-10%, освещение - 30-60%, вентиляция и кондиционирование - 10-20%. Многочисленные диагностические, терапевтические, лабораторные и подобные электроприборы имеют мощность до 1 кВт. Номенклатура медицинского электрооборудования непрерывно расширяется. Это приводит к тому, что мощность нагрузки и электропотребление медицинских организаций непрерывно возрастают.
По тепловой энергии можно выделить три группы потребителей тепла: отопление, горячее водоснабжение, вентиляция. На отопление приходится 55%-70%, а на вентиляцию 30%-45% в зависимости от типа здания.
В дошкольных организациях наиболее мощными потребителями электроэнергии являются электротермические установки пищеблоков. Освещение потребляет от 10% до 15% от общего электропотребления.
Организации образования имеют в основном 5 групп потребителей электроэнергии: освещение (50-70%), потребители с электродвигателями (10-30%), различные нагревательные установки (кипятильники, электрические плиты и т.д.), потребляющие от 10% до 20% электроэнергии, ЭВМ до 10%, различные лабораторные стенды. Организации образования можно разделить на три группы: технические, строительные, гуманитарные. По тепловой энергии можно выделить три группы потребителей тепла: отопление 53%-70%, горячее водоснабжение 16%-30%, вентиляция 10%-25%. По холодной воде в учебных учреждениях выделяются две группы потребителей: общежития 55%-70%, учебные корпуса 45%-30%.
Таблица 1.11
Организации образования Костромской области
(данные на 01.09.2002)

Наименование	Количество организаций	Количество учащихся
Школы	524	91299
Детские сады	432	25336
Техникумы	19 в т.ч. 1 - негосуд.	11712
Учреждения НПО	33	10664
ВУЗы	4 в т.ч. 1 - негосуд.	18376
ВСЕГО	1012	157387

Административные организации имеют 4 группы потребителей электроэнергии: освещение (40-60%), потребители с электродвигателями (10-30%), различные нагревательные установки (электрические плиты, кипятильники, электрокамины и т.д.) потребляющие от 20% до 40% электроэнергии, ЭВМ от 10-20%.
По тепловой энергии выделяются две группы потребителей тепла: отопление 70%-85%, вентиляция 15%-30%.
В бюджетных организациях плата за коммунальные услуги составляет в среднем 16, 15% и достигает в ряде организаций 28% от общих расходов на их содержание и функционирование.
Например, в таблице 1.12 приведены данные по образовательным организациям Костромской области.
В бюджете по организациям образования НПО (училища, лицеи) на 2003 год коммунальные услуги составляют 15,7%.
Таблица 1.12
Бюджет по отрасли "Образование" по муниципальным образованиям
на 2003 год
(школы, детские сады, интернаты, учреждения
дополнительного образования)

Города и районы	Утвержденный бюджет 2003 г.	В том числе коммунальные расходы (код - 110700)	%
ГОРОДА
Кострома	437596,0	58005	13,3
Буй	39137,0	9046,0	23,1
Галич	24700,0	2683,0	10,9
Мантурово	29668,0	6284,0	21,2
Нерехта	55306,9	11857,0	21,4
Нея	29704,0	7091,0	23,9
Шарья	60225,0	10668,0	17,7
Волгореченск	26937,0	3807,0	14,1
РАЙОНЫ
Антроповский	17007,0	2319,0	13,6
Буйский	20358,0	2545,0	12,5
Вохомский	27074,0	3093,0	11,4
Галичский	23246,0	5851,0	25,2
Кадыйский	20829,0	3164,0	15,2
Кологривский	19663,0	1055,0	5,4
Костромской	71094,0	11200,0	15,8
Красносельский	35374,0	5885,0	16,6
Макарьевский	33632,0	4387,0	13,0
Мантуровский	16040,0	2855,0	17,8
Межевской	13499,0	1922,0	14,2
Октябрьский	15343,0	2280,0	14,9
Островский	29002,0	8089,0	27,9
Павинский	16200,0	1926,0	11,9
Парфеньевский	13719,0	2208,0	16,1
Поназыревский	17364,9	2781,0	16,0
Пыщугский	12256,0	1156,0	9,4
Солигаличский	21752,0	3417,0	15,7
Судиславский	27378,0	6104,0	22,3
Сусанинский	17769,0	1913,0	10,8
Чухломский	20920,0	2506,0	12,0
Шарьинский	34417,0	6155,0	17,9
ИТОГО:	1227210,8	192252	15,7

Состояние системы теплопотребления в зданиях бюджетных организаций не в лучшем состоянии. Нет такого количества хаотических переделок, как в жилых домах, но грамотная эксплуатация тоже практически повсеместно отсутствует. Самое неприятное, что редко где в рабочем состоянии поддерживаются установки приточной вентиляции и кондиционирования, это нарушает режим воздухообмена в школах и больницах, приводит к нарушению санитарных норм.
Для уменьшения платежей за тепло на объектах бюджетной сферы в последние годы начали устанавливать теплосчетчики. К сожалению, обычно этим все и ограничивается и никакой работы по действительной экономии тепла не производится. Размер оплаты за теплоснабжение обычно уменьшается из-за неработающих вентиляционных систем, но т.к. затраты теплоснабжающей организации остаются неизменными (потребление топлива, диаметры теплотрасс, теплопотери и т.д.), при очередном пересмотре тарифов ранее утвержденные затраты делятся на меньшее количество реализованного тепла, и тарифы приходится повышать. Если нет реального уменьшения количества потребленного тепла, не могут уменьшиться и затраты.
Превышение тепловых потерь против нормативных часто обусловлено сливами теплоносителя "концевых" потребителей, вызванных невыдерживанием ОАО "Костромаэнерго" температурного графика и нарушением гидравлического режима теплосетей.
Еще далеко не везде состояние систем теплоснабжения и теплопотребления дошло до полного упадка, но общие тенденции безрадостны: растет аварийность, пуск отопления осенью растягивается на несколько месяцев, недогревы в морозы стали нормой, а не исключением; темпы замены оборудования снижаются, и, соответственно, увеличивается количество оборудования, находящегося в аварийном состоянии. Это предопределило десятикратный рост аварийности.
Неблагоприятная обстановка сложилась в аграрном секторе экономики страны в целом, в том числе и в Костромской области. Из-за недопустимого диспаритета цен и слабой государственной поддержки АПК сельскохозяйственные организации Костромской области находятся в трудном экономическом положении: из 402 сельскохозяйственные организации по итогам 2002 года только 62 имеют рентабельное хозяйство. Долги организаций возрастают, а объемы производства снижаются.
Снижение производственных показателей организаций АПК за последнее десятилетие связано не только со способами реформирования и кризисным экономическим положением, но и с состоянием их энергетической базы. Энергетика современного сельского хозяйства играет столь же важную роль в производстве продукции, как состояние почвенного плодородия, наличие рабочей силы, эффективное управление производством, благоприятные погодные условия.
Как известно, доля прямых и косвенных затрат на топливно-энергетические ресурсы за годы реформ в структуре себестоимости сельхозпродукции возросла до 50...60%, поэтому проблема энергосбережения вышла на первый план в ряду задач, стоящих перед аграрным сектором экономики по стабилизации финансового состояния организаций АПК и фермерских хозяйств.
При проведении анализа и прогнозирования электропотребления промышленными организациями необходимо учитывать тот фактор, что фактический уровень энергоемкости производства продукции в организациях области достаточно высокий.
Анализ данных энергетического аудита, проведенного на ряде организаций области, показал наличие значительного потенциала (от 20 до 35%) экономии электроэнергии. Этот факт необходимо учитывать при составлении прогнозов балансов топливно-энергетических ресурсов области на ближайший период и на значительную временную перспективу.
Одним из основных и важных потребителей тепла является жилищно-бытовой и социальный секторы.
Теплоснабжение Костромской области, также как и в России в целом, несмотря на признание его самым топливоемким и находящимся в критическом состоянии сегментом энергетического хозяйства региона, было и остается совершенно нескоординированным в силу своей разобщенности. Оно представлено сегодня в виде разрозненных звеньев, не имеющих единой технической, структурно-инвестиционной, экономической и организационной политики.
Общая потребность в тепловой энергии Костромской области составляет 7500 тыс. Гкал в год. Теплоэлектроцентрали ОАО "Костромаэнерго" в 2003 году поставили потребителям Костромской области 2132 тыс. Гкал. Примерно 3970 тыс. Гкал тепловой энергии поставляется централизованно от крупных квартальных и районных котельных. Децентрализованные источники тепловой энергии и индивидуальные котельные и отопительные установки обеспечивают энергией в объеме 1500 тыс. Гкал.
Предполагая, что большая часть потерь может быть отнесена к бытовому теплоснабжению, можно говорить о преобладании социальной направленности этой сферы энергетического хозяйства области.
Особо следует остановиться на оценке положения дел в коммунальной энергетике, которое с каждым годом ухудшается и которое можно оценить на сегодняшний день, как критическое. При непринятии достаточных мер по его стабилизации в ближайшие 3-4 года наступит кризис.
Такое состояние можно объяснить следующими факторами:
- износом оборудования и инженерных сетей, который достиг уровня в среднем 67%, а, например, водяные разводящие сети г. Костромы имеют износ 100%;
- вынужденной приемкой на баланс организаций коммунальной энергетики оборудования и инженерных сетей с низким техническим состоянием, а иногда даже находящихся в неработоспособном состоянии усугубляет и так неудовлетворительное финансовое положение этих организаций;
- ежегодным недовыполнением плановых ремонтов оборудования и инженерных коммуникаций из-за недостатка средств;
- отсутствием перспективных схем энергоснабжения городов и генеральных планов их развития;
- отсутствием централизованного несжимаемого запаса материалов и оборудования;
- отсутствием в достаточной мере специальной техники;
- снижением уровня профессиональной подготовки персонала;
- низкой платежной дисциплиной потребителей энергоресурсов;
- значительным "некоммерческим" потреблением электрической и тепловой энергии;
- практически полным отсутствием оснащенности энергогенерирующих установок современными приборами учета;
- слабо проводимой работой по обследованию и энергетическому аудиту производителей и потребителей энергоресурсов. Эту работу необходимо выполнять с целью оценки состояния оборудования, выявления источников непроизводительных потерь тепловой и электрической энергии и разработки мер по их устранению.
Большое негативное влияние на эффективность энергопользования оказывают энергорасточительность и бесхозяйственность, плохо налаженный и не обустроенный, соответствующим аппаратным парком, учет и контроль использования тепла и электроэнергии, проверка качества, учет и хранение топлива, а также недогрузка производственных мощностей из-за спада объемов производства.
Энергоемкость промышленной продукции по области остается чрезвычайно высокой и превышает почти в три раза этот показатель в развитых странах. Здесь необходимо отметить, что в регионе отсутствует системный подход в вопросах рационального использования топливно-энергетических ресурсов.
При формировании целей в области энергообеспечения представляется необходимым выделение с точки зрения приоритетов проблем электроснабжения и проблем теплоснабжения по различным категориям потребителей. Если энергоснабжение на приемлемом уровне населения, а также бюджетных организаций является прямой задачей органов власти региона, то в отношении энергоснабжения коммерческих потребителей речь может идти только как о факторе их эффективного функционирования. И в том и в другом случае необходима реализация мероприятий, минимизирующих затраты региона на энергообеспечение. Причем речь идет не только о снижении нагрузки на бюджет, но и снижении затрат для всех категорий потребителей.
Именно с этой точки зрения необходимо рассматривать:
- приоритетность направлений энергообеспечения - электроснабжение или теплоснабжение (несмотря на их взаимосвязанность);
- приоритетность способов обеспечения требуемого уровня энергообеспечения - реконструкция или создание новых мощностей;
- приоритетность централизации или децентрализации источников энергообеспечения;
- возможности и способы использования конкуренции между хозяйствующими в области энергоснабжения субъектами.
Но единственно неоспоримым способом снижения затрат особенно с учетом существующего состояния и наличия резервов является энергосбережение в системе теплоснабжения населения и коммунально-бытовых потребителей.
Существующее положение требует модернизации всей технологической цепочки производства, транспорта и использования тепла, а также использования системы мониторинга состояния элементов оборудования. Реальным путем такой модернизации в сложившихся финансово-экономических условиях является выполнение экономически окупаемых энергосберегающих проектов при максимальном использовании действующих источников и тепловых сетей.
Это обусловлено тем, что энергосбережение является комплексной проблемой, решение которой может дать разноплановые эффекты.
- В технико-экономическом аспекте это - снижение потерь, внедрение новых технологий и оборудования, повышение технического уровня теплового хозяйства.
- Экологический эффект связан со снижением расхода топлива и уменьшением количества вредных выбросов.
- Социальный эффект состоит в повышении надежности теплоснабжения и комфортности в зданиях.
- Снижение теплопотребления приводит к сокращению бюджетных дотаций, обеспечивая положительный финансовый результат.
Целенаправленное проведение энергосберегающей политики дает шанс разорвать замкнутый круг существования кризисной ситуации в сфере теплоснабжения и отсутствия средств для ее преодоления. Окупаемость энергосбережения создает возможность получения кредитов, возвращаемых за период окупаемости проекта.
Из анализа ситуации, сложившейся в энергообеспечении региона, достаточно очевидно, что основными задачами в этой сфере экономики являются:
- исключение расточительных потерь тепла и повышение эффективности и надежности действующих систем централизованного теплоснабжения;
- кардинальное повышение технического уровня коммунальной энергетики и эффективности энергоснабжения;
- внедрение современных технологий и оборудования в системах теплоснабжения всех масштабов;
- снижение расхода топлива на производство тепла.
Наиболее энергоемко, наряду с промышленностью, жилищно-коммунальное хозяйство. Вместе с тем, оно имеет огромные резервы экономии ТЭР, поскольку треть их объема рационально не используется. Но реализация резервов затрудняется технологически обусловленным монопольным положением организаций жилищно-коммунального хозяйства и отсутствием у потребителя возможности экономически воздействовать на производителя коммунальных услуг.
В настоящее время дотации из федерального бюджета ограничены, затруднено снабжение энергоресурсами жилищно-коммунального хозяйства по низким ценам. Переход к договорным отношениям организаций жилищно-коммунального хозяйства с органами местного самоуправления на основе взаимных обязательств сторон по качеству работы и уровню оплаты позволил бы дать экономическую оценку обслуживания. При нарушении договорных гарантий качества к организациям могут применяться штрафные санкции. Внедрение системы планово-расчетных тарифов, зависящих от объективных условий конкретного населенного пункта и качества услуг, возможно на основе использования нормативной себестоимости. Управление организациями жилищно-коммунального хозяйства может базироваться на арендных отношениях с органами местного самоуправления - субъектами собственности на основные фонды социальной инфраструктуры.
Реализация резервов экономии является важной и неотложной задачей. Однако добиться ощутимого успеха в энергоресурсосбережении в ЖКХ можно только в том случае, если будет реформирована вся система расчетов за потребляемые энергоресурсы и воду, и если будут созданы объективные условия, побуждающие потребителя бережно относиться к расходованию этих ресурсов. К сожалению, сегодня нет прямой заинтересованности населения в экономии энергоресурсов и воды. И у инвесторов также нет уверенности в возврате вложенных в энергосбережение средств.
Необходимо создание экономического механизма энергоресурсосбережения, опирающегося на соответствующую нормативно-правовую базу.
1.5.2. Проблемы функционирования котельных
Сведения о котельных Костромской области по состоянию на начало 2003 года приведены в таблице 1.5.
Для котельных, находящихся на балансе муниципальных образований, жилищно-коммунального хозяйства, агропромышленного комплекса характерен целый ряд проблем их дальнейшего функционирования.
- Общим, для большинства котельных, является большой физический износ оборудования, достигший 67%. В наиболее плохом техническом состоянии находятся муниципальные котельные, принятые от обанкротившихся промышленных организаций, воинских частей, организаций МПС и т.д. Большинство котельных имеют недопустимо низкий к.п.д.
- Отсутствует учет вырабатываемой тепловой энергии. К.п. д. оценивают по количеству израсходованного топлива, но не по эффективности его использования. Потребителям, в том числе и бюджетным, выставляются счета по расчетным, а не по фактическим объемам потребления тепловой энергии.
- Обращает на себя внимание то обстоятельство, что муниципальные и сельские котельные оснащены в основном котлами малой мощности устаревших и неэкономичных конструкций (КЧ, "Универсал", КВ-300, "Тула", "Минск", "Кировец", "Энергия", Е-1/9 и др.), имеющих сравнительно низкие коэффициенты полезного действия (теоретические от 52 до 67%, а реальные - на 10...15% ниже). Общее количество таких котлов малой мощности (до 0,6 Гкал/ч) составляет 82% от всех установленных.
- Большинство сельских котельных (вне зависимости от их мощности) используют воду местных источников без глубокой химводоочистки, что приводит к большим теплопотерям и высоким эксплуатационным расходам, обусловленным интенсивным образованием накипи.
- В связи с отсутствием средств в котельных проводятся, в основном, только профилактические ремонтные работы. Котельные работают в неэкономичном режиме с высокими удельными расходами топлива.
- Сокращение отопительного сезона и несоблюдение температурного графика приводит к перерасходам теплоты при температурах наружного воздуха выше расчетных, соответствующих излому температурного графика и недостаточным расходам теплоты при температурах наружного воздуха ниже расчетных.
- Нехватка и недостаточная квалификация персонала котельных.
- Недостаточный контроль за тарифами на тепловую энергию. Предварительный анализ тарифов на тепловую энергию показывает, что при одинаковой стоимости топлива тарифы на тепло различаются в 1,5 раза. Существенно различаются составляющие себестоимости кроме топливных.
- Высокая стоимость тепловой энергии объясняется неэффективным использованием тепловой энергии у потребителей, значительными потерями в тепловых сетях, неэффективной работой котельных. Величина объемов поставок тепла, которая определена расчетным путем и при отсутствии адекватной экспертизы тарифов приводит к выставлению счетов за теплоснабжение на очень завышенные суммы, что при ограниченности финансовых возможностей потребителей порождает стремительный рост задолженности.
- Еще значительна доля котлов, использующих в качестве первичного энергоресурса электроэнергию (около 300 электрокотлов). Электрические котлы составляют 9% от общего парка котлов и примерно 4% от общей генерируемой мощности. Следует отметить вместе с тем, что численность электрокотлов резко снижается за последние 5 лет (с 1500 в 1995 г. до 300 в 2002 г.). Последнее обусловлено высокой стоимостью тепловой энергии, получаемой за счет электроэнергии, а именно: 1 Гкал (1163 кВт.ч), отпущенная электрокотельной примерно в 3,3 раза дороже, чем 1 Гкал, отпущенная газовой котельной, хотя и ее стоимость достаточно высока в сравнении с платежеспособностью потребителей (около 300 руб./Гкал).
- При капитальных ремонтах и реконструкции котельных применяется не экономичное, не сертифицированное оборудование, морально устаревшее на стадии изготовления и монтажа в условиях кустарного производства.
1.5.3. Проблемы функционирования тепловых сетей
Тепловые сети в России, в том числе и в Костромской области самые дорогие в мире:
- реальные тепловые потери составляют от 20 до 50% выработки тепла зимой и от 30 до 70% летом, это подтверждается резким уменьшением необходимой выработки тепла при переходе на индивидуальные источники и замерами тепловых потерь на реальных тепловых сетях;
- утечки теплоносителя превышают нормы, принятые в развитых странах, на порядок;
- замена трубопроводов из-за коррозии происходит в 4-5 раз чаще, чем принято в других странах.
В тепловых сетях теряется вся экономия от комбинированной выработки тепла и электроэнергии на ТЭЦ. Именно в тепловых сетях наступает конец российской теплофикации - технической идее, победившей в последние годы во всем мире.
В письме ГОССТРОЯ России N 12-13/2 от 4.01.03 начальникам управлений, руководителям организаций, организаций тепло-, водо-, газо-, электроснабжения говорится, что "фактические потери коммунальной энергетики выше показателей Госкомстата России (16%) и составляют до 65%". В этом отношении состояние систем теплоснабжения нашей области не является исключением.
Общая ситуация с тепловыми сетями в последние годы резко ухудшилась. Сокращение финансирования привело к уменьшению объемов перекладок трубопроводов. Руководство организацией теплоснабжения, стремясь не допустить увеличения аварийности, пыталось сохранить объемы перекладок, снижая требования к качеству и всячески удешевляя строительные работы. Переложенные сети имели очень низкий ресурс и через 5-7 лет требовали новой перекладки. В итоге, количество аварийных сетей к 2004 году начало расти в геометрической прогрессии, а количество аварий стало удваиваться через каждые 2 года, в среднем увеличившись за последние 6 лет в 10 раз. Как следствие в разы увеличилась и мощность аварийных служб.
Состояние тепловых сетей Костромской области характеризуется следующими факторами:
- Высокая степень износа тепловых сетей (их низкая надежность). Более 50% муниципальных тепловых сетей города отработали свой срок службы и относятся к категории изношенных. Высокая повреждаемость тепловых сетей приводит к еще более быстрому их износу. Отсутствие средств на ремонт и перекладку ухудшает их состояние. Действительные потери тепла и воды неизвестны, т.к. испытания сетей не проводятся в полном объеме.
- При капитальных ремонтах распределительных тепловых сетей не выполняются требования нормативно-технической документации в части монтажа трубопроводов, антикоррозийной защиты, тепловой изоляции, ремонта строительной части теплотрасс, гидравлического испытания и др.
- Нарушение тепловой изоляции тепловых сетей и потери тепла через изоляцию. В качестве теплоизоляции до сих пор используется минеральная вата (при канальной прокладке). Шурфовка тепловых сетей и осмотр их при проведении ремонтных работ показал, что на значительных участках изоляция или повреждена, или отсутствует. Часто трассы занесены землей и песком. Тепловые испытания не проводятся, а там где они были проведены (исключительные случаи), коэффициент превышения тепловых потерь составил около 200%.
- Нарушение гидравлических режимов тепловых сетей. В муниципальных тепловых сетях в основном не проводятся гидравлические испытания сетей, их промывка, наладка гидравлического режима. Проведение гидравлической промывки тепловых сетей, промывка внутренних систем отопления зданий химическими реагентами, установка ограничительных устройств на ответвлениях от главных магистралей, установка ограничительных устройств во всех индивидуальных тепловых вводах потребителей тепла, замена элеваторных узлов подмешивающими насосами, где это необходимо, гидравлическая балансировка стояков систем отопления зданий позволит снизить потребность в тепловой энергии на 10-15%, повысит надежность теплоснабжения потребителей.
Протяженность и срок эксплуатации тепловых сетей в Костромской области представлены в таблице 1.13.
Таблица 1.13
Сведения о тепловых сетях Костромской области

Наименование городов	Тепловых сетей, км				Примечание
	Всего	Срок эксплуатации, лет
	Всего	до 15	до 20	свыше
Антроповский район	1,9	0,4	1,5
Буйский район	9,5	3,84	1,66	4	подземн: 5,6 воздуш: 3,9
Вохомский район	5,2	2,2	1	2
г. Буй	35,6	17,5	15,95	2,15	подземн: 17,93 воздуш: 17,67
г. Волгореченск	4,74	1,1	1,1	2,54
г. Галич	13,36	7,98	1,14	3,39	подземн: 4,63 воздуш: 8,73
г. Кострома	308	37,7	65,5	144,6
г. Мантурово	42,85	6,95	3,99	12,07	подземн: 2,32 воздуш: 40,53
г. Нерехта	57,55	4,85	5,6	47,1	подземн: 27,89 воздуш: 29,66
г. Нея	25,5	9,15	2,37	9,27	подземн: 22,78 воздуш: 2,72
г. Шарья	77,4	11	12,7	53,68
Галичский район	9,85	7,98	1,14	3,39	подземн: 1,5 воздуш: 8,35
Кадыйский район	4,6	3	1	0,6
Кологривский район	6,25	1,05	3,12	1,59	подземн: 4,45 воздуш: 1,76
Костромской район	82,98	27,8	16,95	31,3
Красносельский район	8,77	2,5	6	2,27
Макарьевский район	9	2,2	0,8	6
Мантуровский район	7,7	0,09	3,03	3,77
Межевской район	13,76	12,4	0,76	0,6
Нейский район	18,7	6,5	6	6,2
Нерехтский район	34,96	18,26	11,2	5,5
Октябрьский район	2,37				подземн: 1,91 воздуш: 0,46
Островский район	6	3	1,8	1,2
Павинский район	5,59	0,99	1,75	2,85	подземн: 0,91 воздуш: 4,68
Парфеньевский район	4,74				подземн: 1,94 воздуш: 2,8
Поназыревский район	18,77	3,58	0,35	14,84	подземн: 0,1 воздуш: 18,67
Пыщугский район	4,01	2,33	0,4	1,28
Солигаличский район	9,9	4,29	3	0,63	подземн: 9,25
Судиславский район	23,82	17,16	2,53	4,13	подземн: 8,32 воздуш: 15,5
Сусанинский район	7,94	3,01	1,4	3,53	подземн: 3,19 воздуш: 4,75
Чухломской район	6,85				подземн: 4,87 воздуш: 1,98
Шарьинский район	6,8	1,06	0,21	5,41	подземн: 1,71 воздуш: 5,09
Итого по области	874,96	219,87	173,95	375,89

Из приведенных данных следует, что общая протяженность тепловых сетей составляет 875 км. Требуется срочная замена 376 км тепловых сетей, находящихся в эксплуатации свыше 20 лет. Наибольшая протяженность подлежащих замене тепловых сетей в г. Костроме - 145 км, г. Шарье - 54 км, г. Нерехте - 47 км.
Наиболее уязвимыми характеристиками теплопроводов являются сверхнормативные теплопотери, обусловленные техническим состоянием трубопроводов, их преждевременный выход из строя под воздействием коррозии. Опыт эксплуатации систем теплоснабжения свидетельствует о том, что ежегодно на ремонт сетей старше 10 лет расходуется не менее 40% от их балансовой стоимости при бесканальной прокладке и до 25% - при прокладке в непроходных и полупроходных каналах; при воздушной прокладке эта величина равна 10%. Эти данные получены в результате обработки бухгалтерских материалов ряда организаций, обеспечивающих теплоснабжение сельских потребителей Костромского и Галичского районов. Отсюда следует, что на ремонтные работы по восстановлению тепловых сетей при бесканальной прокладке расходуются за 2,5 года средства, равные полной стоимости сетей, а при других видах прокладки этот срок составит от 4 до 10 лет. По этим данным можно сделать вывод о том, что перекладка тепловых сетей с использованием современных элементов теплопроводов, обеспечивающих безаварийное функционирование сетей в течение 20...30 лет (полиэтиленовые трубы, стальные трубы в заводской пенополиуретановой изоляции), экономически оправдана, поскольку срок окупаемости капитальных вложений составит от 3 до 5 лет, а далее ежегодная экономия будет составлять от 10 до 40% стоимости сетей в течение оставшихся 15...20 лет эксплуатации теплопроводов.
В то же время, опыт эксплуатации и расчеты показывают, что тепловые сети воздушной прокладки целесообразно поддерживать в рабочем состоянии за счет ремонтов (без перекладки) в течение 15...18 лет, поскольку затраты при этом составят в среднем до 10...12% от балансовой стоимости сетей. При сроке эксплуатации, превышающем 18 лет, затраты на ремонт возрастают до 25...40% стоимости сетей, поэтому их перекладка становится экономически целесообразной. В качестве рекомендации следует сказать о том, что решение о перекладке в каждом конкретном случае следует принимать на основе итогов аудиторской проверки состояния тепловых сетей и предварительного экономического расчета, при этом о целесообразности перекладки свидетельствует срок окупаемости до 5 лет (и менее). В противном случае (при сроке окупаемости более 5 лет) предпочтительнее поддерживать работоспособность сети за счет ремонтов и технического обслуживания.
В масштабе Костромской области расчетным путем определены объемы работ и их стоимость по поддержанию тепловых сетей в работоспособном состоянии за счет перекладки и капитальных ремонтов. Результаты расчетов сведены в таблицу 1.16 (не приводится).
Таблица 1.14
Затраты по содержанию тепловых сетей Костромской области

Календар- ный год	Общая протяжен- ность тепловых сетей, км	Подлежит перекладке, км		Стоимость работ и материа- лов тыс. руб.	Примечание
Календар- ный год	Общая протяжен- ность тепловых сетей, км	всего	в данном календар- ном году	Стоимость работ и материа- лов тыс. руб.	Примечание
2004	875	183	60	324000	Расчет выполнен в ценах 2003 г. Стоимость работ и материалов изоляции 200% от стоимости труб (max).
2005	875	174	60	324000
2006	875	162	60	324000
2007	875	120	50	270000
2008	875	108	50	270000
2009	875	100	50	270000
2010	875	90,5	40	216000
На конец периода	875	70	Всего 370	1998000

1.5.4. Проблемы функционирования электрических сетей
Обозначим основные проблемы функционирования электрических сетей в сфере потребления:
- Низкая платежная дисциплина потребителей.
- Изношенность оборудования.
- Недостаточное оснащение электрических сетей современными приборами учета и контроля электроэнергии для повышения эффективности управления и обслуживания.
- Невозможность сведения балансов энергопотребления по отходящим фидерам и многоквартирным домам из-за недостатков существующей системы учета и, как следствие,
- крайняя затруднительность при отыскании очагов неоплаты и хищений.
- В последние годы наблюдается заметное увеличение числа мощных электроприемников у населения, что значительно увеличивает нагрузку на электрические сети, которые проектировались и строились в расчете на гораздо меньшие мощности. В результате этого возникает необходимость реконструкции некоторых участков распределительных электрических сетей с целью повышения их пропускной способности.
1.5.5. Проблемы водоснабжения
Фактическое удельное потребление воды в расчете на одного жителя превышает, по отношению к установленным нормам, в 1,5-2 раза. Поэтому эффективность проведения энергосберегающих мероприятий водоснабжения населения очевидна.
К основным проблемам водоснабжения жилищного фонда можно отнести следующие:
- Организации муниципальной сферы не имеют ни ощутимых стимулов, ни финансовых возможностей по замене в необходимых объемах устаревшего оборудования, изношенных основных фондов системы водоснабжения и канализации.
- Существующий механизм стимулирования и финансирования инновационных процессов в ЖКХ, в том числе возврата кредитов, несовершенен.
- Ценовые соотношения между стоимостью энергосберегающего оборудования и тарифами на энергоносители приводит к резкому снижению эффективности энергосберегающих технологий.
- Отсутствие приборного учета и регулирования потребления холодной и горячей воды.
- Отсутствие оптимизации режимов работы системы водоснабжения на базе автоматизированного управления и регулирования приводов насосных агрегатов частотным методом и запорной арматуры приводит к перерасходу энергоресурсов.
- Не используются новые методы замены и очистки от отложений в инженерных коммуникациях.
1.5.6. Проблемы энергоснабжения бюджетных организаций
Ограниченность средств местных бюджетов ведет к стремительному росту задолженности бюджетных организаций за энергоносители. В 2003 году на энергоснабжение организаций бюджетной сферы выделено из областного бюджета 116,554 млн. рублей, из местных бюджетов - 258,1 млн. рублей.
Для снижения нагрузки по оплате счетов энергоснабжающих организаций разрабатываемые программы энергосбережения в городах и районах предусматривают:
- обязательное оснащение бюджетных организаций приборами учета;
- на время до оснащения приборами учета проведение энергетических обследований;
- лимитирование энергоснабжения бюджетных организаций по тепловой и электрической энергии;
- энергосберегающие мероприятия по применению тепловых штор и тепловых обоев;
- регулирование потребления тепла.
Выборочные обследования по использованию лимитов энергопотребления в бюджетных организациях (учебные и лечебные организации города Костромы) выявили факты нерационального использования электроэнергии: неэффективный электрообогрев, оплата за потребление электроэнергии субабонентами, арендующими помещения. Выявлены завышения расчетных нагрузок на отопление.
В бюджетных организациях, как правило, не проводятся опрессовка систем отопления, их промывка, не выполняются регулировочные работы. В эксплуатационных службах потребителей тепла (бюджетных организациях) практически отсутствуют квалифицированные кадры.
Приборами учета тепловой энергии не оснащены большинство бюджетных организаций. Ориентировочно ожидаемая экономия платежей за тепловую энергию после установки приборов учета составит около 25%, а при невыдерживании температурных режимов в тепловых сетях может достигнуть 50%. Потребность организаций образования областного подчинения департамента образования и науки Костромской области в приборах учета потребления тепловой энергии - 80%, электрической энергии - 20%, газа - 50%, воды - 60%. Такой уровень потребности в приборах учета характерен для всех организаций бюджетной сферы.
При отсутствии приборов учета в большинстве случаев оплата за коммунальные услуги бюджетных организаций осуществляется на основе расчетных параметров, определяемых энергоснабжающими организациями. Опыт отдельных организаций показывает, что после установки приборов учета на объектах бюджетной сферы получается значительная экономия - от 10 до 70%. Бюджет оплачивает ресурсы, которые он никогда не получал. Установка приборов учета показывает также, что режимы теплоснабжения систематически нарушаются, при "недотопах" бюджет тратит лишние деньги на электрообогрев, а при "перетопах" оплачивает ресурсы, которые ему не нужны.
В России управление энергопотреблением на объектах бюджетной сферы началось только в 1999 г. с введения лимитирования в соответствии с:
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 года N 5 "О снабжении топливно-энергетическими ресурсами организаций, финансируемых в 1998 году за счет средств федерального бюджета"; (введено лимитированное потребление энергоносителей);
- Постановлением Правительства Российской Федерации N 588 от 15.06.98 "О дополнительных мерах по энергосбережению в России"; (предусмотрены меры по стимулированию повышения эффективности использования энергоресурсов во всех субъектах Российской Федерации, в т.ч. и бюджетных организациях федерального подчинения через разработку отраслевых и региональных программ энергосбережения);
- Постановлением Правительства Российской Федерации N 796 от 17.11.2001 "О федеральной целевой программе "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 гг. и на перспективу до 2010 года"; (предусмотрена реализация подпрограммы "Энергоэффективность в организациях федеральной бюджетной сферы").
Система лимитирования энергопотребления сыграла положительную роль в наведении порядка. Расчеты финансовых средств на оплату топливно-энергетических ресурсов выполняются в соответствии с методикой, предложенной Минтопэнерго России.
В 1998-2000 гг. коммунальные услуги оплачивались организациями бюджетной сферы лишь в незначительной степени, по их оплате накапливалась задолженность, физические объемы лимитов были производными от выделяемого бюджетного финансирования. В 2001-2002 гг. ситуация кардинальным образом изменилась. Физические объемы лимитов стали отражать нормативно-расчетные объемы потребления ресурсов, и эти объемы подкреплены необходимым уровнем бюджетного финансирования. В последние годы резко снизилась задолженность. Это впервые создало реальную основу для снижения бюджетных расходов за счет реализации программ оснащения бюджетных объектов приборами учета и повышения энергоэффективности.
Однако система лимитирования не стимулирует снижение потребления энергоресурсов. Лимиты устанавливаются на основе данных энергоснабжающих предприятий о масштабах потребления за три последних года. Для организаций, не оснащенных приборами учета и регулирования эти данные часто значительно завышены. При постоянном внимании администраций к определению и согласованию лимитов на потребление энергоресурсов, их коррекция происходит в основном в сторону увеличения. Система планирования и оплаты энергоресурсов сохраняется такой, что бюджетный объект платит "не свои деньги", а бюджет оплачивает "не свои затраты", или когда полученная экономия полностью и бесследно "экспроприируется" бюджетом.
Полученная финансовая экономия от мер по энергосбережению автоматически изымается, что резко снижает заинтересованность бюджетополучателей в экономии средств. Отсутствуют схемы стимулирования энергосбережения на объектах бюджетной сферы, что снижает эффект от мер по энергосбережению там, где они реализованы.
1.5.7. Проблемы энергоснабжения жилого фонда
Низкое качество и надежность услуг по энергоснабжению жилищного фонда объясняется низкой платежной дисциплиной потребителей энергоресурсов, обусловленной дезорганизацией хозяйственного механизма. Это приводит, в первую очередь, к недостаточности в организациях-теплоисточниках средств на приобретение топлива и необходимости снижения его текущего расхода, что в свою очередь ведет к "недотопам" - снижению температуры сетевой воды в подающей магистрали. "Недотоп" на теплоисточнике означает сознательное ухудшение качества теплоснабжения подключенных потребителей, а также ведет к перерасходу топлива на единицу отпущенного тепла.
В системах холодного водоснабжения отмечены нарушения гидравлического режима и недостаточное давление холодной воды на вводах в здания. Подобные нарушения в энергоснабжении не позволяют получить ожидаемый эффект от ресурсосберегающих мероприятий в системах теплоснабжения и системах холодного водоснабжения.
Плохое состояние систем отопления, отсутствие приборов учета по воде и по теплу обуславливают низкую эффективность использования энергии населением.
Высокая степень износа внутридомовых систем энергоснабжения (занос отложениями труб, отопительной аппаратуры, арматуры) приводит к частым отказам, повреждениям и к необоснованно завышенным расходам энергоносителей.
Отсутствие приборов учета на объектах жилищного фонда также является отрицательным фактором.
Анализ договоров на тепло- и водоснабжение показывает, что объемы отпускаемого городскому хозяйству тепла обычно значительно завышены (на 15-20%). Анализ договоров на теплоснабжение и приведение их в соответствие с нормативными документами еще до реализации каких-либо теплосберегающих мероприятий позволит добиться внушительной экономии бюджетов городов и районов.
При определении объемов теплопотребления муниципальным жилищным фондом и при отсутствии приборов учета целесообразно применить "Временную методику определения тепловых нагрузок зданий и сооружений", применяемую, например, в Ивановской области, по которой расчетное теплопотребление хорошо согласуется с показаниями коммерческих приборов учета. По данной методике на большей части домов расчетная нагрузка на 10-15% ниже, чем по применяемой методике Академии коммунального хозяйства им. Памфилова.
Для упорядочения системы расчетов за энергоносители необходимо постепенно оснащать приборами учета жилые дома. Масштабное оснащение приборами учета должно сопровождаться разработкой и внедрением строгого регламента и установкой автоматических средств снятия показаний и выставления счетов.
До тех пор, пока жильцы не начнут рассчитываться за потребляемые энергоносители по приборам учета, реальных стимулов снижения энергопотребления у них не будет. В конечном счете, после приведения системы энергоснабжения в порядок, именно население будет определять успех политики повышения эффективности использования энергии в ЖКХ.
Полная реализация потенциала эффективности использования электроэнергии в местах общего пользования позволила бы сократить электропотребление на 20-30%.
Высокая стоимость оказания коммунальных услуг определяется высокими тарифами на электрическую, тепловую энергию. Разброс тарифов на тепло в зависимости от источников теплоснабжения составляет от 140 до 849 рублей/Гкал.
Высокие тарифы для населения на коммунальные услуги и невозможность переложить в настоящий момент на население бремя нагрузки по полной оплате коммунальных услуг из-за низкого уровня жизни. Это чревато снижением уровня благосостояния, ростом неплатежей и социального недовольства. Предельная доля оплаты собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг определяется 45% и повышение этого уровня должно четко отслеживаться региональными органами власти.
Следует учитывать, что при росте тарифов на энергоресурсы будет наблюдаться и рост нагрузки на областной и местные бюджеты по дотированию разницы в тарифах и возмещению малоимущему населению. Как правило, дотации из бюджета на возмещение разницы в тарифах на коммунальные услуги планируются в меньшем объеме, чем это необходимо. В 2003 году в областном бюджете эти дотации составили 11 млн. рублей, в местных бюджетах - 533 млн. рублей.
Коммунально-бытовое хозяйство является на сегодня крупным потребителем топлива и энергии.
Самыми крупными потребителями электроэнергии в коммунально-бытовом хозяйстве являются жилые дома. В них ежегодно расходуется в среднем 400 кВт.ч на человека, из которых примерно 280 кВт.ч потребляется внутри квартиры на освещение и бытовые приборы различного назначения и 120 кВт.ч - в установках инженерного оборудования и освещения общедомовых помещений. Внутриквартирное потребление электроэнергии составляет примерно 900 кВт.ч в год в расчете на "усредненную" городскую квартиру с газовой плитой и 2000 кВт.ч - с электрической плитой.
Согласно статистическим данным, около 20% населения превышают норматив потребления горячей воды (120 литров в сутки) примерно в 1,5 раза.
Энергоэффективность ЖКХ на сегодняшний день нельзя считать удовлетворительной. Удельное потребление тепла на 1 человека также в 2-3 раза превышает соответствующие показатели европейских стран.
Большая часть тепловой энергии отопительной системы идет на то, чтобы перекрыть потери тепла. Они в жилище с центральным отоплением и водоснабжением выглядят так:
- потери из-за не утепленных окон и дверей - 40%;
- потери через оконные стекла - 20-26%;
- потери через стены - 20-24%;
- потери через потолки и полы - 7%;
- потери при пользовании горячей водой - 14%;
- потери тепла происходят при его транспортировке:
- теплопотери, связанные с отсутствием или разрушением тепловой изоляции трубопроводов (55%);
- потери, связанные с разрегулировкой системы теплоснабжения, в результате чего расходы сетевой воды в циркуляционном контуре превышают расчетные в 1,5-1,7 раза, а многие потребители, не имеющие на вводе достаточных параметров теплоносителя, вынуждены сливать его в канализацию (30%);
- теплопотери, связанные с нарушением нормативов эксплуатации зданий и понижением теплофизических свойств их конструктивных элементов.
2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Стратегическая программа повышения энергоэффективности Костромской области представляет собой систему приоритетов (основных направлений), целей и народнохозяйственных задач, на основании которых строится долгосрочная энергетическая политика и механизм регулирования отношений хозяйствующих субъектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и энергетического хозяйства региона, как между собой, так и со структурами государственного управления всех уровней.
Целевая направленность Программы определяется необходимостью решения задач, связанных с низкой энергоэффективностью экономики Костромской области, и как следствие - с высокими издержками области на свое энергообеспечение, необходимостью устойчивого энергоснабжения населения и экономики региона, снижения техногенной нагрузки ТЭК на окружающую среду, сохранения энергетической безопасности Костромской области.
Предусматривается создание социально ориентированного конкурентоспособного топливно-энергетического сектора экономики, основанного на рыночных условиях хозяйствования, и снижение энергоемкости ВРП за счет структурных и технологических изменений в энергопроизводящих и энергопотребляющих отраслях.
В Программе определяются технические, технико-экономические и нормативно-правовые мероприятия, необходимые для ее реализации, устанавливаются источники и механизмы финансирования.
Главной целью проведения энергетической политики в Костромской области является реализация скоординированной энергетической стратегии муниципальных, областных и федеральных органов власти для повышения энергоэффективности в экономике и бюджетной сфере при обеспечении надежного и устойчивого энергообеспечения потребителей, сдерживания роста нагрузки на население и областной бюджет по оплате энергетических и коммунальных услуг. Для достижения этой цели решается комплекс взаимосвязанных народнохозяйственных задач:
- повышение эффективности взаимодействия энергетического сектора Костромской области с экономикой страны и интересами российского общества в целом путем экономически обоснованной минимизации издержек на удовлетворение энергетических потребностей региона и оптимизации вклада его энергетического сектора в социально-экономическое развитие области;
- обеспечение энергетической безопасности региона на основе оптимального энергоснабжения при сохранении финансово-экономической стабильности и устойчивости функционирования ТЭК;
- максимальное повышение экономической и энергетической эффективности использования природных топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) для повышения качества жизни населения и социально-экономического развития региона, сокращение на 10-12% расходов областного бюджета на оплату ТЭР;
- повышение эффективности использования энергии как средства снижения затрат на энергообеспечение, обеспечивающего повышение конкурентоспособности продукции костромских организаций;
- повышение экономической эффективности инновационных проектов в сферах энергопроизводства, энергопреобразования и энергоиспользования;
- формирование механизмов государственного управления энергоэффективностью экономики Костромской области путем совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы, обеспечение стимулирования производителей и потребителей ТЭР в экономном их расходовании;
- снижение экологической нагрузки на природную среду.
Учитывая большую капиталоемкость и длительность функционирования объектов энергообеспечения, необходимо рассматривать предлагаемые решения и организационные мероприятия в рамках намеченной стратегии. При отсутствии стратегической программы повышения энергоэффективности экономики Костромской области и обязательного ее выполнения, проблемы в энергетическом комплексе останутся и даже углубятся из-за необходимости возврата займов, т.к. без внешнего финансирования найти средства для обеспечения энергоэффективности экономики внутри области невозможно.
Управление стратегической программой энергоэффективности экономики области крайне важно, однако, представляет большую сложность, которая определяется рядом обстоятельств.
Во-первых, согласно положениям "Основных положений энергетической стратегии России на период до 2020 года" энергетическая стратегия представляет собой наиболее целесообразные для общества "правила поведения" государства в топливно-энергетической сфере. Применительно к уровню области речь может идти о правилах поведения Администрации относительно субъектов хозяйствования, осуществляющих энергообеспечение региона и энергопотребления.
Во-вторых, недостаток ресурсов: финансовых, материально-технических, информационных, интеллектуальных, правовых - не позволяют субъектам управления успешно разрабатывать и реализовывать стратегию даже в самых благоприятных внешних условиях. Задача Программы - наметить пути нахождения этих ресурсов.
В-третьих, существуют различные подходы к рассмотрению функции энергоснабжения, которые во многом определяют характер отношений к управлению этой деятельностью. При этом важное значение в формировании политики в области энергообеспечения региона имеет анализ возможной роли энергоснабжения, определение наиболее приемлемых вариантов взаимодействия (а не противодействия) органов исполнительной и законодательной власти и хозяйствующих субъектов.
Должное внимание в Программе уделяется реконструкции, развитию и восстановлению источников генерации электроэнергии и тепла, а также электрических и тепловых сетей, развитию малой и коммунальной энергетики, газификации и топливообеспечения, вопросам экономии и учета энергии.
Реализацию программных мероприятий намечено осуществить посредством проведения энергосберегающей, энергоэффективной и инвестиционной политики.
Программа является межотраслевой и реализуется в два этапа:
I этап - 2004-2005 годы;
II этап - 2006-2010 годы.
На I этапе будут осуществляться меры, направленные на углубление структурных реформ и укрепление рыночных начал в энергетическом секторе, преодоление диспропорций переходного периода, в том числе меры:
- по надежному топливо- и энергоснабжению отраслей, городов и районов области в осенне-зимние периоды;
- по проведению структурных реформ в электроэнергетике, в газовой отрасли, в сфере топливоснабжения (с приоритетом на местные виды топлива);
- по насыщению внутреннего рынка отечественным высокотехнологичным оборудованием, материалами и конструкциями для отраслей ТЭК;
- по созданию и организации серийного производства установок малой и нетрадиционной энергетики;
- по продлению ресурса энергогенерирующих систем;
- по завершению оснащения потребителей приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов и реализации высокоэффективных, быстроокупаемых и малозатратных энергосберегающих проектов.
На II этапе главными задачами являются:
- максимально-возможное ускорение обновления материально-технической базы;
- повышение эффективности и конкурентоспособности производства;
- повышение энергетической эффективности производства на основе внедрения новых высокоэффективных технологических процессов и оборудования.
Программа состоит из двух направлений:
1. "Энергоэффективность топливно-энергетического комплекса Костромской области";
2. "Энергоэффективность в сфере потребления энергетических ресурсов".
3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
3.1. Программные направления развития топливно-энергетического комплекса Костромской области
3.1.1. Программные направления развития электроэнергетики
Стратегия экономического развития Костромской области до 2010 года предполагает увеличение производства электрической энергии в 1,55 раза и потребления ее в регионе в 1,45 раза по сравнению с 2002 годом (диаграмма на рис. 3.1).
Рис. 3.1. Прогноз по потреблению электрической энергии
в Костромской области до 2010 года (млн. кВт.ч.)
В соответствии с прогнозом экономического развития Костромской области потребление электрической энергии в г. Шарье возрастет в 3,4 раза, в г. Нее - в 33,2 раза, в г. Мантурово - в 2,4 раза.
В целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 18.02.2003 N КА-П9-01991 "О развитии энергетического комплекса Костромской области" (в соответствии с поручением президента РФ В.В.Путина от 13.02.2003 Пр-248) ОАО "Костромаэнерго" выступило заказчиком проекта "Схема развития электрических сетей 110 кВ и выше по Костромской области на 2003-2015 гг.".
Проект предусматривает развитие схемы внешнего электроснабжения строящихся предприятий ООО "Кроностар" (г. Шарья) и целлюлозно-бумажного комбината (г. Нея). Стоимость проекта составляет 630 тыс. рублей. Проект разрабатывается ОАО "Нижегородскэнергосетьпроект" со сроком окончания работ в октябре 2003 года. По вопросу электроснабжения ООО "Кроностар" институт рассмотрел варианты развития схемы внешнего электроснабжения и предложил следующую схему:
- строительство подстанции 500/220/110 кВ в г. Мантурово с установкой АТ 500/200 кВ мощностью 501 МВА;
- строительство ВЛ-220 кВ "Мантурово-Шарья";
- реконструкция подстанции "Шарья" с установкой АТ 220/110 кВ мощностью 125 МВА;
- строительство подстанции предприятия "Кроностар" 110/20 кВ с двумя трансформаторами мощностью 63 МВА, присоединяемой к ОРУ-110 кВ подстанции "Шарья" двумя одноцепными ВЛ-110 кВ.
Реализовать данный проект предполагается долевым участием РАО "ЕЭС России", ОАО "Костромаэнерго", ООО "Кроностар" и администрации Костромской области.
РАО "ЕЭС России" предусмотрело в своих планах капитального строительства на 2004 год выделение денежных средств в размере 500 млн. рублей. ООО "Кроностар" выступает заказчиком проекта и его долевое участие предусматривает строительство подстанции 110/20 кВ и двух одноцепных ВЛ-110 кВ, ориентировочной стоимостью 90 млн. рублей.
Затраты ОАО "Костромаэнерго" на выполнение планируемых инвестиционных программ составят до 2005 года - 1005 млн. рублей, до 2010 года - 2320 млн. рублей. За этот период предполагается снижение потерь в сетях на 8,6%, введение новых электрических мощностей на 12 тыс. кВт, увеличение производства электрической энергии на 2,8%.
Стратегия ОАО в области энергосбережения предусматривает:
- Снижение присосов воздуха в топках котлов, наладка режимов горения на котлоагрегатах;
- Увеличение выработки электроэнергии на тепловом потреблении, улучшение работы конденсаторов и бойлеров;
- Мероприятия по применению пенополиуретана на оборудовании станций и тепловых сетях;
- Оптимизация мест размыкания на землю линий 6-35 кВ;
- Отключение в режимах малых нагрузок трансформаторов на ПС с двумя трансформаторами 35-110 кВ;
- Снижение расхода электроэнергии на собственные нужды;
- Замену проводов на перегруженных ВЛ-10 кВ.
В программе энергосбережения предусматриваются технические мероприятия в производстве электрической и тепловой энергии, транспорте энергии, управлении режимами (максимумом нагрузки) потребителей, энергосберегающие мероприятия у потребителей за счет средств АО, установка приборов коммерческого и технического учета отпуска и потребления энергии, качества и количества поступающего топлива, организационно-экономические мероприятия.
Основными направлениями этой программы являются следующие: снижение потерь электроэнергии на собственные нужды, снижение удельных расходов топлива на выработку тепло- и электроэнергии, совершенствование учета электроэнергии, снижение потерь электроэнергии на ее транспорт, применение частотного регулируемого привода. В частности, предусматривается экономия топлива и снижение удельных расходов на выработку тепло- и электроэнергии за счет внедрения системы химико-технологического мониторинга, частотного регулируемого привода, реконструкции котлов и генераторов. Снижение потерь электроэнергии на ее транспорт за счет отключения в режимах малых нагрузок трансформаторов на подстанциях с двумя и более трансформаторами в сетях 35-110 кВ, отключения трансформаторов на подстанциях с сезонной нагрузкой в сетях 10 кВ. Внедрение АСКУЭ и установка, замена приборов учета расхода электроэнергии на объектах ОАО "Костромаэнерго".
Дополнительно к программе в целях обеспечения безопасности энергоснабжения, экономии химреагентов, топлива, водных ресурсов на станциях ОАО "Костромаэнерго" планируется внедрение автоматизированной системы химического контроля воды. Стоимость проекта - 5 млн. рублей.
К первоочередным отнесены мероприятия по техническому перевооружению Шарьинской ТЭЦ: замена турбоагрегатов ПР-6 ст. N 1, ст. N 2, модернизация котлоагрегатов ТП-35У ст. N 1, 2, 3, 4, модернизация РУ-6 кВ, внедрение системы оборотного водоснабжения и другие мероприятия. Общие затраты на перевооружение Шарьинской ТЭЦ составят 158,88 млн. рублей.
В результате выполнения энергосберегающих мероприятий будет достигнута экономия энергии в период 2004-2005 годы 10,23 тыс. т у.т., за 2006-2010 годы - 13,62 тыс. т у.т., экономия электроэнергии за указанные периоды - 27,2 млн. кВт-ч, теплоэнергии - 2,7 тыс. Гкал, топлива - 15,7 тыс. т у.т.
В структуре затрат на выполнение программы 59% составляют затраты на технические мероприятия, 41% - на оснащение приборами коммерческого и технического учета отпуска и потребления энергии, качества и количества поступающего топлива.
Доход от реализации программы - 55,647 млн. рублей, срок окупаемости 0,4-0,5 года. При этом планируется снижение стоимости энергии, производимой ОАО "Костромаэнерго" на 1,55%.
В последнее время все больший интерес проявляется к децентрализованным источникам энергообеспечения со стороны многих достаточно крупных потребителей тепловой и электрической энергии. Этот интерес подпитывается неуверенностью в надежном энергообеспечении традиционными крупными энергосистемами, составлявшими основу энергетики России. В этом случае создание у потребителей собственных альтернативных децентрализованных источников энергообеспечения становится не только экономически целесообразным, но и жизненно необходимым.
К системам тепло- и электроснабжения, дающим максимальную экономию энергоресурсов и приносящим прибыль, относятся муниципальные и промышленные системы совместного производства тепла и электроэнергии с применением газовых турбин (ГТУ-ТЭЦ и ПГУ-ТЭЦ).
Анализ составляющих в себестоимости тепла от котельных, работающих на природном газе в Костромской области, показал, что стоимость электроэнергии в себестоимости тепла достигает 15%, а затраты на топливо находятся в пределах 55%. При такой структуре костромской теплоэнергетики, даже при низких тарифах на природный газ, тепло становится дорогим и его оплата, как правило, дотируется из регионального бюджета. Высокие начальные параметры газотурбинного цикла в сочетании с использованием тепла выхлопных газов для производства горячей воды позволяют поднять КПД энергоустановки на 10-15% по сравнению с традиционными энергоблоками, а это снижает расходы на основную составляющую себестоимости тепло- и электроэнергии - на топливо.
Газотурбинные электростанции с комбинированной выработкой электрической и тепловой энергии работают по циклу когенерации. За счет утилизации тепла газов, имеющих температуру от 370 град. С до 530 С, в этом цикле появляется возможность генерирования тепловой энергии, в данном случае в виде горячей воды, идущей на теплоснабжение зданий жилого, социально-культурного и производственного назначения. Эффективный коэффициент использования топлива таких систем достигает 90% и не имеет себе равных среди других технологий
В стоимость киловатт-часа энергии, электрической или тепловой, входит себестоимость производства и затраты на транспортировку до конечного потребителя. Программные энергосберегающие направления связаны, прежде всего, с разукрупнением энергетического хозяйства Костромской области и созданием в малой энергетике достаточного количества мощностей, приближенных к потребителю. Это обеспечивает снижение потерь на транспортировку тепловой и электрической энергии, достигающих 20% первоначально выработанного электричества и 20-30% тепловой энергии.
В равной степени этим достигается снижение стоимости производства энергии, уменьшение потерь при транспортировке энергии и экологическая безопасность. В ситуации неизбежного энергетического кризиса реальным выходом для организаций коммунальных хозяйств, имеющих потребность в электроэнергии до 30 МВт, является использование малых электростанций. Такие установки окупают себя в течение 3-5 лет. Автономность мини-ТЭЦ, производящих электроэнергию и тепло на месте потребления, дает гарантию от перебоев или аварийных отключений, которые неизбежны из-за изношенности электрических и тепловых сетей.
Бесперебойное энергоснабжение является обязательным условием работы ответственных потребителей: узлов связи, больниц, административных зданий, диспетчерских пунктов, школ, детских дошкольных организаций, банков, систем жизнеобеспечения и др.
Реконструкция муниципальных и промышленных котельных в ГТУ-ТЭЦ решает 4 основные задачи энергосбережения:
- котельные, дающие населению до 62% тепловой энергии, превращаются из потребителей электроэнергии в поставщиков дешевой электроэнергии как в пиковом, так и в базовом режимах;
- существенно снижаются удельные расходы топлива, как на производство электроэнергии, так и на производство тепла;
- снижается себестоимость тепловой энергии, что очень важно, т.к. дотации можно превратить в инвестиции;
- уменьшаются потери в сетях, т.к. в многотысячных отдаленных микрорайонах Костромской области появляются местные источники электроэнергии.
Кроме энергосбережения, при использовании газотурбинных технологий улучшается экология, т.к. существенно снижаются выбросы в атмосферу загрязняющих веществ N O, CO и CO2 за счет того, что сэкономленное топливо не сжигается в топках существующих котлов, и за счет разности в выбросах за существующими котлами и за газотурбинными установками. Газотурбинный цикл почти не использует воды - отсюда минимальное воздействие на водный бассейн. Комплекс мероприятий обеспечивает низкий уровень шума.
На ГТУ-ТЭЦ системно решаются вопросы снижения стоимости строительства и себестоимости производства энергии, а также минимизации воздействия на окружающую среду. Быстрая окупаемость проекта делает привлекательным строительство малых электростанций с газотурбинными установками для инвесторов.
В условиях роста цен и дефицита первичных энергоресурсов следует рассматривать и нетрадиционные методы выработки электроэнергии, к которым относятся: производство электрической энергии на биоэнергетических установках, на станциях аэрации, мусоросжигающих заводах, где производство электроэнергии возможно с применением альтернативных видов топлива с использованием конденсационных турбин единичной мощностью 250 6000 кВт.
Целесообразно рассмотреть и производство электрической энергии на ДГУЭ. Назначение детандергенераторной утилизационной энергоустановки (ДГУЭ) - получение электроэнергии, используя энергию, образующуюся на перепаде давления природного газа: природный газ транспортируется на большие расстояния под высоким давлением, а к потребителю подается под низким давлением. При существующей системе газоснабжения давление магистрального газа перед подачей его потребителю снижается в двух ступенях. В первой из них (газораспределительные станции или ГРС) давление газа снижается до 1,0...1,5 МПа, во второй (газорегулирующие пункты или ГРП) - до 0,1...0,3 МПа. Обычно для этого используется дросселирование, что приводит к потере большого количества энергии давления транспортируемого газа. Применение детандер - генераторных агрегатов позволяет утилизировать эту энергию.
Другой альтернативой традиционным методам является производство электрической энергии на микро-ГЭС. Основным направлением малой гидроэнергетики в районах Костромской области с централизованным электроснабжением на ближайшую перспективу является освоение створов с готовым напорным фронтом, т.е. пристройка малых ГЭС к водохранилищам неэнергетического профиля или в составе вновь сооружаемых комплектных гидроузлов с подчиненным значением энергетики.
Бесплотинные всесезонные ГЭС (БВГЭС) предназначены для выработки электроэнергии без сооружения плотины за счет использования энергии самотечного потока горных и равнинных рек. БВГЭС изготавливаются различных типоразмеров под разные скорости течения. Их удобно использовать в малых хозяйствах в качестве альтернативного и резервного источника питания. Отличительным признаком гидроагрегата БВГЭС является преобразование энергии самотечного потока в механическую работу. В этом гидроагрегате используется не аэродинамический эффект, а тяговый принцип снятия энергии с водотока, так как в реке обычно малые скорости течения. Тяговый принцип достигается криволинейной подвижной жесткой лопастью.
Заслуживает рассмотрения и выработка электрической энергии на ВЭУ. Ветроэнергетическая установка, преобразует кинетическую энергию ветрового потока в какой-либо другой вид энергии. Мощность ветроэнергетической установки от 100 Вт до нескольких МВт. Кпд ветродвигателей, применяемых в ветроэнергетической установке, достигает 48%.
3.1.2. Программные направления развития теплоэнергетики
В теплоэнергетике Костромской области преобладает централизованное теплоснабжение (более 60%) от ТЭЦ (около 30%), районных, промышленных и муниципальных котельных (30-35%).
В децентрализованных системах, к которым условно отнесены системы мощностью менее 10 Гкал/ч (11,65 МВт), производится около 20% всей тепловой энергии, из них практически все количество тепла производится котельными. Из этого количества тепловой энергии около половины производится индивидуальными котельными и теплогенераторами, мощность которых не превышает 0,5-1 Гкал/ч.
Сведения о котельных по районам Костромской области по состоянию на начало 2003 года приведены в таблице 1.3.
Существенным фактором определяющим уровень затрат на производство тепловой энергии, а следовательно и тарифов, является степень использования производственных мощностей котельных. При этом на многих автономных котельных установленная мощность оказывается невостребованной потребителями. Например, в г. Костроме подлежат замене 43% котлов, но дефицита тепловой мощности нет.
Анализ технического состояния систем теплоснабжения свидетельствует о необходимости проведения большого комплекса работ для обеспечения приемлемого состояния оборудования по выработке, передаче и использованию энергоносителей.
Энергетическая стратегия предусматривает повышение уровня эксплуатации систем теплоснабжения в целях существенного снижения себестоимости тепловой энергии в сравнении со стоимостью электроэнергии и газа, что даст возможность снизить долю участия федерального, областного и местных бюджетов в финансировании теплоснабжения быта.
Существующее положение требует модернизации всей технологической цепочки производства, транспорта и использования тепла, а также использования системы мониторинга состояния элементов оборудования. Реальным путем такой модернизации в сложившихся финансово-экономических условиях является выполнение экономически окупаемых энергосберегающих проектов при максимальном использовании действующих источников и тепловых сетей.
Учитывая комплексный характер тепловой энергии, можно сказать, что она обладает наибольшим ресурсом энергосбережения.
Энергосбережение является комплексной проблемой, решение которой может дать разноплановые эффекты. В технико-экономическом аспекте это - снижение потерь, внедрение новых технологий и оборудования, повышение технического уровня теплового хозяйства. Экологический эффект связан со снижением расхода топлива и уменьшением количества вредных выбросов. Социальный эффект состоит в повышении надежности теплоснабжения и комфортности в зданиях. Снижение теплопотребления приводит к сокращению бюджетных дотаций, обеспечивая положительный финансовый результат. Целенаправленное проведение энергосберегающей политики дает шанс разорвать замкнутый круг существования кризисной ситуации в сфере теплоснабжения и отсутствия средств для ее преодоления. Окупаемость энергосбережения создает возможность получения кредитов, возвращаемых за период окупаемости проекта.
Технические пути реализации энергосберегающей политики:
- применение современных энергосберегающих технологий и оборудования при модернизации действующих систем и установок и сооружении новых;
- измерение количества произведенной и потребленной энергии и проведение взаиморасчетов по показаниям приборов;
- автоматическое регулирование процессов производства, транспорта и потребления тепловой энергии и автоматизированные системы диспетчерского управления;
- строительство новых зданий в соответствии с изменениями СНиП "Строительная теплотехника" и дополнительная изоляция действующих зданий.
Программой предусматриваются затраты на реконструкцию и модернизацию котельного оборудования - 960,738 млн. рублей, на модернизацию систем транспортировки тепловой энергии - 43,59 млн. руб., установку систем учета и регулирования потребления тепловой энергии - 51,44 млн. рублей, проведение энергетических обследований потребителей тепловой энергии - 3 млн. рублей.
В Энергетической стратегии России до 2020 года, принятой Правительством РФ в августе 2003 года, основной упор в развитии сектора теплоснабжения делается на двукратное увеличение доли комбинированного производства тепла в сфере центрального теплоснабжения.
Данной программой предусматривается модернизация основного и вспомогательного оборудования крупных и средних котельных с монтажом паротурбинных или газотурбинных установок для выработки электрической энергии на собственные нужды и во внешнюю электросеть, внедрение технических и организационно-экономических мероприятий, способствующих увеличению степени загрузки действующих ТЭЦ по теплу. Необходимо изучение динамики тепловых нагрузок разной концентрации в целях определения возможной тепловой базы для комбинированной выработки электрической и тепловой энергии и определения эффективных зон применения теплофикации в конкретных условиях энергоснабжения городов и районов Костромской области.
В этих целях потребуется возобновление разработки схем теплоснабжения локальных узлов теплопотребления в составе комплексных территориальных схем электро-, газо- и теплоснабжения с обоснованием в них целесообразной степени централизации теплоснабжения при возможных условиях топливо- и электроснабжения, эффективной доли комбинированного производства электрической и тепловой энергии в рыночных условиях хозяйствования с учетом экологических требований. В новых схемах территориального теплоснабжения должна предусматриваться возможность передавать тепловую энергию от более экономичных источников тепла в зону действия менее экономичных источников. Это необходимо и с точки зрения обеспечения энергетической безопасности теплоснабжения.
Сложившаяся избыточность производственных мощностей ТЭЦ и котельных по отношению к уровням теплопотребления в зонах централизованного теплоснабжения предопределяет необходимость скорейшего завершения оценки технического состояния действующего оборудования теплогенерирующих систем общего пользования и систем транспорта тепла от них, программного подхода к проблеме вывода из работы устаревшего оборудования, реконструкции и технологического перевооружения действующих мощностей на базе внедрения парогазовых циклов, выявления экономически эффективных масштабов и допустимых сроков продления эксплуатации оборудования разных типов, а также способов их реконструкции.
Решение этих задач осуществляется на основе проведения энергетического аудита и составления энергетических паспортов всех теплогенерирующих систем Костромской области.
Общие затраты на энергетическое обследование всех теплогенерирующих предприятий области составят 2000 тыс. рублей. Источник финансирования: собственные средства предприятий 95%, внебюджетные средства - 5%.
В направлении совершенствования схем и оборудования систем транспорта и распределения тепловой энергии планируются мероприятия:
- оптимизация гидравлического режима в системах теплоснабжения;
- снижение потерь тепла за счет увеличения скорости теплоносителя в сети;
- замена существующих тепловых трасс на трубы полной заводской готовности с полиуретановой изоляцией и бесканальной прокладкой;
- внедрение систем частотного регулирования электродвигателей насосного и тягодутьевого оборудования;
- перевод систем теплоснабжения на закрытую схему.
Оптимизация гидравлического режима в системах теплоснабжения является важным мероприятием, так как в настоящее время в большинстве случаев гидравлический режим в системах теплоснабжения не отрегулирован. Для достижения напоров теплоносителя, обеспечивающих циркуляцию воды у потребителей, подключенных на конечных участках тепловой сети, в системе повышается расход теплоносителя, вследствие чего повышается потребление электрической энергии на подачу сетевой воды. Анализ собранных данных о тепловых нагрузках и затратах на выработку, транспортировку тепловой энергии показал, что фактические расходы электроэнергии, потребленной отопительными котельными, в значительной мере превышают нормативные величины.
В натуральном выражении перерасход электроэнергии на котельных ориентировочно равен 4500 тыс. кВт.ч в год или дополнительным затратам на выработку тепла в сумме 2800 тыс. руб. в год. Структура потребления электрической энергии на котельных такова, что 60-70% расходуется на перекачку теплоносителя, 30-20% - на обеспечение процесса горения и около 10% - на прочие нужды.
Как энергосберегающее мероприятие оптимизация гидравлического режима распространяется на все системы теплоснабжения независимо от их тепловой мощности, видов используемого топлива и других данных, характеризующих системы теплоснабжения, и имеет первостепенное значение, так как при ее осуществлении создаются предпосылки для реализации последующих энергосберегающих мероприятий, а именно:
- осуществление качественного регулирования отпуска тепла потребителям за счет выполнения принятого для данной котельной температурного графика;
- применение наиболее рациональных схем подключения теплообменников горячего водоснабжения на тепловых пунктах потребителей тепла тепловой энергии, установка теплообменников горячего водоснабжения с оптимальными поверхностями нагрева, что в значительной мере снижает материальные затраты при их установке;
- улучшение качества услуг по теплоснабжению потребителей при оптимальном расходе топлива на котельных;
- выполнение расчетов потерь тепла в тепловых сетях через тепловую изоляцию по нормативным их значениям, выявление повышенных потерь и разработка соответствующих мероприятий по их ликвидации;
- выполнение расчетов оптимальных диаметров трубопроводов тепловых сетей, что позволит снизить затраты при проведении ремонтов с заменой отдельных участков тепловой сети;
- подбор на котельных насосных агрегатов для перекачки теплоносителя в соответствии с характеристикой тепловой сети и повышение их к.п.д.
- разработка наиболее эффективных схем теплоснабжения городов и поселков, имеющих несколько источников теплоты;
- определение целесообразности применения, у отдельных потребителей, индивидуального теплоснабжения.
Оптимизация гидравлического режима в системах теплоснабжения мероприятие наиболее эффективное, так как его реализация не требует значительных материальных затрат.
В связи с тем, что данное мероприятие является основополагающим и предопределяющим реализацию многих других мероприятий по энергосбережению, а, также учитывая его высокую эффективность, настоящей Программой установлены сроки выполнения работ по каждой отдельно взятой системе теплопотребления. Для снижения трудозатрат при выполнении расчетов предусматривается разработка автоматизированной системы расчета гидравлического режима.
Другое важное энергосберегающее мероприятие замена существующих теплотрасс на трубы полной заводской готовности с полиуретановой изоляцией и бесканальной прокладкой. Для поддержания существующих теплотрасс в нормальном рабочем состоянии, необходимо ежегодно заменять не менее 5% от протяженности тепловых сетей. Реально заменяется значительно меньше. Это может в ближайшие годы привести к чрезвычайному положению с обеспечением тепла.
Наиболее современной в настоящее время является технология предварительной теплоизоляции в заводских условиях всех элементов теплотрасс пенополиуретаном (ППУ) с гидрозащитным полиэтиленовым покрытием. Главное достоинство технологии прокладки трубопроводов на основе ППУ-изоляции:
- пенополиуретан обладает самым низким из всех применяемых для изоляции материалов коэффициентом теплопроводности - 0,035 Вт/м С (нормативный для сухой минеральной ваты 0,054 Вт/м С);
- практически абсолютная защита трубы от грунтовых и паводковых вод, благодаря водонепроницаемости полиэтиленовой оболочки и низкой гигроскопичности ППУ;
- снижение, по сравнению с нормативными, потерь тепла через изоляцию;
- увеличенный (до 20 лет) гарантийный срок службы теплотрасс;
- возможность изготовления и контроля изоляции всех элементов теплотрасс в заводских условиях;
- снижение стоимости работ при укладке теплотрасс;
- возможность монтажа сигнальной системы слежения за состоянием трубопровода.
Экономический эффект с использованием ППУ-изоляции и бесканальной подземной прокладки при замене существующих тепловых сетей составляет не менее 30 тыс. руб. на 1 км трубопровода с условным проходом 200 мм.
Внедрение систем частотного регулирования электродвигателей насосного и тягодутьевого оборудования на всех этапах производства и транспортировки тепловой энергии, что в первую очередь приводит к значительному снижению потребления электроэнергии до 60% и имеет срок окупаемости до 3,5 лет.
Однако, помимо снижения потребления электроэнергии, установка частотных приводов приводит к:
- стабилизации гидравлического режима тепловой сети вследствие контролируемого изменения напора,
- продлению сроков службы тепловых сетей;
- оптимизации переходных режимов и уменьшению средней скорости вращения насосных агрегатов, что продлевает срок их службы;
- уменьшению потребления электроэнергии, что позволяет отказаться от компенсирующих устройств.
В отдельных районах региона используется открытая схема теплоснабжения, что ведет к завышению тарифа на тепловую энергию на 10-15%. Перевод на закрытую систему путем установки подогревателей горячего водоснабжения на каждом объекте (всего 106), предусмотренном в Программе, требует капитальных затрат в объеме 24 млн. рублей и имеет срок окупаемости до 2-3 лет. При этом предполагается замена элеваторных узлов автоматизированными индивидуальными тепловыми пунктами (ИТП). Подобная реконструкция системы теплоснабжения с установкой новых тепловых пунктов позволяет снизить максимальную тепловую нагрузку зданий на 20% по отношению к нагрузке с элеваторной схемой, а суммарное теплопотребление снизить на 27%. Наибольшая экономия достигается в переходные периоды отопительного сезона (осенью, весной) - до 30-40% и более.
В целом по Костромской области установка на отдельных тепловых пунктах регуляторов расхода теплоносителя, позволит обеспечить снижение расхода тепловой энергии на 20-25%. В Программе предусматривается установка АИТП и регуляторов температуры на 100 объектах бюджетной сферы и ЖКХ. Затраты составят 25 млн. рублей. Экономический эффект - 13 млн. рублей в год. Срок окупаемости 2-3 года.
Установка автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов позволяет совершенствовать и систему горячего водоснабжения. Более 20% расходуемой в регионе тепловой энергии тратится на нужды горячего водоснабжения, которое имеет существенные недостатки: более 50% этой энергии теряется путем слива недогретой до требуемой температуры воды. Установка в системах горячего водоснабжения регуляторов температуры и циркуляционных линий приведет к снижению расхода воды и тепловой энергии, что при полном объеме реализации этого мероприятия обеспечит экономию около 220 млн. рублей в год.
Во всех без исключения системах теплоснабжения в настоящее время принято качественное регулирование отпуска тепловой энергии в тепловую сеть, которое заключается в изменении температуры теплоносителя на основании принятого для данной системы температурного графика. Эффективность работы системы теплоснабжения и качество услуг по теплоснабжению, оказываемых потребителю, в значительной мере зависят от выполнения температурного графика. Однако в действительности данному фактору не придается должного значения: во многих отопительных котельных температурные графики отсутствуют, а там, где они имеются, отношение к их выполнению носит формальный характер. Количество отпущенного тепла в должной мере не контролируется, отчего в периоды с повышенной среднесуточной температурой наружного воздуха в отопительный сезон вырабатывается излишнее тепло, что приводит к перерасходу топлива. Кроме того, потенциальная возможность данного мероприятия заключается в экономии топлива за счет корректировки температуры теплоносителя в подающем трубопроводе тепловой сети до величины допустимых нижних ее отклонений для данного температурного графика. Допустимые нормативные отклонения температуры теплоносителя составляют 3 град. С. Понижение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе тепловой сети на 1 град. С снижает расход топлива на 2%.
Отдельным энергосберегающим направлением выделяется реконструкция котельного оборудования, с переводом на местные виды топлива, и электрогенераторов Шарьинской ТЭЦ.
В области теплоснабжения планируется: снижение присосов воздуха в топках котлов, наладка режимов горения на котлоагрегатах, мероприятия по применению пенополиуретана на оборудовании станций и тепловых сетях, снижение расхода электроэнергии на собственные нужды, энергосберегающие мероприятия у потребителей за счет средств АО, установка приборов коммерческого и технического учета отпуска и потребления энергии, качества и количества поступающего топлива, организационно-экономические мероприятия.
Программа замены и реконструкции оборудования котельных по всем районам Костромской области приведена в Приложении.
Стратегические направления этой программы:
- повышение надежности теплоснабжения,
- снижение удельного расхода топлива на выработку тепловой энергии,
- замена морально устаревшего, физически изношенного оборудования котельных на современное энергоэффективное,
- перевод электрических котлов, котлов, работающих на мазуте, угле на местные виды топлива (торф, отходы деревообработки),
- приборное обеспечение учета и контроля фактической тепловой мощности котельной и ее к.п.д.,
- оснащение современным эффективным оборудованием химводоподготовки, утилизации тепла уходящих газов (экономайзеры обеспечивают повышение к.п.д. котельной на 1-2%),
- снижение затрат энергии на собственные нужды котельной.
Анализ состояния котельных Костромской области на начало 2003 года показал (таблица 1.3), что безусловной замене подлежат 1481 котлов общей мощностью 734,5 Гкал/ч, как физически и морально устаревших.
Программой предусматривается установка новых котлов с к.п.д. не менее 85%, работающих на местных видах топлива (брикеты, дрова, отходы деревообработки, фрезерный торф) и использующих в качестве резервного топлива уголь.
Проект реконструкции котельных Костромской области рассчитан до 2010 года, но его необходимо корректировать в соответствии с фактическими сроками газификации районов области (плановые сроки газификации Костромской области, установленные соответствующей программой, не выполняются).
Согласно ГОСТ 10617-83 КПД котлов отопительных водогрейных должно составлять 80% + 1%. Экономия ресурсов при перевооружении составляет 25-30%, в расчете принимаем экономию ресурсов 20% (таблица 3.1).
Таблица 3.1
Экономия топлива при реконструкции котельных

	гос. заказ	экономия, в %	экономия, в тыс. т, куб. м	коэффициент перевода	топливо, т у.т.
уголь	150 тыс. т	20%	30 тыс. т	0,91	27300
дрова	322 тыс. куб. м	20%	64,6 тыс. куб. м	0,27	17440
печное	2,6 тыс. т	20%	0,52 тыс. т	1,45	754

Всего: 45494 т у.т.
При планируемой замене 140 котлов в г. Костроме по газовому виду топлива и повышении КПД на 23% экономия указана в таблице 3.2.
Таблица 3.2

	кол-во котлов	часовая экономия	число часов работы	коэффициент перевода	топливо, т у.т.
Газовое топливо	140 шт.	24,19 н куб. м/ч	3100	1,2	12598

Общая экономия топливных ресурсов при полной реконструкции оборудования в год: Э общ = 45494 + 12598 = 58092 т у.т.
Планируемая экономия ресурсов при 14% замене оборудования в год (таблица 3.3).
Таблица 3.3
Планируемая экономия топлива при реконструкции котельных

Года	Процент замены оборудования	Экономия топлива с нарастающим итогом
2004	14	8133
2005	28	16266
2006	42	24397
2007	56	32532
2008	70	40664
2009	84	48797
2010	100	58092

При расчете экономии в денежном выражении следует учитывать сегодняшнее соотношение цен на топливо и прогнозируемый рост цен.
Цена 1 тонны мазута 3500 рублей,
1 тонны каменного угля 1200 рублей,
1 тонны торфа 400 рублей.
Стоимость одной тонны условного топлива в регионе в пересчете на различные виды топлива составляет:
по мазуту - 2500 рублей,
по углю - 1500 рублей,
по фрезерному торфу - 1200 рублей.
Проект реконструкции котельных региона рассчитан на 7 лет. График реконструкции по годам в таблице 3.4.
Таблица 3.4
График реконструкции котельных по годам

Интервальные       1-ый    2-ый    3-ый    4-ый    5-ый    6-й     7-й
типы котельных     год     год     год     год     год     год     год
по мощности        ед.     ед.     ед.     ед.     ед.     ед.     ед.
0-1 Гкал/ч         80      85      85      85      85      76      76
1,1-2 Гкал/ч       50      50      50      50      50      50      48
2,1-5 Гкал/ч       37      40      40      40      40      31      30
ИТОГО:            167 ед. 175 ед  175 ед. 175 ед. 175 ед. 157 ед. 154 ед.

В течение этого периода предусматривается ежегодное инвестирование реконструкции котельных по всем интервалам теплопроизводительности котельных.
Согласно имеющимся данным в области находятся в эксплуатации 247 электрических котлов с единичной мощностью более 15 кВт.
В первую очередь необходимо заменить 160 электрических котлов типа ЭПЗ-100 на более экономичные котлы, работающие на местных видах топлива (торф, отходы деревообработки) и использующие в качестве резервного топлива дрова и уголь.
Экономия энергоресурсов при реконструкции электрокотельных, оборудованных котлами ЭПЗ-100 и переводе их на местные виды топлива составит 106,7 т у.т./год в расчете на один котел.
Экономический расчет производился по укрупненным капитальным затратам из расчета установки двух котлов в котельной (таблица 3.5).
Таблица 3.5
Экономия по годам реконструкции электрокотельных

Годы	Кол-во котельных	Кол-во котлов шт.	Экономия в год, т у.т./год	Суммарная экономия, т у.т./год
2004	11	22	2347,4	2347,4
2005	11	22	2347,4	4694,8
2005	11	22	2347,4	7042,2
2006	11	22	2347,4	9389,6
2007	11	22	2347,4	11737
2008	11	22	2347,4	14084,4
2009	14	28	2987,6	17072

Всего за период реконструкции экономия 66367,4 т у.т.
Учитывая, что один из котлов находится в резерве, принимаем коэффициент использования установленной мощности 0,5. Резерв экономии составит 33183,7 т у.т.
При расчетах экономии в денежном выражении учитываем, что в настоящее время стоимость одной тонны условного топлива в регионе в пересчете на различные виды топлива составляет:
по мазуту - 2500 рублей,
по углю - 1500 рублей,
по фрезерному торфу - 1200 рублей.
Децентрализация источников теплоснабжения считается одним из приоритетных направлений экономии энергоресурсов как в России, так и за рубежом.
Зарубежный опыт говорит о перспективности строительства котельных малой и средней мощности для обеспечения нужд отдельных потребителей. Современная практика теплоснабжения показывает, что преимущества децентрализации теплоснабжения не являются очевидными, то есть экономический, социальный и экологический эффект может существенно различаться в каждом конкретном случае.
Во-первых, рассредоточение источников тепла с максимальным приближением к теплопотребителям позволяет исключить потери, обусловленные наличием тепловых пунктов и сетей.
Во-вторых, достигнутое сокращение количества сжигаемого топлива на 48% и применение горелочных устройств нового поколения с минимальной эмиссией вредных веществ позволяет уменьшить валовые выбросы вредных веществ в атмосферу более чем в 4,5 раза.
В-третьих, отказ от прокладки 40 км магистральных сетей позволяет дополнительно исключить потери на их подпитку - 2400 куб. м/сутки, снизить выбросы продуктов химподготовки. Ликвидируется необходимость выполнения большого объема земляных работ, вырубки зеленых насаждений по трассе.
Фактически при принятии решения о поддержке того или иного направления необходимо определить:
- целесообразность и "стоимость" создания конкуренции в сфере теплоснабжения;
- влияние централизации и децентрализации на все затраты связанные с энергообеспечением региона.
Что касается конкуренции, то, во всяком случае, должен быть избыток предложения теплогенерирующих мощностей. Как показывают данные, приведенные в таблице 1.3, такой избыток в среднем имеется (котельные загружены явно недостаточно). Это обстоятельство приводит к росту затрат и наиболее целесообразным является закрытие малоиспользуемых котельных и подключение тепловых нагрузок к более мощным и экономичным источникам. В связи с этим автономные котельные следует рассматривать, как дополнение к системам централизованного теплоснабжения и их бюджетная поддержка оправдана только в следующих случаях:
- строительство новых или реконструкция (с ростом тепловых нагрузок) старых зданий в районах, где невозможно строительство крупных источников тепла по каким-либо причинам,
- обеспечение потребителей, перерывы теплоснабжения или горячего водоснабжения, для которых недопустимы (медицинские учреждения) или влекут за собой существенные экономические потери (гостиницы),
- обеспечение потребителей, расположенных в конце существующих тепломагистралей и испытывающих дефицит тепла в связи с ростом тепловых нагрузок по трассе, снижением мощности источника тепла или пропускной способности теплопроводов,
- в районах новостроек до ввода в действие тепломагистралей от ТЭЦ, после чего индивидуальные теплогенераторы могут демонтироваться для установки на других объектах или использоваться как пиковорезервные источники,
- в районах с низкой плотностью тепловой нагрузки, где неэффективны системы централизованного теплоснабжения.
С точки зрения общих затрат на энергоснабжение нужно иметь ввиду, что данный источник тепла эффективен только в случае использования дешевого газа; при росте цен на газ эффективность раздельного производства тепла будет значительно уступать совместному производству на ТЭЦ, что должно учитываться при сохранении или развитии систем централизованного теплоснабжения. Кроме того, совместное производство обеспечивает самый низкий уровень загрязнения окружающей среды.
Другим, практически противоположным решением является предложение о замене малоэкономичных мелких котельных в малых и средних населенных пунктах на ТЭЦ с использованием парогазовых технологий (развитие централизованного теплоснабжения на базе теплофикации).
При этом электрическая мощность ТЭЦ может достигать 60 МВт, что одновременно решает проблему электроснабжения. Рынок необходимого оборудования в стране постепенно развивается, и при востребованности его формирование может значительно ускориться.
Основные эффекты от реализации программы развития малых ТЭЦ на газе состоят в следующем:
- для населения - повышение надежности и качества тепло- и электроснабжения;
- для области - улучшение энергобаланса и повышение энергетической независимости; снижение оттока денежных средств; повышение квалификации персонала в малой энергетике;
- для промышленных организаций - повышение надежности энергоснабжения при снижении его стоимости;
- для владельцев ТЭЦ - дополнительный доход от продажи электроэнергии.
3.2. Использование местных видов топлива
3.2.1. Использование топливного торфа
Запасы торфа, возможные для разработки в Костромской области, составляют 415,6 млн. тонн, с перспективными месторождениями до 520 млн. тонн. Запасы на разрабатываемых месторождениях 57,8 млн. тонн, на неразрабатываемых торфоместорождениях 122,3 млн. тонн, остальные месторождения в перспективной разработке.
Значительная часть торфяных месторождений непосредственно примыкает к железной дороге, что делает удобным их использование в хозяйстве области. Практически все районы региона имеют торфяные месторождения, транспортные расходы, по сравнению с доставкой угля, незначительны.
Список котельных и потребителей угольного топлива, расположенных в районе торфобрикетных заводов и торфопредприятий.
1. ОАО "Костромарегионторф" п. Мисково. Близлежащие котельные:
д. Сандогора - уголь - 1200 тонн - 12 км
д. Фоминское - уголь - 250 тонн - 8 км
д. Василево - уголь - 1200 тонн - 16 км
п. Бычиха СПТУ - уголь - 1200 тонн - 26 км

п. Прибрежное Адм. - уголь - 2500 тонн - 36 км,
               ИТУ - уголь - 2700 тонн - 36 км
              Итого: 9050 тонн.

2. Славновское торфопредприятие.
Торфобрикетный завод п. Мирный - 15 тыс. тонн брикета
МУП ЖКХ "Судиславльтоплес" - уголь - 14500 тонн - 10-28 км
На балансе 37 котельных в городе и районе.
3. ОАО "Бельниковское" торфопредприятие
Торфобрикетный завод п. Номжа - 15 тыс. тонн,
торфопредприятие п. Номжа - 120 тыс т. Торфа.

МУП ЖКХ "Нейская теплосеть" - уголь 12500 тонн 15-30 км
                            - дрова 14610 куб. м

4. Петровское торфопредприятие г. Пыщуг
Торфобрикетный завод - 10 тыс. тонн брикета,
МУП ЖКХ н. п. Пыщуг - дрова - 15170 куб. м - 25-50 км
Котельные, расположенные в н. п. Павино на расстоянии 65-80 км потребляет дров 12000 куб. м.
Таблица 3.6
Характеристика объектов в 50 км зоне
ОАО "Бельниковское торфопредприятие"

Населенный пункт	Расстояние от п. Номжа	Потребление угля	Потребление дров
г. Нея	15 км	12500 тонн	14610 куб. м
Н.Полома	27 км
п. Антропово	80 км	300 тонн	9000 куб. м
п. Парфеньево	60 км	3200 тонн	3200 куб. м
	Итого	16000 тонн	26810 куб. м

Потребность региона на сегодня, при обеспечении энергетиков газом и жидким топливом, в топливном торфе - 300 тыс. тонн, через 2-3 года, при финансовой поддержке - 500 тыс. тонн, с расчетом поставок за пределы региона и на экспорт.
Программные направления развития торфяной отрасли:
1. Планируется организовать производство топливных брикетов - 45 тыс. тонн в год на:
- Славновском торфопредприятии;
- Бельниковском торфопредприятии;
- Пыщугском торфопредприятии;
- Мантуровском лигнинотвале
2. Строительство мини-торфобрикетных установок.
3. Производство кускового торфа полевым способом, как коммунально-бытового топлива, на ОАО "Мисковское" Костромского района, для покрытия нужд Сандогорского сельского совета (3500 тонн угля). Стоимость комплекта машин 0,70 млн. рублей.
Имеется сырье, кадры, последующее развитие производства кускового торфа в районах с залежами верхового торфа для производства строительных торфоизоляционных материалов. Приготовленная по специальной технологии торфяная паста с наполнителями (древесные опилки) позволяет получить высокоэффективный теплоизоляционный строительный материал. Из этого материала формуются торфоплиты, стеновые торфоблоки "Геокар", сегменты для теплоизоляции трубопроводов. Торфоплиты и торфоблоки могут быть использованы для теплоизоляции наружных стен и перекрытий.
Инвестиционные затраты на развитие производства топливного торфа:
- поддержание действующих мощностей по добыче топливного торфа для энергетической отрасли на 2004 год - 3,5 млн. рублей (окупаемость 3 года);
- производство топливных брикетов - 4,1 млн. рублей на один мини-брикетный завод мощностью 15 тыс. тонн в год (окупаемость 2,5 года);
- производство кускового торфа - 700 тыс. рублей за один комплект механизмов (окупаемость 3 года);
- переработка торфа в теплоизолирующие материалы - 300 тыс. рублей.
Программой предусматривается:
- реализация инвестиционного проект "Развитие торфяной отрасли в Костромской области на базе Бельниковского торфопредприятия" (Увеличение сжигания торфа на Шарьинской ТЭЦ);
- освоение Славновского торфоместорождения для поставки топливного торфа на ТЭЦ-1 г. Костромы и строительства торфобрикетного завода на 15 тыс. тонн брикета;
- окончание строительства торфобрикетного завода ОАО "Петровское торфопредприятие".
При осуществлении программы развития торфяной отрасли, возможно решение топливной проблемы для региона.
3.2.2. Использование отходов деревообработки
Запасы древесины и объемы лесозаготовок по Костромской области за 2003 год приведены в таблице 3.7. В таблицах 3.8 и 3.9 приведены объемы и структура образования и использования древесных отходов на деревообрабатывающих предприятиях области. В значительной степени неиспользуемые древесные отходы - это лесосечные отходы, заготовка которых не ведется из-за отсутствия спроса. На деревоперерабатывающих организациях не полностью используются отходы древесины и кора.
Создание энергетических организаций, приспособленных для потребления древесных отходов, и создание, таким образом, стабильного спроса, позволило бы предприятиям лесного хозяйства организовывать заготовку лесосечных отходов, переработку их на топливную щепу и ее поставку энергетическим организациям. На энергетические нужды могли бы поставляться некондиционное древесное технологическое сырье, древесные материалы не имеющие сбыта. Очистка лесов от отходов позволила бы уменьшить опасность размножения вредителей и возникновения пожаров.
Таблица 3.7
Запасы древесины и объемы лесозаготовок по Костромской области
за 2003 год

Район	Лесопокрытая площадь (га)	Запасы древесины, тыс. кбм.	Запас спелых и перестойных, тыс. кбм.	в том числе	Расчетная лесосека (тыс. кбм.)	Объем лесозаготовок (тыс. кбм.)
	хвойные	лиственные			деловая	низкотоварная
Шарьинский	157662	176475	54962	14065,55	10219,1	2245	685,1	220,3
Чухломской	142448	151103	45521,7	15463,5	11406,4	2264,5	762,5	216,7
Сусанинский	10826	14052	3689	1657,7	1150	311,8	41	15,93
Судиславский	48102,2	57791,29	17003,6	6018,4	3196,6	2089,5	219	94,6
Солигаличский	91732	155087	45857,3	36214,8	25837,6	6210,1	850,3	192,54
Пыщугский	66850	97825	24237	12053,4	8859	1872	322,6	128,32
Поназыревский	54243	110650	21180,7	4888,9	3555,2	790,1	252,9	65,38
Парфеньевский	88582	87940	30491,7	8583,6	6128,4	1466,4	445,3	228,07
Павинский	63359	57754	18976	11606,6	8070,3	2193,6	299,5	148,38
Островский	63975	111524	31586,8	10299,4	7204	1910,8	927,7	470,2
Октябрьский	29507,1	15818,9	9720,3	6559,2	5393,6	472,3	147,7	3,2
Нерехтский	5710	21902	247,45	127,82	80,9	31,6	2,65	0,97
Нейский	127314	90059	36070,1	5003,6	3588,6	833,1	386,3	129,547
Межевский	88216	112458	33479,3	12581,9	9113	2054	464,3	128,7
Мантуровский	121081	91415	22170,3	4925,19	3461,7	891,3	305,1	158
Макарьевский	248560	129645	54488,8	8202,7	6457,9	783,4	367,41	126,32
Красносельский	6452,6	8553	29734	5322	3695,8	1007,5	32	2,24
Костромской	56244	71592,8	22597,96	10982,82	7875,7	1819,5	164,2	26,74
Кологривский	114586	175590	49277,2	24483,5	18127,7	3543	845,7	245,06
Кадыйский	68018,3	110045	28540,46	10333,58	6706,8	2414,3	416,6	43,2
Галичский	70874	105539	34523	14173,1	9363,7	3103,7	436,3	175
Вохомский	127894	107880	43444,2	27006,3	21491,2	2597,8	614,7	240,3
Буйский	79511	131139	45197,9	17164,3	11131,1	3938,5	615,2	286,3
Антроповский	83714,1	88918,9	32379,91	10068,19	7131,8	1738,1	534,34	238,41
По области	2015461	2280756,89	735376,68	277786,05	199246,1	46581,9	10138,4	3584,407

Таблица 3.8
Объем образования и использования древесных отходов на
деревообрабатывающих организациях по породам
(тыс. куб. м) за 2003 г.

Район	по породам	Объем производства продукции	Объем образования отходов	Объем использова- ния отходов <1>
Шарьинский	хвойные	65,9	32,3	11,2
Чухломской	хвойные	30	14,7	5,1
Чухломской	лиственные	4	2	2
Сусанинский	хвойные	4,1	2	0,7
Судиславский	хвойные	22,09	10,8	3,8
Судиславский	лиственные	1,1	0,5	0,5
Солигаличский	хвойные	28,6	14	4,9
Солигаличский	лиственные	1,4	0,7	0,7
Пыщугский	хвойные	56	27,4	9,5
Пыщугский	лиственные	2,8	1,4	1,4
Поназыревский	хвойные	25,8	12,6	4,4
Поназыревский	лиственные	1,3	0,6	0,6
Парфеньевский	хвойные	30,5	14,9	5,2
Парфеньевский	лиственные	1,5	0,7	0,7
Павинский	лиственные	2,8	1,4	1,4
Островский	хвойные	25,42	12,5	4,3
Островский	лиственные	1,3	0,6	0,6
Октябрьский Нерехтский	хвойные	4,463	2,2	0,8
Октябрьский Нерехтский	хвойные	1,22	0,6	0,2
Нейский	хвойные	40	19,6	6,8
Нейский	лиственные	6,1	3	3
Межевский	хвойные	8,32	4,1	1,4
Мантуровский	хвойные	43,2	21,2	7,3
Мантуровский	лиственные	18,4	9	9
Макарьевский	хвойные	45,8	22,4	7,8
Макарьевский	лиственные	2,3	1,1	1,1
Красносельский	хвойные	2	1	0,3
Красносельский	лиственные	1,3	0,6	0,6
Костромской	хвойные	91	44,6	15,5
Костромской	лиственные	209	102,4	102,4
Кологривский	хвойные	23,3	11,4	4
Кологривский	лиственные	1,2	0,6	0,6
Кадыйский	хвойные	7,5	3,7	1,3
Кадыйский	лиственные	5,8	2,8	2,8
Галичский	хвойные	54	26,5	9,2
Галичский	лиственные	2,7	1,3	1,3
Вохомский	хвойные	17,9	8,8	3
Буйский	хвойные	40,2	19,7	6,8
Буйский	лиственные	15,2	7,4	7,4
Антроповский	хвойные	11,01	5,4	1,9
Антроповский	лиственные	2,2	1,1	1,1
По области		961	471	253

------------------------------------

<1> - сжигание в котельных; реализация населению горбыля и реек
Таблица 3.9
Структура образования и использования древесных отходов на
деревообрабатывающих организациях за 2003 г.

Район	Вид продукции	Объем образования отходов на организациях, тыс. куб. м	Объем полезного использования отходов организациями, тыс. куб. м
		Кусковые	Мягкие	Кора	Кусковые	Мягкие	Кора
Шарьинский	пиломатериалы	18,7	13,6	9,9	13,1	0	0
Чухломской	пиломатериалы	9,7	7	5,1	6,8	0	0
Сусанинский	пиломатериалы	1,2	0,9	0,6	0,8	0	0
Судиславский	пиломатериалы	6,6	4,7	3,5	4,6	0	0
Солигаличский	пиломатериалы	8,5	6,2	4,5	6	0	0
Пыщугский	пиломатериалы	16,7	12,1	8,8	11,7	0	0
Поназыревский	пиломатериалы	7,7	5,5	4,1	5,4	0	0
Парфеньевский	пиломатериалы	9	6,6	4,8	6,3	0	0
Павинский	пиломатериалы	1	0,8	0,6	0,7	0	0
Островский	пиломатериалы	7,6	5,5	4	5,3	0	0
Октябрьский	пиломатериалы	1,3	1	0,7	0,9	0	0
Нерехтский	пиломатериалы	0,5	0,3	0,3	0,4	0	0
Нейский	пиломатериалы	13,1	9,5	6,9	9,2	9,5	0
Межевский	пиломатериалы	2,5	1,8	1,3	1,8	0	0
Мантуровский	пиломатериалы	17,5	12,7	9,2	12,3	0	0
Макарьевский	пиломатериалы	13,6	9,9	7,2	9,5	0	0
Красносельский	пиломатериалы	0,9	0,7	0,5	0,6	0	0
Костромской	пиломатериалы	85,3	61,7	45	59,7	0	0
Кологривский	пиломатериалы	7	5	3,7	4,9	0	0
Кадыйский	пиломатериалы	3,8	2,7	2	2,7	0	0
Галичский	пиломатериалы	16,1	11,7	8,5	11,3	0	0
Вохомский	пиломатериалы	5,3	3,9	2,8	3,7	0	0
Буйский	пиломатериалы	15,7	11,4	8,3	11	0	0
Антроповский	пиломатериалы	3,8	2,7	2	2,7	0	0
По области		273,1	197,9	144,3	191,4	9,5	0

Другим направлением использования отходов деревообработки в качестве топлива является производство топливного брикета. Речь идет о топливных брикетах - экологически чистом топливе из отходов деревообработки с использованием прогрессивных технологий прессования опилок и измельченных отходов деревообработки без связующих добавок.
Альтернативное топливо в виде брикетов имеет лучшую теплотворную способность, чем традиционные дрова и торфобрикеты. Теплотворная способность топливных брикетов - 3800-4500 ккал/кг, (для сравнения теплотворная способность: угля каменного - 6450 ккал/кг, угля бурого - 3000 ккал/кг, торфа - 2450-3ООО ккал/кг, дров - 1300 ккал/куб. м).
Программой предусматривается установка необходимого оборудования для производства топливного брикета из отходов деревообработки. Производительность оборудования составляет 1200 тонн в год топливного брикета, что позволит заместить 1000 тонн угля, потребляемого в настоящее время для теплоснабжения. Реализация проекта не требует замены котлов, которые используют твердое топливо.
В программе рассматривается и третье направление использования отходов деревообработки - производство и использование древесного угля. В лаборатории ТЭЦ-1 проведен анализ теплофизических характеристик древесного угля, производимого в Костромской области, который показал целесообразность и перспективность его использования.
Костромская область, как модельный регион включена в программу развития ООН "Внедрение технологий использования возобновляемых источников энергии - биомассы низкотоварной древесины и древесных отходов в практику энергоснабжения с целью сокращения эмиссии парниковых газов". Для выполнения программы в Костромской области будут привлечены иностранные инвестиции в размере 1 млн. долларов США.
3.3. Организация учета и контроля потребления энергии
Потенциал энергосбережения в регионе оценивается в 40% от существующего энергопотребления или 2,2 млн. т у.т. Потенциал энергосбережения от внедрения приборов учета и регулирования может составить 1,0 млн. т у.т. Обеспеченность региона приборами учета и регулирования расхода энергоресурсов колеблется от 2 до 70%. Так, по электросчетчикам бытовым и промышленным обеспеченность составляет 70%, а по бытовым тепло - и водосчетчикам 2 и 4% соответственно. По газовым промышленным счетчикам 98%, а по бытовым 10%. Обеспеченность промышленными теплосчетчиками 35%.
На период до 2005 года необходимо смонтировать 6000 теплосчетчиков на объектах промышленности, сельского хозяйства и в жилищно-коммунальном хозяйстве. Установить примерно 4000 бытовых водосчетчиков, 5000 бытовых газовых счетчиков, 6000 бытовых электросчетчиков. Потребность в приборах учета потребления энергоресурсов в различных секторах экономики Костромской области показана в таблице 3.10.
Таблица 3.10
Потребность секторов экономики региона в приборах
учета расхода энергоресурсов

N п/п	Наименование приборов контроля	Ед. измерения	Промышленность	Транспорт	Строительство	Сельское хозяйство	Коммунально -бытовой	Всего по региону
	регулирования						сектор	тыс. тут
1.	Приборы электроэнергии: - промышленные - бытовые	МВт/ компл.	650	40	100	1500 3000	1500 12000	3790 15000
2.	Приборы учета тепловой энергии: - промышленные - бытовые	Гкал/ компл.	2308	570	280	300	2300	5758
3.	Приборы учета газа: - промышленные - бытовые	млн. куб. м/ компл.	56	4	15	21 4000	275 16000	371 20000
4.	Приборы учета расхода холодной и горячей воды: - промышленные - бытовые	тыс. куб. м/ компл.	309	67	35	200	2300	2911
5.	Промышленные Автоматизированные системы регулирования	тыс. тонн/ компл.	139				83	222

3.3.1. Учет потребления электрической энергии
При переходе на рыночные отношения, у поставщиков электроэнергии возникла проблема контроля и управления ее потреблением. В свою очередь, потребитель заинтересован в том, чтобы не переплачивать. В результате, стало необходимо увеличение сервисных функций счетчиков. Поставщикам необходим оперативный доступ ко всей информации о количестве проданной электроэнергии на данный момент и дистанционный контроль. Потребитель заинтересован в экономии электроэнергии за счет использования различных тарифов (дневной, ночной и так далее) и в удобном способе оплаты (применении электронных платежей, вплоть до установления картридеров непосредственно в сами счетчики для оплаты).
Современные механические счетчики не могут справиться с поставленными задачами, при условии оптимального соотношения цена/качество. Поэтому необходим новый подход к системам учета электроэнергии и проведения платежей.
В зависимости от требований, современные цифровые счетчики должны в любой момент времени оперативно передавать требуемые данные по различным каналам связи на диспетчерские пункты энергоснабжающих организаций для оперативного контроля и экономических расчетов потребления электроэнергии.
В соответствии с требованиями Управления метрологии РФ (письмо N 410/30-78 от 15.01.01) и Приказа РАО ЕЭС России N 432 от 2000 года "О создании современных систем учета и контроля за электропотреблением." разработана программа по замене счетчиков электрической энергии класса точности 2,5. Только по г. Костроме парк счетчиков, подлежащих замене, составляет 90911 штук.
По данным ЦСМ по Костромской области электроучет работает не эффективно, с погрешностью в 17-20%, что в общем балансе электропотребления выливается в большие средства. Переход на учет электрической энергии счетчиками класса точности 2,0 позволит значительно сократить величину технических потерь электрической энергии во ВДЭС муниципального жилищного фонда города.
Таблица 3.11
График замены электросчетчиков класса точности 2,5
на счетчики класса точности 2,0 с максимальными токами
нагрузки не менее 30А с заканчивающимся МПИ по г. Костроме

Год замены электросчетчиков	Количество заменяемых электросчетчиков	% от всего парка электросчетчиков
2004	2602	2,86
2005	5972	6,57
2006	5971	6,57
2007	5986	6,59
2008	5972	6,57
итого	26503	29,16

Программой предусматривается установка, замена приборов учета расхода электроэнергии на объектах ОАО "Костромаэнерго": трехфазные индукционные счетчики - 400 шт.; трехфазные электронные счетчики - 2000 шт. Затраты составят 2880 тыс. руб.
Планируется оснащение потребителей электрической энергии приборами учета: индукционные счетчики СОЭ-505 - 6000 шт.; электронные счетчики ЦЭ-6705 - 4000 шт. Затраты - 3900 тыс. руб.
Предусматривается реализация пилотного проекта внедрения комплекса управления и учета системы "Изумруд" электроэнергии в 3 домах г. Костромы с общим количеством счетчиков 802 шт. Стоимость проекта 2,5 млн. рублей.
3.3.2. Учет потребления тепловой энергии
Приведем расчет экономии денежных средств и окупаемости затрат на установку приборов учета по проекту "Реконструкция тепловых сетей с установкой узлов учета тепла в г. Костроме".
Установка приборов учета на 38 ЦТП позволит охватить учетом тепловую расчетно-часовую нагрузку 244,135 Гкал/ч или 662036 Гкал в год. Затраты на установку приборов учета и регулирования тепла на 1 объект составляют 250 тыс. рублей. Общие затраты на установку приборов учета тепловой энергии на 38 ЦТП от ТЭЦ-1 ТЭЦ-2 составляют 9,5 млн. рублей.
Экономия затрат на покупку тепловой энергии после установки приборов учета и регулирования составляет 7-12% (по опыту их установки в г. Костроме).
Потребление тепловой энергии на коммунальные нужды от ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 по объектам, указанным в плане - 662,036 тыс. Гкал в год. Следовательно, минимальная экономия тепловой энергии получится 46343 Гкал в год, а максимальная - 79444 Гкал в год.
При тарифе на поставку и транспортировку тепловой энергии - 407 рублей экономия денежных средств составит: минимальная - 18,862 млн. рублей, максимальная - 32,334 млн. рублей.
Срок окупаемости затрат на установку приборов учета и регулирования тепла при минимальной экономии - 0,5 года, при максимальной - 0,3 года.
Кроме того, в расчете не отражены перерасход энергии в переходные периоды "весна-лето" и "осень-зима" из-за "перетопов", а также недоотпуск энергии ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 из-за ограничения поставок газа. Поэтому реальная экономия будет еще выше.
3.3.3. Учет потребления природного газа
Учет поступающего в область природного газа осуществляется по узлам учета ООО "Волготрансгаз", а учет потребления газа - по узлам, принадлежащим покупателям газа.
В настоящее время в связи с ростом тарифов на природный газ вопрос точности измерения количества газа становится актуальным как для потребителя, так и для поставщика газа, что приводит к возрастанию требований по точности измерения, предъявляемых к узлам коммерческого учета газа (УКУГ). В целом же получается, что данные от поставщиков газа в город (ОАО "Волгатрансгаз") и данные ОАО "Костромаоблгаз" о потреблении газа внутри города весьма различны, и отсюда возникает проблема завышенных норм потребления газа для потребителей не имеющих узла учета газа.
Использование высокоточных, современных приборов учета газа позволяет повысить достоверность измерения расхода и количества газа при взаимных расчетах между поставщиком и потребителем газа, исключает необоснованность платежей. В этом заинтересованы как поставщики, так и потребители газа.
На базе ОАО "Костромаоблгаз" строится система телеметрического контроля учета расхода газа "Красар-99", как пилотного проекта ООО "Межрегионгаз", для апробирования новых технологий и последующего внедрения на территории России.
В целом система "КРАСАР-99" позволяет решить следующие задачи:
- Круглосуточно отображать на экране компьютера диспетчера состояние процесса газораспределения в масштабе реального времени;
- Осуществлять измерение расхода газа с точностью 0,5%;
- Использовать существующие сужающие устройства, что сокращает расходы на монтаж узлов учета;
- Вводить с пульта управления диспетчера характеристики газа, уставки и ограничения;
- Осуществлять периодический опрос удаленных объектов контроля с накоплением и обработкой получаемой от них информации;
- Контролировать допустимые пределы изменения величин и осуществлять спорадический выход на связь с контролируемыми объектами в аварийных ситуациях.
В 2002 году данная система запущена в опытную эксплуатацию на 17 объектов газоснабжения. Такую систему (на базе комплексного датчика с вычислителем расхода "Гиперфлоу-3Пм") планируется установить у всех потребителей, использующих в качестве метода измерения расхода газа "метод переменного перепада давления". У промышленных и коммунально-бытовых потребителей, использующих в качестве средств измерения ротационные счетчики, система будет установлена на базе счетчиков газа типа СГ-16.
У владельцев жилых квартир, у которых отсутствуют приборы учета газа, есть возможность, если потребитель хочет платить только за то, что именно он потребил, установить газовый счетчик за свой счет. В настоящее время стоимость установки газового счетчика составляет порядка 2000 рублей.
3.4. Программные мероприятия по повышению
энергоэффективности сферы потребления
3.4.1. Направления повышения энергоэффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве
В Костромской области на теплоснабжение жилищно-коммунального сектора и сельских зданий расходуется 220-240 тыс. т у.т. в год, что составляет 42-43% потребления топлива на цели теплоснабжения. По прогнозным оценкам, к 2010 г. доля потребления топлива увеличится до 48-49%. По причине запущенности отрасли в сфере теплоснабжения лежат огромные резервы энергосбережения. Удельные расходы потребления топлива на отопление в среднем составляют 55 кг у.т./кв. м, на горячее теплоснабжение - 79 кг у.т./кв. м в год.
Анализ топливных затрат показывает, что уровень потерь за счет конструктивно-технологических недостатков зданий, запроектированных и построенных по действующим нормам, существенно высок: потери тепла на отопление через стены составляют 20-22%, окна (включая вентиляцию) - 20-26%, покрытия кровли - 5-6%, подвалы, грунт - 2-6%, потери в системах горячего водоснабжения - 14%, при производстве и транспортировке тепла - 30%.
Прежде всего, необходимо осуществить малозатратные организационные мероприятия по созданию необходимой нормативной правовой и методической базы энергосбережения, а также ликвидировать причины неудовлетворительной эксплуатации энергетического оборудования и инженерных сетей. Реализация организационно-административных мероприятий позволит повысить энергоэффективность коммунально-бытового сектора на 9-11%.
Следующее направление предусматривает реализацию быстроокупаемых приоритетных общепромышленных инновационных энергосберегающих проектов и технологий, направленных на повышение энергоэффективности ЖКХ.
При реализации указанных проектов необходимо осуществлять мероприятия, обеспечивающие повышение энергоэффективности этих технологий:
- проведение энергетических обследований должно быть обязательной частью работ в области энергосбережения. Обследованиям подлежат источники тепла и воды, трубопроводные сети, потребители (жилые здания и сооружения);
- разработка и ввод в действие нормативно-технических документов (стандартов, правил, руководящих материалов, инструкций), обеспечивающих достоверность характеристик и надежность приборов, предназначенных для осуществления коммерческого учета ресурсов;
- регулирование расхода тепла за счет широкого использования систем автоматического регулирования, в том числе программного;
- повышение теплозащитных свойств вновь возводимых и эксплуатируемых жилых и общественных зданий за счет повышения термического сопротивления стеновых конструкции и окон;
- установка и использование приборов учета позволит выявить так называемых неучтенных потребителей и снизить коммерческие потери в сетях. На реализацию данного мероприятия требуется 3,3 млн. руб.
По данным института Киев ЗНИИЭП, более половины резерва энергосбережения связано с тепловой защитой зданий и изоляцией, около четверти - с коммерческим учетом теплоты, около пятой части - с увеличением к.п.д. котлоагрегатов.
Новые принципы нормирования в технике отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха позволяют на уровне регионов внедрять новые нормативные сопротивления теплопередач ограждающих и других конструкций зданий и сооружений.
Большое значение будут иметь теплоизоляционные работы на реконструируемых зданиях старой застройки, в особенности тех из них, которые были построены в 60 годах на первой волне массового жилищного строительства, когда критерием оценки дома была его низкая стоимость, достигаемая в ущерб эксплуатационным качествам и, прежде всего, теплозащите. При реконструкции зданий на стены должен быть нанесен дополнительный теплоизоляционный слой, который может размещаться как на наружных, так и внутренних поверхностях конструкций. С точки зрения повышения теплоустойчивости здания и предотвращения конденсации водяных паров в конструкции, дополнительная изоляция на наружной стороне имеет преимущество перед изоляцией внутренней стороны, так как при этом устраняются мостики холода. Строительные конструкции получают новый защитный от атмосферных явлений слой.
Дополнительное утепление перекрытий существующих зданий может привести к заметному эффекту уменьшения теплопотребления, причем относительный эффект будет тем значительнее, чем больше число этажей.
Трубопроводы внутри зданий также являются источником значительных потерь тепла, что связано с низким качеством теплоизоляционных работ, выполняемых примитивными методами, материалами низкого качества и без должного контроля. Для уменьшения потерь, связанных с теплоизоляцией трубопроводов, необходимо снизить нормативную составляющую допустимых линейных потерь теплоты и соответственно увеличить толщину теплоизоляционного слоя.
Низкое качество притворов отечественных окон обусловило высокий уровень расчетных теплопотерь, установленный действующими нормами, регламентирующими так называемые инфильтрационные теплопотери, зависящие от воздухопроницаемости окон и разности давлений воздуха, воздействующей на них. Такой подход в период энергетического кризиса должен быть пересмотрен при составлении новых строительных норм, поскольку независимо от качества окон обязанностью владельца квартиры всегда было и остается утепление окон любыми доступными средствами, включая оклейку притворов бумагой, с обеспечением вентиляции помещении при необходимости посредством периодического открывания форточек. Именно такой принципиальный подход к составлению норм и правил расчета теплопотерь будет стимулировать жителей на снижение реального теплопотребления.
Сегодня необходимо пересмотреть концепцию построения внутренних систем теплопотребления и во всех проектируемых, реконструируемых и капитально ремонтируемых жилых домах предусматривать поквартирные вводы системы отопления с приборами учета, термостатами на отопительных приборах, а также со счетчиками холодной и горячей воды в системах водопотребления. Такие системы позволят потребителю экономить свой бюджет, платить поставщику за фактически потребленную энергию, а отрасли - экономить энергоресурсы.
Однако в области поквартирного учета энергоносителей существует ряд проблем, главной из которых является высокая стоимость организации поквартирного учета тепловой энергии. Так как число необходимых счетчиков очень велико, то для решения этой задачи не может быть использован традиционный путь бюджетного финансирования работ по установке счетчиков - известно, что практически ни одна федеральная или региональная программа энергосбережения, предусматривавшая финансирование работ по установке счетчиков тепла и воды, не была выполнена полностью из-за дефицита бюджетов.
Выход один - привлечение кредитов в выполнение работ по установке счетчиков, а затем возврат кредитов за счет регулярных платежей потребителей. Это значит, что установка счетчиков тепла и воды становится не инвестиционным проектом, а услугой, для предоставления которой должны создаваться специализированные организации. Существующая нормативная база позволяет предоставлять услуги по установке, ремонту и техническому обслуживанию счетчиков тепла и воды (Общероссийский классификатор ОК 002-93, раздел 04, коды услуг 042204, 042408).
Специализированная организация, предоставляющая услуги, за счет собственных средств и/или привлеченных кредитов выполняет все работы по установке счетчиков, держит их на своем балансе. Специализированная организация накапливает амортизационные отчисления на своевременное полное восстановление приборов, обеспечивает достоверность измерений, проверяет, ремонтирует или заменяет счетчики. Плата за услуги производится по тарифам, которые должны регулироваться органами местного самоуправления.
При выполнении учета тепловой энергии в квартирах современных домов с горизонтальной разводкой труб, где каждая квартира имеет отдельный ввод, вопрос решается стандартным образом путем установки компактных теплосчетчиков. Однако сегодня большинство домов имеют квартиры с вертикальной разводкой труб, что усложняет построение системы учета тепла. В этом случае вопрос может быть решен путем установки в квартирах радиаторных теплосчетчиков испарительного или электронного типов и общедомового теплосчетчика. Эффективность этого мероприятия напрямую зависит от заинтересованности жильцов в энергосбережении и может достигать 25%.
Основные направления повышения эффективности теплоснабжения Костромской области, в том числе и сферы жилищно-коммунального хозяйства:
- Замена существующих теплотрасс на трубы полной заводской готовности с полиуретановой изоляцией и бесканальной прокладкой. В системе ЖКХ требуется срочная замена 376 км тепловых сетей, находящихся в эксплуатации свыше 20 лет. Наибольшая протяженность подлежащих замене тепловых сетей в г. Костроме - 145 км, г. Шарье - 54 км, г. Нерехте - 47 км.
- Перевод на закрытую систему теплоснабжения путем установки подогревателей горячего водоснабжения на каждом объекте (всего 106).
- Установка автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов и регуляторов параметров теплоносителей. В целом по Костромской области установка на отдельных тепловых пунктах регуляторов расхода теплоносителя, позволит обеспечить снижение расхода тепловой энергии на 20-25%. В Программе предусматривается частичное решение этой проблемы (100 объектов бюджетной сферы и ЖКХ).
- На объектах ЖКХ предусматривается установка 900 счетчиков тепловой энергии, что потребует затрат 22 млн. рублей.
- Представлен проект реконструкции котельных Костромской области, рассчитанный до 2010 года, но его необходимо корректировать в соответствии с фактическими сроками газификации районов области (плановые сроки газификации Костромской области, установленные соответствующей программой, не выполняются).
- Необходимо заменить 160 электрических котлов типа ЭПЗ-100 на более экономичные котлы, работающие на местных видах топлива (торф, отходы деревообработки) и использующие в качестве резервного топлива дрова и уголь.
- Развитие децентрализованного теплоснабжения.
- Ряд котельных Костромской области планируется перевести на работу в когенерационном цикле, позволяющем осуществлять совместную выработку тепловой и электрической энергии. Потенциальную электрогенерирующую мощность, которую целесообразно установить на отопительных котельных Костромской области, можно оценить, ориентируясь на паровые котлы с паропроизводительностью 6,5 20 т/ч и давлением 1,4 МПа, выпущенные ОАО "Бийскэнергомаш". Их количество составляет более 250 шт. При установке на 60% котлов энергокомплексов с единичной мощностью 0,3-6 МВт общая мощность в отопительный период по области составит 45-59 МВт. Минимальных затрат потребует реконструкция паровых котлов типа ДКВР, имеющих пароперегреватели (ДКВР-4-13-250, ДКВР-6,5-13-250, ДКВР-10-13-250, ДКВР-20-13-250) в основной конструкции, которые или выключены из работы или не смонтированы, поскольку не требуются при работе котла в режиме отопительного теплогенератора. При переводе в режим мини-ТЭЦ подключается или монтируется пароперегреватель и устанавливается паровая турбина с электрогенератором.
Второй вариант реконструкции котельных заключается в замене изношенных котлов средней мощности (от 3 МВт) на современные котлы завода "Уралкотломаш" типа ДКВР, оснащенные пароперегревателями.
Расчет по определению себестоимости 1 кВт.ч тепловой и электрической энергии, полученной на установке ДКВр-10-23-370ГМр (завод "Уралкотломаш"), работающей на природном газе показал: только за счет выработки собственной электроэнергии на мини-ТЭЦ можно получить экономический эффект в 11,09 млн. руб./год. В этих условиях окупаемость проекта составит 0,34 года, т.е. менее чем за полгода окупятся вложения в реконструкцию котельной и создание мини-ТЭЦ. На мазуте мини-ТЭЦ окупится за 1,10 года.
- Для создания системы управления энергоэффективностью жилищно-коммунального хозяйства необходима разработка и внедрение автоматизированных систем контроля и учета (АСКУЭ), оснащенных современной вычислительной техникой или диспетчеризация энергетических объектов. Предусматривается реализация пилотного проекта внедрения комплекса управления и учета системы "Изумруд" электроэнергии в 3 домах г. Костромы с общим количеством счетчиков 802 шт.
3.4.2. Энергоэффективность в организациях (учреждениях) бюджетной сферы
Введение системы лимитирования позволило сформировать необходимые условия для получения реальной экономии расходов федерального и региональных бюджетов за счет реализации программ повышения эффективности использования энергии на объектах бюджетной собственности. Лимит - это необходимый минимум потребления энергоносителей, при котором осуществляется жизнедеятельность бюджетной организации и соблюдение необходимых санитарно-гигиенических норм. Лимит потребления энергоносителей является их предельной величиной, оплачиваемой по льготному тарифу, который устанавливается Правительством в зависимости от средств выделяемых на госбюджетную сферу.
Лимиты на потребление энергоносителей организациям бюджетной сферы должны задаваться органами Госэнергонадзора в виде удельных нормативов потребления, которые следует относить на 1 кв. м площади, 1 учащегося и преподавателя, 1 работающего и т.д.
В настоящее время подобные нормативы есть только для вновь строящихся бюджетных организаций. Для существующих бюджетных организаций в РФ подобных нормативов нет, поэтому до их разработки лимиты потребления энергоносителей можно определять на основании методики, рекомендуемой Госэнергонадзором.
Так как стоимость энергоносителей для организаций и общежитий разная, то лимиты следует определять отдельно, для организаций и общежитий. Для бюджетных организаций имеющих котельные, необходимо определить также лимиты энергоносителей (топлива и электроэнергии) для котельных. Годовое фактическое потребление того или иного энергоносителя определяется по показаниям счетчиков расхода энергоносителя. Если в обследуемом учреждении нет счетчиков учета какого-либо энергоносителя, то определение годовых расходов можно произвести по суточным расходам, которые замеряются в процессе энергоаудита переносными расходомерами (суточные расходы замеряются в течение 1 недели).
Необходимо сформировать достаточные условия для повышения экономической эффективности лимитирования потребления энергоресурсов бюджетной сферой:
- Ввести практику выделения средств областного бюджета на реализацию мер по налаживанию учета и повышению энергоэффективности на объектах бюджетной сферы;
- Научиться получать, учитывать и делить экономию бюджетных средств;
- Отладить механизмы привлечения дополнительных внебюджетных средств для реализации мер по снижению бюджетных расходов с расплатой за счет части полученной экономии;
- Создать условия для привлечения энергосервисных компаний для реализации проектов по повышению энергоэффективности на объектах бюджетной сферы;
- Создать систему управления реализацией РЦП "Энергоэффективная экономика Костромской области" по разделу "Энергоэффективность в организациях федеральной бюджетной сферы".
Не потребуется дополнительных бюджетных капиталовложений, если оставить часть уже полученной экономии. Экономия должна финансировать экономию Первичные капиталовложения формируются за счет аккумуляции части экономии получаемой от установки приборов учета. Финансовые средства, полученные от экономии на издержках должны направляться на дальнейшее снижение издержек, на развитие организации и материальное поощрение.
Опыт российских министерств по запуску механизмов энергосбережения в бюджетной сфере сравнительно невелик, но положительные примеры получения значительной бюджетной экономии в России уже есть как на федеральном, так и на региональном уровнях. Первые шаги в реализации программ эффективного энергоменеджмента в России уже сделаны. С 1999 г. реализуется Программа "Энергосбережение Минобразования России", в 1999-2005 гг. Минобразования создало информационно-аналитическую систему учета расхода ТЭР и систему управления энергосбережением в университетах и колледжах. Управление программой построено в виде пирамиды: заместитель министра; научно-технический совет; исполнительная дирекция; два головных университета; 41 базовый университет; курируемые университеты; 20 Центров энергосбережения. (В число которых включен и региональный центр энергосбережения при Костромском государственном технологическом университете).
Первые годы реализации программы показали ее высокую бюджетную эффективность. Были решены три задачи:
1. Остановлен рост задолженности за коммунальные платежи, снижен ее объем и тем самым ликвидирована угроза срыва учебного процесса;
2. На каждый рубль, выделенный на реализацию программы из федерального бюджета, привлечено 2,5 рубля из внебюджетных источников;
3. На каждый рубль, привлеченный из федерального бюджета в течение 5 лет получается 5 рублей экономии на коммунальных платежах организаций образования, что обеспечивает возможность повышения заработной платы в системе образования и роста ее материально-технической оснащенности.
В пакете реализуемых мер доминируют системы учета, системы регулирования теплопотребления, оборудование для систем теплоснабжения и средства утепления. На их долю пришлось 73% всего бюджета программы. Еще 18% пришлось на приобретение средств энергоаудита и информационных систем. На долю повышения эффективности использования электроэнергии пришлось почти 10%.
Результаты энергетических обследований организаций образования показали, что доля тепловой энергии в общем потреблении энергоносителей составляет 55-70%, а электрической энергии до 35%. Именно поэтому основное внимание уделено решению задачи экономии тепловой энергии и в первую очередь за счет налаживания учета и регулирования теплопотребления.
В РЦП "Энергоэффективная экономика Костромской области" предполагается внедрение опыта федеральной программы на региональном уровне.
Целесообразно изучить и опыт других регионов России в повышении энергоэффективности бюджетной сферы. Центр энергоэффективности (ЦЭНЭФ) предложил для Ростовской области меню из пяти базовых механизмов устойчивого стимулирования эффективного использования энергоресурсов: "Энергетические звезды"; "Скользящий лимит"; "Оплата по счетам"; "Участие в экономии"; "Профессиональное управление". Все они предполагают мотивацию участников за счет использования части полученной экономии. При этом первые две схемы не предполагают проведение существенных организационных изменений в системе управления образованием и здравоохранением. Важнейшим элементом этих схем, как и в жилом секторе, является привлечение энергосервисных компаний, или профессиональных управляющих бюджетной недвижимостью.
Таблица 3.12
Энергосберегающие мероприятия в организациях
(учреждениях) бюджетной сферы

Наименование мероприятия	Пределы годовой экономии, %
1	2
Системы электроснабжения
Поддержание номинальных уровней напряжения в сетях	1-2% на 1% повышения напряжения выше ном.
Уменьшение числа личных электробытовых приборов (кипятильники, кофеварки, электрочайники и т.д.)	5-20%
Увеличение коэффициентов загрузки электроприемников с электродвигателями и трансформаторных подстанций и ограничение их холостого хода	10-50% от потребляемой электроприемниками электроэнергии
Оснащение систем электроснабжения системами мониторинга потребления электроэнергии	10-20%
Системы освещения
Дальнейшее сокращение области применения ламп накаливания и замена их люминесцентными	до 55% от потребляемой ими электроэнергии
Применение малогабаритных криптоновых ламп вместо обычных люминесцентных	до 8% от потребляемой ими электроэнергии
Замена люминесцентных ламп старой модификации на новые: 18 Вт вместо 20, 36 Вт вместо 40, 58 Вт вместо 65.	до 5% от потребляемой ими электроэнергии
Окраска помещений в более светлые тона	5-10% от потребляемой ими электроэнергии
Замена электромагнитных пускорегулирующих устройств у люминесцентных ламп на электронные	11% от потребляемой ими электроэнергии
Системы отопления
Составление руководств по эксплуатации, управлению и обслуживанию систем отопления и периодический контроль со стороны руководства организации за их выполнением (в ред. постановления Костромской областной Думы от 16.12.2008 N 3507)	5-10% от потребления тепловой энергии
Оснащение систем отопления счетчиками расходов	10-100% от потребления тепловой энергии
Снижение теплопотребления за счет автоматизации систем отопления путем установки индивидуальных тепловых пунктов (ИТП) в корпусах и общежитиях	20-30% от потребления тепловой энергии
Снижение потерь тепла с инфильтрующим воздухом путем уплотнения дверей и оконных стыков	10-20%
Снижение трансмиссионных потерь через оконные проемы путем установки третьего стекла или пленки ПВХ в межрамном пространстве окон	15-30%
Улучшение тепловой изоляции стен, полов и чердаков	15-60%
Снятие декоративных ограждений с радиаторов отопления и установка теплоотражателей за радиаторами	2-10%
Системы горячего водоснабжения (ГВС)
Составление руководств по эксплуатации, управлению и обслуживанию систем ГВС и периодический контроль со стороны руководства организации за их выполнением (в ред. постановления Костромской областной Думы от 16.12.2008 N 3507)	5-10% от потребления горячей воды
Оснащение систем ГВС счетчиками расхода горячей воды	10-20% от потребления горячей воды
Снижение потребления за счет оптимизации расходов и регулирования температуры	10-20% от потребления горячей воды
Своевременное устранение утечек	5-10% от потребления горячей воды
Системы вентиляции
Замена устаревших вентиляторов с низким КПД на современные с более высоким КПД	20-30% от потребления ими электроэнергии
Применение частотного регулирования скорости вращения	20-30%
Регулирование подачи воздуходувок шиберами на всосе вместо регулирования на нагнетании	до 15%
Регулирование вытяжной вентиляции шиберами на рабочих местах вместо регулирования на нагнетании	до 10%
Отключение вентиляционных установок во время обеденных перерывов и в нерабочее время	10-50%
Применение блокировки индивидуальных вытяжных систем	20-30%
Применение блокировки вентилятора воздушных завес с механизмами открывания дверей	до 70% от потребляемой ими электроэнергии
Применение устройств автоматического регулирования и управления вентиляционными установками в зависимости от температуры наружного воздуха	10-15%
Системы кондиционирования
Включение кондиционера только тогда, когда это необходимо	20-60% от потребляемой ими электроэнергии
Исключение перегрева и переохлаждения воздуха в помещении	до 5%
Уменьшение до минимума уставки на охлаждение и нагревание воздуха	до 5%
Поддержание в рабочем состоянии регуляторов, поверхностей теплообменников и оборудования	2-5%
Минимизировать количество воздуха, подводимого к помещению	до 5%
Системы водоснабжения
Сокращение расходов и потерь воды	до 50% от объема потребления воды
Установка счетчиков расхода воды	до 20% от объема потребления воды
Котельные
Составление руководств и режимных карт эксплуатации, управления и обслуживания оборудования и периодический контроль со стороны руководства организации за их выполнением (в ред. постановления Костромской областной Думы от 16.12.2008 N 3507)	5-10% от потребляемого топлива
Поддержание оптимального коэффициента избытка воздуха и хорошего смешивания его с топливом	1-3%
Установка водяного поверхностного экономайзера за котлом	до 5-6%
Применение за котлоагрегатами установок глубокой утилизации тепла, установок использования скрытой теплоты парообразования уходящих дымовых газов (контактный теплообменник)	до 15%
Повышение температуры питательной воды на входе в барабан котла	2% на каждые 10 С
Подогрев питательной воды в водяном экономайзере	1% на 6 С
Содержание в чистоте наружных и внутренних поверхностей нагрева котла	до 10%
Использование тепловыделений от котлов путем забора теплого воздуха из верхней зоны котельного зала и подачей его во всасывающую линию дутьевого вентилятора	1-2%
Теплоизоляция наружных и внутренних поверхностей котлов и теплопроводов, уплотнение клапанов и тракта котлов (температура на поверхности обмуровки не должна превышать 55 С)	до 10%
Перевод котельных на газовое топливо	в 2-3 раза снижается стоимость 1 Гкал
Установка систем учета расходов топлива, электроэнергии, воды и отпуска тепла	до 20%
Автоматизация управления работой котельной	до 30%
Применение частотного привода для регулирования скорости вращения насосов, вентиляторов и дымососов	до 30% от потребляемой ими электроэнергии

К среднезатратным мероприятиям относится замена элеваторных узлов автоматизированными индивидуальными тепловыми пунктами (ИТП). В целом по Костромской области установка на отдельных тепловых пунктах регуляторов расхода теплоносителя, позволит обеспечить снижение расхода тепловой энергии на 20-25%. В Программе предусматривается на 100 объектах бюджетной сферы и ЖКХ установить автоматизированные тепловые пункты и регуляторы температуры. Затраты составят 25 млн. рублей. Экономический эффект - 13 млн. рублей в год. Срок окупаемости 2-3 года. На установку регуляторов температуры в системах отопления объектов социальной сферы потребуются затраты 10 млн. рублей. Срок окупаемости по каждому регулятору не более 1,5 года. Источник финансирования - специальный фонд энергосбережения.
Затраты на планируемую установку систем учета потребления тепловой энергии на 300 объектах бюджетной сферы составят 9 млн. рублей.
3.4.3. Энергоэффективность отраслей промышленности
В структуре потребления энергетических ресурсов в Костромской области на долю промышленности приходится 41,7% электрической энергии и 56,3% тепловой энергии.
Российские специалисты промышленных организаций привыкли к оценке энергоэффективности отдельных установок и аппаратов. Понятие энергоменеджмента находится на стадии внедрения в промышленности. Энергоменеджмент обеспечивает комплексный подход разрешения общих энергетических проблем предприятия, холдинга, отрасли.
Развивающаяся концепция энергетического менеджмента подразумевает управление потреблением энергии с целью снижения затрат предприятия путем улучшения энергетической эффективности. Необходимо создание действенной системы управления энергоэффективностью промышленного производства, включающей разработку стратегических энергетических планов, нормирование потребления энергии, мониторинг энергопотребления в производственных процессах, координацию различных производств для сокращения энергопотребления, рациональное распределение финансовых средств, выделяемых на энергосбережение, повышение уровня подготовки сотрудников и рабочих, информационное обеспечение, совершенствование мотиваций энергосбережения и др.
Традиционно разрабатывались долгосрочные стратегические планы в различных сферах деятельности предприятий, отраслей - теперь наступило время стратегических энергетических планов. При этом энергоэффективность следует рассматривать как интегральную часть системного управления предприятием и определять как отношение энергетических издержек ко всем производственным издержкам, или стоимости произведенной продукции и услуг.
Рассмотрение морфологии эффективности организации управления использованием энергии позволяет выделить семь основных элементов предполагаемой структуры системы энергетического менеджмента: энергетическую политику, организационные резервы, мотивацию энергоэффективности, информационное обеспечение, маркетинг энергоэффективности, инвестирование, финансирование энергоменеджмента.
Для оценки эффективности организации управления энергией разработана матрица энергетического менеджмента, позволяющая определить и описать существующее в организации состояние энергоменеджмента, его организацию, наметить приоритеты работы, оценивать развитие энергоменеджмента. По методике, разработанной в КГТУ, определен "организационный профиль" эффективности использования энергии на ряде промышленных организаций Костромской области, который показывает недостаточный уровень развития энергетического менеджмента в этих организациях.
Система энергетического менеджмента должна действовать в пределах единой энергетической стратегии. Если предприятие не рассматривает свою энергетику стратегически, то оно рискует столкнуться с финансовыми проблемами, снижающими конкурентоспособность.
В промышленных организациях Костромской области имеется достаточно высокий потенциал повышения энергетической эффективности. Однако отсутствие на большинстве из них энергетических паспортов не позволяет в полной мере осуществить контроль за энергопотреблением и иметь обоснованные программы по повышению энергоэффективности производства. Необходимо в обязательном порядке заставить промышленные организации выполнять Федеральный закон "Об энергосбережении", Постановление губернатора Костромской области от 23.07.01 N 308 "Об обязательных энергетических обследованиях и составлении энергетических паспортов" и иметь программы энергосбережения, направленные на рациональное использование топлива, тепла и электроэнергии, а также оптимальное использование вторичных энергетических ресурсов.
Оценить потенциал снижения энергетических затрат можно рассмотрев ряд мероприятий.
Внедрение автоматизированных систем контроля и учета электроэнергии (АСКУЭ) позволит промышленным организациям и энергоснабжающей организации:
- вести в автоматизированном режиме жесткий контроль потреблением энергии и мощности предприятиями-абонентами;
- снижать заявленную мощность до величин ниже расчетных;
- производить расчеты с энергоснабжающими организациями по фактическому максимуму мощности расчетного периода;
- рассчитываться за потребленную электроэнергию по тарифам, дифференцированным по зонам суток.
Для небольших промышленных организаций с простой схемой электроснабжения экономически целесообразна установка в коммерческих точках учета многофункциональных многотарифных счетчиков 2-го класса точности, которые позволяют организациям рассчитываться по двухзонному и трехзонному тарифам, а для предприятий с одним вводом - по фактическому максимуму мощности. Эффект применения АСКУЭ позволяет снизить электропотребление в среднем на 5...8%.
Компенсаторы реактивной мощности устанавливаются в промышленных организациях с целью снижения потерь электроэнергии. Ранее было установлено оборудование большей мощности, чем требуется в настоящее время. В условиях низкой загрузки оборудования роль компенсаторов весьма значительна. Экономия электроэнергии за счет их использования может достигать 10%.
Регулируемый электропривод (частотный или параметрический) изменяет скорость вращения двигателей переменного тока. Примерно треть расхода электроэнергии на работу двигателей приходится на двигатели с переменной нагрузкой. Применение регулируемого привода позволяет сэкономить до 30-40% электроэнергии.
В каждой организации должны быть разработаны обоснованные нормы потребления электрической энергии технологическим оборудованием. Только внедрение этого мероприятия позволяет сократить электропотребление на технологическом оборудовании от 10 до 30%.
Энергоэффективные лампы для целей освещения производственных помещений рекомендуется использовать при замене традиционных ламп накаливания на флуоресцентные, а также применять натриевые лампы высокого давления для освещения территорий организаций.
Эти мероприятия наиболее актуальны для организаций текстильной, деревообрабатывающей и машиностроительной промышленности. А эти отрасли в Костромской области являются ведущими.
По предварительной оценке потенциал энергосбережения от внедрения вышеперечисленных мероприятий составляет около 15% общего объема электропотребления промышленными организациями области или 201,6 млн. кВт.ч.
Еще больший потенциал энергосбережения может быть получен при выполнении малозатратных мероприятий экономии тепла.
Установка теплоотражающих пленок "тепловых штор" в межпроемное пространство экономит до 20-40% энергии, используемой на нагрев помещений в зависимости от площади остекления.
Замещение части отопительной нагрузки посредством установки локальных инфракрасных электрообогревателей позволит более рационально обогревать площади производственных помещений. Экономия тепла на обогрев помещений достигает 25-30%.
Изоляция трубопроводов пара и горячей воды современными типами изоляционных материалов обеспечит сокращение тепловых потерь при транспорте теплоносителя на 50-70%.
Значительные потери энергоресурсов в промышленных организациях имеются на источниках теплоснабжения, где в большинстве случаев установлено устаревшее и изношенное оборудование. Необходимо выполнить оценку эффективности замены оборудования. Повышение КПД промышленных котельных в процессе их замены или модернизации до уровня 85-90% позволит экономить до 900 тыс. т у.т в год.
Согласно "Стратегической программы развития топливно-энергетического комплекса страны" намечено строительство малых ТЭЦ как паротурбинных, газотурбинных, так и парогазовых. Возможность строительства малых ТЭЦ в промышленных организациях позволит обеспечить повышение энергетической безопасности региона.
В Костромской области предлагается внедрение различных тепловых электростанций малой и средней мощности на базе котельных промышленных организаций. Именно модернизация и надстройка этих котельных ГТУ малой и средней мощности позволяет получить коэффициент использования топлива при комбинированном производстве электроэнергии и тепла 80% и более и является ключом решения многих проблем региональной энергетики. Замещение энергетического оборудования, выработавшего ресурс, путем поэтапной надстройки существующих котельных газотурбинными установками увеличит долю экономичной выработки электроэнергии на существующем отпуске тепла при одновременном эквивалентном вытеснении производства электроэнергии на конденсационном режиме на ТЭЦ. Это даст экономию топлива до полутора раз.
Экономический эффект строительства газотурбинных электростанций базируется на разнице показателей стоимости покупной и собственной энергии. Низкие сроки окупаемости затрат на сооружение таких электростанций (около 5 лет) предполагаются в районах с высоким уровнем тарифов.
3.4.4. Энергетический аудит и паспортизация сферы потребления энергоресурсов
Проводить энергоаудит и внедрять энергосберегающие мероприятия необходимо везде, где происходит потребление энергии в том или ином виде. Не всегда энергосбережение экономически выгодно, поэтому необходимы специальные, в том числе экономические стимулы, чтобы убедить и заинтересовать потребителей энергии в проведении мероприятий по энергосбережению.
Сложной является задача обеспечить проведение энергоаудита и энергосберегающих мероприятий в госбюджетных организациях. Практика показывает, что некомпетентность начальства, эксплуатационных служб может привести к неэффективному использованию выделенных средств для проведения энергоаудита. Получается замкнутый круг: деньги на энергосбережение выделяются государством, руководство организаций, не будучи специалистами в этой области, поручают данную работу инженерным службам, но так складывается, что там работают либо не специалисты, либо слабо разбирающиеся в вопросах энергосбережения люди. В дальнейшем, правда, для выполнения отдельных работ могут привлекаться достаточно квалифицированные специалисты, но заключительное решение по внедрению энергосберегающих мероприятий принимают опять же не специалисты, в итоге необходимый результат отсутствует. Необходимо в этот замкнутый круг внести обязательный внешний контроль со стороны специалистов-энергоаудиторов.
Основными предпосылками для разработки энергетических паспортов бюджетных организаций являются:
- необходимость внесения изменения в сложившуюся систему социальных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по разделам, связанным с расходами на коммунальные услуги для муниципальных образований и бюджетных организаций;
- введение лимитов на ТЭР для организаций, финансируемых из бюджетов различного уровня;
- организация контроля тарифов на услуги энергосберегающих организаций;
- отсутствие достоверной информации о производстве и потреблении ТЭР в муниципальных образованиях и бюджетных организациях.
В программе ставится задача разработки и внедрения нормативных документов: "Энергетический паспорт муниципального образования", "Энергетический паспорт организации", "Технический паспорт котельной", "Энергетический паспорт здания".
Паспорт позволяет решить следующие основные задачи:
- Создать единую расчетную базу для определения объемов потребления энергоресурсов на территории области, а также показателей планирования расходов бюджетных организаций на коммунальные услуги.
- Внедрить обоснованные нормативы (лимиты) потребления ТЭР в организациях бюджетной сферы. Лимитирование основано на принципе адресности и целевом характере распределения бюджетных средств. Кроме того, снижается вероятность несанкционированного ограничения и отключения социально значимых объектов и населения энергоснабжающими организациями.
Т. к. у большинства бюджетных организаций Костромской области отсутствуют приборы учета тепловой энергии, воды и газа, лимит является основанием для заключения договора, а в конечном счете и предъявления оплаты.
- Заложить в паспорт организации данные, позволяющие, с одной стороны, проверять правильность определения объемов предоставляемых-получаемых услуг, с другой, - быть базой данных для определения комплекса мероприятий по энергосбережению в организации и ориентировочных затрат на их проведение.
Параллельно с введением паспортов организаций необходимо проведение паспортизации теплоисточников области с целью подготовки реестра котельного оборудования и тепловых сетей энергоснабжающих организаций. Полученная информация явится основой программ реконструкции систем теплоснабжения муниципальных образований, замены котельного оборудования и перевода котельных области на местное топливо и на природный газ по мере выполнения программы газификации.
В паспорте котельной отражается информация о техническом вооружении теплоисточника, видах используемого оборудования, динамике фактического потребления топлива за предыдущие годы и тепловом балансе системы теплоснабжения. Совокупность данных в паспорте котельной позволяет ориентировочно рассчитать тариф (себестоимость) на тепловую энергию, вырабатываемую в данной котельной. Информация о потребителях тепловой энергии, отражаемая в приложениях, позволяет в первом приближении наряду с имеющейся информацией по тепловым сетям сделать оценку эффективности работы теплоисточника и системы теплоснабжения в целом.
Обобщенные данные паспортов организаций и теплоисточников будут положены в основу "Энергетического паспорта муниципального образования", в котором отражается производство и потребление ТЭР на территории муниципального образования. Данные паспорта муниципального образования показывают, насколько руководители владеют вопросами производства и потребления ТЭР на своей территории, эффективность использования ТЭР и ложатся в основу при разработке территориальной программы энергосбережения.
Данные по муниципальным образованиям отражают состояние коммунальной энергетики всей области, могут быть использованы для формирования областного заказа на производство и потребление коммунальных услуг в бюджетной сфере, определения потребностей в производстве энергосберегающего оборудования, материалов и т.п. На базе полученного материала появляется возможность определить нормативные потребности в ТЭР каждого муниципального образования в отдельности, установить лимиты потребления ТЭР для бюджетных организаций, внедрить единую методику реализации тепловой энергии и заключения договоров на ее использование.
В Свердловской области уже на стадии составления паспортов муниципальных образований на 10% удалось сократить плановые расходы на топливо в отопительном сезоне. В дальнейшем приведение энергетического хозяйства к нормативным показателям по затратам на производство-потребление тепловой энергии позволило снизить расходы на топливо еще на 15-20%.
Энергетическая паспортизация жилищно-коммунальной сферы.
Переход к рыночной экономике изменил всю систему ЖКХ страны. Если раньше это была в основном ведомственная сфера, то в нынешних условиях - бюджетная. Администрации городов получили от организаций жилищно-коммунальный комплекс с высокой степенью износа основных фондов, неэффективной системой управления, высокими затратами на услуги, большими потерями энергии и топлива.
Проведение энергоаудита муниципального жилищного фонда в последние годы становится все более насущной задачей с точки зрения обоснования деятельности по созданию в ЖКХ так называемых демонстрационных зон высокой энергетической эффективности.
Был рассмотрен опыт других регионов РФ. Например, в г. Екатеринбурге планом мероприятий по созданию такой зоны на базе одного из жилых микрорайонов наряду с другими мерами были предусмотрены комплексное энергетическое обследование типовых жилых зданий (для расчета и оценки параметров их энергопотребления), замеры фактического энергопотребления, анализ результатов и выдача рекомендаций.
Результаты обследования свидетельствуют о том, что по уровню удельного расхода тепловой энергии системами теплоснабжения многих существующих жилых зданий уже в настоящее время их можно отнести к "энергоэффективным зданиям будущего".
Высокие расходы тепла на отопление жилых зданий во многом вызваны невысокой эффективностью централизованных систем теплоснабжения и климатическими особенностями региона. Полученные в ходе исследования результаты показывают, что затраты энергии на отопление зданий можно существенно снизить без значительных капитальных вложений, причем за счет совершенствования режимов работы централизованной системы теплоснабжения и проведения разъяснительных работ среди населения.
Энергетический паспорт здания
Энергетический паспорт предлагается не только для контроля энергетического качества проекта здания, но выдвигает энергетическую эффективность здания на динамичный рынок недвижимости. Он дает потенциальным покупателям и жильцам конкретную информацию о том, что они могут ожидать от энергетической эффективности здания.
Поскольку в российских условиях цены изменяются, и частное владение недвижимостью становится более распространенным, российский потребитель или инвестор может делать более продуманные решения о приобретении зданий. Более энергоэффективным зданиям будет отдаваться предпочтение по сравнению с менее энергоэффективными зданиями, приводящими к большим платежам за энергию, связанным также и с несоответствием реального энергопотребления нормативным требованиям. Следовательно, энергетический паспорт будет обеспечивать экономическое стимулирование энергосбережения (льготное налогообложение, кредитование, дотации и др.) и давать возможность для объективной оценки стоимости на рынке жилья.
В г. Москве в новых МГСН разработана форма энергетического паспорта здания и стандартная методика расчета величин удельного энергопотребления. Поскольку определяющим для выбора теплозащиты в новых МГСН является расчет энергопотребления за отопительный период, то были разработаны новые правила расчета теплового баланса здания, учитывающего трансмиссионные и вентиляционные теплопотери, бытовые тепловыделения и солнечную радиацию, проникающую через окна.
Отличительной особенностью энергетического паспорта, разработанного для новых МГСН, является комплексный подход. Помимо расчетов энергопотребления здания за отопительный период, в нем представлены такие энергетические нагрузки, как мощности систем отопления и горячего водоснабжения, а также показатели эксплуатационной энергоемкости здания за год, включающие как потребление тепловой энергии, так и электрической энергии и природного газа. Конечным показателем является удельная эксплуатационная энергоемкость здания в кВт.ч/кв. м или кг у.т./кв. м. В дальнейшем предполагается разработка электронных таблиц, облегчающих заполнение такого паспорта.
С целью стимулирования энергосбережения в МГСН разработана методика присвоения зданию категории энергетической эффективности. Категория энергетической эффективности здания присваивается по данным натурных теплотехнических испытаний по степени снижения/повышения удельного расхода энергии на отопление здания в сравнении со стандартным.
Необходимо отметить, что идея энергетического паспорта возникла и за рубежом. Европейским Союзом была издана директива, рекомендующая составление справки об энергетической потребности здания в странах, входящих в Европейский Союз. Германия в "Постановлении о теплозащите", принятом в 1994 году, ввела положение о справке по тепловой потребности здания. В этом же постановлении приведена форма для заполнения этой справки.
Энергетический паспорт промышленного потребителя ТЭР
Государственный стандарт Российской Федерации "Энергетический паспорт промышленного потребителя топливно-энергетических ресурсов" принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 30 ноября 1999 г. N 471-ст. Настоящий стандарт устанавливает основные требования к построению, изложению и содержанию энергетического паспорта промышленного потребителя топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) с целью определения фактического баланса потребления ТЭР, оценки показателей энергетической эффективности и формирования мероприятий по энергосбережению. Обязательность разработки и ведения энергетического паспорта потребителя ТЭР определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Энергетический паспорт промышленного потребителя топливно-энергетических ресурсов - нормативный документ, отражающий баланс потребления и содержащий показатели эффективности использования ТЭР в процессе хозяйственной деятельности объектами производственного назначения, а также содержащий энергосберегающие мероприятия.
Энергетический паспорт потребителя ТЭР разрабатывают на основе энергетического обследования, проводимого с целью оценки эффективности использования ТЭР, разработки и реализации энергосберегающих мероприятий. Характерные объекты, подлежащие энергетическому обследованию в промышленных организациях, и содержание работы энергоаудитора на этих объектах приведены в таблице 3.13.
Таблица 3.13
Объекты энергетического аудита промышленной организации

N	Объект	Содержание работы
1	Распределительные пункты и трансформаторы	Снятие суточных и недельных графиков нагрузки и реактивной мощности, температуры контактов и проводников. Выравнивание фаз, оптимизация графиков и нагрузок трансформаторов, снижение пиковой мощности, компенсация реактивной мощности.
2	Электропривод	Измерение графиков нагрузок, пусковых параметров, проверка состояния и соответствия мощности двигателей. Проверка компенсации реактивной мощности и качества сети.
3	Котлы, печи	Измерение режимных параметров, состава и температуры дымовых газов, присосов, составление теплового баланса, проверка качества питательной и продувочной воды, характеристик насосов, вентиляторов и дымососов, состояние и качество изоляции. Составление режимной карты.
4	Бойлеры, теплообменники	Проверка теплопередачи, гидравлического сопротивления, состояния и качества изоляции, герметичности контуров.
5	Паровые системы	Проверка параметров пара, состояния конденсатоотводчиков, изоляции, утечек, наличие воздуха и неконденсируемых газов, пролетного пара, возврат конденсата.
6	Сжатый воздух	Тестирование электропривода, загрузки и режима работы компрессоров, системы регулирования давления, очистки и осушки, гидравлических параметров воздухопроводов, утечек, давления у потребителя, системы охлаждения компрессоров, состояния градирен, объема подпитки.
7	Отопление, вентиляция и кондиционирование	Измерение расхода, прямой и обратной температур теплоносителя, характеристик электропривода насосов и вентиляторов, температур и влажностей воздуха в помещениях и снаружи, инфильтрации, кратности воздухообмена, рециркуляции. Снятие графиков нагрузок, составление теплового и водяного балансов. Тестирование систем регулирования и учета.
8	Водоснабжение	Снятие графиков водопотребления. Тестирование утечек и непроизводительных потерь, соответствия качества воды технологическим требованиям. Проверка насосов, градирен, фильтров и другой арматуры.
9	Холодильные установки	Измерение графиков нагрузок, характеристик холодильного цикла, вторичного контура, электропривода компрессоров, вентиляторов и насосов, системы регулирования, охлаждения.
10	Здания	Проверка качества изоляции ограждающих конструкций, остекления, уплотнения дверных и оконных проемов. Комплексное исследование систем отопления, вентиляции и кондиционирования, освещения и водоснабжения.

4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
4.1. Основные источники финансирования программы
Согласно статье 6 Закона Костромской области "Об энергосбережении на территории Костромской области" источниками средств для финансирования программ энергосбережения, а равно и энергоэффективных мероприятий являются:
- средства федерального бюджета;
- средства областного бюджета в пределах сумм, предусматриваемых законом Костромской области об областном бюджете, которые могут учитываться:
а) путем их включения в годовые сметы расходов учреждений, финансируемых из областного бюджета;
б) в виде ассигнований целевого назначения;
- средства местных бюджетов;
- собственные средства организаций, реализующих программы и проекты в сфере энергосбережения;
- средства российских и иностранных инвесторов;
- кредитные ресурсы;
- средства специализированных фондов, формируемые за счет отчислений организаций, осуществляющих регулируемую в части ценообразования деятельность, добровольные пожертвования юридических и физических лиц, а также иные поступления, не противоречащих действующему законодательству.
К этому списку следует добавить средства населения.
Средства федерального бюджета целевого назначения
Средства федерального бюджета можно разделить на две основные группы:
1. Средства на реализацию федеральных целевых программ:
- "Энергоэффективная экономика России"
- "Энергосбережение России"
- "Газификация России"
- "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов России".
2. Субвенции и дотации из федерального фонда поддержки субъектов Российской Федерации:
- дотации на возмещение разницы в тарифе на тепловую энергию для населения;
- средства на энергосбережение объектов федеральной собственности.
Средства областного бюджета целевого назначения
В данном случае речь идет об областном, а не о консолидированном бюджете. В областном бюджете на 2003 год выделено:
- на энергоснабжение организаций бюджетной сферы 116,554 млн. руб.
- дотации на покрытие разницы в тарифах для населения, для организаций ЖКХ 11,0 млн. руб.
- на мероприятия по энергосбережению 20,0 млн. руб.
- на программу "развития" 49 млн. руб.
Итого: 196,5 млн. руб.
Использование 10% этой суммы на нужды программы энергосбережения дает для областного бюджета цифру 19,65 млн. рублей в год. В основном проводится финансирование объектов областного подчинения и муниципальной собственности в объеме 50% стоимости проектов, оставшиеся 50% - за счет средств местных бюджетов.
Средства бюджетов муниципальных образований целевого назначения
Именно муниципалитеты несут основную часть финансовой нагрузки по финансированию энергоснабжения и энергопотребления, а также водоснабжения муниципального жилищного фонда и бюджетной сферы:
- энергоснабжение организаций бюджетной сферы 258,1 млн. руб.
- возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию и горячее водоснабжение 533 млн. руб.
Суммарно получается 791 млн. руб.
Если на цели энергосбережения использовать 10% этой суммы, то верхний предел выделения средств из бюджетов муниципальных образований составляет 79 млн. руб. в год.
Средства фонда энергосбережения
Согласно статье 6 Закона Костромской области "Об энергосбережении на территории Костромской области" в области создан внебюджетный фонд энергосбережения. Фонд создан в целях финансовой поддержки проводимой энергосберегающей политики для аккумулирования финансовых средств и расходования их в соответствии с целевым назначением. Главным источником фонда является инвестиционная составляющая в тарифе на электрическую и тепловую энергию и газ. Введение инвестиционной составляющей на энергосбережение в размере до 1% от тарифа позволит аккумулировать в фонде до 30 млн. руб. в год.
Собственные средства энергоснабжающих и жилищно-коммунальных
организаций
За счет амортизационных отчислений и расходов на капитальный ремонт предприятий может быть профинансирована значительная часть мероприятий программы. Особенно значителен этот компонент финансирования в подпрограммах по ТЭЦ, котельным, тепловым сетям, предприятий водоснабжения, муниципальному жилищному фонду.
Максимальное привлечение средств за счет этого источника в первые годы реализации программы составит 87,9 млн. руб., а в последующие 106,2 млн. руб.
Заемные средства
Мобилизация всех доступных внутренних финансовых источников позволяет покрыть не более 75% инвестиционного бюджета программы. Таким образом, для ее полной реализации необходимо привлечение заемных средств. Для финансирования отдельных направлений программы могут привлекаться как средства российских банков, так и иностранных кредитных учреждений, к примеру, МВФ. Возможности внешнего и внутреннего заимствования тесно связаны с финансовым рейтингом области и возможностями предоставления залоговых обязательств.
Средства РАО ЕЭС России
РАО ЕЭС России планирует вложение в развитие электроэнергетики Костромской области в 2004, 2005 годы в объеме 500 млн. рублей
Средства РАО Газпром
РАО Газпром планирует вложения в реализацию программы газификации Костромской области в 2004-2010 годы 2106 млн. рублей.
Прочие средства
За счет средств населения возможно финансирование мероприятий по утеплению жилых помещений, установке индивидуальных приборов учета коммунальных услуг.
Структура финансирования программы
Структура финансирования программы
Исходя из рассмотренных выше источников финансирования программы, определена следующая структура ее финансирования на 2005-2010 годы.
(млн. рублей)

Источник финансирования	Всего	Доля в %	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Федеральный бюджет	3	0,04	0	3	-	-	-	-
Областной бюджет	217,4	2,8	20,2	30,2	32,0	33,0	40,0	62,0
Местный бюджет	88,3	1,14	6,4	7,3	17,0	19,4	19,1	19,1
Фонд энергосбережения	132,7	1,71	4,0	11,5	13,4	15,8	38,0	50,0
Средства организаций	299,0	3,85	43,5	43,5	53,0	53,0	53,0	53,0
Заемные средства	73,8	0,95	12,3	12,3	14,8	14,8	4,8	14,8
Средства РАО ЕЭС России	1807	23,27	635	1172	-	-	-	-
Средства РАО Газпром	5106,5	65,77	137,5	526	1205	988	1 050	1 200
Прочие	36,2	0,47	5,3	5,3	6,4	6,4	6,4	6,4
Итого	7 763,9	100	864,2	1811,1	1341,6	1130,4	1211,3	1405,3

5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа осуществляется на правовой базе, основанной на федеральных законах "Об энергосбережении", "Об электроэнергетике", Законах Костромской области "Об энергосбережении Костромской области", "О прогнозировании, программе социально-экономического развития Костромской области и областных целевых программах", постановлении губернатора Костромской области от 28.04.2003 N 210 "О мероприятиях по энергосбережению на 2003 год" и на положениях других действующих законодательных и нормативных актов, касающихся проведения активной энергосберегающей политики в регионе.
Методической и организационной основой разработки Программы являлись: федеральная целевая программа "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 гг. и на перспективу до 2010 года", Федеральные программы "Энергосбережение России", "Газификация России", "Сокращение различий в социально-экономическом развитии России", региональная программа "Торф", комплексная программа развития газификации Костромской области.
Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области во взаимодействии с федеральным агентством по энергетике в ходе реализации Программы обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей, контролирует целенаправленное и эффективное использование ассигнований и выполнение намеченных мероприятий, формирует совместно с основными исполнителями Программы бюджетную заявку и ежегодно представляет ее в департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области для учета при формировании проектов годовых прогнозов экономического развития области и областного бюджета.
Новый организационно-экономический механизм управления развитием энергетики в регионе должен опираться на экономические методы управления, правовые и нормативные акты государственного регулирования с учетом расширения самостоятельности субъектов Федерации и приватизации хозяйственных объектов топливно-энергетического комплекса.
Администрации Костромской области необходимо разработать систему региональных законов и правовых норм, регулирующих взаимоотношения в сфере повышения энергетической эффективности, включающую:
- разработку региональных законов и нормативных актов, регламентирующих деятельность по повышению эффективности использования энергии;
- разработку областной и местных программ энергосбережения и регламентацию механизмов их реализации;
- принятие региональных СНиП "Поквартирные источники тепловой энергии";
- поправки к законам о налогах;
- внесение в практику бюджетного планирования расходов на деятельность по энергосбережению.
Необходимо разработать систему финансовых стимулов энергосбережения, включающую:
- разработку политики ценообразования на электроэнергию, тепло и газ;
- разработку системы льгот по налогу на прибыль в части, поступающей в региональный бюджет;
- разработку региональной системы дотаций и субсидий на реализацию программ энергосбережения;
- разработку системы правил и условий предоставления льготных кредитов для реализации региональных программ энергосбережения;
- стимулирование создания сети энергосберегающих компаний в регионе.
Разработать систему стимулирования делового сотрудничества региона с другими регионами России и зарубежными странами в сфере энергосбережения, включающую:
- создание благоприятного климата для деятельности зарубежных фирм и фирм из других регионов;
- привлечение на конкурсной основе зарубежных фирм и фирм из других регионов и реализация региональных программ энергосбережения;
- создание системы тарифов и цен на энергоносители, стимулирующих деятельность по повышению эффективности использования энергии;
- предоставление налоговых льгот (в рамках компетенции региона) и экономических стимулов (дотаций, льготных кредитов и др.) для производителей и потребителей энергоэффективного оборудования.
Введение в действие механизма энергосбережения требует создания законодательной и нормативной базы двух уровней: федеральной и региональной.
В существующих законах нет оптимизации экономного расходования тепловой энергии, которая должна быть достигнута в основном за счет воздействия на потребителя и производителя экономических факторов, включающих механизм дифференцированной оплаты за фактически израсходованную тепловую энергию и штрафные санкции за перерасход ее свыше установленного расчетного уровня и за несоблюдение производителем теплоты графика подачи тепловой энергии и параметров теплоносителей.
Для Костромской области необходим целостный механизм энергосбережения. Он должен включать комплекс мер законодательного, экономического, организационного и технического характера.
Создание правовых основ механизма энергосбережения
Администрации области целесообразно принять ряд документов, включающих комплекс мероприятий организационного, экономического и технического характера, в том числе:
- документ, определяющий создание экономического механизма, стимулирующего заинтересованность энергоснабжающих организаций и потребителей в экономии ТЭР, предусматривающего введение многоставочных тарифов за пользование теплом и надбавок к тарифам и штрафных санкций за расточительное и нерациональное расходование тепла,
- необходимо рассмотреть правила применения экономических санкций за нерациональное и расточительное расходование топливно-энергетических ресурсов.
На основе анализа существующей ситуации, считаем целесообразным, установить порядок обязательного для всех потребителей, включая, промышленные, регулярного (не реже одного раза в пять лет) обследования с целью составления энергетического паспорта объекта и выявления возможных резервов экономии. Обследование проводить за счет средств потребителей, кроме населения, жилищных организаций, ЖЭК и индивидуальных владельцев домов, квартир силами службы и привлеченных им организаций.
Обязательно также ввести в действие дифференцированные надбавки к тарифам для всех групп потребителей, кроме населения, жилищных организаций, ЖСК и индивидуальных владельцев домов и квартир. Льготные надбавки к тарифам устанавливать только для потребителей, имеющих паспорт энергопотребления.
Когда будут приняты документы, имеющие такое содержание, деятельность по энергосбережению станет не только добровольной, но и обязательной, и налагаемые за нерациональное потребление ТЭР экономические санкции станут неизбежными, в то время как на сегодняшний день нерациональное и расточительное расходование практически никак не наказывается.
Необходимо предусмотреть создание системы дифференцированных надбавок к тарифам за нерациональное использование энергоресурсов, стимулирующих промышленных и мелкооптовых потребителей к снижению энергопотребления и штрафных санкций по фактам бесхозяйственного отношения к расходованию ТЭР.
Установление надбавок осуществляется на основе имеющихся нормативов и данных обследования, в результате которых составлен паспорт потребления с указанием выявленных резервов снижения энергопотребления.
Решение об установлении данного абонента величины надбавки к тарифу нерациональное использование ТЭР должно приниматься в департаменте топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области с учетом сроков санируемых потребителем мероприятий по реконструкции производства.
При выявлении фактов бесхозяйственного отношения к использованию ТЭР, грубого нарушения регламентированной технологии энергопотребления, а также при создании аварийных ситуаций, связанных с потерями тепловой энергии и топлива, к потребителям должны применяться штрафные санкции.
Очень важно создание условий для экономической заинтересованности в снижении объемов энергопотребления в жилищно-коммунальной сфере.
В настоящий период в жилищно-коммунальном хозяйстве подавляющее большинство потребителей находится в ведении муниципальной собственности, что создает существенные трудности для введения экономического механизма энергосбережения. Все издержки по потерям тепловой энергии покрываются городским бюджетом, что практически исключает заинтересованность жилищно-эксплуатационных организаций в ее экономии.
Для изменения существующей ситуации предлагаем ввести экономический механизм заинтересованности в экономии тепловой энергии с учетом оборудования потребителей коммерческими приборами учета расхода тепловой энергии, а именно:
- заключение контракта между поставщиком тепла и потребителем, предусматривающего поставки энергии определенной кондиции и в определенных количествах. Нарушение контракта наказывается штрафными санкциями. Выявление нарушений осуществляется жилищно-эксплуатационной организацией путем экспертной оценки жалоб жителей, а также силами жилищной инспекции;
- в контракте предусматривается объем отпуска тепловой энергии в размере среднестатистических данных за предыдущие пять лет;
- жилищные организации в смету на центральное отопление и горячее водоснабжение включают объем тепловой энергии, предусмотренный контрактом;
- дотации из бюджета на покрытие разницы в ценах на тепловую энергию выделяются, исходя из потребления тепловой энергии по топливным сметам жилищных организаций, пересчитанным на фактическую температуру наружного воздуха, без пересчета на фактическое потребление тепла по приборам учета;
- реальная экономия средств будет образовываться за счет разницы в оплате по контракту, пересчитанному на фактическую температуру воздуха, и фактическими показателями приборов учета потребления тепла;
- в результате энергосберегающих мероприятий образуются средства, часть которых направляется на новые энергосберегающие мероприятия, а часть идет в премиальный фонд жилищной организации;
- контракт указанного типа и размер возвратных в бюджет средств планируется на долговременной основе (не менее 5 лет).
Результатом введения данного экономического механизма будет являться сокращение бюджетных ассигнований на теплоснабжение жилищно-коммунального сектора, создание условий заинтересованности в экономии тепловой энергии.
Введение в действие описанного выше экономического механизма должно осуществляться путем проведения ряда мероприятий организационного и технического характера:
- Ввести практику выделения средств областного бюджета на реализацию мер по налаживанию учета и повышению энергоэффективности на объектах бюджетной сферы;
- Научиться получать, учитывать и делить экономию бюджетных средств;
- Отладить механизмы привлечения дополнительных внебюджетных средств для реализации мер по снижению бюджетных расходов с расплатой за счет части полученной экономии;
- Создать условия для привлечения энергосервисных компаний для реализации проектов по повышению энергоэффективности на объектах бюджетной сферы;
- Создать систему управления реализацией областной целевой программы "Энергоэффективная экономика Костромской области на 2004-2005 годы и на перспективу до 2010 года" по разделу "Энергоэффективность в организациях (учреждениях) федеральной бюджетной сферы".
Не потребуется дополнительных бюджетных капиталовложений, если оставить часть уже полученной экономии. Экономия должна финансировать экономию Первичные капиталовложения формируются за счет аккумуляции части экономии получаемой от установки приборов учета. Финансовые средства, полученные от экономии на издержках должны направляться на дальнейшее снижение издержек, на развитие предприятия и материальное поощрение. В связи с этим необходимо разработать положение "Положение о внедрении механизмов аккумуляции финансовых средств, полученных от реализации мероприятий по проекту передачи ведомственного жилищного фонда", и положение "Об использовании бюджетных средств, полученных от экономии топливно-энергетических ресурсов и воды, от внедрения энергоэффективных мероприятий".
6. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ
6.1. Организационные мероприятия
В целях контроля за ходом разработки, утверждения и реализации программных мероприятий и обеспечением их качественного выполнения предусматривается проведение комплекса мер, направленных на решение следующих задач:
1. Реализация энергетической стратегии, включающая:
- разработку нормативных документов, определяющих содержание и организацию работ по контролю за реализацией положений энергетической стратегии;
- разработку нормативных документов, определяющих параметры и показатели информационных ресурсов ТЭК;
- информационно-аналитическое обеспечение оперативной и стратегической оценки и прогнозирования состояния ТЭК;
2. Правовое, методическое и нормативно-техническое обеспечение Программы, направленное на:
- разработку и реализацию мер по нормативному обеспечению государственного регулирования в сфере ТЭК, включая разработку проектов областных законов и иных нормативных правовых актов;
- совершенствование нормативных правовых основ экологической и промышленной безопасности, охраны труда в организациях ТЭК, а также совершенствование нормативно-технических документов по стандартизации, метрологии и сертификации;
3. Организация системы управления, информационное обеспечение и мониторинг реализации Программы с использованием:
- программно-целевых методов управления, как на стадии разработки, так и на стадии реализации;
- административных механизмов управления и контроля, осуществляемых в пределах полномочий государственных заказчиков и органов управления Программой;
- механизма заключения государственных контрактов, определяющего формы и условия взаимодействия, обязательства и ответственность участников Программы;
Подходы к организации работы по реализации данной программы в части повышения энергоэффективности бюджетной сферы включают:
- формулировку целевых заданий по повышению энергоэффективности;
- создание дирекции программы, которая должна стать ее основным организационным ресурсом;
- создание системы межведомственной координации деятельности по реализации программы;
- введение системы подготовки и переподготовки кадров энергоменеджеров объектов, финансируемых из федерального и областного бюджетов;
- создание системы информационной и консультационной поддержки деятельности по реализации программы;
- введение специальных форм и процедур отчетности;
- организацию конкурса проектов по повышению энергоэффективности на объектах бюджетной сферы;
- обеспечение общественного признания лидерства администрации Костромской области в деле эффективного энергетического менеджмента.
6.2. Диспетчеризация энергопотребления и мониторинг программы
Переход экономики России на рыночные методы хозяйствования предъявляет жесткие требования к достоверности и оперативности учета энергии. Эти требования могут быть удовлетворены только путем создания автоматизированных систем контроля и учета (АСКУЭ), оснащенных современной вычислительной техникой. Использование в составе АСКУЭ персональных ЭВМ со специализированным программным обеспечением (ПО) придает этим системам дополнительную гибкость. Помимо решения основной задачи по обеспечению функционирования АСКУЭ, эти ЭВМ могут обеспечивать решение ряда прикладных задач по оценке состояния энергетических систем и достоверизации измерений, например, выявление потерь энергии и локализацию мест этих потерь.
Основной целью учета энергии является получение достоверной информации о количестве произведенной, переданной, распределенной и потребленной энергии. Эта информация позволяет:
- производить финансовые расчеты между участниками рынка;
- управлять режимами энергопотребления;
- определять и прогнозировать все составляющие баланса электроэнергии (выработка, отпуск с шин, потери и так далее);
- определять и прогнозировать удельный расход топлива на источниках энергии;
- выполнять финансовые оценки процессов производства, передачи и распределения энергии;
- контролировать техническое состояние систем учета энергии у потребителей соответствие их требованиям нормативно-технических документов.
Контроль достоверности учета энергии достигается за счет ежемесячного составления баланса поступившей и отпущенной энергии с учетом потерь и расхода энергии на собственные нужды. Баланс составляется на основе показаний счетчиков энергии, снимаемых в 24 часа местного времени последних суток каждого расчетного месяца. Принятая в настоящее время ручная запись показаний счетчиков, по которым составляется баланс энергии, не вполне корректна и приводит к дополнительным погрешностям, поскольку трудно обеспечить одновременную и безошибочную запись этих показаний, особенно при большом числе контролируемых счетчиков.
Внедрение АСКУЭ дает возможность:
- оперативно контролировать и анализировать режим потребления энергии основными потребителями;
- осуществлять оптимальное управление нагрузкой потребителей;
- собирать и формировать данные на энергообъектах;
- собирать и передавать на верхний уровень управления информацию и формировать на этой основе данные для проведения коммерческих расчетов между поставщиками и потребителями энергии;
- автоматизировать финансово-банковские операции и расчеты с потребителями.
С целью ускорения работ по автоматизации коммерческого учета перетоков электроэнергии РАО "ЕЭС России" разработало концепцию создания АСКУЭ. Эта концепция должна стать методологической и организационно-технической основой для создания АСКУЭ не только в РАО "ЕЭС России", но и на промышленных предприятиях, у потребителей электрической энергии. В соответствии с этой концепцией структура и иерархия АСКУЭ должны соответствовать современной структуре управления в электроэнергетике и включать в себя несколько уровней:
- РАО "ЕЭС России" (верхний уровень управления);
региональные отделения РАО "ЕЭС России";
- субъекты оптового рынка - энергосистемы (региональные АО-энерго, электростанции, АЭС и электрические сети 330-1150 кВ РАО "ЕЭС России");
- структурные подразделения АО-энерго (сетевые организации, электростанции) и промышленные организации.
На каждом уровне АСКУЭ решаются свои технологические и коммерческие задачи, происходит обмен измерительной информацией с выше- и нижестоящими уровнями системы, создается база данных, в которой производится хранение и обработка собранной информации.
ОАО "Костромская ГРЭС" в качестве энергосберегающего проекта планирует модернизацию автоматизированной системы коммерческого учета электроэнергии.
Модернизация АСКУЭ ОАО "Костромская ГРЭС" предусматривает:
- замену трансформаторов тока и напряжения;
- замену импульсных счетчиков электроэнергии на статические с использованием микропроцессоров;
- мероприятия, обеспечивающие защиту средств коммерческого учета от несанкционированного доступа;
- замену устройств сбора и передачи данных;
- организацию каналов передачи данных, соответствующих требованиям "Положения об организации коммерческого учета электроэнергии и мощности на оптовом рынке".
Стоимость проекта 23 млн. рублей.
Выполнение проекта даст возможность снизить небаланс, определить коммерческие потери, складывающиеся из-за недоучета электроэнергии и снизить их за счет внедрения конкретных мероприятий. Снижение величины технических потерь позволит оптимизировать величину тарифа на электроэнергию, тем самым уменьшить потребителю оплату за полученную электроэнергию. ОАО "Костромская ГРЭС" в среднем ежегодно отпускает 12 млрд. кВт.ч электроэнергии. При снижении себестоимости продукции, за счет модернизации АСКУЭ на 0,1% конечный потребитель сэкономит порядка 4 млрд. рублей в год.
Поиск оптимального решения при организации автоматизированных комплексов на обширных территориях приводит к целому комплексу проблем, одна из которых - организация надежной связи между удаленными объектами и пунктами сбора и анализа информации. Эта задача на территории нашей страны обретает свои, иногда не до конца понимаемые за рубежом оттенки. Климатические условия, масштабность, большие расстояния и человеческий фактор сплелись здесь в один узел противоречивых требований. Не секрет, что проводные линии связи наиболее надежны, но при построении протяженных каналов передачи информации могут стать нерентабельны. Кроме того, с сожалением приходится признать факт, что как показала практика, в густонаселенных районах нередки случаи вандализма со стороны "охотников за медью", разрушающих дорогостоящие коммуникации.
Поэтому при построении распределенных сетей телеметрии и управления радиосвязь зачастую оказывается единственно приемлемым решением. Хотя и здесь масса сложностей. Выбор аппаратуры, частотного диапазона и мощности, обеспечивающих надежную связь в условиях загрязненного промышленными помехами радиоэфира с одной стороны и не создание помех собственными сигналами другим радиостанциям часто подталкивают к использованию дорогостоящих импортных систем цифровой беспроводной связи, которая к тому же с трудом лицензируется на территории России.
Система управления энергоснабжением и энергопотреблением на разных уровнях: предприятия, отрасли, района, города, региона для эффективного ее функционирования должна быть максимально автоматизирована. Комплексная автоматизация организации энергоснабжения подразумевает связанное, исполненное в едином информационном поле, решение ряда задач которое должно в конечном итоге привести к повышению эффективности работы служб эксплуатации, ремонта, РЗА, учета.
Задачи, решаемые при автоматизации управления энергоснабжением, определяются функциональными обязанностями персонала:
- диспетчерское управление электроснабжением,
- учет и контроль качества энергии,
- ведение базы данных энергопотребления,
- расчеты электрических величин и параметров релейной защиты, гидравлических сопротивлений тепловых сетей и водопроводов,
- планирование и выполнение технического обслуживания и ремонта оборудования.
Целесообразность комплексной автоматизации обусловлена тесной информационной связью указанных задач.
Диспетчеризация параметров энергоснабжения объектов может быть реализована по типовой схеме, представленной на рис. 6.1 (не приводится).
В настоящее время в различных организациях поддерживаются разрозненные сведения по составляющим топливно-энергетического баланса области. При этом имеет место двойной учет потребления ресурсов, несогласованные классификации потребителей. По имеющимся отчетным документам составить представление о состоянии целостного баланса не представляется возможным. В связи с этим необходимы упорядочение и интеграция информации.
Автоматизированная информационная система мониторинга энергообеспеченности Костромской области, основанная на ведении топливно-энергетического баланса Костромской области, позволит упорядочить и интегрировать информацию по источникам и потребителям топливно-энергетических ресурсов области с целью оптимизации управления топливно-энергетическим комплексом.
Автоматизированная информационная система мониторинга предназначена для формирования и ведения интегрированной базы данных по топливно-энергетическому балансу на основе современных компьютерных средств и для обеспечения необходимой информационной поддержки управления топливно-энергетическим комплексом Костромской области.
Программой ставится задача разработки информационной системы ведения топливно-энергетического баланса Костромской области, определения состава и отработки технологии сбора информации, принципов анализа информации и выработки управляющих решений. Целью создания системы является повышение эффективности принимаемых решений при управлении топливно-энергетическим комплексом Костромской области.
Объектом автоматизированного мониторинга является топливно-энергетический баланс Костромской области, представляющий собой совокупность характеристик и показателей элементов топливно-энергетического комплекса.
Разрабатываемая система состоит из следующих подсистем:
- интегрированное хранилище данных по топливно-энергетическим ресурсам области;
- подсистема загрузки информации;
- подсистема мониторинга производства и потребления топливно-энергетических ресурсов;
- подсистема отчетов по составляющим топливно-энергетического баланса Костромской области.
Хранилище данных предназначено для накопления ежегодной информации по выработке, покупке, потреблению, потерям и отпуску за пределы области первичных и вторичных топливно-энергетических ресурсов (отдельных видов топлива, электрической энергии и тепловой энергии) в Костромской области. На основе накопленной информации составляются балансы по электрической энергии, тепловой энергии и отдельным видам топлива. При этом собирается и группируется информация по категориям производителей ресурсов, по группам потребителей, по отраслям народного хозяйства (промышленность, транспорт, сельское хозяйство, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство), по муниципальным образованиям. Кроме того, в хранилище данных предполагается ведение информации по энергоснабжающим организациям (элементы паспортизации и локальные балансы) с целью последующей агрегации при составлении соответствующих балансов.
Подсистема загрузки информации предназначена для ввода в хранилище данных информации, предоставленной организациями, связанными с учетом топливно-энергетических ресурсов Костромской области, включая Областной комитет государственной статистики, ООО "Костромарегионгаз", ОАО "Костромаэнерго", Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, Костромской филиал ФГУ "Управление государственного энергонадзора по Верхне-Волжскому региону", Костромской отдел управления Верхнее-Волжского округа Госгортехнадзора России. Предполагается использование информации в электронном виде и ее загрузка с помощью, так называемой программы - насоса данных по установленному сценарию. Возможна ручная загрузка информации, представленной в электронном или бумажном виде, на основе подготовленных средствами системы форм.
Подсистема мониторинга производства и потребления топливно-энергетических ресурсов поддерживает многомерный аналитический интерфейс, позволяющий генерировать нерегламентированные кросс-табличные отчеты, диаграммы деловой графики, тематические карты территорий области. Направлениями консолидации информации являются показатели балансов (с учетом вида ресурса, категории производителей, группы потребителей, единицы измерения), территории области, источник информации, время.
Подсистема отчетов поддерживает генерацию сводных балансов производства и потребления электрической энергии, тепла и отдельных видов топлива.
Программой предусматриваются следующие работы для создания системы мониторинга:
Этап 1. Проведение информационного обследования организаций - держателей информации по выработке, покупке, и потреблению различных видов топливно-энергетических ресурсов. Определение совокупности информационных ресурсов для создания системы. Проведение консультаций и формирование требований к проектируемой программе. Разработка концепции составления топливно-энергетического баланса области и программы его ведения.
Этап 2. Проектирование структуры хранилища данных. Построение системы классификации и кодирования информации. Создание хранилища данных и средств его ведения. Организация системы сбора информации. Первоначальная загрузка информации, предоставленной Заказчиком.
Этап 3. Создание пилотного варианта системы мониторинга. Организация аналитической обработки накопленной информации и реализация возможности мониторинга производства и потребления топливно-энергетических ресурсов области. Создание подсистемы отчетов по составляющим топливно-энергетического баланса. Подготовка технорабочего проекта. Обучение администратора системы. Сдача системы в эксплуатацию.
7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Планируемая экономия энергетических ресурсов с нарастающим итогом за программируемый период (млн. рублей в ценах 2003 года)
Организационные мероприятия: Организация управления энергоэффективностью, Энергоаудит и паспортизация, Мониторинг энергоэффективности
Учет и автоматизация энергопотребления: Учет потребления тепловой энергии, Учет производства тепловой энергии, Учет потребления электроэнергии,

	Программные направления повышения энергоэффективности	Программируемый период
		2005	2006	2007	2008	2009	2010
1.	Организационные мероприятия	10,6	15,9	16	17	18	9
2.	Учет и автоматизация энергопотребления	93,3	187,6	311,7	387,1	588,7	843,9
3.	Когенеративные циклы производства энергии	6,2	27,2	58,2	109,0	144,0	198,0
4.	Нетрадиционные источники энергии	6,1	25,7	72,7	128	167	304,7
5.	Реконструкция и модернизация котельных	43,3	75,0	146,7	177,4	270,1	383,4
6.	Использование местных видов топлива	54,0	89,7	153,8	207,0	241,0	385,0
7.	Реконструкция и модернизация систем передачи энергии	41	67	180,6	293,8	404,5	552,5
8.	Газификация районов области	302,4	503,6	754,8	906,0	1057,2	1208,4
	Всего	556,9	941,7	1644,5	2176,3	2840,5	3596,6

Учет потребления воды, Учет потребления газа, Установка автоматизированных тепловых пунктов.
Нетрадиционные источники энергии: Детандерные генерирующие установки, Биоэнергетические установки, Микро-ГЭС, Ветроэнергетические установки.
Использование местных видов топлива: Отходы деревообработки, торф, биомасса.
Реконструкция и техническая модернизация систем передачи энергии: Частотный привод в системах транспорта энергоресурсов, Закрытые схемы теплоснабжения, Реконструкция системы электроснабжения области.
7.1. Планируемая экономия энергетических ресурсов с нарастающим итогом за программируемый период
(млн. рублей в ценах 2003 года)
Рис. 7.1. Экономические показатели программы
(затраты и экономия с нарастающим итогом по годам программного периода)
7.2. Социально-экономические последствия от реализации программы
Выполнение программы позволяет достичь главной социально-экономической цели: реализация скоординированной энергетической стратегии муниципальных, областных и федеральных органов власти для повышения энергоэффективности в экономике и бюджетной сфере при обеспечении надежного и устойчивого энергообеспечения потребителей, сдерживания роста нагрузки на население и областной бюджет по оплате энергетических и коммунальных услуг.
При этом решаются следующие задачи:
- создание социально ориентированного конкурентоспособного топливно-энергетического сектора экономики, основанного на рыночных условиях хозяйствования, и снижение энергоемкости ВРП за счет структурных и технологических изменений в энергопроизводящих и энергопотребляющих отраслях;
- снижение высоких издержек области на свое энергообеспечение;
- упорядочение финансовых и материальных потоков энергоресурсов на государственные и муниципальные нужды;
- экономия финансовых средств федерального, областного и местных бюджетов посредством внедрения энергосберегающих технологий.
- укрепление собственной топливно-энергетической базы области;
- устойчивое энергоснабжение населения и экономики региона;
- снижение техногенной нагрузки ТЭК на окружающую среду;
- сохранение энергетической безопасности Костромской области;
7.3. Экологические последствия от реализации программы
Долгосрочная энергетическая политика Костромской области направлена на рациональное использование энергоресурсов и энергосбережение с необходимыми мероприятиями по охране окружающей среды на всех этапах топливного цикла: от добычи энергоресурсов до потребления энергии. Реализация энергосберегающей политики предусматривает:
1. Развитие и совершенствование производственно-технологической базы теплоэнергетики путем повышения ее технического уровня с обеспечением необходимых экологических норм и требований.
2. Разработку мероприятий по снижению выбросов парниковых газов за счет оптимизации выбора используемых энергоресурсов и режимов работы оборудования.
3. Развитие малой энергетики и более широкое вовлечение в топливный баланс нетрадиционных и возобновляемых энергоресурсов.
Необходимо учитывать и экологические выгоды от проектов уменьшения потребления ископаемого топлива. Рассматриваемые в данной программе проекты повышения энергоэффективности экономики приведут к уменьшению не только затрат, но также и вредных выбросов. Эти проекты позволят ежегодно снижать выбросы в атмосферу на сотни тысяч тонн. Снижение выбросов дает и экономическую выгоду в связи с уменьшением платы за выбросы.
Все проекты имеют эколого-экономический эффект, выраженный в сокращении абсолютных и удельных расходов топлива, уменьшении потерь тепла и снижении выбросов загрязняющих веществ. Поэтому их можно отнести к эколого-климатическим проектам.
Только по проектам, рекомендуемых программой, реконструкции ряда котельных, установки новых мобильных котельных, работающих на газе, организации учета и регулирования в системе горячего водоснабжения и отопления позволит снизить годовой расход топлива на 300 тыс. т у.т. При реализации всех проектов ожидается экономия топлива в объеме 3 млн. т у.т. в год и, соответственно, будут снижены выбросы СО2 в объеме 50 тыс. т. В этом случае стоимостное отношение: общие инвестиции, деленные на сокращение выбросов СО2, составит около 6 долл. на тонну СО2.
На примере теплосетей ОАО "КТЭК", выполнен расчет стоимости сокращения выбросов СО2 за счет реализации так называемых малозатратных энергосберегающих мероприятий на топливосжигающих установках. Речь идет об оптимизации процессов горения на котельных установках с использованием современного газового оборудования. При повышении КПД котлов на 2%, с учетом необходимых затрат на новое оборудование, получено, что удельная стоимость сокращения 1 т СО2 составляет порядка 3-6 долл. на тонну СО2.
Экологические выгоды для общества зависят от того, какое ископаемое топливо сберегается. Уголь более грязен, чем нефть, нефть более грязна, чем природный газ, но и природный газ, хоть и является самым экологически "чистым" топливом, тоже порождает выбросы. Чем "чище" ископаемое топливо с точки зрения количества выбросов, тем больше экологическая выгода.
При сжигании органического топлива в продуктах сгорания содержатся вредные для экологии вещества: окись углерода, окислы азота, сернистый ангидрид, зола и другие. Удельное содержание указанных вредных веществ при сжигании различных видов топлива приведены в таблице 7.2.
Таблица 7.2
Удельные выбросы вредных веществ
(тонна на тонну топлива)

Вид топлива	Окись углерода	Окислы азота	Сернистый ангидрид	Зола
Уголь кузнецкий	0,0513	0,00223	0,0072	0,0536
Мазут низкосернистый	0,0377	0,00257	0,0059
Мазут высокосернистый	0,0377	0,00246	0,0549
Печное топливо	0,0377	0,00261	0,0568
Газ природный 1000 куб. м	0,0129	0,00215	-
Торф	0,024	0,00125	0,0018	0,0326
Дрова	0,0301	0,00078	-	0,0212

Анализ топливного баланса (таблица 1.5) позволяет определить суммарные вредные выбросы при сжигании топлива в Костромской области. Наиболее актуально для Костромской области уменьшение потребления угля и мазута в связи с их высокой стоимостью, трудностью доставки и необходимостью снижения объемов образования парниковых газов в результате деятельности топливно-энергетического комплекса.
В таблице 7.3 приведены объемы и структура вредных выбросов по Костромской области в результате использования в качестве топлива мазута и угля.
Таблица 7.3
Количество и структура вредных выбросов в результате
сжигания мазута и угля в Костромской области

Наименование   Топливо: Мазут               Топливо: Уголь
районов
СО         NOx       SO2        СО       NOx       SO2

тыс. тн  тыс. тн   тыс. тн    тыс. тн  тыс. тн   тыс. тн
Антроповский   0,015   0,001    0,002      0,026     0,001    0,004
Буйский                                    0,313     0,014    0,044
Вохомский                                  0,087     0,004    0,012
Галичский                                  0,128     0,006    0,018
Кадыйский      0,023   0,002    0,004      0,021     0,001    0,003
Кологривский                               0,010     0,001    0,001
Костромской                                0,369     0,016    0,052
Красносельс-   0,083   0,006    0,013      0,626     0,028    0,088
кий
Макарьевский                               0,149     0,007    0,021
Мантуровский                               0,103     0,005    0,014
Межевской                                  0,046     0,002    0,006
г. Нея и р-н   0,057   0,004    0,009      0,600     0,026    0,084
г. Нерехта и   0,038   0,006    0,006      0,333     0,015    0,047
р-н
Октябрьский
Островский     0,155   0,011    0,024      0,369     0,016    0,052
Павинский                                  0,005              0,001
Парфеньевский  0,015   0,001    0,002      0,108     0,005    0,015
Поназыревский                              0,267     0,012    0,037
Пыщугский
Солигаличский                              0,169     0,007    0,024
Судиславский   0,053   0,004    0,008      0,913     0,039    0,128
Сусанинский    0,098   0,007    0,015      0,318     0,014    0,045
Чухломской
Шарьинский     0,015   0,001    0,002      0,159     0,007    0,022
г. Буй         1,074   0,073    0,168      1,041     0,045    0,146
г.             1,399   0,095    0,219
Волгореченск
г. Галич       0,63    0,043    0,099      1,503     0,065    0,211
г. Кострома    1,534   0,105    0,240      0,369     0,016    0,052
г. Мантурово   0,875   0,059    0,137      0,867     0,038    0,122
г. Шарья       1,263   0,086    0,198      0,185     0,008    0,026
Итого по       7,287   0,497    1,141      8,97      0,39     1,26
области

При приведении к нормативу теплопотребления бюджетной сферы только по видам топлива: каменный уголь, мазут, печное топливо, снизятся выбросы по вредным веществам на 12196,5 тонны, а так как котельные муниципальных организаций работают в основном без проекта ПДВ, то плата за выбросы оценивается в 822 млн. руб.
В программе уделяется большое внимание использованию местных видов топлива. Одно из важнейших направлений - использование в качестве топлива отходов деревообработки. Например, создание индустрии производства экологически чистых топливных брикетов решает не только проблему энергетической зависимости государства от внешних источников, но и экологическую проблему перепроизводства диоксида углерода при сжигании традиционных видов топлива. Сжигание отходов деревообработки возвращает в атмосферу только то количество диоксида углерода, которое было использовано растениями в процессе фотосинтеза.

Вид топлива	Отпускной тариф (руб.) без НДС
Газ	393
Уголь	794,71
Мазут	670,71
Дрова, щепа	311,98
Торф	349