» » » Решение от 24 октября 2002 года № 190 / Костромская область

- Распоряжения, приказы, законы администрации Костромской области -

Решение от 24 октября 2002 года № 190 / Костромская область

Обновлено: 1 января 2016 года
Костромская область
Решение от 24 октября 2002 года № 190
О Концепции комплексного социально-экономического развития города Костромы до 2013 года и Программе комплексного социально-экономического развития города Костромы до 2004 года
Принято
Думой г. Костромы (Костромская обл.)
  • В редакции
  • № 15 от 27.02.2003.
  1. Рассмотрев проекты Концепции комплексного социально-экономического развития города Костромы до 2013 года и Программы комплексного социально-экономического развития города Костромы до 2004 года, разработанные группой ученых КГТУ под руководством профессора Немирова А.Л. структурными подразделениями администрации города и внесенные на рассмотрение Думы г. Костромы администрацией города, в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Устава города Костромы, Дума решила:
  2. 1. Одобрить Концепцию комплексного социально-экономического развития города Костромы до 2013 года (приложение N 1).
  3. 2. Принять Программу комплексного социально-экономического развития города Костромы до 2004 года (приложение N 2).
  4. 3. Объем бюджетного финансирования Программы устанавливать ежегодно при принятии бюджета на предстоящий финансовый год.
  5. 4. Рекомендовать администрации города Костромы:
  6. - на основе Концепции социально-экономического развития города Костромы до 2013 года и Программы комплексного социально-экономического развития города Костромы до 2004 года ежегодно разрабатывать и вносить на рассмотрение Думы краткосрочные программы социально-экономического развития города Костромы на предстоящий финансовый год;
  7. - ускорить разработку Генерального плана застройки города Костромы.
  8. 5. Данное решение опубликовать в средствах массовой информации.
  9. Глава самоуправления
  10. г. Костромы
  11. Б.К.КОРОБОВ
  12. Председатель Совета Думы
  13. А.В.УКРАСИН
Приложение
к Решению от 24 октября 2002 года № 190
Концепция
Концепция комплексного социально-экономического развития города Костромы до 2013 года
  1. ВВЕДЕНИЕ
  2. В сложившихся социальных и экономических условиях главной задачей администрации г. Костромы является изыскание возможностей, обеспечивающих стабилизацию социально-экономического положения и создание предпосылок устойчивого развития города, как основы повышения качества и уровня жизни нынешнего и будущих поколений горожан.
  3. Для решения социально-экономических проблем города в администрации принято решение, закрепленное распоряжением главы самоуправления администрации от 14.04.2000 N 1471 о разработке "Программы комплексного социально-экономического развития города Костромы на период до 2004 года", в которой будут определены целевые установки по важнейшим направлениям развития, ресурсы и конкретные мероприятия, обеспечивающие достижение поставленных задач.
  4. Обстоятельства, в которых формируется программа
  5. 1. Экономическая ситуация:
  6. - опыт работы в реформируемой экономике привел к определенной адаптации хозяйствующих субъектов к принципиально новым условиям деятельности; появились новые кадры, новые решения и новые "правила игры", которые, вероятно резко не изменятся в обозримом будущем;
  7. - итоги 2001 года обнадеживают: ряд крупнейших костромских предприятий преодолел фазу производственного спада; обозначилась стабилизация и некоторый рост производства, набирает силу малое предпринимательство.
  8. 2. Социальная ситуация:
  9. - с одной стороны, снижение реальных доходов и нарастание неудовлетворенности населения не решаемостью проблем в социальной сфере, формирующее негативное отношение, прежде всего, к местным властям;
  10. - с другой стороны, на лицо рост общественной активности и гражданского самосознания, зрелое понимание ситуации и попытки изменить ее к лучшему (высказывания по "горячей линии", публикации и выступления в СМИ, создание органов территориального самоуправления и другие инициативы).
  11. 3. Накопление опыта в программном подходе:
  12. - ежегодная разработка "Прогнозов социально-экономического развития города", разработка и реализация муниципальных отраслевых и различных целевых программ;
  13. - опыт городов Нижнего Новгорода, Владимира, Саратова, Ярославля и др. в стратегическом планировании развития территорий; научно-методическое обеспечение этих работ научными организациями.
  14. В центре программы развития - Человек, личность каждого конкретного костромича и его близких. Смысл программы - поэтапное реальное решение проблем общих для всех и специфичных для каждой возрастной и социальной группы жителей.
  15. Структура программы
  16. Программа устойчивого комплексного социально-экономического развития города определяет систему действий, нацеленных на решение важнейших задач местного значения:
  17. - существенное улучшение городской территории в плане градостроительной политики, благоустройства, обеспечения надежности систем жизнеобеспечения (инженерных сетей, транспорта и коммунальной энергетики);
  18. - повышение показателей уровня развития социальной сферы и социальной поддержки населения в системах здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания, торговли и общественного питания и др.
  19. Основополагающим принципом социальной политики, обуславливающим реализацию поставленных задач, является повышение доходов населения.
  20. Программа комплексного социально-экономического развития определяет такого уровня цели и пути их реализации, которые невозможно достичь, опираясь только на возможности и ресурсы, непосредственно находящиеся в ведении органов местного самоуправления. Они выполнимы только на основе совместных, партнерских усилий муниципалитета, крутых и малых предприятий, общественных объединений и населения, при поддержке государственной власти.
  21. Структурно комплексная программа устойчивого социально - экономического развития города представляет собой пакет взаимосвязанных, но относительно самостоятельных разделов, объединенных концептуальной идеей:
  22. 1. Концепция комплексного социально-экономического развития города Костромы до 2013 года (цели, принципы, ресурсы, механизмы управления развития города) основными разделами которой являются:
  23. - Аналитическая записка (экономико-географическое описание территории, анализ состояния основных сфер городского хозяйства, ресурсов, тенденций и проблем развития города).
  24. - Основные положения Концепции.
  25. 2. Программа социально-экономического развития, которая включает Основные направления социально-экономической политики города Костромы на 2002-2004 годы.
  26. 3. Мероприятия по реализация Программы, включающие перечень действующих и предлагаемых к разработке Программ и подпрограмм развития.
  27. 4. Паспорта подпрограмм отдельных направлений Программы социально-экономического развития города Костромы.
  28. Программа развития города основывается на долгосрочной до (2013 г.) и среднесрочной (до 2004 г.) программах развития российской экономики. Разработке программы предшествовал анализ ресурсного потенциала города с учетом сложившихся тенденций социально-экономического развития. Разработчиками совместно со специалистами администрации изучены финансовые потоки и характер межбюджетных отношений в регионе, проанализированы трудовые, потребительские балансы, обеспеченность населения объектами соцсферы, перспективы развития крупного и малого бизнеса, ход реформирования МУП и системы ЖКХ, цели градостроительной политики и возможности строительной базы, оценены инвестиционные потребности предприятий, возможности действующих кредитных учреждений и т.п. Большое внимание уделено информационным аспектам организации жизни в городе. Применялся опрос населения и молодежи путем анкетирования по различным направлениям развития города.
  29. "Сквозь туман, едва заметный,
  30. Тихо блещет Кострома,
  31. словно Китеж, град заветный..."
  32. Ф.Сологуб
  33. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТНЫЕ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ
  34. ГОРОДА КОСТРОМЫ ДО 2013 ГОДА
  35. Концепция устойчивого развития города Костромы основывается на национальных традициях старинного русского губернского города, в котором в 1613 году Земский Собор объявил в Свято-Троицком Ипатьевском монастыре Михаила Романова царем России. Этот год считается с тех пор на Руси годом становления российской государственности и возрождения независимости России, а Кострома выступает в качестве центра становления российской государственности, поскольку городу было суждено сыграть особую роль в биографии Отечества.
  36. Опыт правления царственного дома Романовых, на протяжении трех столетий являвшего в своей государственной деятельности попечительную заботу о благополучии народов России, о развитии многонациональной культуры Отечества, безмерно ценен для современной России. Благодаря трудам представителей царственной династии, при подвижническом содействии Русской православной церкви, Россия стала мировой державой, стяжала военных и политических побед.
  37. Город Кострома привнес в историю Отечества не только величие державности, но и плоды просвещения, глубокой философской мысли, самобытного творчества, является хранителем древнейшей в истории России Ипатьевской летописи, сохраняет традиции исконно русского языка и духовности.
  38. Кострома и сегодня поражает великолепием архитектурных ансамблей, сохранившимися творениями деревянного зодчества, уникальными собраниями художественных ценностей, неповторимым колоритом сугубо русского образа жизни.
  39. Все это и определило основные направления развития города Костромы.
  40. Приоритетами в развитии города до 2013 года следует считать:
  41. - развитие города как города-музея;
  42. - развитие города как туристического центра;
  43. - развитие города как центра по сохранению российской словесности и духовности.
  44. Развитие Костромы как города-музея предполагает сохранение имеющегося наследия русской культуры и зодчества, получение статуса города мировой значимости. Решение поставленной задачи может быть реализовано на основе привлечения финансовой и организационной помощи и поддержки министерств и ведомств РФ, для чего следует обеспечить вхождение в федеральные программы, связанные с сохранением российского культурного наследия и зодчества.
  45. Получение статуса города мировой значимости предполагает реализацию возможности выдвижения Костромы, Ипатьевского монастыря и церквей города для включения в список объектов, охраняемых ЮНЕСКО (ООН)
  46. Развитию города как туристического центра должно способствовать сохранение уникальности природного и исторического комплекса города и его окрестностей, привлекающей российских и зарубежных туристов, историков, архитекторов и других специалистов.
  47. Организация на правом берегу Волги историко-туристического центра с "Музеем российской государственности", создание соответствующей современным требованиям туристической инфраструктуры и повышение качества предоставляемых туристических услуг до международных стандартов позволит превратить Кострому в крупный туристический центр и обеспечит устойчивые поступления доходов от туристической деятельности в городской бюджет.
  48. Развитию Костромы как центра по сохранению российской словесности и духовности призван помочь созданный в Костроме "Фонд 400-летия дома Романовых", основной задачей которого является формирование нового самосознания граждан России, основанного на понимании высокой ценности всех этапов истории Отечества, трудов всех предшествующих поколений и необходимости духовно - нравственного оздоровления.
  49. Сохранению российской словесности будет способствовать движение "За чистоту русского языка", специальные издания Фонда 400-летия дома Романовых: "Вестник Фонда 400-летия дома Романовых", альманахов "Наследие", "Венец России", "Корона".
  50. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТНЫЕ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ
  51. ГОРОДА КОСТРОМЫ ДО 2013 ГОДА 
  52.   ???????????????       ???????????????????????     ???????????????
  ?Город - музей????????      Кострома       ??????Туристический?
  ???????????????       ?как центр становления?     ?    центр    ?
         ????????????   ?     российской      ?     ???????????????
??????????????????? ?   ? государственности и ?            ???????????
?    Сохранение   ? ?   ?    возрождения      ?     ???????????????  ?
?наследия русской ? ?   ?независимости России ?     ?  Сохранение ?  ?
?   культуры и    ? ?   ???????????????????????     ?уникальности ?  ?
?зодчества города,??             \/                ?природного и ???
?  входящего в    ? ?   ???????????????????????     ?исторического?  ?
?золотое кольцо   ? ?   ?        Центр        ?     ?  комплекса  ?  ?
?    России       ? ?   ?     сохранения      ?     ???????????????  ?
??????????????????? ?   ?     российской      ?                      ?
                    ?   ?    словесности и    ?     ???????????????? ?
??????????????????  ?   ?     духовности      ?     ?  Развитие    ? ?
?   Получение    ?  ?   ???????????????????????     ?туристической ??
?статуса города -?  ?      ????????????????         ?инфраструктуры? ?
? музея мировой  ???      \/             \/        ???????????????? ?
?  значимости    ?  ??????????????  ??????????????                   ?
??????????????????  ?? Движение  ?  ?Сохранение и?  ???????????????? ?
                    ??"За чистоту?  ?возрождение ?  ?  Доведение   ? ?
??????????????????  ??  русского ?  ?национальных?  ?  качества    ? ?
?  Выдвижение    ?  ??   языка"  ?  ?традиций и  ?  ?туристический ??
? Костромы для   ?  ??           ?  ?патриотизма ?  ?   услуг до   ?
? включения ее в ?  ??????????????  ??????????????  ?международного?
?список объектов,???                               ?    уровня    ?
?   охраняемых   ?                                  ????????????????
?  ЮНЕСКО (ООН)  ?
??????????????????
  53. 1. ДИНАМИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
  54. СИТУАЦИИ В ГОРОДЕ КОСТРОМЕ ЗА 1996-2001 ГГ.
  55. Основные показатели динамики социально-экономического развития города за период 1997-2001 годы представлены в Таблице 1.
  56. Таблица 1
  57. Анализ социально-экономического развития
  58. города Костромы
  59. Показатели Ед. изм. 1997 1998 1999 2000 2001
    1. Численность постоянного населения на начало года в т.ч. тыс. чел. 288,0 288,5 288,4 287,2 287,0
    Моложе трудоспособного возраста -"- 55,7 54,6 53,0 50,7 48,9
    В трудоспособном возрасте -"- 169,7 171,4 173,1 174,7 176,6
    Старше трудоспособного возраста -"- 62,6 62,5 62,3 61,8 61,5
    Естественная убыль населения (по Костроме) тыс. чел. -61 -174 -2280 -2502 -2544
    2. Занятость населения
    Занято в экономике тыс. чел. 125,6 126,3 126,8 129,9 129,9
    Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу и зарегистрированных в службе занятости -"- 4,75 3,15 1,96 1,08 0,914
    признано безработными -"- 4,46 2,9 1,82 0,93 0,839
    Уровень безработицы % 2,88 1,95 1,28 0,64 0,56
    3. Промышленность (крупные и средние предприятия)
    1. Объем продукции в действующих ценах Млн. руб. 1927,4 2360,7 4046,1 5254,8 6106,7
    2. Объем продукции в сопоставимых ценах к предыдущему периоду % 95,3 97,8 112,2 104,3 103,5
    3. Численность работающих тыс. чел. 28,1 29,9 31,0 33,3 31,9
    4. Малое предпринимательство
    1. Общее количество зарегистрированных малых предприятий Ед. 1340 1966 1955 2171 2171
    2. Всего занято в малом бизнесе Чел. 22859 22706 21845 25799 24716
    5. Муниципальные предприятия и организации
    1. Кол-во действующих, всего Ед. 320 333 336 267 266
    2. Объем промышленной продукции Млн. руб. 49,0 53,7 46,0 42,0 51,6
    3. Численность работающих чел. 20150 20188 20104 20462 20400
    6. Строительство
    Инвестиции в жилищное строительство Млн. руб. 367,1 417,6 612,6 965,4 945,6
    Ввод жилья тыс. кв.м. 86,8 80,9 90,2 116,9 132,8
    7. Уровень жизни работающих
    Средняя номинальная заработная плата, в т.ч. в промышленности руб. 732 801,1 886 983,6 1311 1547,0 1755 2071,0 2565 2868,0
    Средняя реальная заработная плата в промышленности руб. 636,0 696,0 710,5 788,8 745,7 902,0 1450,4 1765,2 2118,1 2464,0
    Пенсионеров номинальная пенсия чел. руб. 73239 353,9 73471 397,0 73976 475,7 74589 783,0 75658 1081,03
    Прожиточный минимум руб. 384,3 766,1 815,4 1254,6
    9. Сводный индекс потребительских цен - к декабрю предыдущего года - к 1990 г. % 110,0 5873,7 172,4 101263 135,0 13670 121,4 16596 119,7 19865,4
    10. Оборот розничной торговли - в действующих ценах Млн. руб. 1494,8 1598,7 2614,5 3339,6 4433,8
    11. Объем платных услуг населению, в т.ч. бытовые услуги Млн. руб. 341,9 57,0 409,1 60,96 595,1 99,35 843,1 131,9 1162,4 158,1
    12. Площадь жилищного фонда тыс. кв.м. 5269,5 5334,4 5468,6 5550,0 5589,3
    - муниципального -"- 3565,1 2057,8 1596,2 1588,0 1478,6
    - частного -"- 637,2 3589,3 3704,3 3599,4 3701,6
    Принято в муниципальную собственность -"- 90,8 114,9 114,5 123,0 131,1
  60. Промышленность
  61. Город Кострома промышленный центр с высокоразвитым и многоотраслевым машиностроением, с традиционной текстильной промышленностью. Машиностроение и металлообработка, электроника и приборостроение, мебельная и легкая промышленность - все эти отрасли характеризуют промышленный потенциал Костромы. В городе около 80 крупных и средних промышленных предприятий, где трудятся более 32 тыс. работающих.
  62. На предприятиях города производят: станки деревообрабатывающие и металлорежущие, экскаваторы, дробилки, машины прядильные, изделия из пластмасс, синтетические смолы, сталь, фанеру клееную, плиту древесностружечную, стеновые материалы, пряжу, ткани различного вида и ассортимента, полиграфические издания, муку, крупу, хлебобулочные изделия, пиво и т.д.
  63. В промышленной сфере города имели место следующие основные тенденции.
  64. 1. После достаточно длительного периода снижения объемов производства (с 1991 г. по 1998 г.) в 1999 г. в экономике города удалось сделать главное: переломить спад производства и закрепить эту положительную тенденцию в большинстве отраслей. За 1999 г. достигнут рост промышленного производства - на 12,2%. Тенденция роста сохранилась и в последующие годы. В 2001 году промышленной продукции (работ и услуг) произведено по сравнению с 2000 годом в сопоставимых ценах - на 3,5 % больше.
  65. 2. В структуре производства ведущие позиции традиционно занимают машиностроение, электроэнергетика, деревообрабатывающая, пищевая и легкая промышленности. При этом удельный вес машиностроения в 2001 году составил 27,0% и вырос по сравнению с 2000 годом на 1,7%, доля электроэнергетики изменилась незначительно и составила 21,7%, а доля легкой промышленности снизилась с 9,7 до 6,7%.
  66. 3. Изменение структуры связано, в первую очередь, с увеличением объема производства в машиностроении и металлообработке (индекс физического объема составил 104,3%), легкой промышленности (108,3%), лесной и деревообрабатывающей (105,5%), электроэнергетике (103,8%), химической (174,3%). Вместе с тем наблюдался спад физических объемов в черной металлургии (87,5%), мукомольно-крупяной и комбикормовой (74,3%), медицинской (62,1%), в промстройматериалах (97,9%)
  67. При этом рост объемов в стоимостном выражении во многом обусловлен повышением цен в 2001 году: на 37,7% - в машиностроении, на 23,5 на продукцию химической промышленности, на 9,1% - в электроэнергетике, на 15,6% - в пищевой промышленности, на 18,5% - в промышленности стройматериалов, на 10,6% - в полиграфической промышленности.
  68. Одной из причин снижения темпов роста объемов производства (1999 г. - 112,2%, 2000 г. - 104,3%, 2001 г. - 103,5%) является низкий уровень платежеспособного спроса населения города.
  69. 4. Средняя заработная плата в промышленности в 2001 году в Костроме составила 2868 рублей в месяц и возросла по сравнению с прошлым годом на 37%. Сохраняется дифференциация среднемесячной заработной платы между отраслями экономики. Межотраслевые различия в оплате труда составляют 6,6 раза (от 1161 рубля в геологии до 7623 в кредитовании и финансах), а уровень заработной платы в социальной сфере, финансируемой из бюджета, составляет только 50% от заработной платы в промышленности.
  70. Величина прожиточного минимума, рассчитанная на основе методических рекомендаций, утвержденных Министерством Труда России 10.11.1992, составила в г. Костроме в 2001 году на одного трудоспособного в среднем 1367 руб. в месяц.
  71. По-прежнему на предприятиях остаются наиболее острыми следующие проблемы: недостаток оборотных средств, высокий уровень налогообложения, отсутствие государственного регулирования в ценообразовании на энергоносители и сырье, а также наличие на рынке города более конкурентоспособной и дешевой продукции производителей из других регионов.
  72. Потребительский рынок товаров и услуг
  73. Потребительский рынок товаров и услуг характеризуется на сегодняшний день следующими тенденциями. Среди основных отраслей экономики - торговля в наибольшей мере испытала негативные последствия финансового кризиса 1998 г. Резкое снижение уровня реальных располагаемых денежных доходов населения и, как следствие, падений платежеспособного спроса, рост неплатежей и ухудшение финансовых возможностей предприятий, а также другие факторы привели к сокращению оборота розничной торговли в 1998 г. в товарной массе на 14,2% по сравнению с 1997 г., а в 1999 г. еще на 7,3% по сравнению с 1998 годом. Только с 2000 г. наметилась стабилизация этого показателя. В 2001 г. обоpот розничной торговли вырос по сравнению с 2000 г. на 6% и составил на одного жителя 15,5 тыс. рублей.
  74. Торговля, как отрасль, является одной из ведущих отраслей народного хозяйства, которая работает в полную силу и приносит в бюджет прибыль.
  75. В настоящее время стационарная сеть предприятий торговли составляет 1410 магазинов из них:
  76. - продовольственных - 790
  77. - непродовольственных - 620
  78. - рынков - 14
  79. - предприятий мелкорозничной сети - 553.
  80. Значительное увеличение числа предприятий торговли и услуг положительно повлияло на увеличение поступлений в доходную часть бюджета.
  81. Так, в 1997 году они составили - 22,6 млн. руб.
  82. 1998 г. - 28,6 млн. руб.
  83. 1999 г. - 39 млн. руб. (7,4%)
  84. 2000 г. - 82 млн. руб. (12,7%)
  85. 2001 г. - 40 млн. руб. (12,7%).
  86. При этом за счет проведения городских мероприятий, расширения выездной торговли в 2001 году получено дополнительно 1,5 млн. руб.
  87. Начиная с 1999 г. сохраняются и получают дальнейшее развитие тенденции роста объема платных услуг населению. Если кризис 1998 г. привел к сокращению объемов платных услуг на 14,8%, то уже в 1999 г. этот показатель вырос в сопоставимых ценах на 15%, в 2000 г. - на 6,2%. Однако, в 2001 году произошло снижение показателя на 0,9%. На одного жителя оказано услуг в 2001 г. на 4,1 тыс. руб. В целях оздоровления проведена реструктуризация задолженности в городской бюджет по 113 городским предприятиям.
  88. Муниципальный сектор экономики
  89. Основу муниципальной экономики составляет муниципальная собственность, в составе которой в 2001 году находились 266 муниципальных предприятий и организаций, в т.ч. социальной сферы - 191. Среди них предприятия жилищно - коммунального хозяйства, транспорта, ремонтно - строительные, торговли, аптечные, бытового обслуживания, общественного питания и другие. Численность занятых в данном секторе составляет свыше 20 тыс. человек.
  90. Муниципальный жилой фонд в 2001 году составил 1478,6 тыс. кв. м или 26,5% от всего жилищного фонда города. Обслуживанием жилищного фонда в городе занимаются 18 муниципальных предприятий ЖКХ. Основной проблемой является постоянный дефицит средств на содержание и капитальный ремонт зданий, в результате чего ухудшается состояние жилищного фонда.
  91. По решению администрации города осуществляется реформирование муниципальных предприятий, нацеленное на рост производственной и финансово-экономической стабильности их работы. Однако слабыми местами остаются муниципальный пассажирский транспорт, состояние канализационных, водопроводных и тепловых сетей, лифтового хозяйства и др.
  92. В сложившихся условиях своевременным является проведение коммунальной реформы, предусматривающей новые экономический и технические принципы функционирования ЖКХ: постепенный переход от бюджетного финансирования к самоокупаемости предоставляемых потребителям услуг (при условии социальной защиты малообеспеченных семей), экономическое стимулирование ресурсосбережения и качества обслуживания. В 2001 году предельный уровень платежей граждан к полной стоимости жилищно-коммунальных услуг (со стоимостью газа и электроэнергии) составил 57%, фактически население оплачивало 49%.
  93. В целях оздоровления промышленных предприятий проведена работа по изысканию возможности проведения реструктуризации задолженности по платежам во все уровни бюджетов.
  94. На сегодняшний день в г. Костроме существуют 60 действующих муниципальных предприятий.
  95. На реструктуризацию вышло 15 муниципальных предприятий, задолженность которых по платежам в бюджеты всех уровней на 01.01.2001 составила 74,4 млн. руб., в т.ч. в городской бюджет 2,9 млн. руб. Самостоятельно вышли на реструктуризацию задолженности частично или полностью 3 муниципальных предприятия. Не вышли на реструктуризацию 2 предприятия, им оказано содействие по выходу на реструктуризацию задолженности.
  96. Финансовым управлением г. Костромы перечислено платежей за муниципальные предприятия в сумме 3510,3 тыс. руб.
  97. Кроме того, в соответствии с "Порядком организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате федеральных налогов и сборов, а также пени, подлежащих зачислению в федеральный бюджет" (утв. Приказом Минфина РФ от 30.09.1999 N 64н) сделан анализ по выходу на реструктуризацию задолженности по налогам во все уровни бюджета и во внебюджетные фонды при условии предоставления рассрочки по уплате текущих платежей.
  98. Муниципальные теплоэнергетические сети переданы в аренду ООО "Костромарегионгаз", что позволило привлечь около 18 млн. руб.
  99. Строительство
  100. Инвестиции на развитие экономики и социальной инфраструктуры города направлялись за счет бюджетов различных уровней, внебюджетных фондов, средств предприятий, организаций и населения. Итоги 2001 г. свидетельствуют о снижении инвестиционной деятельности в городе Костроме, тогда как в предшествующие три года наблюдался прирост инвестиционной деятельности по сравнению с предыдущими годами в 1998 г. на 2,7%, в 1999 г. на 9,5%, в 2000 г. на 25,1%. В 2001 г. предприятиями и организациями всех форм собственности на развитие экономики и социальную сферу города использовано свыше 945 млн. руб. инвестиций в основной капитал, что составляет в сопоставимых ценах к уровню 2000 г. 77,3%, 96,6% к уровню 1999 г. и 105,8% к уровню 1998 г. Практически прекратилось строительство новых объектов социально-культурной сферы, в основном достраивалось ранее начатое. Объекты коммунального назначения финансировались также в минимальных объемах. Доля участия местного бюджета составляет в среднем около 3-4%.
  101. Инвестиции, направленные на непроизводственное строительство составляют - 47,1% от общего объема инвестиций (в 2000 году - 45,9%), как и в предыдущие годы основная доля инвестиций приходится на жилищно-коммунальное хозяйство.
  102. На жилищное строительство в 2001 году направленно 38,3% от общего объема инвестиций.
  103. В 4 квартале 2001 г. был проведен технический осмотр 243 объектов образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и искусства, физкультуры и спорта г. Костромы. Установлено, что из-за несвоевременного и некачественного технического обслуживания, а в некоторых случаях и полного отсутствия надлежащего контроля за эксплуатацией зданий, происходит разрушение конструкций зданий и выход из строя инженерного оборудования.
  104. Основной проблемой объектов социальной сферы является ветхое состояние кровель, особенно мягких. Объем неотложных работ по капитальному ремонту зданий социальной сферы составляет 90,0 млн. руб., более половины зданий и сооружений подлежат капитальному ремонту, не проводившемуся около 25 лет. Сумма ремонта составляет 250 млн. руб. Для того, чтобы не допустить полного разрушения объектов муниципальной сферы, требуется довести ежегодное выделение средств на капремонт до 20-30 млн. руб.
  105. Малый бизнес
  106. После кризиса 1998 года количество предпринимателей без образования юридического лица в городе снизилось до уровня 1996 года (1996 г. - 10994 чел., 1999 г. - 10838 чел.). Но введение единого налога на вмененный доход сделало предпринимательскую деятельность вновь привлекательной, что привело к росту количества предпринимателей без образования юридического лица. В 2001 году количество предпринимателей по сравнению с 2000 годом увеличилось в 1,2 раза и составило 12922 чел.
  107. Ежегодно в течение последних четырех лет регистрируется от 330 до 360 юридических лиц. Потенциально большая части из них - малые и средние предприятия. Не меняется и отраслевая направленность малых предприятий по видам деятельности. Как и в прошлые годы лидирует материальное производство 94,6% всех предприятий.
  108. Предприятия промышленности составляют - 17,8%, торговли и общественного питания - 51,8%, строительства - 17,4%, прочие - 13%. Предприятие непроизводственной сферы составляют только 5,4% от всех малых предприятий.
  109. Наибольшая численность работающих на малых предприятиях за последние пять лет приходится на 2000 год - 14016 человек. В 2001 году численность работающих уменьшилась на 2250 человек. Этот факт можно объяснить рядом причин. Во-первых, в последнее время начали выходить из кризиса крупные промышленные предприятия, и часть специалистов вернулись на прежние рабочие места. Во-вторых, ряд костромичей открыли свой бизнес, зарегистрировавшись в качестве предпринимателя без юридического лица. В-третьих, из-за неблагоприятного налогового климата часть малых предприятий ушли в "теневой" бизнес. В 2001 году в малом бизнесе трудилось 1425 человек совместителей и 251 человек, работающих на условиях договора гражданско-правового характера.
  110. Несмотря на отток рабочей силы из малого бизнеса, увеличивается удельный вес объема производства и реализации малыми предприятиями товаров, работ и услуг в показателях города в целом. Так, в промышленности в 2001 году он составил 8% от общего объема, в торговле - 42%, по платным услугам - 8%.
  111. В отраслевой направленности индивидуальных предпринимателей сложилась следующая ситуация: более 10 тыс. предпринимателей из 12900 заняты в торговле, 2700 оказывают транспортные услуги населению, 400 - бытовые услуги.
  112. Темпы экономического роста в малом бизнесе приближаются к 10% в год. Вместе с тем, достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства не достаточен для эффективного решения социально-экономических проблем городского хозяйства, быстрого создания новых рабочих мест, увеличения спроса - предложения на местных рынках товаров и услуг.
  113. Таблица 2
  114. Анализ деятельности малых предприятий
  115. за 1996-2001 годы
  116. 1996 1997 по полному кругу 1998 1999 2000 2001
    Количество малых предприятий: 1812 1340 1966 1955 2171 2171
    из них:
    в материальном производстве 1715 1252 1872 1882 2054 2054
    промышленность 330 199 297 279 366 366
    сельское хозяйство - 1 8 8 25 25
    лесное хозяйство - - - 1 4 4
    транспорт и связь 27 26 39 39 42 42
    строительство 362 268 313 380 358 358
    торговля и общ. питание 914 655 1055 1006 1065 1063
    материально-техническое снабж. 11 10 23 31 31 31
    заготовки - 1 - 2 5 5
    информ.-вычислительное обслуж. 3 9 13 8 13 13
    комм. деятельн. по обесп. рынка 42 54 84 78 68 68
    геология и разведка недр - 4 6 4 4 4
    операции с недвижимым имуществом - - 16 21 40 42
    другие отрасли 26 25 18 25 33 33
    в непроизводственной сфере 97 88 94 113 117 117
    ЖКХ, непроизв. виды бытового обслуживания 7 24 14 18 22 22
    здравоохранен., физ-pa и соц. обеспечение 8 15 31 33 33 33
    образование 3 7 6 6 6 6
    культура и искусство 19 12 14 15 13 13
    наука и научное обслуживание 32 18 21 24 24 24
    кредитование, финансы 8 10 5 13 17 17
    органы управления - - 3 4 2 2
    другие отрасли 20 2 - - - -
  117. Динамика количества предприятий малого бизнеса
  118. города Костромы за период с 1991-2001 гг.
  119. Не приводится.
  120. Таблица 3
  121. Численность работающих в малом бизнесе
  122. 1996 г. 1997 по полному кругу 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г.
    Численность работающих - всего 13201 11779 11206 11007 14016 11766
    из них:
    в материальном производстве 12819 11349 10748 10611 13587 11380
    - промышленность 3587 2762 1831 2925 3231 3371
    - сельское хозяйство - - 26 51 21 22
    - лесное хозяйство - - - 5 18 32
    - транспорт и связь 130 471 314 503 651 381
    - строительство 4800 3511 2089 2037 3958 2867
    - торговля и общ. питание 4070 4013 5272 4084 4666 3810
    - материальнотехническое снабжение - 143 273 358 202 203
    - заготовки - 2 - 10 14 4
    - информ.вычислительное обслуживание 12 45 42 32 39 47
    - комм. деятельность по обеспечению рынка 129 185 680 150 483 216
    - геология и разведка недр - 33 15 - - -
    - операции с недвижимым имуществом - - 107 124 113 123
    - другие отрасли 91 184 99 332 191 304
    в непроизводственной сфере 382 430 458 396 429 386
    - ЖКХ, непроизводствен. виды быт. обслужив. 95 165 148 171 121 95
    - здравоохранение, физ-pa и соц. обеспечение 25 51 14 95 110 82
    - образование 37 43 12 12 47 43
    - культура и искусство 37 80 5 61 31 32
    - наука и научное обслуживание 88 25 102 20 99 73
    - кредитование, финансы 10 53 48 23 21 61
    - органы управления - - 129 14 - -
    - другие отрасли 90 13 - - - -
  123. Динамика численности работающих в малом бизнесе
  124. в период с 1991-2001 гг.
  125. Не приводится.
  126. Таблица 4
  127. Объем продукции, производимой малыми предприятиями
  128. 1996 г. 1997 по полному кругу 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г.
    Объем произведенной продукции: 289825 433607 459016 804327 1039779 1287168
    из них:
    в материальном производстве 277295 419245 442344 783037 1005148 1222373
    - промышленность 41792 113503 153461 373039 517575 568000
    - сельское хозяйство - - 208 197 426 1045
    - лесное хозяйство - - - 23 566 1956
    - транспорт и связь 785 18781 27198 10408 32533 38346
    - строительство 100894 155786 116339 136381 208027 287894
    - торговля и общ. питание 132005 92024 117568 196704 188331 242835
    - материально техническое снабжение - 12255 5667 10282 13204 12858
    - заготовки - - - 182 39 -
    - информацион. вычислительное обслуживание 194 1481 1913 3365 5072 9028
    - комм. деятельность по обеспечению рынка 1457 18260 10754 9717 5557 18895
    - геология и разведка недр - 431 83 - - -
    - операции с недвижимым имуществом - 4115 5674 8958 11665 31217
    - другие отрасли 168 2609 3479 33781 22153 10299
    в непроизводственной сфере 12530 14362 16672 21290 34631 64795
    - ЖКХ, непроизв. виды бытового обслуживания 347 2274 2541 3966 4874 6310
    - здравоохран., физ-ра и соц. обеспечение - 4599 2598 6621 13512 24221
    - образование 137 761 2931 107 1424 2370
    - культура и искусство 526 1224 2121 1948 1822 2337
    - наука и научное обслуживание 287 549 6284 6881 12581 25565
    - кредитование, финансы 988 4809 25 1719 618 3992
    - органы управления - - 172 48 - -
    - другие отрасли 10245 146 - - - -
  129. Местный бюджет и налоговая политика
  130. Доходы бюджета города формируются, исходя из показателей социально-экономического развития города, действующего налогового и бюджетного законодательства. При расчете поступлений налоговых платежей используются данные отчетов инспекции МНС РФ по г. Костроме, прогнозы предприятий - налогоплательщиков города.
  131. За период с 1997 г. по 2001 г. общая сумма поступлений платежей во все уровни бюджетов по г. Костроме возросли в 2 раза и составили в 2001 г. 2,4 млрд. руб. (см. рис. 1, рис. 2 (не приводится)).
  132. Из-за проводимой федеральными властями политики в области бюджетного регулирования на протяжении последних пяти лет идет стягивание финансовых ресурсов в пользу федерального центра и области. Так, если в 1997 г. доля городского бюджета в общих поступлениях по городу составляла 35,9%, в 2001 г. - 31,6%, в 2002 г. (проект) - 29,4%. При этом доля федерального бюджета возросла с 31,8% в 1997 г. до 49,6% в 2001 г.
  133. Структура исполнения доходов бюджета города за 1997 и 2001 годы представлены на рис. 3 (не приводится).
  134. Основные изменения в доходной базе бюджета города за период 1997-2002 гг.:
  135. 1. Отмена практически всех местных налогов, в т.ч. наиболее крупного из них налога на содержание жилого фонда и объектов социально-культурной сферы, который составлял в 2000 г. в объеме городского бюджета 16,4%.
  136. 2. Централизация в федеральный бюджет с 2001 г. налога на добавленную стоимость. В 1997 г. норматив отчислений - 25%, доля в доходах бюджета города - 21,5%, 2000 г. норматив отчислений - 10%, доля в доходах - 7,9%
  137. 3. Снижение ставки налога на прибыль с 35% до 24%, при этом норматив отчислений в городской бюджет снизился с 22% в 1997 г. до 15% в 2001 г. и до 9,6% в 2002 г.
  138. 4. Снижение норматива отчислений в бюджет города налога на доходы физических лиц со 100% в 1997 г. до 87% в 2002 г.
  139. 5. Введение с 1 февраля 1999 г. налога с продаж, доля которого в доходах бюджета города в 2001 г. составила 6,0%
  140. На протяжении рассматриваемого периода показатели доходной части бюджета колебались в интервале 91,5-114,8 и 91,4-112,7% по статьям "итого доходов" и "всего доходов" соответственно. В 2001 году эти показатели составили более 101%. По сравнению с 2000 годом сумма доходов выросла на 99,6 млн. рублей или на 15,4%, налоговые доходы в общей их сумме составили 95,5% (712,3 млн. рублей). Основную долю налоговых поступлений составляют подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль, налоги на имущество, совокупный доход и налог с продаж, (см. рис. 4). Доля местных налогов составила в 2001 году - 5,1%, по сравнению с 16,6% в 2000 году.
  141. По расходам практически по всем анализируемым годам имело место недовыполнение уточненного плана, в 2001 году этот показатель составил 95,8% к плановому уровню. Основными статьями расходов бюджета города являются образование - 29,1%; здравоохранение - 19%; жилищно-коммунальное хозяйство - 24,%, социальная политика - 12%; транспорт - 1,5%, культура - 1,8%. Подавляющая часть расходной части бюджета - бюджет текущих расходов. Капитальные вложения в 2001 году имели только по ряду социально значимых объектов и жилищному строительству.
  142. Сравнительный анализ структуры расходов бюджета города Костромы за 1997 и 2001 годы, в том числе исполнения "защищенных" статей бюджета представлен на рис. 5, 6.
  143. Превышение расходов над доходами в 2001 году обставило 8,9 млн. руб.
  144. После значительного роста доли средств, поступающих из областного бюджета (с 8,59 процента в 1992 г. до 31,16 процента в 1997 г.), с 1998 года имело место снижение этого показателя - в 2001 году он составил 20 процентов.
  145. В общей сумме поступления налогов доля городского бюджета составляла, как правило, более 40 процентов. Однако, с 2000 года появилась тенденция снижения уровня этого показателя и в 2001 году он составил 32 процента.
  146. Хроническое неудовлетворение заявок комитетов усугублялось увеличением задолженности бюджета города перед предприятиями и организациями различных сфер муниципального хозяйства. Наибольшие суммы задолженности традиционно накапливаются по таким социально значимым бюджетным отраслям, как ЖКХ, здравоохранение, образование и транспорт.
  147. Таблица 5
  148. Поступления в бюджеты всех уровней
  149. по г. Костроме за 1996-2002 гг.
  150. всего Уровень бюджета
    федеральный областной городской
    сумма % сумма % сумма %
    1996 754,1 275 36,5 131 17,4 348,1 46,1
    1997 1191 379,4 31,8 384,7 32,3 427 35,9
    1998 1167,1 302,5 25,9 478,2 41 386,4 33,1
    1999 1277,1 432,4 33,9 316,2 24,8 528,5 41,3
    2000 1636,1 648,4 39,6 341,5 20,8 646,2 39,6
    2001 2364,4 1172,9 49,6 445,7 18,8 745,8 31,6
    2002 (проект) 2633,7 1400,6 53,2 458 17,4 775,1 29,4
    Рост 2001 г. к 1996 г.
    Сумма +1610,2 +897,9 55,8 +314,7 19,5 +397,7 24,7
    В разы 3,1 4,1 - 3,4 - 2,1 -
    Рост 2002 г. (проект) к 1996 г.
    Сумма +1879,6 +1125,6 59,8 +327 17,3 +427 22,9
    В разы 3,5 5,1 - 3,5 - 2,2 -
  151. Рис. 1. Структура поступления налогов и других
  152. платежей по уровням бюджетной системы
  153. федеральный областной городской
    1997 379,4 384,7 427
    2001 1172,9 445,7 745,8
  154. Рис. 2. Структура и динамика поступления налогов
  155. и других платежей по уровням бюджетной системы
  156. за 1996-2001 гг.
  157. Не приводится.
  158. Рис. 3. Структура исполнения бюджета города Костромы
  159. за 1997 и 2001 годы
  160. Не приводится.
  161. Рис. 4. Структура налоговых доходов городского бюджета
  162. за 2001 год по видам налогов
  163. Подоходный налог с физических лиц - 43% - 302 млн. руб.
  164. Налог на прибыль - 26% - 186 млн. руб.
  165. Налог на имущество - 7% - 52 млн. руб.
  166. Единый налог - 7% - 47 млн. руб.
  167. Налог с продаж - 6% - 45 млн. руб.
  168. Прочие доходы - 9% - 67 млн. руб.
  169. Акцизы - 2% - 13 млн. руб.
  170. Рис. 5. Сравнительный анализ структуры расходов бюджета
  171. города Костромы за 1997 и 2001 годы
  172. 1997 год 2001 год
    Образование 137,3 236,2
    Здравоохранение 92,5 154
    Соц. политика 26,7 97,2
    Культура и ДМШ 6,6 14,1
    ЖКХ 257,4 199,2
    Автотранспорт 28,6 12,1
    Прочие расходы 46 91,6
    Кап. вложения 28 6,5 
  173.                Всего расходов: 1997 год - 623,1 млрд. руб.
                               2001 год - 810,9 млн. руб.
  174. Рис. 6. Сравнительный анализ исполнения "защищенных"
  175. статей бюджета города Костромы за 1997 и 2001 годы
  176. 1997 год 2001 год
    Заработная плата 95,1 234,5
    Начисления на заработную плату 37 79,4
    Питание 14,1 31,7
    Медикаменты 14,3 13,6
    Теплоэнергетические ресурсы и вода 226,4 200,6
    Погашение % за пользование кредитом 3,6 6,1
  177. Транспорт
  178. Надежная и эффективная работа общественного транспорта для России является важнейшим показателям социальной и экономической стабильности региона.
  179. Поскольку более 75% населения России живет в городах, общественный транспорт обеспечивает основную часть трудовых поездок городских жителей, непосредственно влияя на эффективность экономики страны.
  180. Проводимые в нашей стране экономические реформы привели к серьезным потерям в экономике, в том числе отрицательно отразились на развитии городского пассажирского транспорта (ГПТ). В последние годы на ГПТ сформировались следующие негативные тенденции:
  181. - снижение качества транспортного обслуживания населения;
  182. - сокращение провозных возможностей ГПТ;
  183. - прогрессирующее физическое и моральное старение парка транспортных средств, резко увеличивающее текущие затраты на их эксплуатацию и снижающее безопасность перевозок;
  184. - повышение бюджетных расходов на обеспечение работы ГПТ при неполной компенсации расходов предприятий ГПТ по перевозке пассажиров, имеющих льготы по оплате проезда;
  185. - неупорядоченность условий допуска и организации функционирования предприятий разных организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей на рынке транспортного обслуживания населения.
  186. Несмотря на усилия органов местного самоуправления эти отрицательные тенденции характерны и для нашего города.
  187. Анализ показывает, что по сравнению с другими городами и регионами центра России, Кострома имеет достаточно высокий уровень транспортной обеспеченности населения. По состоянию на 1 января 2002 года обеспеченность населения автобусами и троллейбусами общего пользования (муниципальный транспорт) составила 96 единиц на 1000 жителей. По соседнему Ярославлю это показатель составляет - 82 единицы, по г. Киров - 94 единицы, по г. Иваново - 82 единицы, по г. Вологда - 93 единицы.
  188. Благодаря кредиту МБРР, в октябре 1996 года был получен 91 автобус марки "Мерседес-бенц", что значительно снизило транспортную напряженность в городе.
  189. На 1 января 2002 года списочное количество подвижного состава трех муниципальных транспортных предприятий города (МУП "ПАТП-1", МУП "ПАТП-4" и МУП "Троллейбусное управление") составило 277 единицы. Кроме того, услуги по пассажирским перевозкам внутри города оказывают ООО "ПТП-2", имеющее 21 автобус "Газель" и более 50 автобусов частных перевозчиков, что свидетельствует об интенсивном формировании конкурентной среды на рынке пассажирских перевозок. Происходит переориентация спроса на более качественные транспортные услуги.
  190. Таким образом, количественный потенциал муниципального общественного транспорта можно охарактеризовать как достаточный. Однако если количественный фактор дополнить качественным, то реальный потенциал автобусного и троллейбусного парков общего пользования уменьшится практически в два раза.
  191. Качественные характеристики подвижного состава городского общественного транспорта города выглядят следующим образом:
  192. - вся имеющаяся техника находится в эксплуатации свыше 5 лет;
  193. - средний возраст автобусного парка составляет 9 лет;
  194. - за период 1997 - 2001 год списано 76 единиц техники.
  195. Учитывая, что за данный период не поступило ни одной единицы новой техники, происходит интенсивное старение парка машин.
  196. В настоящее время выработали амортизационный срок службы (10 лет) около 49% автобусов и 72% троллейбусов. Списание и замена изношенного подвижного состава сдерживается из-за отсутствия необходимых средств в местных бюджетах для закупки новой техники.
  197. Из-за значительного количества изношенного подвижного состава, сокращается выпуск техники на линию до 71% (2001 года) и происходит элементарное ухудшение качества и снижение объемов услуг населению. Даже в "часы пик" средневзвешенный интервал движения в городе достигает 8 - 10 минут.
  198. Проблема эффективности использования транспортных средств усугубляется острым дефицитом финансовых ресурсов.
  199. Основной причиной глубокого кризиса функционирования общественного транспорта является несовершенство действующего в этой сфере финансового механизма, а именно давлеющий дотационный принцип покрытия расходов.
  200. Кроме того, проводимая тарифная политика, не учитывающая резкого роста цен и не обеспечивающая транспортные предприятия необходимыми финансовыми средствами для уплаты налогов.
  201. Величина тарифа на перевозку пассажиров, как на услугу первой необходимости, должна обеспечивать возврат: израсходованных предприятием средств на эксплуатацию и восстановление изношенного оборудования и машин. Кроме того, тариф должен включать прибыль, которая обеспечивала бы расширенное воспроизводство (приобретение нового подвижного состава) для полного и качественного удовлетворения потребности населения в перевозках.
  202. Действующая в настоящее время система тарифообразования на услуги городского транспорта и, соответственно уровень действующих тарифов, не обеспечивают транспортным предприятиям полноценного функционирования по рыночным принципам; лишают стимулов достижений максимума транспортных услуг по объему и качеству при минимуме затрат.
  203. В итоге за период 1997-2001 год доля возмещения расходов транспортных предприятий за счет средств населения, полученных в виде платы за проезд составила в среднем 60%.
  204. Для обеспечения нормального функционирования транспортной отрасли, произведенные объемы эксплуатационных затрат должны быть дофинансированы из бюджета. Однако, из-за острой нехватки финансовых и иных ресурсов, доля возмещения затрат за счет бюджетной дотации составила в различные годы от 41% (1997 год) до 16% (2000 год), что привело к "хроническому недофинансированию" транспортной отрасли и отсутствию каких-либо средств на развитие.
  205. При этом при определении расчетного размера бюджетных дотаций полностью исключаются средства амортизационных отчислений. Поэтому у предприятий отсутствует возможность приобретения новых машин взамен изношенных, так как в городском бюджете отдельной статьи финансирования капитального ремонта и обновления подвижного состава также нет.
  206. Сложная финансовая ситуация в ГПТ усугубляется значительными размерами так называемых "выпадающих доходов" от предоставления льготного проезда.
  207. В настоящее время более 36% пассажиров пользуются городским пассажирским транспортом бесплатно на основании льгот, предоставленных законодательством. После 1992 года количество льготных категорий граждан возросло с 24 до 64.
  208. Фактически финансовое обеспечение реализации права льготного проезда возложено на бюджеты субъектов РФ и, особенно, муниципальных образований.
  209. Так, выпадающие доходы по всем категориями льготников, за период с 1999 года по 2001 год включительно, составили 150,1 млн. руб., фактически получено только 7,6 млн. руб.
  210. Согласно предварительным расчетам на 2002 год, выпадающие доходы от предоставления льгот на городским транспорте составят 84,2 млн. руб., в бюджете предусмотрено возмещение 21 млн. руб. или на уровне 25% от потребности.
  211. Недостаток собственных бюджетных средств привел к значительному росту кредиторской задолженности транспортных предприятий, которая по состоянию на 1 января 2002 года составила около 106 млн. руб. Основные долги - это неплатежи в бюджетные фонды (пенсионный, страховой медицины и т.д.). Учитывая жесткую финансовую политику Правительства в отношении неплательщиков, все муниципальные транспортные предприятия находятся сегодня на грани банкротства и ареста имущества.
  212. Таким образом, нынешнее состояние общественного пассажирского транспорта города можно охарактеризовать как кризисное. Оно обусловлено значительным износом парка транспортных средств, неэффективной тарифной политикой, отсутствием единой системы и необходимых объемов финансирования, сокращением предложения муниципальных транспортных предприятий на рынке транспортных услуг, ухудшением качества транспортного обслуживания населения, что вызывает справедливые нарекания пассажиров и приводит к нагнетанию социальной напряженности в городе.
  213. Инвестиционная деятельность
  214. Анализ инвестиционной деятельности в г. Костроме показывает необходимость четко скоординированной совместной деятельности всех структур и подразделений администрации г. Костромы с администрацией Костромской области, организациями и предприятиями города.
  215. В инвестиционной деятельности администрацией г. Костромы проводится следующая работа:
  216. - Представитель администрации г. Костромы является членом Комиссии по инвестиционной деятельности администрации Костромской области.
  217. - Управлением экономики проводится экспертиза инвестиционных проектов предприятий г. Костромы для предоставления им режима наибольшего благоприятствования (налоговых льгот).
  218. - Управлением экономики администрации г. Костромы формируется реестр инвестиционных проектов предприятий г. Костромы, который содержит перечень инвестиционных проектов (включенных в областной реестр постановлением главы администрации Костромской области) и информацию по их выполнению.
  219. Следует отметить, что работа по улучшению инвестиционного климата г. Костромы в активизации: не отработаны меры по улучшению инвестиционного климата, меры по привлечению российского и иностранного капитала, не проводилась работа с потенциальными инвесторами, не разработаны средства по преодолению регионального инвестиционного кризиса. В настоящее время не существует организационного механизма управления инвестиционной деятельностью.
  220. Кроме того, инвестирование и развитие предприятий города осуществляется в основном силами самих предприятий (из общего объема инвестиций в среднем 50% составляют собственные средства предприятия).
  221. В настоящее время на территории г. Костромы реализуется 3 инвестиционных проекта:
  222. 1. ОАО "Фанплит" (вид деятельности - деревообрабатывающая):
  223. - "Организация производства фанеры большого формата на ОАО "Фанплит".
  224. - "Организация производства ламинированных плит на ОАО "Фанплит".
  225. Объем выпускаемой продукции за 2000 год составил 158 тыс. куб. м., что на 20 тыс. куб, м. больше по сравнению с 1999 годом. Сумма инвестиционных проектов составляет 681,0 млн. руб. В связи с реализацией проекта введены 553 рабочих места.
  226. 1. ЗАО "Костромской завод автоматических линий" (вид деятельности - машиностроение):
  227. - "Финансовое оздоровление ЗАО "КЗАЛ" за счет расширения и модернизации производства".
  228. Объем выпускаемой продукции за 2000 год составил 55,5 млн. руб., а за I полугодие 2001 года - 29,9 млн. руб., что на 13,4 млн. руб. больше по сравнению с I полугодием 2000 года. Сумма инвестиционных проектов составляет 20 млн. руб. В связи с реализацией проекта введены 98 рабочих места.
  229. 1. Инвестиционный проект ЗАО "Чистые ключи":
  230. - "Бутилирование и реализация питьевой воды в контейнерах емкостью 11,355 л", рассчитанный на период с 01.04.1999 до 01.10.2003 реализован досрочно, объем работ выполнен.
  231. Туризм
  232. Анализ состояния развития туризма проводился временным творческим коллективом КГТУ в 1998 году в рамках разработки региональной целевой программы "Устойчивое развитие туризма в Костромской области до 2005 года" и в 2000 году студентами и преподавателями КГТУ совместно со студентами высшей профессиональной школы г. Гельзенкирхен под руководством проф. З.Ландгребе.
  233. Традиционный статистический анализ развития туризма достаточно сложен в связи с отсутствием информации, способной характеризовать туризм как единый комплекс - самостоятельную отрасль, и не всегда эффективен, поэтому более эффективным является анализ на основе маркетинговых подходов.
  234. Наиболее интересной характеристикой потенциалов и сильных и слабых сторон являются таблица 6 и карта дифференциации (Рис. 7. (не приводится)).
  235. Таблица 6
  236. Региональные туристские потенциалы Костромы
  237. Потенциалы Позитивные Негативные
    Население Гостеприимство, открытость отзывчивость Недостаток "туристского сознания" из-за отсутствия опыта Недостаток знания иностранных языков
    Природа и Ландшафт Прекрасная природа, леса Представление о необъятных просторах (тишина и покой) Постоянный климат (теплое лето и холодная снежная зима). Волга. Лосеферма.
    Облик города Необычная архитектурная структура. Веерообразная планировка города. Единообразный исторический ансамбль. Торговые ряды. Пожарная каланча. Парк отдыха с видом на Волгу. Контраст между городом и рекой. Пристань. Необходимость ремонта зданий и улиц. Придание нового облика прогулочной территории на берегу Волги рядом с гостиницей.
    Культура Филармония. Музеи. Художественные и литературные экспозиции. Щелыково. Церкви. Ипатьевский и Богоявленский монастыри. Музей деревянного зодчества. Нет указателей достопримечательностей (особенно на иностранных языках). Нет организованной рекламы.
    Гостиничное хозяйство Две гостиницы, отвечающие требованиям западного стандарта: "Мотель" (ок. 80 мест), "Волга" (10 этажей) Другие гостиницы не отвечают западному стандарту, нет вывесок и указателей. (1) находится за городом. (2) в настоящее время только 54 из 161 номеров могут сдаваться иностранному туристу, необходим капитальный ремонт, не особо доброжелательный сервис (процесс оформления, завтрак и т.п.)
    Ресторанное хозяйство приемлемое предложение национальной и интернациональной кухни
    Достигаемость слишком долгая дорога из Москвы и обратно (при прибытии самолета Люфтганзы в 14.00 часов это приемлемо, но с Аэрофлотом уже не раньше 1 часа ночи - организовать ночовку в Москве).
    Возможность выезда за пределы города Многочисленные возможности как в регионе, так и в масштабах "Золотого кольца". нехватка туристских автобусов, недостаток туристских предложений по Волге
    Маркетинг участие в туристских выставках (Motel участвует на Международной тур. выставке в Берлине (ITB), Милане, Москве) Внешние маркетинговые мероприятия: потребность повышения профессионализма, слабые стороны в печатных рекламных изданиях, языках. Внутренние маркетинговые мероприятия: непрофессиональная организация туризма, отсутствие совместной деятельности между различными туристскими органами
  238. Материалы таблицы подтверждают, что Кострома располагает большим количеством привлекательных факторов туристского предложения. Несмотря на общее благоприятное впечатление, отдельные негативные факторы вызывают существенную критику, особенно со стороны иностранных гостей.
  239. Анализ состояния и перспектив развития туризма позволяет сделать следующие выводы. Территория города Костромы и Костромской области обладает высоким потенциалом для развития туризма: богатство природных ресурсов, уникальность природного и исторического комплекса (на ограниченной территории сконцентрирована значительная часть российского историко-культурного и духовного достояния), гостеприимство населения, культура, ресторанное хозяйство, возможность выезда за пределы города.
  240. К факторам, благоприятствующим развитию туризма следует отнести: географическое положение, экологическую и политическую ситуации. Кроме того, отрасль включена в перечень приоритетных, в отношении которых устанавливается режим наибольшего благоприятствования, согласно закону Костромской области "Об инвестиционной деятельности в Костромской области". Созданы органы управления в сфере туризма: департамент культуры и туризма - на областном уровне, управление по организации празднования 850-летия основания г. Костромы, по международным связям и туризму - на городском уровне, на туристском рынке работают хозяйствующие субъекты, занимающиеся туристской деятельностью, однако среди них практически нет туроператоров. Разработана и реализуется региональная программа "Устойчивое развитие туризма в Костромской области до 2005 года". Так в период 2000-2002 гг. в рамках реализации региональной программы "Устойчивое развитие туризма в Костромской области до 2005 года" кафедрой социально-культурного сервиса и туризма КГТУ были реализованы важнейшие программные мероприятия: научные исследования и подготовка кадров для сферы туризма. В 2001 году осуществлен первый выпуск специалистов для сферы туризма.
  241. К благоприятным факторам развития туризма в городе следует также отнести подготовку празднования 850-летия основания г. Костромы. В ходе подготовки решается целый комплекс задач, непосредственно связанных с развитием туризма: строительство, реконструкция и реставрация объектов (архитектурных памятников, объектов культуры и культовых сооружений); рекламное оформление города, и что, особенно ценно, формируются рабочие группы, для решения конкретных задач и нарабатывается положительный опыт кооперативного сотрудничества. Вместе с тем, Правительством не выделены средства на проведение праздника, несмотря на то, что Президентом России Ельциным Борисом Николаевичем 28 февраля 1997 г. за N 145 был подписан Указ "О подготовке празднования 850-летия города Костромы" и во исполнение его Председателем Правительства Российской Федерации Евгением Примаковым 3 ноября 1998 года было подписано Постановление Правительства Российской Федерации "О подготовке к празднованию 850-летия основания города Костромы".
  242. В то же время, слабыми сторонами являются: достигаемость г. Костромы, среда вокруг гостиниц, покупки, маркетинг, туристская информация, кооперация, образование, статистика, плохое состояние памятников, инфраструктуры города и т.д.
  243. Факторы, выявленные в процессе анализа являются основополагающими для дальнейшего планирования и положены в основу разработки подпрограммы "Развитие туризма в г. Костроме".
  244. Рис. 7. Анализ сильных и слабых сторон г. Костромы.
  245. (Карта дифференциации)
  246. Не приводится.
  247. Демография и занятость населения
  248. Город Кострома переживает демографический кризис, который проявляется в сокращении численности населения, снижении средней продолжительности жизни, старении населения. В 2001 г. перелома в демографической ситуации не наблюдалось. Численность постоянного населения города сократилась за год на 1000 человек и составила на 01.01.2002 286 тыс. человек. Сохранился низкий уровень рождаемости (8,5 чел. на 1000 человек населения) и высокий уровень смертности (17,4 чел. на 1000 человек населения). За период с 1996 г. по 2001 г. население города уменьшилось на 1,9 тыс. человек.
  249. Процесс воспроизводства населения не обеспечивается, что может привести в будущем к дефициту трудовых ресурсов. Кроме того, велика доля населения старше трудоспособного возраста на 01.01.2001 61,5 тыс. чел. или 21,4% населения города, что свидетельствует о значительной иждивенческой нагрузке на одного работающего (62,5%), а, следовательно, и снижении жизненного уровня.
  250. Численность пенсионеров по состоянию на 01.01.2001 составляет 74,6 тыс. чел., что составляет 26,8% от всего населения города и 42,3% от общего числа трудоспособного населения.
  251. Положительной тенденцией является снижение количества незанятого трудоспособного населения с 4754 чел. в 1997 году до 914 чел. в 2001 г. Незанятое население составляет 0,5%. Ситуация на рынке труда в 2001 году характеризуется устойчивым сокращением официальной безработицы до 0,56% на конец года (1996 г. - 5,7%) и увеличением потребности предприятий в кадрах.
  252. Доходы и материальное обеспечение населения
  253. За годы проведения реформы произошли серьезные изменения в уровне доходов населения. Оплата труда перестала регулироваться государством и устанавливается работодателями исходя из своих возможностей. Появилась большая дифференциация в уровне заработной платы, как между работниками одного предприятия, так и по отраслям экономики. Наиболее оплачиваемыми продолжают оставаться работники финансовой и кредитной сфер.
  254. Ниже среднего уровня по городу остается оплата труда у работников легкой промышленности и бюджетной сферы. В то же время последние годы средняя заработная плата по городу Костроме на 13-16% опережала данный показатель по области. За 2001 год на крупных и средних предприятиях города она составила 2655 руб., при прожиточном минимуме на 1 трудоспособного 1367 руб. в среднем в месяц.
  255. Материальная обеспеченность работающего населения зависела также и от несвоевременности выплаты зарплаты; задолженность промышленных предприятий своим работникам устойчиво увеличивалась, достигая на отдельных предприятиях размеров более квартальной суммы. В 2001 г. произошло снижение задолженности на 6,5 млн. руб. в основном за счет полной ее ликвидации на ряде предприятий - должников, находящихся в стадии банкротства и ликвидации задолженности по зарплате работникам бюджетной сферы из городского бюджета. В среднем к концу 2001 г. задолженность по заработной плате в городе составляла не более одного месяца.
  256. На 01.01.2002 в органах социального обеспечения состоит на учете 75658 пенсионеров. Средний размер пенсии составил за 2001 год 1081,03 руб., при среднегодовом прожиточном минимуме 966 руб. в месяц. Большинство пенсионеров получали пенсию ниже прожиточного минимума.
  257. Экономика города постепенно приспосабливается к сложившимся условиям; в настоящее время обозначилась тенденция стабилизации экономического положения, хотя сложившаяся позитивная динамика еще не приобрела устойчивый, долговременный характер. Появились контрасты: с одной стороны - укрепляющие свою финансовую устойчивость предприятия, с другой - фактические банкроты. Наметилась положительная динамика увеличения объемов производства продукции в разных отраслях экономики. Удельный вес убыточных предприятий в городе значительно ниже, чем по области, но они составляют около трети всех предприятий, положительным моментом является снижение суммы убытков. Передача объектов социальной сферы в муниципальную собственность, создает потенциальную возможность использования высвобожденных средств для развития производства на промышленных предприятиях. Снизилась напряженность с задержками выплат заработной платы в бюджетной сфере и на предприятиях. Ликвидирована преодоления задолженность по выплате пенсий. Названные факторы дают возможность кризисных явлений, началу экономического роста.
  258. Однако остается напряженной ситуация на транспортно-энергетических и жилищно-коммунальных муниципальных предприятиях - их проблемы требуют первоочередного решения, поскольку от этого зависит надежность функционирования жизнеобеспечивающих систем города.
  259. Внебюджетное финансирование
  260. Для привлечения средств в развитие экономики города с 1997 г. действует некоммерческая организация "Фонд содействия развитию Костромы". Учредителями организации являются:
  261. - Администрация г. Костромы
  262. - ОАО "Костромской механический завод"
  263. - Общественная организация Российского союза ветеранов войны в Афганистане.
  264. Цель создания - обеспечение реализации программ развития г. Костромы за счет внебюджетных источников финансирования.
  265. В своей деятельности Фонд преследует следующие цели:
  266. - повышение промышленного, социального, научного, культурного, информационного потенциала города;
  267. - развитие предпринимательства и малого бизнеса в г. Костроме, содействие добросовестной конкуренции;
  268. - создание в г. Костроме привлекательного инвестиционного климата для отечественных и зарубежных инвесторов;
  269. - содействие оптимизации управления городом, внедрение передовых технологий и организационного опыта;
  270. - развитие межрегиональных и международных экономических и культурных связей города;
  271. - обеспечение информированности населения города о деятельности органов городского самоуправления и общественно-политической жизни города.
  272. Для достижения этих целей и в рамках подготовки города к 850-летнему юбилею, начиная с 1998 г., Фондом привлечены инвестиции, внебюджетные средства и выполнены следующие программы на общую сумму 46,3 млн. руб., в т.ч.:
  273. - Программа восстановления зданий и домов, в т.ч. благоустройство улиц и ремонт фасадов - 5,7 млн. руб.
  274. - Программа проведения открытых конкурсов на проектирование социально-культурных объектов и торговых комплексов с целью привлечения инвестиций для их застройки - 36 млн. руб. (привлеченные инвестиции).
  275. - Программа содействия выпуску издательской и сувенирной продукции о г. Костроме, в т.ч. создание и выпуск "Исторической энциклопедии г. Костромы" - 1 млн. руб.
  276. - Программа повышения социально-культурного, спортивного потенциала города, в т.ч. финансирование участия горожан в фестивалях, конкурсах, соревнованиях - 0,9 млн. руб.
  277. - Финансирование общегородских культурно-просветительских и спортивных мероприятий г. Костромы, в т.ч. финансирование симфонического оркестра - 0,8 млн. руб.
  278. - Программа развития туризма и гостиничного хозяйства, в т.ч. открытие и деятельность Туристического информационно-выставочного центра - 1,7 млн. руб.
  279. - Программа деятельности Клуба директоров - 0,1 млн. руб.
  280. 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ
  281. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА КОСТРОМЫ
  282. Концепция отражает основополагающие идеи и принципы, закладываемые в Программу устойчивого комплексного социально-экономического развития Костромы как исторического центра становления российской государственности. Концепция раскрывает основные источники повышения благосостояния, стратегические цели, модели и механизмы развития города, показывает внутренние резервы и меры, обеспечивающие достижение поставленных целей.
  283. 2.1. Цель и концепция социально-экономического развития города
  284. Главной целью социально-экономической политики города Костромы на ближайший период является создание на его территории экономических, организационно - правовых и социальных условий, обеспечивающих стабилизацию социально - экономического положения и формирование предпосылок устойчивого развития города, как основы повышения качества и уровня жизни нынешнего и будущих поколений горожан, а также развитие Костромы, как исторического центра становления российской государственности.
  285. Концепция программы
  286. В рамках программы социально-экономического развития на основе использования программно-целевого метода предложено решение целого комплекса взаимосвязанных и взаимообусловленных проблем, охватывающих все сферы жизни города, в условиях острого дефицита ресурсов развития, прежде всего, бюджетно-финансовых.
  287. Кризис в социальной, экономической и финансовой сферах обусловлен последствиями социально-экономических реформ в Российской Федерации. Он имеет затяжной, системный характер и в полной мере не может быть преодолен в кратко- и среднесрочной перспективе.
  288. Существующее социально-экономическое положение города определяет объективную необходимость одновременного параллельного решения большого количества острых социально-экономических проблем. По этой причине возникает сложность мобилизации достаточных объемов ресурсов для кардинального решения отдельных задач без ущерба другим.
  289. В рамках программы предполагается реализация системы относительно малозатратных мер, обеспечивающих постепенное поэтапное решение приоритетных задач развития со следующими целевыми ориентирами: создание основных предпосылок перехода к стабильно устойчивому социально-экономическому развитию города, преодоление сложившегося низкого уровня жизни населения и его заметное повышение к 2004 году, развитие Костромы как исторического центра становления российской государственности.
  290. 2.2. Основные социально-экономические проблемы города
  291. К разработке концепции социально-экономического развития города было привлечено население путем анкетного опроса о степени влияния различных сторон жизни города на его развитие.
  292. Результаты опроса проанализированы, обобщены и учтены в Программе комплексного социально-экономического развития города Костромы. В результате анализа опросных листов определены факторы, оказывающие влияние на развитие муниципального образования в следующем порядке:
  293. - высокие (по убыванию)
  294. 1. Совершенствование законодательной базы
  295. 2. Развитие производства товарной продукции
  296. 3. Привлечение инвестиций для развития предприятий города
  297. 4. Развитие сельского хозяйства
  298. - средние (по убыванию)
  299. 1. Реформирование ЖКХ
  300. 2. Увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы
  301. 3. Развитие системы содействия занятости населения
  302. 4. Развитие медицинских, спортивно-оздоровительных предприятий
  303. 5. Развитие торговли и общественного питания
  304. 6. Развитие туризма
  305. - низкие (по убыванию)
  306. 1. Увеличение пенсии
  307. 2. Развитие бытового обслуживания населения
  308. 3. Развитие системы субсидий малообеспеченным категориям населения
  309. 4. Уменьшение налогов
  310. Для обозначения перспективных направлений развития городского хозяйства были использованы данные анкетного опроса студентов ВУЗов города.
  311. Предлагалось обозначить приоритетные направления развития города и расположить их по значимости по следующим темам:
  312. - Имидж города
  313. - Градостроение
  314. - Промышленность и малый бизнес
  315. - Сфера услуг, торговля
  316. - Строительство
  317. - Транспорт
  318. - Туризм
  319. - Инвестиции
  320. По мнению молодежи Костроме необходимо создать положительный имидж тихого, зеленого, самобытного провинциального города, в котором можно отдохнуть от "бешеного" ритма повседневной жизни. Для этого необходимо:
  321. - сохранить историческое и культурное наследие (отреставрировать памятники архитектуры, при застройке центральной части города соблюдать существующую стилистику зданий - памятников старины);
  322. - облагородить набережные, сделав их центральным местом отдыха костромичей и гостей нашего города;
  323. - отремонтировать и очистить от мусора улицы, для чего привлекать к общественной работе предприятий и организации города, безработных и административных нарушителей, проводить акции "Чистый город" и т.д.
  324. - развить туристическую инфраструктуру. Сделать красивым ночной город (иллюминация);
  325. - стабилизировать экономическую ситуацию в городе
  326. Приоритетными направлениями в развитии города (в порядке убывания) являются:
  327. - Туризм
  328. - Текстильная промышленность
  329. - Санатории, дома отдыха, детские лагеря
  330. - Сельское хозяйство
  331. - Деревообрабатывающая и мебельная промышленность
  332. - Торговля
  333. - Центры отдыха и парки
  334. - ЖКХ, транспорт, строительство, машиностроение, малый бизнес.
  335. Наиболее популярные предложения по развитию города совпадают с основными положениями Концепции социально-экономического развития.
  336. К основным проблемам обеспечения социально-экономического развития города, которые должны быть решены полностью или частично, в пределах ресурсных возможностей, можно отнести следующие.
  337. В социальной сфере города:
  338. 1. Неблагоприятная демографическая ситуация в городе;
  339. 2. Ухудшение состояния здоровья населения города;
  340. 3. Интенсивное старение материально-технической базы учреждений социальной сферы города вследствие недостаточного их финансирования;
  341. 4. Низкий уровень заработной платы в учреждениях бюджетной сферы и, как следствие, - проблемы с кадровым обеспечением;
  342. 5. Недостаточность и нестабильность финансирования социальной сферы;
  343. 6. Отсутствие городской программы работы с одаренными детьми;
  344. 7. Утрата существовавшей ранее материально-технической базы учреждений физкультуры и спорта привела к резкому снижению уровня охвата населения, в том числе детского, занятиями физкультурой и спортом.
  345. В производственной сфере города:
  346. 1. Не достаточно эффективная структура экономики города;
  347. 2. Низкая конкурентоспособность товаров и услуг предприятий города;
  348. 3. Снижение реальных денежных доходов населения;
  349. 4. Сложное финансовое положение большинства предприятий всех отраслей экономики города;
  350. 5. Недостаточная инвестиционная активность в производственной сфере города, отсутствие значимых объемов инвестиционных ресурсов у предприятий города.
  351. В бюджетно-финансовой сфере:
  352. 1. Сложные условия выполнения городского бюджета;
  353. 2. Хроническое недофинансирования всех социальных отраслей городского хозяйства.
  354. 3. Хроническая задолженность бюджета перед предприятиями и организациями социальной сферы города;
  355. 4. Недофинансирование со стороны федерального и областного бюджетов мероприятий по реализации федеральных законов на уровне муниципального образования - город Кострома (ФЗ "О ветеранах", ФЗ "Об инвалидах" и т.д.).
  356. В сфере жилищно-коммунального хозяйства:
  357. 1. Активное старение жилищного фонда города и его инженерной инфраструктуры, многочисленные аварии на тепловых, водопроводных и канализационных сетях, вызванные хроническим недофинансированием отрасли.
  358. 2. Постоянный рост тарифов на услуги предприятий естественных монополий, что влечет увеличение тарифов предприятий не сопровождающийся повышением качества и стабильности оказания услуг.
  359. 3. Сложность и недостаточная эффективность организационной структуры и структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством города.
  360. 4. Тарифная политика, не обеспечивающая предприятиям развитие и уплату налогов.
  361. 5. Большое количество ветхого жилфонда.
  362. В сфере услуг и потребительского рынка:
  363. 1. Недостаточное развитие рынка услуг для населения и гостей города, в том числе в сфере туристического сервиса.
  364. 2. Неудовлетворительное состояние дорог города
  365. В области градостроительства:
  366. 1. Неудовлетворительное состояние набережной реки Волга.
  367. 2. Неудовлетворительное, недостойное исторического центра, ландшафтное оформление Костромы, малое число парков, скверов, газонов.
  368. 3. Отсутствие внутридомовых уголков отдыха, спортивных и детских площадок.
  369. 4. Большое количество разрушенных, брошенных, незаконченных строительством объектов и зданий, а также ветхих, разрушенных, сгоревших строений.
  370. 5. Разностилевое оформление фасадов зданий, вывесок на разных языках, не соответствующих стилю старинного губернского центра становления российской государственности.
  371. В ремонтно-строительном комплексе и транспорте:
  372. 1. Высокая стоимость и не всегда высокое качество производственного и жилищного строительства.
  373. 2. Низкий платежеспособный спрос населения на жилье.
  374. 3. Свертывание региональных и федеральных программ финансирования строительства жилья и объектов социально-культурной сферы.
  375. 4. Недостаток инвестиций и инвесторов.
  376. 5. Изношенность автотранспортного парка.
  377. 6. Неудовлетворительное состояние дорог и недостаток средств для их строительства и ремонта.
  378. 7. Отсутствие достаточного бюджетного финансирования транспортных предприятий города за предоставление льгот по проезду в общественном транспорте различным категориям граждан.
  379. 2.3. Основные задачи программы социально-экономического развития города
  380. Главной задачей программы является преодоление к 2004 году послекризисного (1998 года) падения уровня жизни населения на основе реализации мероприятий и программ содействия росту экономики города и повышения эффективности функционирования бюджетно-финансовой системы и социальных отраслей городского хозяйства.
  381. В социальной сфере главными задачами программы являются:
  382. - обеспечение гарантий конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования и здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта;
  383. - сокращение степени недофинансирования социальной инфраструктуры города, сохранение и постепенное создание условий для ее устойчивого развития;
  384. - увеличение доходов населения.
  385. В производственной сфере города основными задачами программы являются:
  386. - содействие в пределах возможностей органов местного самоуправления тенденциям роста экономики, сложившимся в 2000-2001 годах;
  387. - создание благоприятных условий в городе для привлечения инвестиций, развития рынка ценных бумаг;
  388. - развитие и поддержка предпринимательства, создание новых рабочих мест;
  389. - привлечение лизинговых услуг;
  390. - развитие услуг банковской системы, благоприятной для развития производства;
  391. - поддержка местных налогоплательщиков - организаций и индивидуальных предпринимателей.
  392. В сфере предпринимательства:
  393. - создание благоприятных условий для развития предпринимательства;
  394. - совершенствование системы налогообложения и организации бухгалтерского учета малого бизнеса;
  395. - увеличение объемов товаров, работ и услуг в сфере малого предпринимательства;
  396. - повышение бюджетной отдачи;
  397. - увеличение численности занятых в сфере малого бизнеса.
  398. В бюджетной сфере основными задачами являются:
  399. - постепенная, по мере роста экономики города, нормализация бюджетного процесса;
  400. - повышение бюджетного потенциала города;
  401. - повышение эффективности бюджетных расходов;
  402. - достижение долгосрочных договоренностей с администрацией области о справедливом распределении бюджетных доходов, стимулирующим развивающиеся производства;
  403. - совершенствование и развитие системы управления муниципальной собственностью и землями с целью повышения доходов от ее использования;
  404. - привлечение внебюджетных средств;
  405. - участие населения в пополнении бюджета.
  406. В сфере жилищно-коммунального хозяйства главной задачей является:
  407. - осуществление жилищно-коммунальной реформы, направленной на повышение эффективности функционирования отрасли, снижения степени ее дотационности, повышения качества и стабильности предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, равноправной системы тарифной политики и субсидирования граждан, внедрение программы энергосбережения, укрепление инфраструктуры городского хозяйства.
  408. В сфере градостроительства:
  409. - восстановление исторического облика города, как центра становления Российской государственности;
  410. - увеличение объема жилищного строительства за счет всех источников финансирования.
  411. В транспортном комплексе:
  412. - повышение качества транспортных услуг;
  413. - улучшение условий финансирования предприятий ГПТ;
  414. - совершенствование тарифообразования в городском транспортном комплексе, упорядочение систем предоставления льгот.
  415. В сфере туризма:
  416. - развитие внутреннего туризма;
  417. - непрерывное развитие международного туризма одновременно с повышением качества услуг;
  418. - увеличение продолжительности туристского сезона;
  419. - увеличение потока туристов в средствах размещения (увеличение продолжительности пребывания в городе);
  420. - развитие туризма, связанного с отдыхом на природе;
  421. - развитие однодневного (экскурсионного) туризма улучшение качества туристских услуг;
  422. - использование внутренних ресурсов;
  423. - стимулирование инвестиций в туристскую сферу;
  424. - акцентирование внимания на региональных особенностях при создании туристской инфраструктуры.
  425. 2.4. Концептуальные направления развития основных сфер жизнедеятельности города
  426. В социальной сфере:
  427. - эффективная реализация государственной политики социальной поддержки населения;
  428. - приоритетность развития образования, здравоохранения и социального обслуживания населения;
  429. - опережающий рост ассигнований на цели социально-культурного развития города по сравнению с большинством других направлений муниципальных расходов;
  430. - расширение внебюджетных источников финансирования социально-культурного комплекса;
  431. - ориентация социальной политики в городе на семью и место жительства горожан;
  432. - осуществление максимально эффективной защиты социально уязвимых граждан и категорий населения, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
  433. - увеличение возможности досуговой и трудовой занятости детей и подростков;
  434. - интенсификация развития культурно-образовательного потенциала территории государства на основе использования духовных традиций и наиболее эффективных современных образовательных, воспитательных и культурно-просветительных технологий;
  435. - улучшение физического и психического здоровья населения на основе реализации программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи и развития страховых принципов в медицине;
  436. - совершенствование управления социально-культурным комплексом, расширение программно-целевых методов, использование ресурса межотраслевой координации деятельности;
  437. - укрепление материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта;
  438. - совершенствование и развитие детско-юношеского спорта;
  439. - развитие физкультурно-оздоровительной и спортивной работы по месту жительства и месту работы;
  440. - усиление координации между общественными спортивными организациями, областными и городскими учреждениями физической культуры и спорта;
  441. - расширение платных услуг и установление социально приемлемого соотношения платных и бесплатных спортивно-оздоровительных услуг;
  442. - совершенствование управления сферой физической культуры и спорта.
  443. В бюджетно-финансовой сфере города:
  444. - укрепление бюджетно-финансового потенциала города на основе оценки эффективности деятельности налогоплательщиков - юридических лиц различных форм собственности и индивидуальных предпринимателей (в разрезе различных видов налогов), эффективности использования муниципальной собственности, земель и бюджетных средств, постоянного мониторинга исполнения городского бюджета, а также взаимоотношений с областным и федеральным бюджетами;
  445. - разработка механизмов управления бюджетно-финансовыми потоками города и стратегии сохранения и поддержки костромских налогоплательщиков, привлечение внебюджетных доходов.
  446. В производственной сфере города:
  447. - важной задачей развития производственного комплекса в рамках реализации структурной политики является повышение конкурентной способности продукции и технического уровня производства, замещение импортной продукции и перевод на этой основе промышленного производства в стадию стабильного роста. Для реализации этой задачи разработаны стратегии и программные мероприятия экономического развития производственной сферы г. Костромы на 2002-2004 годы;
  448. - разработка стратегии в области рекламы костромских товаров (работ, услуг) и их производителей;
  449. - использование местной символики при производстве и реализации товаров и услуг;
  450. - защита внутреннего рынка товаропроизводителей.
  451. В сфере жилищно-коммунального хозяйства:
  452. - дальнейшая демонополизация рынка жилищно-коммунальных услуг на основе формирования конкурентной среды, обеспечивающая снижение себестоимости и повышение качества предоставляемых услуг (в сфере производства ремонтно-эксплуатационных работ, благоустройства, вывоза бытовых отходов и т.д., поставке энергоносителей предприятий - перепродавцов и отдельных коммунальных услуг для населения);
  453. - внедрение и развитие современных энергосберегающих технологий;
  454. - совершенствование системы управления и хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере. Организация конкурсного замещения руководящих должностей работников муниципальных предприятий в области коммунального хозяйства;
  455. - внедрение договорных отношений между собственниками объектов ЖКХ и подрядчиками, а также между собственниками и потребителями работ (услуг) ЖКХ;
  456. - организация действенной системы по обеспечению социальной защиты малоимущих слоев населения;
  457. - обновление и реконструкция основных фондов ЖКХ.
  458. Таким образом, должны создаваться возможности для максимального использования инновационного потенциала территории, необходимого для лидерства в наукоемких отраслях. Это означает всемерное содействие совершенствованию образовательных и научных учреждений, развитие общей культуры населения, поддержку особо одаренных, приумножение интеллектуального потенциала.
  459. Таким образом, учитывая специфику города Костромы, реалистичным на обозримый период времени представляется сочетание и одновременное развитие всех типов экономики - сырьевой, инвестиционной и инновационной. Для этого необходимо последовательно наращивать совокупный капитал, содержащий:
  460. - производственные, природные и трудовые ресурсы;
  461. - финансовые ресурсы собственные и привлеченные;
  462. - инфраструктуру и институциональную среду;
  463. - социальный капитал и знания.
  464. Для Костромы это означает гармоничное совершенствование и использование в качестве основного, доминирующего богатства - рабочей силы, превращенной из дешевого в дорогостоящий интеллектуальный ресурс инновационной экономики.
  465. В сфере туризма:
  466. - в краткосрочной перспективе:
  467. - улучшение существующего предложения (туристских продуктов);
  468. - содействие качественному развитию туристской инфраструктуры;
  469. - обеспечение качественных изменений в области туристского сервиса, создание историко-туристического центра на правом берегу Волги с "Музеем российской государственности";
  470. - в долгосрочной перспективе - развитие мощностей по приему туристов (с учетом загрузки).
  471. 2.5. Социальное партнерство - важнейшее условие реализации программы развития города
  472. До сих пор и на уровне властных структур и в различных социальных группах в качестве главного и, подчас, единственного ресурса (источника) развития рассматривается лишь бюджетная сфера. В сложившихся условиях общегосударственного дефицита финансовых ресурсов и подчиненного положения местного бюджета в системе межбюджетных отношений, - это фактически означает потерю финансовой самостоятельности муниципального образования и невозможность формирования полноценного бюджета развития.
  473. Важно преодолеть догмат о том, что всю ответственность за реализацию программ развития города и уровень благосостояния населения несет исключительно местная власть и, в первую очередь, ее исполнительный орган. Это мнение глубоко ошибочно, поскольку многие процессы, протекающие в социально-экономическом пространстве муниципального образования прямо не подконтрольны местной администрации, но оказывают непосредственное и ощутимое влияние на его социальный климат.
  474. Влияние негосударственного сектора (главным образом крупных акционерных обществ) на развитие города чрезвычайно велико. Сегодня от частного бизнеса (как крупного, так малого) напрямую зависит уровень денежных доходов большинства семей и наполняемость бюджетов, в т.ч. и местного, а значит и стабильность текущего финансирования сфер социального сектора, и доходы бюджетников.
  475. Экономический потенциал группы крупнейших налогоплательщиков значительно превосходит возможности местного бюджета, их интересы могут не совпадать, а почас и входить в противоречие интересам города.
  476. Налоговые поступления из города составляют существенную долю доходов областного бюджета. И в этом сегменте взаимоотношений также возможно различие отдельных интересов.
  477. Социальное партнерство муниципальной власти и различных групп его потенциальных участников должно строиться с учетом объективных реалий - полномочий органов местного самоуправления и разнообразия интересов и возможностей субъектов, ведущих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования или способных оказывать существенное влияние на жизнь города.
  478. Развитие города требует привлечения частного капитала (в т.ч. средств населения) в муниципальное хозяйство, поскольку бюджетных средств объективно никогда не будет хватать для решения всех задач местного значения. Поэтому муниципалитет должен находить пути использования частной инициативы в интересах населения округа через социальное партнерство.
  479. Объективно в социальном партнерстве заинтересованы все структуры и слои общества:
  480. - сотрудничая с муниципальной властью, представители бизнеса в определенной степени могут нейтрализовать свои риски, получить более выгодные и стабильные условия ведения бизнеса и, в конечном счете, обеспечить себе более высокие доходы;
  481. - для населения при этом снижаются риски потери работы, повышаются гарантии и размеры получаемые доходов, улучшается функционирование объектов социально - культурного назначения т.д.;
  482. - местная власть получает возможность расширять налогооблагаемую базу, лучше и быстрее решать местные проблемы, укреплять экономический потенциал территории и свой авторитет.
  483. В конечном итоге социальное партнерство приводит к укреплению самоуправления и делает реальной задачу развития города не только в интересах людей, но и их усилиями.
  484. Особого внимания заслуживает аспект взаимного согласования интересов города, региона и страны в целом. При разработке программ развития города недопустимо автономное, изолированное рассмотрение его перспектив и проблем в отрыве от интересов государства и региона по использованию экономического потенциала города. Ориентация Костромского научно-производственного комплекса на производство продукции всероссийского значения (деревообрабатывающее оборудование, строительно-дорожная техника, полиграфическая продукция, суда, текстиль и др.) предопределяет значительную зависимость костромских предприятий от надежности партнеров, расположенных в различных регионах России.
  485. Кострома является первым по потенциалу муниципальным образованием на территории Костромской области, тесно связана с другими муниципальными образованиями, посредством межбюджетных отношений и производственной кооперации.
  486. 2.6. Роль и задачи администрации в деятельности
  487. по развитию города
  488. В работе по комплексному социально-экономическому развитию города и обеспечению готовности к социальному партнерству чрезвычайно ответственна и многогранна роль органов местного самоуправления. Основные направления действий администрации могут быть представлены следующими блоками:
  489. I блок. Организация социально-экономического партнерства и реализации стратегической программы развития города.
  490. Основная задача:
  491. Разработка эффективной технологии социального партнерства с ведущими группами его участников.
  492. Пути и этапы решения:
  493. Алгоритмизация действий, которые должны выполняться подразделениями администрации для достижения целей; выработка механизмов снятия противоречий и согласования интересов участников партнерства.
  494. Создание специализированного подразделения в структуре администрации по стратегическому планированию и реализации программы развития, обеспечивающему:
  495. 1. Стратегическое планирование:
  496. - разработку "Программы развития" на основе одобренной "Концепции";
  497. - конкретизацию целей и установление критериев (показателей) их достижения;
  498. - структурирование задач, обеспечивающих достижение целей;
  499. - согласование совокупности проектов (целевых муниципальных программ), механизмов и ресурсов для их выполнения.
  500. 2. Анализ ресурсного обеспечения и выбор приоритетных проектов; включение их в годовые планы развития города; координация выполнения проектов.
  501. 3. Контроль и корректировка во времени и по ресурсам полномасштабной реализации стратегической программы. Постоянное уточнение и согласование проектных и программных намерений участников партнерства.
  502. 4. Привлечение населения к программе развития города.
  503. II блок. Нормативно-правовое обеспечение процесса реализации программы развития.
  504. Основная задача:
  505. Оптимизация нормативно-правовой базы для разработки и реализации программы развития, формализации отношений участников партнерства.
  506. Пути и этапы решения:
  507. 1. Анализ неиспользованных в местном нормотворчестве возможностей, предоставляемых законодательством РФ о местном самоуправлении и Уставом г. Костромы.
  508. 2. Разработка нормативных документов, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата, обеспечивающих правовые возможности реализации проектов, использования местных ресурсов, процедур согласования интересов и оформления договорных обязательств.
  509. 3. Правовая защита интересов администрации в спорах с участниками партнерства.
  510. III блок. Финансовая поддержка программы развития.
  511. Основная задача:
  512. Оптимизация бюджетного процесса и консолидация источников для финансирования местного хозяйства и социальных программ, максимальное привлечение инвестиций и внебюджетных средств.
  513. Пути и этапы решения:
  514. 1. Ежегодная разработка бюджета города.
  515. 2. Анализ финансовых потоков.
  516. 3. Ежегодное изыскание новых доходных источников местного бюджета; оптимизация расходов в соответствии с программой развития.
  517. 4. Внесение предложений и утверждение на региональном уровне программы реформирования межбюджетных отношений в Костромской области, нацеленных на обеспечение условий выравнивания, создание системы заинтересованности муниципальных образований в увеличении собственных доходных источников и др.
  518. 5. Максимальное использование возможностей участия в государственных программах, сопряженных с интересами города, получение грантов и др. форм финансирования из целевых фондов.
  519. IV блок. Повышение роли муниципальной собственности и местных природных ресурсов в экономическом потенциале территории города.
  520. Основная задача:
  521. Повышение эффективности использования и управления объектами муниципальной собственности и использования местных природных ресурсов.
  522. Пути и этапы решения:
  523. 1. Проведение политики по оптимизации количества и качества муниципальных предприятий, обеспечение их безубыточности и прибыльности, преобразование экономических форм деятельности учреждений социально-культурной сферы, стимулирование их деятельности по привлечению внебюджетных источников финансирования.
  524. 2. Ведение реестра объектов муниципальной собственности, кадастра земель. Актуализация документов по зонированию территории города и регламентированию отношений по использованию его ресурсов.
  525. 3. Обеспечение деятельности по экологической защите территории города.
  526. V блок. Обеспечение надежного функционирования систем жизнеобеспечения города.
  527. Основная задача:
  528. Недопущение перебоев в функционировании объектов энергообеспечения, ЖКХ и транспорта; локализация и ликвидация в кратчайшие сроки аварийных ситуаций; профилактика заболеваний и чрезвычайных ситуаций на территории города.
  529. Пути и этапы решения:
  530. 1. Выполнение программы жилищно-коммунальной реформы, в т.ч.:
  531. - реализация тарифной политики, нацеленной на достижение самоокупаемости услуг ЖКХ, с одновременной социальной защитой населения (адресных субсидий)
  532. - обеспечение мероприятий по ресурсосбережению;
  533. - уточнение плана строительства и реконструкции объектов ЖКХ и энергетики.
  534. 1. Завершение приема-передачи в муниципальную собственность объектов социальной инфраструктуры от балансодержателей, с полным возмещением средств по его приемке.
  535. 2. Разработка программы существенного улучшения транспортного обслуживания населения и благоустройства территории, с учетом обновления пассажирского парка.
  536. 3. Содействие развитию конкуренции в отраслях городской инфраструктуры.
  537. VI блок. Разработка и реализация градостроительной политики.
  538. Основная задача:
  539. Разработка нового генплана г. Костромы и перспективного плана строительства и реконструкции жилья и объектов соцсферы в городе.
  540. Пути и этапы решения:
  541. 1. Выработка новой политики застройки территории города исходя из концепции развития Костромы как исторического центра становления российской государственности, потребностей населения и возможностей строительной базы.
  542. 2. Разработка предложений по долевому участию в строительстве важнейших объектов соцсферы и жилья.
  543. 3. Разработка новой нормативной документации, регулирующей процесс отвода земель под строительство.
  544. 4. Утверждение и реализация проекта реконструкции исторического центра г. Кострома и проведение ее в максимально короткие сроки.
  545. 5. Принятие согласованных решений по эффективному использованию строительной базы города.
  546. Перечисленные проблемы и направления работы свидетельствуют о необходимости реформирования структуры и методов работы самой администрации, что является одним из важнейших условий готовности всех участников к социально - экономическому партнерству.
  547. Успешность реализации стратегической программы развития города во многом зависят от рационального распределения полномочий и построения организационной структуры администрации. Новая структура аппарата должна быть "настроена" на программу.
  548. Стержнем в совершенствовании деятельности администрации является работа по значительному повышению уровня экономического обоснования решений в отраслевых службах, при формировании местного бюджета и управлении муниципальной собственностью. Не менее актуальна работа по наращиванию и систематизации муниципальных информационных ресурсов, в т.ч. формированию муниципальной статистики и компьютеризации аналитической службы администрации, разработки геоинформационной системы города.
  549. В целом есть много других неиспользованных резервов, большинство из которых не требуют дополнительных финансовых затрат, но способны значительно повысить организационный потенциал исполнительного органа местного самоуправления.
  550. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  551. Основываясь на анализе сильных и слабых сторон города, оценивая динамику социально-экономических показателей за 1996-2001 гг., ресурсные возможности и варианты развития города, руководствуясь главной социальной задачей - повышение качества жизни каждого костромича - достижение которой представляется реальным при условии создания "самодостаточной" экономики города, в качестве основополагающих сформулированы следующие основные принципы концепции развития г. Костромы на ближайшую перспективу:
  552. 1. Переход от политики выживания к развитию города, представляющий процесс улучшения благосостояния населения путем создания сбалансированной и растущей экономики.
  553. Программные мероприятия должны обеспечить в итоге достижение к 2005 г. уровня основных показателей качества жизни населения города не ниже средних по Центральному округу России.
  554. 2. Максимальное использование возможностей, представляемых законодательством РФ о местном самоуправлении и Уставом города для создания среды, соответствующей предпринимательскому типу хозяйствования, благоприятствующей развитию крупного и малого бизнеса как экономического базиса развития, повышению инвестиционной привлекательности города, постепенному превращению "города-завода" в "город-предприниматель", самостоятельно и расчетливо выбирающий стратегию развития. Программные мероприятия должны предусматривать обеспечение достаточных финансовых и иных ресурсов для развития города посредством урегулирования межбюджетных отношений внутри региона и другими рыночными механизмами.
  555. 3. Социально-экономическое партнерство органов местного самоуправления, частного и государственного бизнеса, населения и органов государственной власти в разработке и реализации программ и проектов развития конкретных сфер социальной инфраструктуры и территорий проживания населения - как средство увеличения совокупного потенциала города и необходимое условие устойчивого развития.
  556. Условием успеха является готовность участников к партнерству, гарантией результата - тщательно отработанная технология партнерства, формирование адекватного нормативно-правового пространства.
  557. 4. Реформирование структуры и методов работы аппарата исполнительного органа местного самоуправления, обеспечивающее ликвидацию бюрократических барьеров, существенное повышение эффективности использования и управления муниципальной собственностью и муниципальными учреждениями, оптимизацию бюджетного процесса.
  558. Программные мероприятия должны предусматривать завершение реформирования деятельности муниципальных предприятий и системы ЖКХ, наведение порядка в благоустройстве территорий, активное преобразование экономики муниципальных учреждений культуры, здравоохранения, образования.
  559. Наличие стратегической программы обеспечит городу дополнительные конкурентные преимущества, позволит концентрировать ресурсы на четко определенных направлениях развития, объединить усилия различных групп населения на решении важнейших задач.
  560. Приоритетными направлениями деятельности по развитию города следует считать:
  561. 1. Достижение в соответствии со сложившимися традициями и социальными стандартами к 2005 г. уровня основных показателей качества жизни населения города не ниже средних по Центральному округу России.
  562. 2. Реализацию системы мер демографического направления, включая всемерную поддержку семей, прав женщин и молодежи на высокооплачиваемый труд, охрану детства и социальную защиту нетрудоспособных.
  563. 3. Коренное улучшение внешнего облика и благоустройство территории города (в особенности его центральной исторической части), реконструкцию основных транспортных магистралей и инженерных коммуникаций.
  564. 4. Выработку новой градостроительной стратегии, обеспечивающей восстановление объемов жилищного строительства, удобное для населения размещение объектов социальной сферы и транспортного сообщения.
  565. 5. Осуществление комплекса коммунальных и природоохранных мероприятий, нацеленных на существенное повышение уровня экологической безопасности и в первую очередь - повышение качества питьевой воды.
  566. 6. Эффективное использование муниципальной собственности и земель.
Приложение
к Решению от 24 октября 2002 года № 190
Концепция
Муниципальная программа комплексного социально-экономического развития города Костромы до 2004 года
  1. ПАСПОРТ
  2. муниципальной программы комплексного
  3. социально-экономического развития муниципального
  4. образования города Костромы на 2002-2004 годы
  5. Дата принятия решений по разработке Программы Постановление администрации г. Костромы от 14.04.2000 N 1471 "О разработке Программы социально-экономического развития г. Костромы на 2001-2005 годы"
    Дата принятия Программы
    Заказчик Программы Руководитель Программы Администрация города Костромы
    Координатор Программы Управление экономики администрации города
    Основные разработчики Программы КГТУ, Департаменты и Управления администрации г. Костромы
    Цели и задачи Программы Организация действий по выполнению задач, сформулированных в "Концепции социально-экономического развития города Костромы до 2004 года" стабилизация социально-экономического положения и формирование предпосылок устойчивого развития экономики города как основы повышения качества жизни нынешнего и будущих поколений костромичей
    Сроки и этапы реализации Программы Срок реализации - 2002-2004 гг. Этапы реализации: I этап - 2002 г. II этап - 2003 г. III этап - 2004 г.
    Цена Программы 2219,3 млн. руб.
    Ожидаемые конечные результаты реализации Программы Создание условий для обеспечения последовательного повышения благосостояния населения, эффективного развития экономики и улучшения инвестиционного климата города
    Управление Программой Исполнители основных разделов Программы Администрация города Костромы 1. Департаменты и отделы администрации города Костромы. 2. Фонд содействия развитию г. Костромы 3. Муниципальные предприятия, отвечающие за жизнедеятельность города: МУП "Водоканал", МУП "Костроматеплоэнерго", МУП "Спецавтохозяйство по уборке города" МУП "Троллейбусное управление", МУП "ПТП-1", МУП "Центральный рынок", муниципальные аптеки 4. Предприятия и организации города Костромы 5. Структуры федеральной и государственной власти: Городской центр занятости ГорСЭС УВД Инспекция МНС РФ по г. Костроме Управление по делам гражданской обороны и ЧС 6. Научно-образовательные учреждения: КГТУ, КГУ, КГСХА Образовательные учреждения: колледжи, гимназии, лицеи, ПТУ, школы 7. Учреждения культуры: Областной драматический театр им. Островского Театр кукол Историко-архитектурный музей-заповедник Художественный музей и др. Библиотеки Школа искусств Детские музыкальные школы Художественная школа им. Шлеина.
  6. Введение
  7. Муниципальная программа комплексного социально-экономического развития города Костромы на 2002-2004 годы (далее по тексту - Программа) разработана в соответствии с постановлением администрации города Костромы от 14.04.2000 N 1471 "О разработке Программы социально-экономического развития г. Костромы на 2001-2005 годы". Программа базируется на положениях "Концепции социально-экономического развития города Костромы до 2004 г.".
  8. Программа представляет собой организационно-политический и инвестиционный документ, в котором отражена краткосрочная стратегия развития политики местного самоуправления в социально-экономическом развитии города Костромы на период 2002-2004 гг. и система действий, обеспечивающих ее реализацию.
  9. Программа основана на:
  10. - Концепции долгосрочного развития российской экономики до 2010 года;
  11. - среднесрочной программе развития Российской Федерации на 2002-2004 годы.
  12. - Программа социально-экономического развития Костромской области на 2000-2005 гг. и др. законодательных актах Российской Федерации и Костромской области, предложениях населения города, аналитических материалах департаментов администрации города Костромы, методических разработках по вопросам комплексного социально-экономического развития, опыте других регионов и других материалах.
  13. Программные цели выполнимы только на основе совместных партнерских усилий муниципалитета, крупных, средних и малых предприятий, общественных объединений и населения, при поддержке структур государственной власти.
  14. Ресурсное обеспечение Программы основано на консолидированном использовании всех видов материальных, финансовых, интеллектуальных и трудовых ресурсов участников Программы. Основными инвестиционными источниками являются:
  15. - бюджет города Костромы;
  16. - внебюджетные фонды;
  17. - средства предприятий, организаций и физических лиц, располагающихся как на территории города Костромы, так и за ее пределами;
  18. - областной бюджет;
  19. - федеральный бюджет;
  20. - средства, привлекаемые за счет участия в федеральных, межрегиональных и областных программах развития;
  21. - средства населения;
  22. - спонсорская помощь, гранты и др. средства;
  23. - заемные средства (кредиты, займы и т.д.)
  24. 1. Основные направления социально-экономической политики города Костромы на 2002-2004 годы
  25. Главной задачей социально-экономической политики города Костромы на ближайший период является создание на его территории экономических, организационно-правовых и социальных условий, обеспечивающих стабилизацию социально-экономического положения и формирование предпосылок устойчивого развития города как основы повышения качества и уровня жизни нынешнего и будущих поколений горожан.
  26. В 2001 году в сравнении с 2000 годом доля трудоспособного населения города сократилась с 85,4% до 83,5%. Для динамики движения рабочей силы в 2001 году характерно превышение числа выбывших над принятыми на 1399 чел. За 2001 год 277 крупных и средних предприятий города получили прибыль в сумме 529,0 млн. руб., что составило 79,8% к 2000 году. Доля убыточных предприятий и организаций в общем числе предприятий за 2001 год составила 34,3%. Это больше на 0,7 пункта по сравнению с 2000 годом. Общая сумма полученного убытка составила 265,1 млн. руб. Самый высокий удельный вес убыточных предприятий сохраняется на транспорте - 73,3%, все предприятия железнодорожного, троллейбусного, водного и авиационного транспорта не рентабельны. Почти половина предприятий ЖКХ и строительства работали в 2001 году с убытком, соответственно, в 30,6 и 25,5 млн. руб. В торговле и общественном питании 20% предприятий получили убыток в сумме 2,7 млн. руб. На фоне демографического кризиса продолжает ухудшаться здоровье населения города, особенно детей и подростков. Практически не снижается заболеваемость как взрослых, так и детей, которая остается высокой в сравнении с общероссийским уровнем.
  27. Основными проблемами, требующими неотложного решения в городе, являются:
  28. 1. Ухудшающееся здоровье населения, увеличивающиеся затраты в системе учреждений здравоохранения, недостаточное обеспечение горожан доступными и разнообразными формами медицинского обслуживания.
  29. 2. Сложная экологическая ситуация, отражающаяся, в первую очередь, на качестве водных ресурсов, служащих источником питьевой воды не только населения города Костромы, но и других регионов Поволжья.
  30. 3. Неблагоприятная демографическая ситуация, ведущая к регрессу возрастной структуры и сокращению трудоспособного населения города.
  31. 4. Свертывание деятельности научно-производственного комплекса и невозможность эффективного использования трудового и интеллектуального потенциала горожан.
  32. 5. Невысокие по сравнению с соседними городами и регионами доходы населения и усиливающаяся дифференциация материального достатка семей.
  33. 6. Разрушающаяся и требующая реконструкции сеть инженерных коммуникаций в городе, высокая степень физического и морального износа подвижного состава большинства транспортных предприятий города.
  34. 7. Неудовлетворительное состояние исторического центра города.
  35. 8. Криминализация обстановки в городе, ослабление правопорядка, рост преступности.
  36. 9. Хроническая недостаточность бюджетных средств для финансирования текущих расходов и социальных программ развития города.
  37. Индикаторы социально-экономического развития
  38. г. Костромы
  39. Показатели Ед. изм. 2002 2003 2004
    1. Численность постоянного населения на начало года в т.ч. тыс. чел. 286,0 286,1 286,5
    Моложе трудоспособного возраста -"- 48,0 47,9 47,5
    В трудоспособном возрасте -"- 176,0 176,9 178,0
    Старше трудоспособного возраста -"- 62,0 61,3 61,0
    Естественная убыль населения (по г. Костроме) чел. -2563 -2600 -2578
    2. Занятость населения
    Занято в экономике тыс. чел. 118,7 118,6 118,8
    Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу и зарегистрированных в службе занятости -"- 0,852 0,839 0,830
    признано безработными -"- 0,818 0,772 0,764
    Уровень безработицы % 0,56 0,55 0,54
    3. Промышленность (крупные и средние предприятия)
    1. Объем продукции в действующих ценах Млн. руб. 8110 9577 11563
    2. Объем продукции в сопоставимых ценах к предыдущему периоду % 110,5 104,5 107,8
    3. Численность работающих тыс. чел. 32,1 32,3 32,5
    4. Малое предпринимательство
    1. Общее количество зарегистрированных малых предприятий ед. 2175 2179 2182
    2. Всего занято в малом бизнесе чел. 11810 11980 12050
    5. Муниципальные предприятия и организации
    1. Кол-во действующих всего ед. 263 255 250
    2. Объем промышленной продукции млн. руб. 43,0 54,2 57,3
    3. Численность работающих чел. 20350 20210 20140
    6. Строительство
    Инвестиции в жилищное строительство млн. руб. 980,0 1000,0 1000,0
    Ввод жилья тыс. кв. м 137,1 120,0 110,0
    7. Уровень жизни
    Работающих
    Средняя номинальная заработная плата, в т.ч. 3376,8 3948,0 4343,0
    в промышленности руб. 3369,0 4413,0 4854,0
    Средняя реальная заработная плата 2936 3525 3913
    в промышленности руб. 2929 3940 4373
    Пенсионеров чел. 76793 7794 79114
    Номинальная пенсия руб. - - -
    8. Сводный индекс потребительских цен
    - к декабрю предыдущего года 115,0 112,0 111,0
    - к 1990 г. 22845 25587 284101
    9. Оборот розничной торговли млн.
    в действующих ценах руб. 4676,3 5144 5607
    10. Объем платных услуг населению млн. руб. 1473,6 1813 2194
    в т.ч. бытовые услуги 206,0 254,0 307,0
    11. Площадь жилищного фонда тыс. кв. м 5726,0 5846,0 5956,0
    - муниципального -"- 1635,0 1635,0 1668,0
    - частного -"- 3779,0 3893,0 3985,0
    Принято в муниципальную собственность -"- 131,6 134,5 137,0
  40. Существующее положение и поставленная цель предопределяют следующие приоритеты и основные направления деятельности органов местного самоуправления и других участников Программы:
  41. В области социальной политики:
  42. 1. Обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых семей, детей и подростков, поддержка малообеспеченного населения, повышение эффективности социального обслуживания населения:
  43. - повышение эффективности социальных пособий и предоставления других форм помощи малоимущим и многодетным семьям исходя из принципа адресности;
  44. - совершенствование организации обязательной проверки нуждаемости для реализации принципа заявительной адресной направленности социальной помощи;
  45. - расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора гражданам, пользующимся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами;
  46. - развитие комплексных мер социальной поддержки граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (инвалиды, военнослужащие, принимавшие участие в боевых действиях; лица без определенного места жительства; граждане старшего поколения, безнадзорные и беспризорные дети);
  47. - усиление работы с неблагополучными семьями;
  48. - обеспечение правовой и социальной защиты и адаптации к самостоятельной жизни детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сокращения масштабов социального сиротства;
  49. - разработка и реализация системы мер, содействующих решению жилищной проблемы, в особенности для молодых семей;
  50. - участие в конкурсном финансировании в социальной сфере с привлечением альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи;
  51. - продолжение работы по комплексной информатизации социальной сферы, обеспечивающей создание единой системы сбора, хранения и предоставления информации;
  52. - проведение активной молодежной политики путем реализации городской комплексной программы "Молодежь Костромы".
  53. 2. Создание условий для роста благосостояния семей на основе обеспечения эффективной защиты трудоспособного населения:
  54. - разработка экономического механизма усиления мотивации работодателей и выплате заработной платы не ниже прожиточного минимума;
  55. - стимулирование предприятий малого, среднего и крупного бизнеса в создании новых эффективных рабочих мест;
  56. - реализация приоритетного права при трудоустройстве на работу подростков, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, трудоустройство и обучение инвалидов востребованным на рынке труда специальностям:
  57. - содействие трудоустройству военнослужащих, уволенных в запас, и молодежи, получившей высшее и среднее специальное образование;
  58. - ориентация системы образования на потребности современного рынка труда, обеспечение подготовки нужных для экономики города профессий.
  59. 3. Реформирование системы здравоохранения с целью укрепления здоровья населения и обеспечения доступности медицинской помощи:
  60. - совершенствование материально-технической базы муниципальной системы здравоохранения путем строительства и реконструкции объектов здравоохранения и оснащения лечебно-профилактических учреждений города медицинским оборудованием и автотранспортом;
  61. - внедрение новых медицинских технологий;
  62. - улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки на основе реализации федеральных и городских целевых программ;
  63. - расширение хозяйственной самостоятельности и ответственности медицинских учреждений, расширения спектра организационно-правовых форм медицинских организаций;
  64. - переход на подушевой принцип финансирования здравоохранения на всех этапах движения финансовых средств отрасли (формирование, распределение и расходование) при условии решения соответствующих задач на государственном уровне;
  65. - завершение перехода к финансированию медицинских организаций, предоставляющих медицинскую помощь, предусмотренную базовой программой ОМС, за счет средств страховых источников при условии решения соответствующих задач на государственном уровне;
  66. - содействие координации деятельности департамента здравоохранения администрации Костромской области, субъектов ОМС и органов самоуправления г. Костромы;
  67. - обеспечение сбалансированности объемов предоставления населению бесплатной медицинской и лекарственной помощи с финансовыми возможностями муниципалитета;
  68. - развитие добровольного медицинского страхования.
  69. 4. Создание условий получения разнообразных и качественных образовательных услуг, отвечающих современным требованиям и стандартам, обеспечивающих трудоустройство молодежи и повышение квалификации населения путем реализации "Программы совершенствования системы образования в Костроме до 2005 года":
  70. - улучшение материально-технической базы образования;
  71. - совершенствование организационно-экономического механизма деятельности школ и управления ими;
  72. - компьютеризация школ и создание единой информационной среды образования;
  73. - развитие специального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
  74. - совершенствование системы дошкольного образования на основе ориентации дошкольных образовательных учреждений на многообразие форм и содержания и сфере воспитания и образования детей;
  75. - совершенствование системы общего среднего образования на основе развития вариативности образования, создание воспитательных систем образовательных учреждений, совершенствование содержания общего образования;
  76. - оптимизация воспитательной работы и развитие дополнительного образования детей;
  77. - развитие системы психолого-педагогической и социальной реабилитации и коррекции детей;
  78. - социальная защита и охрана здоровья детей и подростков;
  79. - социальная защита педагогических работников;
  80. - установление социально приемлемого соотношения платных и бесплатных услуг в образовании при сохранении бесплатного и общедоступного общего образования;
  81. - расширение финансирования образования за счет внебюджетных источников;
  82. - расширение участия общественности в развитии образования.
  83. 5. Сохранение культурного потенциала и культурного наследия страны, самобытного Костромского края, способствующих духовному обогащению, эстетическому воспитанию и организации культурного досуга населения:
  84. - развитие и укрепление инфраструктуры отрасли, обеспечения доступа населения к культурным благам и информационным ресурсам сети муниципальных библиотек путем реализации "Программы развития библиотечного дела в г. Костроме на 2002-2003 гг.";
  85. - развитие художественного образования детей на базе сети муниципальных музыкальных, художественных школ и школ искусств, использования вариативных учебных программ;
  86. - развитие профессионального искусства муниципальных творческих коллективов и исполнителей, а также самодеятельного творчества населения путем проведения ежегодного фестиваля-конкурса детских, юношеских и молодежных творческих коллективов и исполнителей "Весенняя Кострома";
  87. - привлечение дополнительных ресурсов из негосударственного сектора, развитие меценатства и спонсорства;
  88. - совершенствование управления отраслью;
  89. - укрепление материально-технической базы учреждений культуры.
  90. 6. Осуществление комплекса мероприятий по развитию физической культуры и спорта, обеспечивающих гармоничное развитие личности:
  91. - укрепление материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта путем строительства спортивно-оздоровительных комплексов, капитального ремонта и реконструкции учреждений;
  92. - совершенствование и развитие детско-юношеского спорта путем расширения сети и реорганизации детско-юношеских спортивных школ, проведения спортивно-массовых мероприятий;
  93. - развитие физкультурно-оздоровительной и спортивной работы по месту жительства и месту работы путем восстановления коллективов физической культуры на предприятиях, создания физкультурно-оздоровительных и спортивно-подростковых клубов по месту жительства;
  94. - расширение платных услуг и установление социально приемлемого соотношения платных и бесплатных спортивно-оздоровительных услуг на основе создания нормативной базы по вопросам предоставления платных услуг;
  95. - совершенствование управления сферой физической культуры и спорта.
  96. В области экономической политики:
  97. 1. Разработка и реализация мер, нацеленных на финансовое оздоровление экономики города, обеспечивающих достижение бюджетной самодостаточности и экономической безопасности города:
  98. - осуществление эффективной бюджетной политики города, обеспечивающей стабильность доходов и оптимизацию расходов на местные нужды, прозрачность и казначейское исполнение городского бюджета, эффективное управление внутренними заимствованиями;
  99. - конкурсное размещение муниципального заказа на закупки продукции (работ и услуг), осуществляемые за счет средств городского бюджета;
  100. - создание благоприятной экономической среды для привлечения инвестиций в развитие экономических и социальных объектов города;
  101. - создание резерва руководящих кадров со специальной профессиональной подготовкой;
  102. - создание условий и стимулов для развития наукоемких технологий;
  103. - активное вовлечение в экономический оборот земли как одного из важнейших ресурсов развития города;
  104. - формирование и внедрение новых экономических механизмов развития непроизводственной сферы, в т.ч. расширения сети платных услуг и развития самоокупаемых структур, некоммерческих организаций, учреждений и органов местного самоуправления;
  105. - создание условий для повышения конкурентоспособности экономики города;
  106. - разработка стратегии поддержки костромских налогоплательщиков;
  107. - привлечение средств населения для социально-экономического развития города путем организации муниципальных займов;
  108. - содействие занятости населения;
  109. - переход на казначейскую систему исполнения бюджета.
  110. 2. Содействие укреплению и развитию промышленности, реструктуризации производства и выпуску конкурентоспособной продукции, сужению теневого сектора во всех сферах деятельности:
  111. - освобождение предприятий - балансодержателей от затрат, не связанных с основной деятельностью, путем передачи в муниципальную собственность жилищного фонда и объектов социально-культурного назначения;
  112. - финансовая поддержка промышленных предприятий в форме предоставления налоговых льгот по платежам в местный бюджет предприятиям, выполняющим муниципальные заказы, реализующим инвестиционные проекты и др.;
  113. - оценка целесообразности банкротства предприятий и организаций с учетом интересов города;
  114. - активизация процедур банкротства неэффективных производств;
  115. - создание условий для возможности привлечения предприятиями заемных средств;
  116. - учреждение возникновения кризисных ситуаций на предприятиях отключения от энергоснабжения, остановки производств, массовое высвобождение персонала;
  117. - сохранение, поддержание, расширение и эффективное использование интеллектуального и научно-технического потенциала города;
  118. - разработка стратегии импортозамещения, включающая следующие мероприятия.
  119. 3. Содействие развитию малого предпринимательства, обеспечение оптимальных условий экономического развития предприятий и наполнение бюджета города:
  120. - преодоление административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;
  121. - осуществление информационной, консультационной и правовой поддержки предпринимательской деятельности;
  122. - экономическое стимулирование предприятий малого бизнеса путем предоставления налоговых льгот по платежам в городской бюджет в рамках действующего законодательства;
  123. - более широкое целевое использование внебюджетных средств, развитие лизинга оборудования и технологий;
  124. - предоставление малым предприятиям финансово-имущественной и организационно-методической поддержки через системы бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных зон и т.д.;
  125. - концентрация ресурсов, рациональное их использование при развитии инфраструктур поддержки малого бизнеса;
  126. - создание новых рабочих мест;
  127. - формирование общественного мнения по созданию благоприятного и привлекательного образа малого предпринимательства, как движущей силы развития экономики и общества;
  128. - развитие конкуренции, демонополизация всех сфер предпринимательской деятельности, создание равных условий для предпринимателей и предприятий всех форм собственности;
  129. - проведение конкурсов "Предприятие года", "Товар (услуга) года", "Менеджер года", "Лидер малого бизнеса", конкурсов профессионального мастерства и других форм стимулирования и поощрения инновационной деятельности.
  130. 4. Создание необходимых экономических и социальных условий для стимулирования инвестиционной активности, привлечения финансовых средств для развития промышленности и малого предпринимательства, формирование правовых, экономических и социальных механизмов реализации инвестиционной политики г. Костромы:
  131. - формирование благоприятной для производителей и инвесторов экономической среды;
  132. - разработка нормативно-правовой базы по регулированию инвестиционной деятельности на территории города;
  133. - формирование инвестиционного имиджа города на основе максимального использования преимуществ его географического положения;
  134. - определение приоритетных направлений социально-экономического развития города и формирование на их базе инвестиционной политики;
  135. - формирование инвестиционного паспорта г. Костромы;
  136. - участие в разработке, экспертизе и реализации целевых инвестиционных программ и отдельных инвестиционных проектов;
  137. - создание режима наибольшего благоприятствования, обеспечивающего расширение прав и возможностей инвесторов.
  138. 5. Развитие потребительского рынка и услуг:
  139. - восстановление контроля над товарооборотом и ограничение возможностей для теневого оборота;
  140. - совершенствование инфраструктуры потребительского рынка и услуг путем развития комплекса рынков и мини-рынков, специализированной сети предприятий и супермаркетов;
  141. - обеспечение оптимального соотношения магазинных и внемагазинных форм продажи товаров;
  142. - формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для отечественных товаропроизводителей и улучшающей соотношение на рынке отечественных и импортных товаров;
  143. - создание благоприятной среды для повышения конкурентоспособности костромских товаров среди товаров, ввозимых из соседних субъектов РФ, что предполагает:
  144. - Разработка стратегии защиты Костромского рынка услуг;
  145. - Разработка стратегии в области рекламы костромских товаров (работ, услуг) и их производителей путем:
  146. - использования местной символики при производстве товаров. Создание и соответствующее оформление на рынках города специальных торговых мест по реализации костромских товаров;
  147. - организации конкурса на лучшую рекламу костромских товаров;
  148. - использования ценовых скидок на рекламу товаров работ и услуг костромских производителей;
  149. - выделения в программе "Реклама" генеральной линии "Кострома", "Костроме - 850 лет" по товарам предприятий г. Костромы. Эта информация должна присутствовать как на товарах, так и на каждом торговом месте реализации этих товаров;
  150. - создания на колхозном и других рынках города, а также в магазинах торговых мест с вывеской "Сделано в Костроме", "Свежее из Костромы" и т.п.;
  151. - размещения подобной рекламы на конкурсной основе в средствах массовой информации с обязательными налоговыми скидками.
  152. - Разработку и реализацию муниципальных программ: "Реклама", "Дизайн", "Упаковка", "Учет и налоги", "Кадры".
  153. 6. Эффективное использование и управление муниципальной собственностью:
  154. - разработка концепции управления муниципальными унитарными предприятиями, имуществом и земельными ресурсами;
  155. - выявление резервов повышения доходов от муниципальной собственности:
  156. - разработка и реализация системы мер по оптимизации структуры муниципальных унитарных предприятий, в том числе по сокращению числа неэффективных из них;
  157. - контроль деятельности акционерных обществ с долевым участием города;
  158. - создание автоматизированной системы учета и анализа использования муниципального имущества;
  159. - использование внебюджетных средств на реконструкцию и капитальный ремонт муниципального имущества;
  160. - создание автоматизированной системы ведения земельного кадастра города;
  161. - осуществление государственной кадастровой оценки земель и территориального зонирования;
  162. - проведение работ по установлению и закреплению границ территории с особым правовым режимом использования;
  163. - создание системы мониторинга земельных ресурсов города.
  164. 7. Развитие инфраструктуры туризма, превращение его в устойчивый источник доходов местного бюджета:
  165. - обеспечение поддержки городских туристических фирм, работающих на въездном туризме в среде российских и зарубежных туроператоров;
  166. - создание современной системы туристической инфраструктуры - средств связи, информации, системы мест отдыха и развлечений, сети паркой к скверов, общественных туалетов;
  167. - стимулирование развития производства и торговли сувенирной продукцией, системы предприятий общественного питания, отвечающих требованиям международных стандартов качества;
  168. - распространение передового опыта организации круизного туризма и участие в совместных культурных акциях.
  169. В области градостроительной политики и
  170. функционирования систем жизнеобеспечения:
  171. 1. Усиление градостроительной привлекательности и расширение объемов строительства и реконструкции объектов социальной сферы:
  172. - выполнение комплекса реставрационных работ зданий и коммуникаций в историческом центре города;
  173. - благоустройство территории города (озеленение, создание парков, скверов, лужаек, газонов), упорядочение транспортных схем;
  174. - создание в городе предприятия по ландшафтному оформлению территории города, детских и спортивных площадок;
  175. - обеспечение безопасности передвижения пешеходов по улицам города (особенно в период дождей и таяния снега на крышах, образования сосулек), пересмотр проектов реконструкции и строительства домов на улицах города, предусмотрев отступ фасадов зданий от пешеходных тротуаров;
  176. - проведение инвентаризации всех брошенных, ветхих, незаконченных строений с целью продолжения работ другими собственниками;
  177. - развитие индивидуального проектирования и строительства жилья с учетом современных требований и условий комфортности проживания;
  178. - увеличение объемов жилищного строительства за счет различных источников финансирования, в том числе строительство муниципального жилья для малообеспеченных слоев населения города, использование форм государственной поддержки граждан в строительстве жилья;
  179. - строительство и ремонт дорог;
  180. - работа по наращиванию объемов строительства жилья, природоохранных, экологических и социальных объектов, 0осуществляемых в соответствие с федеральными, областными программами на территории города;
  181. - строительство и капитальный ремонт объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта и др.
  182. 2. Ускорение процессов реформирования жилищно-коммунальной системы:
  183. - совершенствование системы управления жилищно-коммунальной отраслью:
  184. - переход к системе договоров между органами местного самоуправления и коммунальными предприятиями для развития коммунальной инфраструктуры;
  185. - заключение договоров на жилищно-коммунальные услуги нанимателями (собственниками) жилья на обслуживание жилья и услуг с управляющей организацией (МУП "Жилхоз");
  186. - разработка, принятие и реализация программ восстановления жилья, в т.ч. включение в Федеральную программу восстановления жилья; формирование собственных и участие в федеральных программах тепло-, водо-, энергосбережения;
  187. - создание конкурентной среды в ЖКХ путем проведения конкурсов на выполнение работ по содержанию и ремонту жилищного фонда;
  188. - совершенствование системы финансирования ЖКХ;
  189. - списание безнадежных долгов предприятий жилищно-коммунального комплекса;
  190. - контроль за целевым использованием средств бюджета и населения;
  191. - реструктуризация задолженности предприятий ЖКХ;
  192. - переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг путем поэтапного повышения ставок квартирной платы и тарифов на коммунальные услуги для населения с постепенным доведением их до экономически обоснованного уровня при постоянном сокращении бюджетного дотирования;
  193. - формирование бюджета развития жилищно-коммунальных предприятий;
  194. - переход на частичную приватизацию предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в первую очередь, нерентабельных;
  195. - разработка системы оценки качества предоставления услуг ЖКХ;
  196. - ликвидация системы перекрестного субсидирования расходов на коммунальные услуги;
  197. - привлечение инвестиций на развитие инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства;
  198. - поддержка создания товариществ собственников жилья, в том числе установление предельных сроков передачи земельных участков и собственность;
  199. - организация территориального общественного самоуправления в сфере ЖКХ;
  200. - создание информационного центра, отслеживающего состояние жилья, лицевых счетов граждан и т.п.;
  201. - создание новых типов ассоциаций, концернов, лизинговых компаний в сфере жилищно-коммунального хозяйства города;
  202. - контроль за обоснованностью затрат на производство и оказание жилищно-коммунальных услуг.
  203. 3. Развитие и модернизация инженерных коммуникаций с целью обеспечения их надежности и энергосбережения, повышения уровня инженерного обустройства, обеспечения потребителей качественными коммунальными услугами:
  204. - реконструкция котельных и тепловых сетей;
  205. - ремонт транзитных, городских и внутриквартальных дорог;
  206. - разработка комплекса мероприятий по обеспечению населения качественной питьевой водой, оптимизация водопотребления и водоотведения;
  207. - капитальный ремонт и реконструкция банно - прачечного хозяйства.
  208. 4. Осуществление комплекса эффективных природоохранных мероприятий:
  209. - охрана и оздоровление водного бассейна малых рек Кострома, Белилка и др.;
  210. - выполнение работ по берегоукреплению р. Волги;
  211. - повышение эффективности действующих и восстановление разрушенных очистных сооружений;
  212. - строительство канализационной системы;
  213. - строительство площадок сбора мусора и ликвидация несанкционированных свалок на территории города;
  214. - обновление общественного транспорта и совершенствование схем движения автотранспорта по городу в целях снижения загрязнения окружающей среды;
  215. - выполнение плановых мероприятий норм НДВ за счет средств предприятий;
  216. - организация экологического мониторинга.
  217. 5. Повышение эффективности функционирования пассажирского транспортного комплекса:
  218. - создание правовых, организационных и финансово-экономических условий, способствующих стабилизации работы и росту потенциала городского пассажирского транспорта на основе сочетания государственного (муниципального) регулирования и рыночных отношений;
  219. - повышение качества транспортного обслуживания населения;
  220. - формирование условий, при которых пассажир будет иметь возможность выбора услуг ГПТ в соответствии с уровнем его дохода и качеством предоставляемых услуг;
  221. - предоставление равных возможностей по доступу на рынок транспортных услуг пассажирских перевозчиков различных форм собственности и формирование конкурентных отношений в области транспортного обслуживания;
  222. - создание условий для организации устойчивого процесса воспроизводства основных фондов ГПТ на базе использования рыночных механизмов привлечения финансовых ресурсов, инвестиций (финансовый лизинг, аренда, займы, кредиты и др.);
  223. - содействие финансовому оздоровлению автотранспортных предприятий и укреплению их материально-технической базы;
  224. - коммерциализацию и развитие местного речного транспорта с учетом устойчивых пассажиропотоков и открытия туристических маршрутов;
  225. - завершение проектирования и строительство стационарного пассажирского причала для приема транзитных судов;
  226. - разработка и внедрение предложений по улучшению обслуживания населения города железнодорожным транспортом.
  227. В области укрепления местного самоуправления
  228. 1. Развитие территориального общественного самоуправления с целью привлечения населения к непосредственному участию в решении вопросов местного значения:
  229. - обеспечение поддержки гражданских инициатив, общественных организаций и отдельных граждан, направленных на становление гражданского общества и успешную реализацию Программы социально-экономического развития города;
  230. - содействие организации различных форм общественного самоуправления: товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов, комитетов общественного самоуправления в микрорайонах, улицах, отдельных многоквартирных домах;
  231. - обеспечение информационной поддержки средствами массовой информации, общественных организаций и движений по вопросам деятельности органов местного самоуправления.
  232. 2. Совершенствование и постоянная актуализация нормативно-правового и информационного пространства местного самоуправления с целью обеспечения благоприятной социально-экономической среды для реализации стратегии развития города:
  233. - мониторинг и анализ нормативно-правовой базы, обеспечивающие использование всех возможностей, предоставляемых законодательством Российской Федерации для совершенствования местного самоуправления и достижения финансовой самодостаточности муниципального образования;
  234. - разработка нормативных документов, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата, согласование интересов и предоставление гарантий партнерских обязательств участников Программы, развитие территориального общественного самоуправления;
  235. - формирование реестров, ведение баз данных о ресурсах города, в т.ч. муниципальной собственности, населении города, участниках Программы и других объектах.
  236. 3. Создание единого информационного пространства города:
  237. - обеспечение информационной основы для реализации функций управления муниципальным образованием, путем обеспечения информационной поддержки процесса подготовки и принятия управленческих решений и контроля достижения ожидаемых результатов;
  238. - создание условий для деловой и общественной активности граждан путем предоставления им возможности пользования информацией, определяющей их права, обязанности и возможности;
  239. - организация муниципальной геоинформационной системы, компьютеризация служб администрации и Думы города;
  240. - интеграция с российским и мировым информационным пространством.
  241. 4. Активизация деятельности администрации г. Кострома, реформирование ее структуры, форм и методов работы:
  242. - рациональное распределение полномочий и обязанностей должностных лиц, ориентированность организационной структуры администрации на успешную реализацию стратегической программы социально-экономического развития города, оптимальное использование средств местного бюджета;
  243. - повышение уровня социально-экономического обоснования решений при формировании и расходовании местного бюджета, управлении муниципальной собственностью, обеспечении функционирования систем жизнеобеспечения территории города;
  244. - введение комплексной системы планирования и отчетности, повышение исполнительской дисциплины и ответственности за качество работы с документами и обращениями граждан;
  245. - формирование системы непрерывного профессионального образования муниципальных служащих, использование опыта работы органов местного самоуправления других регионов;
  246. - проведение аттестации муниципальных служащих.
  247. 2. Условия и принципы реализации социально-экономической политики города Костромы
  248. Основным инструментом реализации социально-экономической политики развития муниципального образования города Костромы является программно-целевой метод управления, основанный на разработке и выполнении комплекса подпрограмм, целевых программ и проектов, нацеленных на решение конкретных проблем развития города.
  249. Основным принципом осуществления программного развития является социальное партнерство, т.е. активное взаимовыгодное сотрудничество различных социальных и политических групп, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и отдельных граждан в программах и проектах развития, отвечающим их интересам.
  250. Основными условиями реализации социально-экономической политики муниципального образования города Костромы являются:
  251. - непрерывный плановый характер развития, воплощенный в ежегодные сбалансированные планово-бюджетные документы;
  252. - обеспечение предпринимательского (рыночного) подхода к реализации программ развития, когда источники благосостояния каждого костромича и муниципального образования в целом зависят от его непосредственного труда (модель "город-предприниматель"),
  253. - концентрация усилий на решении приоритетных задач, вытекающих из наказов граждан и объективных факторов развития;
  254. - обеспечение адресной (индивидуальной) социальной поддержки гражданам, не способным по состоянию здоровья или другим причинам иметь достаточные доходы.
  255. Реальность выполнения планов и программных мероприятий обеспечивается проведением следующих преобразований:
  256. - нормативно - правовых, т.е. создание местного нормативно-правового поля, соответствующего принципам политики развития и обеспечивающего наиболее благоприятную среду для партнерских действий по выполнению социального заказа;
  257. - финансово - экономических, т.е. разработки соответствующей финансово-бюджетной политики, экономических механизмов согласования интересов и стимулирования инициатив партнеров, повышения эффективности управления муниципальной собственностью;
  258. - институциональных, т.е. создания соответствующих структур управления программой;
  259. - развития комплекса информационно-учетных систем (реестры муниципальных ресурсов, геоинформационная система, государственная регистрация объектов недвижимости, земельных участков и др.), способствующих наиболее полному и эффективному вовлечению в хозяйственный оборот муниципальных ресурсов.
  260. 3. Планируемые основные результаты выполнения
  261. Программы - 2004
  262. Реализация Программы социально-экономического развития позволит:
  263. 3.1. Укрепить экономическое положение города за счет реализации системы мер финансового оздоровления экономики города, достижения устойчивых поступлений в местный бюджет налоговых платежей промышленных предприятий и субъектов малого бизнеса, укрепления их финансово-экономического положения, ежегодного прироста объемов промышленного производства на 2-3%, притока инвестиций в научно - производственный сектор, как результаты продуманной инвестиционной политики, реализуемой товаропроизводителями при поддержке администрации города Костромы.
  264. 3.2. Сократить на 50% численность незанятого населения за счет развития малого бизнеса, реструктуризации крупных предприятий и сужения "теневого" сектора экономики. Стабилизировать уровень официально регистрируемой безработицы в пределах 0,7%-0,8%, обеспечивать трудоустройство через городской отдел занятости не менее 50% зарегистрированных.
  265. 3.3. Увеличить поступления в городской бюджет дополнительных доходов от предприятий торговли до 107 млн. руб. ежегодно, предприятий общепита 6 млн. руб., бытового обслуживания - 15 млн. руб. ежегодно. Создать дополнительно около 970 ед. новых рабочих мест и расширить торговые площади на 2000 тыс. кв. м.
  266. 3.4. Создать единую систему сбора, хранения и предоставления информации о лицах, нуждающихся в социальной поддержке. Организовать работу приемного отделения и хозяйственного блока в МУ "Центр социальной реабилитации несовершеннолетних". Открыть МУ "Центр социальной реабилитации лиц без определенного места жительства". Расширить предоставление семьям социальных, медицинских, юридических, психологических услуг, экономической помощи, снизить безнадзорность и беспризорность детей. Сократить бродяжничество и попрошайничество и завершить систему социальной реабилитации лиц, пришедших из мест лишения свободы: увеличить охват одиноких пенсионеров и инвалидов надомным обслуживанием. Усовершенствовать работу дневных отделений центров социального обслуживания населения.
  267. 3.5. Повысить качество и эффективность медицинского обслуживания населения в стационарах и на дому; освоить 112,9 млн. руб. на строительство хирургического комплекса 2-й городской больницы, инфекционного корпуса детской горбольницы, поликлиники взрослых и реконструкции травматологического корпуса 1-й горбольницы; привести к нормальному состоянию объекты 1-й и 2-й горбольницы, детской больницы, родильного дома, станции скорой помощи, детских санаториев, Дома ребенка, центра восстановительного лечения детей: оснастить лечебно-профилактические учреждения города современным медицинским оборудованием и автотранспортом на сумму 24,76 млн. руб. за счет средств местного бюджета: сократить более чем в 5 раз экономический ущерб от инфекционных заболеваний, устраняемых средствами вакцинопрофилактики, стабилизировать заболеваемость туберкулезом, снизить инвалидизацию и смертность от туберкулеза; реализовать социальный заказ на ведение общей врачебной (семейной) практики; применить новую ресурсосберегающую систему амбулаторно-поликлинического обслуживания, ориентированного на индивидуально - посемейный принцип оказания медицинской помощи; расширить использование дневных стационаров, стационаров на дому; расширить спектр медицинских услуг: завершить переход к финансированию здравоохранения по базовой программе ОМС за счет средств страховых источников, осуществить переход на подушевой принцип финансирования; привлечь дополнительные источники финансирования лечебно-профилактических учреждений за счет предоставления платных услуг на сумму свыше 39 млн. руб.
  268. 3.6. Укрепить материальную базу учреждений образовательной и воспитательной работы, осуществить строительство пристроек к школам N 24 и N 30, реконструкцию школы N 26, открыть детский дом N 3; повысить квалификацию педагогических работников, обеспечить их социальную защиту путем сохранения льгот, установления надбавок специалистам высшей категории; повысить качество обучения на основе создания информационной сети образовательных учреждений, внедрить новые образовательные программы в системе дошкольного и общего среднего образования, создать воспитательные системы образовательных учреждений, увеличить количество учащихся, привлекаемых к занятиям в учреждениях дополнительного образования; подготовиться к переходу на 4-х летнее начальное образование и 12-летнее обучение в средней школе, проведению единого государственного экзамена у выпускников школ; отработать систему коррекционной работы на базе общеобразовательных школ, открыть специальную коррекционную школу в заволжском округе, создать систему специальных групп в детских садах города; организовать многоуровневое финансирование образования и осуществлять переход на нормативное его финансирование.
  269. 3.7. Усилить значимость библиотек в социально - культурной жизни города; обеспечить свободный доступ населения к информации путем создания электронного каталога фонда документов централизованной библиотечной системы; пополнить книжный фонд муниципальных библиотек в соответствии с запросом разного контингента читателей; предоставлять жителям города разноплановые высококачественные услуги в области культуры и искусства, организации детского, молодежного и семейного отдыха; обеспечить воспитание духовности и культуры, подрастающего поколения, культа здорового образа жизни, получать качественное начальное профессиональное образование в области культуры и искусства.
  270. 3.8. Создать благоприятные условия для эффективной деятельности спортивных учреждений, ДЮСШ, коллективов физической культуры на промышленных предприятиях, физкультурно-оздоровительных клубов на базе общеобразовательных школ; завершить строительство спорткомплекса "Спорт", пристроек к ДЮСШ-1 по ул. Пятницкой, выполнить ремонт спорткомплекса ДЮСШ-2, спорткомплекса "Строитель", спорткомплекса "Заволжье", зала аэробики (ул. Ленина, 101); проводить ежегодные спартакиады по наиболее доступным и массовым видам спорта среди коллективов физкультуры предприятий.
  271. 3.9. Осуществить поэтапную реализацию в городе Кострома Региональной Программы "Обеспечение населения Костромской области питьевой водой", в том числе переход на новые безопасные для здоровья человека технологии очистки питьевой воды и использование подземных источников питьевого водоснабжения населения города.
  272. 3.10. Выполнить комплекс природоохранных мероприятий, в том числе в бассейнах малых рек (Кострома, Белилка), берегоукрепительные работы в рамках Федеральной целевой программы "Возрождение Волги" на территории города; завершить строительство коллектора КОСК; обеспечить организацию работы по сбору и утилизации твердых отходов и смазочно-охлаждающих жидкостей, ликвидации несанкционированных свалок, по охране атмосферного воздуха и т.д.
  273. 3.11. Осуществить полномасштабные работы по реконструкции котельных и инженерных коммуникаций, в т.ч. комплекс мероприятий по обеспечению полного канализования жилого фонда города, минимизации водопотребления на основе установки счетчиков учета водопотребления.
  274. 3.12. Завершить процесс приема-передачи объектов социальной инфраструктуры от предприятий - балансодержателей в муниципальную собственность.
  275. 3.13. Разработать проект размещения городского строительства на 10-15 лет с корректировкой положений действующего генплана г. Костромы.
  276. 3.14. Ускорить реставрацию набережной реки Волга с сохранением ее исторического облика.
  277. 3.15. Продолжить реставрацию и реконструкцию памятников архитектуры и ландшафтов Центрального городского парка, парка отдыха Берендеевка, парка отдыха Дома офицеров, сквера Я.Свердлова, Березовой рощи в Привокзальном районе, Пожарной каланчи с восстановлением на ней смотровой площадки, Московской заставы; произвести застройку исторической части города в стиле старинного русского губернского города.
  278. 3.16. Оптимизировать автобусные и троллейбусные маршруты на основе обследования пассажиропотока. Провести инвентаризацию муниципальных транспортных средств с целью списания полностью амортизированной техники и сокращения эксплуатационных расходов. Решить проблемы эффективной организации пассажирского транспорта на городских маршрутах.
  279. 3.17. Осуществить строительство нового городского кладбища с подъездными путями и внедрить новые технологии организации похоронного дела и кладбищенского хозяйствования.
  280. 3.18. Провести работы по инвентаризации и экономической оценке земель города, усилить контроль за использованием земель и способствовать их активному вовлечению в хозяйственный оборот.
  281. 3.19. Обеспечить восстановление объектов муниципальной собственности и повышение доходов от ее использования. Добиться безубыточности и надежности функционирования муниципальных унитарных предприятий, активного использования экономических механизмов для привлечения инвестиций в их развитие.
  282. 3.20. Качественно улучшить ситуацию на потребительском рынке, сформировать современную систему общественного питания, обеспечив лицензирование, качество и безопасность услуг, оптимизировать размещение магазинов и нестационарных торговых точек в городе.
  283. 3.21. Повысить безопасность граждан за счет осуществления на территории города системы мер по пресечению краж всех видов собственности, профилактике других правонарушений, укреплению материально-технической базы пожарной охраны.
  284. 3.22. Обеспечить возможность получения в Костроме полного комплекса услуг по защите интеллектуальной собственности и поддержке научно-технического творчеств.
  285. 3.23. Обеспечить широкое вовлечение населения в решение вопросов местного значения через различные формы территориального общественного самоуправления - ТОС, товарищества собственников жилья, ЖСК, кондоминиумы, Комитеты микрорайонов и др.
  286. 3.24. Повысить качество и уровень обоснованности решении органов местного самоуправления, обеспечить эффективную связь с общественностью и экономию расходов на осуществление руководства развитием территорией.
  287. В целом выполнение Программы - 2004 позволит повысить уровень и качество жизни населения, а также содействовать развитию производственных предприятий и сферы услуг, укреплению местного самоуправления на территории города.
  288. 4. Этапы реализации Программы - 2004
  289. 4.1. Выполнение Программы развития включает 3 относительно самостоятельных этапа, отличающихся целевой направленностью, превалирующим характером финансовых источников, масштабностью решаемых задач, степенью управляемости процессами развития территории города и т.д.
  290. Для каждого этапа характерны:
  291. - своя подцель и набор соответствующих задач;
  292. - определенные условия и ресурсы;
  293. - достижение промежуточного результата и относительная завершенность проведенной работы.
  294. 4.2. I этап - 2002 год "подготовительный" - вхождение в программный режим управления социально-экономическими процессами на территории города Кострома.
  295. В качестве источника финансирования работ по Программе преобладают средства городского бюджета. Параллельно организуются работы по расширению источников финансирования за счет внебюджетных фондов, средств населения, грантов, вхождения в федеральные, межрегиональные и областные программы, привлечения инвесторов.
  296. Содержание и основные результаты I этапа (2002 год)
  297. N п\п Основные действия и планируемые результаты Ответственные исполнители
    Основные действия
    1 Разработка, обсуждение и утверждение Концепции и Программы социально-экономического развития города Кострома на 2002-2004 годы Управление экономики администрации г. Костромы. Заместители главы администрации города
    2 Сбор, обработка и обобщение предложений от населения города Заместители главы администрации города. Управление экономики администрации г. Костромы
    3 Определение первоочередных и приоритетных направлений, обеспечивающих стабилизацию важнейших показателей Заместители главы администрации города. Управление экономики администрации г. Костромы
    4 Разработка новой модели годового плана социально - экономического развития города, увязанного с Программой социально-экономического развития города Костромы на 2002-2004 годы Управление экономики
    5 Разработка подпрограмм по основным направлениям развития различных сфер жизнедеятельности города. Управления администрации города, инициативные группы
    6 "Запуск" первых, наиболее подготовленных подпрограмм и целевых программ и проектов развития Отраслевые управления и комитеты администрации города инициативные группы
    7 Текущая работа администрации по обеспечению бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения и социальных объектов Отраслевые управления и комитеты администрации города
    8 Формирование подходов к партнерским взаимоотношениям между участниками Программы Отраслевые управления и комитеты администрации города
    Планируемые результаты
    1 Конкретизация общего видения механизмов программного управления Управление экономики
    2 Разработка основополагающих нормативноправовых актов Административноправовое управление администрации города Дума г. Костромы
    3 Формирование и утверждение комплекта отраслевых целевых подпрограмм Глава администрации города. Отраслевые управления и комитеты администрации города, городская Дума
    4 Заключение Соглашении (Договоров) о партнерских отношениях с основными разработчиками и участниками Программы Управление экономики Отраслевые управления и комитеты администрации города
    5 Недопущение ухудшения важнейших показателей социально-экономического положения города по сравнению с предыдущим периодом Заместители главы администрации города Руководители структурных подразделений администрации города
  298. Схема формирования и утверждения Программы - 2004 представлена на рис. 1.
  299. Рис. 1
Приложение
к Решению от 24 октября 2002 года № 190
Концепция
Приложение
к Решению от 24 октября 2002 года № 190
Концепция
  1.                  ???????????????    ??????????????    ???????????????
                 ?    Глава    ?    ?Рассмотрение?    ?  Коллегия   ?
                 ?Администрации??????Программы - ??????Администрации?
                 ? г. Костромы ?    ?   2004     ?    ? г. Костромы ?
                 ???????????????    ??????????????    ???????????????
                      ?     ?????????????????????????????????
??????????????? ????????????????????????????? ?????????????? ???????????
? Заместители ? ?Задание на???  Утверждение ? ?  Проект    ???Городская?
?   Главы,    ???разработку???подпрограмм по? ?Программы - ? ?   Дума  ?
?управления и ? ?Программы ??? направлениям ? ?2004, отдел.? ???????????
?подразделения? ? - 2004   ??? деятельности ? ? целевые    ?   ?    ?
?Администрации? ????????????????????????????? ? программы  ?   ?    ?
? г. Костромы ?      ?      ?      ?          ??????????????   ?    ?
???????????????      ?  ???????????????????                    ?    ?
      /\             ?  ?Программа - 2004 ?     ??????????????????  ?
??????????????       ?  ?Подпрограммы по  ?     ? Рассмотрение,  ?  ?
?Инициативные??????  ?  ?  направлениям   ???????   принятие     ?  ?
?разработчики?    ?  ?  ?  деятельности,  ?     ?Программы - 2004?  ?
??????????????    ?  ?  ?целевые программы????  ??????????????????  ?
                  ?  ?  ???????????????????  ?????????????????      ?
????????????????? ?  ?        ?       ??????????             ?      ?
? Разработка    ? ?  ???????????????????       ?        ???????????????
? подпрограмм   ???  ??  Координатор   ?  ????????????  ?Рассмотрение,?
?по направлениям? ?  ??Программы - 2004?  ?Исполнение?  ?  принятие   ?
? деятельности  ? ?  ??  Управление    ?  ????????????  ?  отдельных  ?
????????????????? ?????  экономики     ?                ?   целевых   ?
                  ?   ??????????????????                ?  программ   ?
???????????????   ?                                     ???????????????
? Проработка  ?   ?
?возможностей ?   ?
? вхождения в ?????
?федер. и рег.?   ?
? программы   ?   ?
???????????????   ?
                  ?
?????????????     ?
?Определение?     ?
? основных  ???????
? партнеров ?
?????????????
  2. 4.3. II этап - 2003 г. - "стабилизация социально-экономической ситуации в городе Костроме"
  3. Отличительной особенностью этапа является увеличение удельного веса в финансировании программных мероприятий внебюджетных источников (в т.ч. средств инвесторов) и средств из вышестоящих бюджетов.
  4. Содержание и основные результаты II этапа (2003 г.)
  5. N п\п Основные действия и планируемые результаты Ответственные исполнители
    Основные действия
    1 Осуществление полного проектного цикла по финансированию и организации работ по каждой из утвержденных подпрограмм и целевых программ Отраслевые управления и комитеты администрации города
    2 Апробация и развитие системы управления Программой Управление экономики
    3 Реализация мероприятий по совершенствованию финансовой политики города, расширению спектра внебюджетных источников для развития социальной сферы города, существенному повышению эффективности управления муниципальной собственностью, поддержке малого, среднего и крупного предпринимательства, развитию рыночной инфраструктуры Управление экономики Финансовое управление Заместители главы администрации города
    4 Разработка и реализация новых подпрограмм и целевых программ развития Отраслевые Управления и комитеты администрации города, инициативные группы
    Планируемые результаты
    1 Существенное замещение бюджетного финансирования программных мероприятий привлеченными средствами Отраслевые управления и комитеты администрации города Финансовое управление администрации
    2 Внедрение экономических механизмов, стимулирующих конкуренцию, ресурсосбережение и природоохранную деятельность Отраслевые управления и комитеты администрации города
    3 Увеличение размеров финансирования социальной сферы и социальной поддержки населения, в т.ч. защищенных статей бюджета города Отраслевые управления и комитеты администрации города
    4 Расширение числа реализуемых подпрограмм и целевых программ и их участников Отраслевые управления и комитеты администрации города Общественные Советы
    5 Приобретение опыта маневрирования финансовыми ресурсами, расширение налоговой базы городского бюджета Отраслевые управления и комитеты администрации города, финансовое управление
    6 Повышение на 20% реальных доходов и занятости населения за счет создания новых рабочих мест Руководители предприятий, организаций
    7 Снятие социальной напряженности в городе Администрация города, УВД
    8 Решение проблем стабильного снабжения муниципальных учреждений высококачественными продуктами питания, произведенными предприятиями города, активное использование конкурсного муниципального заказа Администрация города
  6. 4.4. III этап - 2004 г. - начало устойчивого прироста основных социально - экономических показателей по сравнению с ранее достигнутыми
  7. Содержание и основные результаты III этапа (2004 г.)
  8. N п\п Основные действия и планируемые результаты Ответственные исполнители
    Основные действия
    1 Уточнение стратегии и тактики управления развитием города с учетом накопленного опыта Управление экономики администрации города Кострома
    2 Подведение итогов и начало новых циклов работы по подпрограммам и целевым программам, изменение и расширение их состава Заместители главы администрации города Руководители отраслевых Управлений и комитетов администрации города
    3 Продолжение работ инвестиционного и инновационного направления во всех секторах экономики Руководители предприятий, организаций
    4 Наращивание объемов строительства и реконструкции производственных и социальных объектов Руководители предприятий, организаций
    Планируемые результаты
    1 Рост реальных доходов населения
    2 Улучшение показателей обеспечения населения услугами социальной сферы
    3 Создание предпосылок улучшения демографической ситуации
    4 Увеличение в доходах местного бюджета доли поступлений от малого бизнеса
    5 Решение проблем эффективной занятости населения
    6 Улучшение физического здоровья населения и нравственного климата в городе
    7 Высокая степень управляемости социально-экономическим развитием округа
  9. 4.5. Важнейшие мероприятия и планируемые результаты по основным направлениям развития города представлены в Приложении N 1, а также в отраслевых подпрограммах.
  10. Конкретизация действий участников, ресурсов, источников финансирования производится в ежегодных планах социально-экономического развития города. Размеры финансирования мероприятий подпрограмм и целевых программ из городского бюджета устанавливаются при утверждении городского бюджета города Костромы на соответствующий год.
  11. 5. Подпрограммы по направлениям деятельности
  12. 5.1. Подпрограммы по направлениям деятельности являются основным документом, посредством которого реализуются планы комплексного развития города, содержащим комплекс мероприятий, обеспечивающих решение конкретных проблем.
  13. 5.2. В 2002 году приняты к реализации и действуют следующие целевые Программы:
  14. - "Дети Костромы" (2000-2002 годы)
  15. - "Программа совершенствования системы образования в г. Костроме до 2005 года"
  16. - "Основные направления лекарственного обеспечения населения г. Костромы на 2001-2003 годы"
  17. - "Молодежь Костромы" (2001-2003 годы)
  18. - "Программа защиты и поддержки муниципальных учреждений культуры" (1997-2002 годы)
  19. - "Развитие библиотечного дела в г. Костроме на 2002-2003 годы"
  20. - "Программа поддержки малого предпринимательства в г. Костроме на 2002-2004 годы"
  21. - "Вакцинопрофилактика на 2001-2005 годы"
  22. - "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в г. Костроме на 2001-2004 годы"
  23. - "Безопасное материнство и детство" (1997-2002 годы)
  24. - "Программа реконструкции сетей и установок наружного освещения улиц дорог и др. территорий города Костромы на 1998-2002 годы"
  25. - "Реконструкция системы теплоснабжения в г. Костроме (1997-2003 гг.).
  26. 5.2. В рамках муниципальной Программы комплексного социально-экономического развития города на 2002-2004 годы, в целях реализации основных целей и задач Программы, необходимо разработать и утвердить пакет отраслевых Подпрограмм по направлениям деятельности. Он должен формироваться исходя из генеральной цели развития города и утверждаться постановлением главы самоуправления.
  27. 5.3. Отдельные подпрограммы, выполнение которых предполагает использование значительных финансовых средств из городского бюджета или имеют межотраслевой характер и предполагают консолидацию ресурсов различных партнеров, могут приобретать статус целевых программ развития и утверждаться решением Думы города Костромы.
  28. 5.4. Перечень Подпрограмм по отраслям развития, предлагаемых к разработке представлен в разделе "Подпрограммы по основным направлениям деятельности".
  29. 6. Управление Программой - 2004
  30. Успешность реализации программных мероприятий предопределяется системой управления Программой.
  31. 6.1. Система управления Программой включает:
  32. - Общие условия и принципы реализации Программы.
  33. - Структуру органов управления Программой.
  34. - Информационное, научно-методическое, нормативно-правовое, кадровое, материально-техническое, финансовое и психологическое обеспечение Программы.
  35. - Систему планирования, координации и контроля действий исполнителей и использования ресурсов при выполнении мероприятий Программы.
  36. 6.2. Общие условия реализации Программы
  37. N п\п Основные действия Ответственные исполнители
    1 Ежегодная разработка планов социально экономического развития города и целевое бюджетное финансирование его важнейших мероприятий, в т.ч. за счет средств федерального и областного бюджетов Управление экономики, финансовое управление
    2 Постоянная работа по привлечению внебюджетных источников финансирования, в т.ч. средств коммерческих организаций, грантов, спонсорской помощи и др. Управление экономики
    3 Определение на конкурсной основе подрядчиков для выполнения капиталоемких проектов и программ Отраслевые управления и комитеты
    4 Создание необходимого нормативно-правового обеспечения условий реализации Программы Административноправовое управление администрации города Городская Дума
    5 Разработка комплекта преемственных и взаимосвязанных подпрограмм и целевых программ по важнейшим направлениям развития города Отраслевые управления и комитеты администрации города
    6 Научно-методическое сопровождение Программы Управление экономики, ВУЗы города
    7 Подготовка и повышение квалификации управленческих кадров, участвующих в реализации Программы Образовательные учреждения города
    8 Подготовка и привлечение в первоочередном порядке образовательных учреждений всех видов к различным формам участия в Программе Управление образования, администрации города
    9 Формирование специфического информационного пространства с целью психологической поддержки Программы Пресс-служба администрации города
    10 Развитие международного сотрудничества в области регионального развития, связанного с интересами участников Программы Управления администрации города
    11 Экологическое просвещение населения и реализация блока природоохранных мероприятий Комитет по охране окружающей среды
    12 Организация объективного контроля эффективности реализуемых проектов и программ Заместители главы администрации г. Костромы
    13 Изучение опыта программного управления в других регионах страны и иных государственных структурах Заместители главы администрации г. Костромы Управления администрации города
    14 Формирование и актуализация базы данных о ресурсах, располагаемых территорией Руководители отраслевых управлений и комитетов администрации города
    15 Постоянная работа по подготовке хозяйствующих субъектов к принятию инвестиций и содействие установлению контактов с потенциальными инвесторами и грантодателями Укрепление экономики Руководители предприятий и организаций
  38. 6.3. Структура органов управления Программой формируется из субъектов, подготавливающих и принимающих решения по принятию и реализации Программы, а также выполняющих консультативные и координирующие функции.
  39. 6.4. Субъектами, принимающими решения, связанные с принятием и реализацией Программы или участвующими в их подготовке, являются:
  40. - Глава администрации города Костромы;
  41. - Заместители главы администрации;
  42. - Отраслевые управления и комитеты администрации города;
  43. - Координатор Программы - управление экономики администрации города;
  44. - Дума города Костромы;
  45. - Руководители предприятий, организаций различных организационно-правовых форм и сфер деятельности;
  46. - Федеральные и областные структуры государственной власти, в т.ч. контролирующие и надзирающие службы.
  47. 6.5. Консультационные, координирующие и наблюдательные функции могут выполнять создаваемые при главе администрации города Кострома и заместителях администрации города общественные Советы:
  48. - Консультационный (экспертный) Совет;
  49. - Координационный Совет;
  50. - Межведомственный Совет и др.
  51. 6.6. Нормативно-правовое, материально-техническое и другие формы обеспечения Программы предусматриваются в конкретных подпрограммах по направлениям деятельности, а также в планах работы отраслевых подразделений администрации города.
  52. 6.7. Общая схема организации выполнения Программы, отражающая алгоритм планирования, координации и контроля действий исполнителей Программы, представлена на рис. 2.
  53. Детальное описание процессов планирования, контроля и отчетности по подпрограммам с указанием ответственности за качество и своевременность выполнения соответствующих работ по Программе работниками аппарата администрации города содержится в нормативных актах главы администрации города Костромы.
  54. Рис. 2
Приложение
к Решению от 24 октября 2002 года № 190
Концепция
Приложение
к Решению от 24 октября 2002 года № 190
Концепция
  1. ?????????????????????
 Администрации
 г. Костромы 
экономикиматериалы 
ЗаместительПривлеченные  ГодовойГородской Утвержд.
Главы,средства
    Глава администрации    г. Костромы    
    ?Годовой?

    ?Годовой?

    ?Годовой?

    ? отчет ??????????
    ?????????????????
    		 
    ???????????
    Координатор   Квартальные

    2004  отчеты,
Управлениеаналитические Программы 2004

    ??????????????? ?                   ?        ?       ?
    ?????               ?        ?       ?
    ????????????????????????Программа?????????? ?        ?       ?
    ?  план    ?
    ? бюджет  ? ?отчета  ??социально

    ?Предложения по ????Городская?корректировке  ? ? ?  Дума   ??????  бюджета и    ? ? ?????????? ?        ?       ?
    ?Предложения по ????Городская?корректировке  ? ? ?  Дума   ??????  бюджета и    ? ? ?????????? ?        ?       ?
    		 
    ??управления и ?? ????????????? ?подразделения????????????????????экономич. ??

    ?Предложения по ????Городская?корректировке  ? ? ?  Дума   ??????  бюджета и    ? ? ?????????? ?        ?       ?
    		 
    ?Администрации?????????????????? ?развития  ??        ?
? г. Костромы ??               ? ???????????
??????????????     ???????????????       ?    ?              ????????????????  ?       ?    ?                  ???????????????
? Соглашение о ?  ?       ?    ?                  ?Корректировка?
? партнерстве  ?  ?       ?    ?                  ?  Программы  ?????? ?   между      ?  ?   ????????????????????????    ?  и бюджета  ? ?администрацией?  ?   ?План работы на квартал?    ? г. Костромы ? ?г. Костромы и ?  ?   ????????????????????????    ?????????????? ? конкретными  ?  ?                 ? ?исполнителями ?  ?                 ? ????????????????  ?    Ответственные?исполнители        ???????????????  ???????????????????????????????????
    		 
    ???????????????? ??????????????? ??????????????? ????????????????????  Субъекты   ? ?Управления и ? ?Муниципальные? ?Координационные ???хозяйственной? ?подразделения? ?предприятия, ? ?межведомственные? ?деятельности ? ?администрации? ?  учреждения ? ?    Советы      ? ?    и др.    ? ?             ? ?             ?
    ?????????????????                                                      ????????????????                                                      ?Пресс - служба?                                                      ?Администрации ?                                                      ?г. Костромы   ?              ????????????????????????????????????    ????????????????
    ?Программы -????? и годовые   ? ?
    ? - 2004  ?????    ? ?        ?       ?
    ????????????    ?
    ?Предложения по ????Городская?корректировке  ? ? ?  Дума   ??????  бюджета и    ? ? ?????????? ?        ?       ?
    		 
    ?Предложения по ????Городская?корректировке  ? ? ?  Дума   ??????  бюджета и    ? ? ?????????? ?        ?       ?
    		 
    ?Предложения по ????Городская?корректировке  ? ? ?  Дума   ??????  бюджета и    ? ? ?????????? ?        ?       ?
    		 
    ?Предложения по ????Городская?корректировке  ? ? ?  Дума   ??????  бюджета и    ? ? ?????????? ?        ?       ?
    ?Предложения по ????Городская?корректировке  ? ? ?  Дума   ??????  бюджета и    ? ? ?????????? ?        ?       ?
    ?Предложения по ????Городская?корректировке  ? ? ?  Дума   ??????  бюджета и    ? ? ?????????? ?        ?       ?
    ?Предложения по ????Городская?корректировке  ? ? ?  Дума   ??????  бюджета и    ? ? ?????????? ?        ?       ?
    ?Предложения по ????Городская?корректировке  ? ? ?  Дума   ??????  бюджета и    ? ? ?????????? ?        ?       ?
    		 
    ?Предложения по ????Городская?корректировке  ? ? ?  Дума   ??????  бюджета и    ? ? ?????????? ?        ?       ?
    ?Предложения по ????Городская?корректировке  ? ? ?  Дума   ??????  бюджета и    ? ? ?????????? ?        ?       ?
    ?Предложения по ????Городская?корректировке  ? ? ?  Дума   ??????  бюджета и    ? ? ?????????? ?        ?       ?
    ?Предложения по ????Городская?корректировке  ? ? ?  Дума   ??????  бюджета и    ? ? ?????????? ?        ?       ?
    ?Предложения по ????Городская?корректировке  ? ? ?  Дума   ??????  бюджета и    ? ? ?????????? ?        ?       ?
    		 
    Коллегия
  2. 7. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
  3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА КОСТРОМЫ
  4. НА 2002-2004 ГГ. 
  5. образования
    Мероприятия

    Объем финансирования

    Ответственные
исполнители

    Ожидаемые
результаты

    Федера-
льный
бюджет

    Областной
бюджет

    Местный
бюджет

    Прочие

    I. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

    1. Социальная поддержка населения

    1.1. Социальная поддержка детей

    1.1.1. Реализация Программы "Дети
Костромы" (в т.ч. детские пособия)

    69,0

    3,0

    51,0

    1,3

    Управление
социальной
защиты

    1.1.2. Выплата детских пособий

    0,3

    Управление
социальной
защиты

    Частичное пога-
шение задолжен-
ности

    1.1.3. Организация летнего отдыха
детей из малообеспеченных семей

    1,8

    Управление
социальной
защиты

    Помощь малоиму-
щим семьям

    1.2. Социальная поддержка малообеспеченного населения

    1.2.1. Реализация программ социаль-
ной поддержки населения, разрабаты-
ваемых ежегодно

    1,6

    4,4

    Управление
социальной
защиты

    Социальная за-
щита социально
уязвимых семей

    1.2.2. Финансирование расходов на
погребение лиц без определенного
места жительства

    2,7

    Управление
социальной
защиты

    1.3. Социальная поддержка лиц без определенного места жительства

    1.3.1. Создание центра социальной
реабилитации для лиц, пришедших из
мест лишения свободы и лиц без
определенного места жительства

    3,9

    Управление
социальной
защиты

    Улучшение соци-
альной поддерж-
ки граждан,
оказавшихся в
трудной ситу-
ации

    1.4. Улучшение содержания социальных учреждений

    1.4.1. Содержание социальных учреж-
дений

    19,9

    7,1

    Управление
социальной
защиты

    Организация эф-
фективной соци-
альной помощи
населению

    1.5. Информатизация социальной сферы

    1.5.1. Создание единой системы сбо-
ра, хранения и предоставления инфо-
рмации в сфере социального обслужи-
вания населения

    1,175

    Управление
социальной
защиты,
отдел инфор-
мационных ре-
сурсов

    Информатизация
социальной
сферы

    Итого по социальной поддержке насе-
ления - 167,18 млн. руб.

    69,0

    27,2

    68,5

    2,48

    2. Образование

    2.1. Совершенствование системы дошкольного образования

    2.1.1. Оптимизация сети дошкольных
образовательных учреждений (с уче-
том Программы "Дети Костромы")

    Управление
образования,
управление
здравоохране-
ния, управле-
ние социаль-
ной защиты

    Высвобождение
4,6 млн.руб.
на развитие
образования

    2.1.2. Реформа системы управления
дошкольными образовательными учреж-
дениями

    6,6

    Управление
образования

    Совершенствова-
ние системы
дошкольного
образования

    2.1.3. Охрана и укрепление здоровья
детей

    0,9

    Управление
образования

    Улучшение усло-
вий для разви-
тия детей-сирот

    2.1.4. Улучшение качества образова-
ния и воспитания детей

    Управление
образования,
здравоохране-
ния, КГКУ,
ГМЦ

    Создание воспи-
тательных сис-
тем учреждений
дополнительного
образования

    2.1.5. Обеспечение преемственности
между дошкольными образовательными
учреждениями и начальной школой

    Управление
образования
учреждениями
и начальной
школой

    Подготовка к
переходу на
12-летнее обу-
чение в сред-
них школах

    2.1.6. Педагогическое просвещение
родителей как основных заказчиков в
области образования

    Управление
образования

    Открытость об-
разования для
общества

    2.1.7. Кадровое обеспечение

    0,09

    Управление
образования

    Повышение ква-
лификации педа-
гогических кад-
ров

    2.2. Совершенствование системы общего среднего образования

    2.2.1. Разработка и создание норма-
тивно - правовой базы образования

    0,03

    Управление
образования

    2.2.2. Создание городского центра
лицензирования и аттестации учреж-
дений образования и работников об-
разования

    0,7

    Управление
образования
Финансовое
управление

    Повышение ква-
лификации педа-
гогических ра-
ботников

    2.2.3. Обновление содержания обра-
зования в начальной, основной и
средней школах

    Управление
образования

    Улучшение каче-
ства образова-
тельных услуг

    2.2.4. Разработка программы поэтап-
ного перехода начальной школы на
4-летний срок обучения

    2,2

    Управление
образования

    Переход на 4-х
летнюю началь-
ную школу

    2.2.5. Разработка и поддержка инно-
вационных процессов в образовании

    6,1

    Управление
образования

    Развитие вариа-
тивности обра-
зования

    2.2.6. Создание системы мониторинга
выполнения государственных образо-
вательных стандартов

    0,3

    Управление
образования

    Повышение каче-
ства образова-
тельных услуг

    2.2.7. Разработка и реализация ком-
плекса мер по совершенствованию во-
спитательной работы с учащимися

    Управление
образования

    Совершенствова-
ние воспитате-
льной системы
образовательных
учреждений

    2.2.2. Разработка и реализация ком-
плексных программ работы с одарен-
ными детьми

    0,3

    Управление
образования

    Создание усло-
вий для разви-
тия одаренных
детей

    2.2.9. Реализация программы инфор-
матизации образования

    6,9

    Управление
образования

    Оборудование
компьютерных
классов

    2.2.10. Оказание методической помо-
щи негосударственным образователь-
ным учреждениям и Советам образо-
вательных учреждений

    Управление
образования

    Совершенствова-
ние системы об-
разования

    2.2.11. Организация работы по соз-
данию и переоснащению учебно - ме-
тодических комплексов образовате-
льных учреждений

    1,5

    Управление
образования

    Улучшение орга-
низации управ-
ления процессом
образования

    2.2.12. Содействие семейному обра-
зованию, самообразованию и экстер-
нату

    Управление
образования

    Развитие рынка
образовательных
услуг

    2.2.13. Совершенствование деятель-
ности психолого - педагогической
службы в учреждениях образования

    0,7

    Управление
образования

    Улучшение усл-
овий проф. под-
готовки детей с
ограниченными
возможностями

    2.2.14. Организация разработки и
внедрения программ коррекционно -
развивающегося обучения и программ
валеологизации образования на раз-
ных ступенях обучения

    Управление
образования

    Улучшение усло-
вий функциони-
рования и раз-
вития системы
коррекции и ре-
абилитации

    2.3. Оптимизация воспитательной работы и развитие дополнительного образования детей

    2.3.1. Обеспечение систематическо-
го анализа и программирования вос-
питательной деятельности

    0,04

    Управление
образования,
управление
культуры,
управление
здравоохране-
ния,
управление
социальной
защиты,
правовое
управление,
КГУ, комитет
по делам мо-
лодежи, КДН,
КАМ, КОИПКРО,
Госспортко-
митет

    Совершенствова-
ние системы об-
разования

    2.3.2. Организационно-кадровое
обеспечение

    0,1

    Управление
образования,
КГУ, Коорди-
национный Со-
вет, КОИПКРО

    Повышение ква-
лификации педа-
гогических ра-
ботников

    2.3.3. Информационное и научно-
методическое обеспечение

    0,8

    Координацион-
ный совет,
ГМЦ, Управле-
ние образова-
ния

    Создание усло-
вий для предос-
тавления качес-
твенных образо-
вательных услуг

    2.4. Развитие системы психолого-педагогической и социальной реабилитации и коррекции детей

    2.4.1. Информационное и учебно -
методическое обеспечение деятель-
ности коррекционных образователь-
ных учреждений

    0,8

    Управление
образования,
КГУ,
Центр психо-
терапии и
практической
психологии

    Улучшение усло-
вий функциони-
рования и раз-
вития системы
коррекции и ре-
абилитации

    2.4.2. Улучшение условий функциони-
рования и развития системы коррек-
ции и реабилитации

    1,8

    Управление
образования,
КГУ,
Центр психо-
терапии и
практической
психологии

    Улучшение усло-
вий функциони-
рования и раз-
вития системы
коррекции и ре-
абилитации

    2.4.3. Кадровое обеспечение системы
реабилитации и коррекции детей с
ограниченными возможностями

    0,3

    Управление
образования,
КГУ,
Центр психо-
терапии и
практической
психологии

    Повышение ква-
лификации педа-
гогических кад-
ров для работы
с детьми с ог-
раниченными
возможностями

    2.4.4. Создание условий для социа-
льной адаптации, допрофессиональ-
ной и начальной профессиональной
подготовки детей с ограниченными
возможностями

    0,3

    Управление
образования,
КГУ,
Центр психо-
терапии и
практической
психологии

    Развитие систе-
мы психолого -
педагогической
и социальной
реабилитации и
коррекции детей

    2.4.5. Укрепление и развитие мате-
риально-технического обеспечения
коррекционно-образовательных уч-
реждений

    12,3

    Управление
образования,
КГУ,
Центр психо-
терапии и
практической
психологии

    Развитие систе-
мы психолого -
педагогической
и социальной
реабилитации и
коррекции детей

    2.5. Социальная защита и охрана здоровья детей и подростков

    2.5.1. Развитие сети учреждений для
детей-сирот, детей-инвалидов,
детей, оставшихся без попечения ро-
дителей, детей из "группы риска"

    4,0

    Управление
образования,
управление
учета и рас-
пределения
жилой площади

    Обеспечение со-
циальной защи-
ты, охраны здо-
ровья и улучше-
ния условий ра-
звития детей и
подростков

    2.5.2. Организация работы с кадрами

    0,4

    Управление
образования,
управление
соц. защиты,
управление
здравоохра-
нения, адми-
нистративно-
правовое
управление

    Повышение ква-
лификации пе-
дагогических
кадров для ра-
боты с соци-
ально незащи-
щенными детьми

    2.5.3. Ресурсное обеспечение про-
цесса социализации детей-сирот

    1,3

    Управление
образования,
управление
здравоохра-
нения

    Обеспечение
адаптационной
подготовки
детей - сирот

    2.5.4. Медицинская помощь и соц.
защита детей, оказавшихся в особо
трудном положении

    1,1

    Управление
образования,
управление
здравоохра-
нения,
управление
соц. защиты

    Поддержание
здоровья и
усиление со-
циальной за-
щиты детей

    2.5.5. Предупреждение социального
сиротства

    Управление
образования,
КДН, управле-
ние соц. за-
щиты

    Уменьшение ко-
личества детей,
оставшихся без
попечения ро-
дителей и близ-
ких

    2.5.6. Культурно-массовые и спор-
тивно-оздоровительные мероприятия

    2,0

    Управление
образования
и управление
соц. защиты

    Укрепление фи-
зического здо-
ровья и умень-
шение вероят-
ности проявле-
ния антисоци-
ального поведе-
ния подростков

    2.5.7  Обеспечение льгот для детей

    47,3

    Управление
образования
и управление
соц.защитой

    Обеспечение ма-
териальной за-
щищенности

    2.5.8. Содействие занятости детей

    0,7

    Управление
образования
и управление
соц. защитой

    Уменьшение ве-
роятности проя-
вления антисо-
циального пове-
дения подрост-
ков

    2.5.9. Организация отдыха и оздо-
ровления детей

    9,7

    Управление
образования
и управление
соц. защиты

    Укрепление фи-
зического здо-
ровья и умень-
шение вероят-
ности проявле-
ния антисоци-
ального поведе-
ния подростков

    2.6. Социальная защиты педагогических работников

    2.6.1. Увеличение разряда по оплате
труда молодым специалистам

    3,0

    Управление
образования

    Обеспечение ма-
териальной за-
щищенности

    2.6.2. Установление надтарифного
фонда зарплаты до 25%

    54,0

    Управление
образования

    Обеспечение ма-
териальной за-
щищенности

    2.6.3. Установление надтарифного
фонда зарплаты до 33%

    25,2

    Управление
образования

    Обеспечение ма-
териальной за-
щищенности

    2.6.4. Установление надбавки в раз-
мере 10% к должностному окладу спе-
циалистам высшей категории и награ-
жденным значком "Почетный работник
образования"

    7,5

    Управление
образования

    Обеспечение ма-
териальной за-
щищенности и
повышение соци-
ального статуса
педагогических
работников

    2.7. Развитие материально - технической базы образования

    2.7.1. Строительство пристройки:

    11,0

    к школе N 30

    к школе N 27

    5,0

    Управление
кап. строи-
тельства и
инвестиций

    Укрепление ма-
териально-тех-
нической базы
образователь-
ных учреждений

    2.7.2. Реконструкция детского сада
под детский дом N 3

    4,0

    2.7.3. Реконструкция здания школы
N 26

    10,0

    2.7.4. Реконструкция здания школы
N 30

    8,0

    2.7.5. Реконструкция здания школы
N 27

    15,0

    2.7.6. Строительство бассейна к
школе N 33

    1,6

    2.8. Информатизация образования

    2.8.1. Подготовка помещений под ус-
тановку компьютеров

    1,3

    Управление

    Создание еди-
ного информа-
ционного прост-
ранства образо-
вания города

    2.8.2. Приобретение и установка
компьютерных классов

    4,4

    2,8

    2,8

    2.8.3. Установка модемов и сервера
"Образование"

    1,2

    2.9. Разработка организационно-экономического механизма деятельности школ, управление ими

    2.9.1. Создание бухгалтерий в шко-
лах города

    6,0

    Управление
образования,
ГорФУ

    Совершенствова-
ние финансиро-
вания образова-
тельных учреж-
дений

    2.9.2. Переход на казначейскую сис-
тему финансирования

    2,0

    Управления
образования,
ГорФУ

    Улучшение конт-
роля за расхо-
дованием бюд-
жетных средств

    2.9.3. Разработка системы норматив-
ного финансирования школ

    1,2

    Управление
образования,
ГорФУ

    Укрепление ма-
териальной базы

    Итого по образованию - 374,86 млн.
руб.

    4,4

    13,8

    356,6

    3. Здравоохранение

    3.1. Оснащение учреждений здравоохранения

    3.1.1. Оснащение лечебно-профи-
лактических учреждений города
медицинским оборудованием и автот-
ранспортом

    24,76

    Управление
здравоохране-
ния
Финансовое
управление

    Повышение эф-
фективности
лечения

    3.1.2. Приобретение машин для стан-
ции скорой помощи (23 единицы)

    5,15

    Управление
здравоохране-
ния
Финансовое
управление

    Повышение каче-
ства медицинс-
кого обслужива-
ния населения
на дому

    3.1.3. Оснащение оборудованием 2-ой
городской больницы

    9,04

    Управление
здравоохране-
ния

    Повышение эф-
фективности
лечения

    3.1.4. Приобретение оборудования
для 1-ой гор. больницы

    5,74

    Управление
здравоохране-
ния

    Повышение эф-
фективности
лечения

    3.1.5. Приобретение оборудования
для детской городской больницы

    3,0

    Управление
здравоохране-
ния

    Повышение эф-
фективности
лечения

    3.1.6. Приобретение аппарата УЗИ
для родильного дома

    0,75

    Управление
здравоохране-
ния

    Повышение эф-
фективности
лечения

    3.2. Строительство и реконструкция объектов здравоохранения

    3.2.1. Строительство хирургического
корпуса 2-ой городской больницы

    5,0

    5,0

    Управление
здравоохране-
ния,
управление
капитального
строительства
и инвестиций

    Улучшение усло-
вий оказания
хирургической
помощи населе-
нию

    3.2.2. Строительство инфекционного
корпуса детской городской больницы

    25,0

    26,9

    Управление
здравоохране-
ния,
управление
капитального
строительства
и инвестиций

    Решение пробле-
мы лечения ин-
фекционных за-
болеваний насе-
ления города

    3.2.3 Строительство поликлиники для
взрослых (г. Кострома)

    25,0

    26,9

    Управление
здравоохране-
ния, управле-
ние капиталь-
ного строите-
льства и ин-
вестиций

    Улучшение обе-
спечения насе-
ления централь-
ной части горо-
да амбулаторно-
поликлинической
помощью

    3.2.4. Реконструкция травматологи-
ческого корпуса 1-го медицинского
объединения

    7,5

    7,5

    Управление
здравоохране-
ния, управле-
ние капиталь-
ного строите-
льства и ин-
вестиций

    Улучшение лече-
ния больных с
травмами и за-
болеваниями ко-
стно - мышечной
системы

    3.3. Реализация федеральных и городских целевых программ

    3.3.1. Программа "Вакцинопрофилак-
тика на 2001-2005 гг."

    3,3

    8,6

    7,5

    Управление
здравоохра-
нения

    Снижение более
чем в пять раз
заболеваемости
и смертности от
инфекционных
заболеваний

    3.3.2. Программа "Неотложные меры
борьбы с туберкулезом в Костроме на
2001-2004 годы"

    1,1

    4,2

    Управление
здравоохра-
нения лечеб-
но-профилак-
тические
учреждения

    Стабилизация
заболеваемости
туберкулезом,
снижении инва-
лидности и
смертности от
туберкулеза

    3.4. Капитальный ремонт объектов здравоохранения

    3.4.1. Капитальный ремонт объектов
1-й городской больницы

    9,0

    Управление
здравоохра-
нения, ЛПУ

    Улучшение усло-
вий оказания
амбулаторно-по-
ликлинической
помощи и стаци-
онарной помощи
на дому

    3.4.2. Капитальный ремонт объектов
2-й городской больницы

    9,0

    Управление
здравоохра-
нения, ЛПУ

    Улучшение каче-
ства оказания
медицинской
помощи

    3.4.3. Капитальный ремонт объектов
детской больницы

    3,0

    Управление
здравоохра-
нения, ЛПУ

    Улучшение каче-
ства оказания
медицинской
стационарной
помощи детям

    3.4.4. Ремонт помещения родильного
дома

    3,0

    Управление
здравоохра-
нения, ЛПУ

    Обеспечение са-
нитарно-эпиде-
миологического
режима в род-
доме

    3.4.5. Ремонт кровли объектов здра-
воохранения

    8,0

    Управление
здравоохра-
нения, ЛПУ

    Обеспечение но-
рмальных усло-
вий оказания
медицинской по-
мощи детям

    3.5. Развитие системы медицинского страхования

    3.5.1. Совершенствование обязатель-
ного медицинского страхования

    315,0

    315,0

    Управление
здравоохра-
нения, ФОМС

    Завершение пе-
рехода к финан-
сированию здра-
воохранения по
базовой програ-
мме ОМС за счет
средств страхо-
вых источников
и переход на
подушевой прин-
цип финансиро-
вания

    3.5.2. Развитие добровольного меди-
цинского страхования

    0,9

    Управление
здравоохра-
нения, ФОМС

    Получение допо-
лнительного ис-
точника финан-
сирования

    3.6. Расширение спектра медицинских услуг и создание экономических условий их представления

    3.6.1. Развитие общей врачебной
(семейной) практики в г. Кострома

    0,22

    Управление
здравоохра-
нения, ФОМС

    Реализация со-
циального зака-
за на введение
общей врачебной
практики

    3.6.2. Развитие платных услуг

    Управление
здравоохра-
нения, ФОМС

    Повышение уров-
ня медицинского
обслуживания.
Получение допо-
лнительных до-
ходов в размере
39 млн. руб.

    Итого по здравоохранению - 623,68
млн. руб.

    65,8

    1,1

    453,96

    102,82

    4. Культура

    4.1. Проведение ежегодного фестива-
ля конкурса детских, юношеских и
молодежных творческих коллективов и
исполнителей "Весенняя Кострома"

    Управление по
культуре и
спорту

    Воспитание под-
растающего по-
коления на при-
мерах достиже-
ний в области
культуры и ис-
кусства, пропа-
ганда здорового
образа жизни

    4.2. Внедрение программно-целевого
управления культурой с передачей
функций непосредственных исполните-
лей и организаторов конкретных ме-
роприятий учреждениям культуры в
форме социально-творческих заказов

    Управление по
культуре и
спорту

    Сохранение и
развитие сферы
культуры и до-
суга населения,
повышение каче-
ства проводимых
мероприятий,
осуществляемых
по социально-
творческому
заказу

    4.3. Укрепление материально-техни-
ческой базы учреждений культуры

    4.3.1. Компьютеризация сети муници-
пальных библиотек

    0,27

    Управление
культуры

    Предоставление
жителям города
разноплановых
и высококачест-
венных услуг в
области культу-
ры, искусства,
организация
детского, се-
мейного отдыха

    4.3.2. Приобретение комфортабельно-
го автобуса на 50 посадочных мест
для осуществления Гастрольной дея-
тельности муниципальных творческих
коллективов и труппы камерного дра-
матического театра

    0,8

    4.3.3. Приобретение и монтаж аттра-
кциона в парке культуры и отдыха
"Берендеевка"

    1,2

    4.3.4. Приобретение реквизита для
проведения праздничных городских
массовых мероприятий

    1,0

    4.3.5. Приобретение звуковой, уси-
лительной, сетевой аппаратуры, му-
зыкальных инструментов и костюмов

    0,6

    4.3.6. Реконструкция детской музы-
кальной школы N 7 по ул. Новоселов

    4.4. Восстановление Храма Воинской
Славы в г. Костроме (Церковь Иоанна
Предтечи)

    0,4

    0,6

    0,8

    Управление
кап. строи-
тельства и
инвестиций

    Сохранение ку-
льтурного нас-
ледия

    4.5. Реализация "Программы развития
библиотечного дела в г. Кострома на
2002-2003 годы"

    Управление по
культуре и
спорту

    Обеспечение жи-
телям города
свободного дос-
тупа к информа-
ции на основе
современных
технологий.
Создание элект-
ронного катало-
га на фонд до-
кументов цент-
рализованной
библиотечной
системы

    4.6. Оказание поддержки в развитии
муниципальных творческих коллекти-
вов с привлечением внебюджетных
ресурсов

    Управление по
культуре и
спорту

    Сохранение ку-
льтурного поте-
нциала самобыт-
ного Костромс-
кого края, ор-
ганизация куль-
турного и се-
мейного отдыха

    4.7. Сохранение сети муниципальных
музыкальных, художественных школ и
школ искусств, открытие новых отде-
лений, использование вариативных
учебных программ

    Управление по
культуре и
спорту

    Получение ка-
чественного
начального про-
фессионального
образования в
области куль-
туры и искус-
ства, воспита-
ние духовнос-
ти и культуры
подрастающего
поколения

    Итого по развитию культуры - 4,47
млн. руб.

    4,47

    5. Развитие физической культуры и спорта

    5.1. Создание нормативной базы по
вопросам предоставления платных фи-
зкультурно-оздоровительных и спо-
ртивных услуг

    Управление по
культуре и
спорту

    Создание благо-
приятных усло-
вий для эффек-
тивной деяте-
льности спор-
тивных учреж-
дений

    5.2. Проведение спортивно-массовых
мероприятий

    Управление по
культуре и
спорту

    Привлечение на-
селения к учас-
тию в городских
мероприятиях и
соревнованиях.
Отбор команд
для участия в
областных и ре-
спубликанских
соревнованиях

    5.3. Создание физкультурно-оздоро-
вительных и спортивных подростковых
клубов по месту жительства

    Управление по
культуре и
спорту

    Создание физку-
льтурных куль-
турно-оздорови-
тельных клубов
в пяти крупных
округах на базе
общеобразовате-
льных школ

    5.4. Восстановление коллективов фи-
зической культуры предприятий и ор-
ганизаций

    Управление по
культуре и
спорту

    Создание кол-
лективов физи-
ческой культуры
на 10-15 про-
мышленных пред-
приятиях. Про-
ведение ежегод-
ной спартакиады
по наиболее
доступным видам
спорта среди
коллективов
физкультуры
предприятий

    6. Строительство и реконструкция спортивно-оздоровительных комплексов

    6.1. Исключен с 27 февраля 2003 года
    		 
    Создание благо-
приятных усло-
вий для эффек-
тивной деятель-
ности спортив-
ных учреждений

    6.2. Хоккейная площадка (ул. Беле-
ногова, 23)

    8,96

    Управление по
культуре и
спорту

    6.3. Спорткомплекс (ул. Пятницкая,
30)

    2200,0

    Управление по
культуре и
спорту

    6.4. Спортивный зал аэробики, хок-
кейные площадки города, спорткомп-
лекс ДФК (ул. Симановского, 37/42)

    2,0

    Управление по
культуре и
спорту

    6.5. Проектные работы по 2-ой оче-
реди спорткомплекса Заволжье"

    100,0

    Управление
ка. строите-
льства и ин-
вестиций

    6.6. Реализация календарных планов
по спортивно - массовой работе

    1,4

    Управление по
культуре и
спорту

    Итого по развитию физкультуры и
сорта - 16,76 млн. руб.

    13,16

    3,6

    7. Молодежная политика

    7.1. Реализация городской программы
"Молодежь Костромы" на 2001-2003
годы - 10,89 млн. руб.

    1,0

    4,89

    5,0

    Управление по
делам моло-
дежи

    Создание право-
вых, экономи-
ческих и орга-
низационных ус-
ловий для само-
реализации под-
ростков и моло-
дежи. Частичное
снижение уровня
безработицы
среди подрост-
ков и молодежи,
повышение уров-
ня образования.
Повышение уров-
ня жизни моло-
дежи

    Итого по разделу I-1197,8 млн. руб.

    140,2

    42,1

    913,97

    120,4

    II. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

    1. Финансовое оздоровление экономики города,                        повышение собираемости налогов

    1.1. Работа комиссии по неплатежам
в городской бюджет

    ГорФУ Управ-
ление эконо-
мики

    Увеличение до-
ходной части
городского бюд-
жета

    1.2. Анализ финансовой деятельности
и организация проверок предприятий-
недоимщиков

    ГорФУ, КРУ

    Активизация ра-
боты с предпри-
ятиями-недоим-
щиками

    1.3. Контроль за своевременностью
перечисления в бюджет налога на до-
ходы физических лиц

    Инспекция МНС
ГорФУ

    Увеличение до-
ходной части
бюджета

    1.4. Обеспечение взыскания в бюджет
не менее 50% недоимки по платежам в
бюджет

    Инспекция МНС
ГорФУ

    Увеличение до-
ходной части
бюджета

    1.5. Усиление контроля за предос-
тавлением налогоплательщиками от-
четности о своей деятельности

    Инспекция МНС

    Укрепление фи-
нансовой дис-
циплины

    1.6. Работа по взысканию просрочен-
ной задолженности по платежам в го-
родской бюджет

    Управление
ФСНП

    Увеличение до-
ходной части
бюджета

    1.7. Проведение конкурсов на разме-
щение муниципальных заказов на за-
купки товаров (работ, услуг) за
счет средств городского бюджета

    Отраслевые
управления и
комитеты

    Экономия бюд-
жетных средств

    1.8. Переход на казначейскую
систему

    ГорФУ

    Усиления конт-
роля за исполь-
зованием бюд-
жетных средств

    1.9. Выпуск Муниципального займа

    ГорФУ

    Привлечение
средств населе-
ния на социаль-
но-экономичес-
кое развитие
города

    1.10. Разработка мероприятий по
пополнению доходной части бюджета
города и рационального использова-
ния бюджетных средств

    Управление
экономики,
ГорФУ
Отраслевые
управления
администра-
ции города

    Увеличение до-
ходной части
бюджета

    1.11. Реструктуризация долгов пред-
приятий в городской бюджет

    ГорФУ

    Стабилизация
финансового со-
стояния предп-
риятий и орга-
низаций города

    2. Содействие развитию промышленности

    2.1. Прием в муниципальную собст-
венность жилищного фонда и объектов
социально-культурного назначения

    Предприятия
и организа-
ции, КУИ

    Снижение бреме-
ни затрат пред-
приятий города
на содержание
социально-куль-
турной сферы

    2.2. Предоставление предприятиям,
выполняющим муниципальный заказ,
налоговых льгот по платежам в го-
родской бюджет

    ГорФУ

    Снижение нало-
гового бремени
предприятий,
высвобождение
средств на раз-
витие

    2.3. Создание зон экономического
развития

    Управление
экономики

    Привлечение ин-
весторов для
вложения
средств в эко-
номику промыш-
ленных предпри-
ятий и города

    2.4. Организация подготовки менед-
жеров, создание школ малого бизнеса

    Управление
экономики
УДЦ КГТУ
КГУ

    Создание резер-
ва руководи-
телей

    2.5. Разлитие межрегиональных отно-
шений, активизация интеграционных
процессов, налаживание кооперации и
торгово - экономических связей с
близлежащими регионами

    Управление
экономики

    Развитие про-
мышленной
кооперации

    2.6. Создание сайта в Интернете
"Промышленный потенциал города
Костромы"

    Промышленные
предприятия
города
Управление
экономики

    Привлечение в
экономику горо-
да финансовых и
трудовых ресур-
сов

    2.7. Оказание помощи предприятиям в
осуществлении антикризисных прог-
рамм, реформировании и реструктури-
зации предприятий

    Управление
экономики

    Рост промышлен-
ного производ-
ства

    2.8. Проведение конкурсов "Предпри-
ятие года "Товар (услуга года) и
пр.

    Управление
потребитель-
ского рынка
и услуг
Управление
экономики

    Стимулирование
предприятий го-
рода к выпуску
качественной
продукции

    2.9. Организация выставок ввозимой
импортной продукции с целью инфор-
мирования потенциальных костромских
производителей

    Управление
потребитель-
ского рынка
и услуг
Управление
экономики

    Создание конку-
рентной среды
на рынке това-
ров и услуг

    2.10. Организация ярмарок, выставок
товаров

    Управление
потребитель-
ского рынка
и услуг
Управление
экономики

    Реклама товаров
и продукции ме-
стных предпри-
ятий

    3. Стимулирование инвестиционной активности, повышение
инвестиционной привлекательности города

    3.1. Определение приоритетных нап-
равлений инвестиционной деятельнос-
ти в разрезе отраслей

    Управление
экономики

    Разработка мер
по комплексному
развитию отде-
льных террито-
рий или органи-
зация зон эко-
номического
развития

    3.2. Разработка критериев инвести-
ционной привлекательности отдельных
отраслей и территорий города

    Управление
экономики

    Стимулирование
инвестиционной
деятельности

    3.3. Предоставление в отношении
объектов инвестирования льгот по
налогам в местный бюджет на период
окупаемости проекта

    Дума города,
ГорФУ
Управление
экономики

    Снижение нало-
гового бремени
предприятий,
реализующих ин-
вестиционные
проекты

    3.4. Обеспечение первоочередного
предоставления земельных участков
субъектам инвестиционной деятель-
ности

    Комитет по
управлению
муниципаль-
ным имущест-
вом и землей

    Улучшение инве-
стиционной при-
влекательности
города

    3.5. Выработка дополнительных мер
государственной поддержки инвести-
ционной деятельности в г. Костроме

    Управление
экономики

    Стимулирование
инвестиционной
деятельности на
территории
города

    3.6. Участие в государственных ин-
вестиционных проектах, реализуемых
на территории города предприятиями:
- ООО "Фанплит"
- ЗАО "Костромской завод автомати-
ческих линий"
- ОАО "Костромагорпищекомбинат"
- ООО "Синтез"
- ЗАО "Чистые ключи"
- ГУИПП "Кострома"

    Управление
экономики
Предприятия
и организа-
ции, распо-
ложенные на
территории
города

    Создание допол-
нительных рабо-
чих мест. Допо-
лнительные до-
ходы в местный
бюджет в разме-
ре

    3.7. Внедрение новых механизмов уп-
равления имуществом, в том числе
лизинговых схем

    Управление
экономики,
КУИ
отраслевые
управления

    Развитие рыноч-
ных методов уп-
равления имуще-
ством

    3.8. Разработка Программы проведе-
ния открытых торгов конкурсов на
проектирование социально - культур-
ных объектов и торговых комплексов
с целью привлечения инвестиций для
их застройки

    90,0

    Фонд разви-
тия г. Кост-
ромы

    Привлечение ин-
вестиций в раз-
витие инфраст-
руктуры города

    3.9. Анализ и выработка рекоменда-
ций по развитию фондового рынка
недвижимости, рынка земельных уча-
стков, системы загрузки пустующих
территорий города, застройки цент-
ральной части города

    Управление
экономики

    Развитие фондо-
вого рынка,
рынка недвижи-
мости и земли

    3.10. Ведение реестра инвестицион-
ных проектов предприятий города
Костромы, контроль за исполнением
соглашений по инвестиционным проек-
там реестра

    Управление
экономики

    Формирование
инвестиционного
паспорта города

    Итого по п. 3 - 90,0 млн. руб.
4. Содействие развитию занятости населения города

    90,0

    4.1. Реализация "Программы содейст-
вия занятости населения"

    52,18

    1,2

    4.2. Организация ярмарок вакансий и
учебных рабочих мест

    4.3. Информирование населения о по-
ложении на рынке труда

    4.4. Организация общественных работ

    4.5. Организация трудоустройства
безработных граждан

    4.6. Организация временного трудо-
устройства несовершеннолетних граж-
дан в возрасте 14 до 16 лет

    4.7. Социальная адаптация безработ-
ных на рынке труда

    4.8. Оказание содействия самозаня-
тости населения

    4.9. Профессиональное обучение без-
работных граждан

    4.10. Профессиональная ориентация
безработных граждан

    Итого по п. 4 - 52,18 млн. руб.

    52,18

    1,2

    5. Развитие малого предпринимательства

    5.1. Реализация основных задач и
мероприятий, предусмотренных Прог-
раммой поддержки малого предприни-
мательства

    Дирекция
Программы

    Повышение бла-
госостояния и
уровня жизни
костромичей че-
рез дальнейшее
развитие малого
предпринимате-
льства, призва-
нного обеспе-
чить увеличение
объемов продук-
ции и услуг, а
также повышение
занятости тру-
доспособного
населения

    6. Развитие потребительского рынка и услуг

    6.1. Совершенствование организации
торговли

    6.1.1. Улучшение системы организа-
ции оптовой торговли города

    Управление
потребитель-
ского рынка и
услуг

    Уменьшение ко-
личества посре-
дников в торго-
вом звене, уде-
шевление това-
ров

    6.1.2. Сокращение уличной торговли

    Управление
потребительс-
кого рынка и
услуг

    Закрытие улич-
ной торговли,
кроме торговли
напитками, мо-
роженым, газе-
тами

    6.1.3. Регулирование формирования
мелкорозничной сети в целом по го-
роду

    Управление
потребительс-
кого рынка и
услуг

    Улучшение тор-
гового обслужи-
вания населения

    6.2. Создание благоприятной среды для повышения конкурентоспособности костромских товаров

    6.2.1. анализ товаров народного по-
требления и продуктов питания, вво-
зимых из соседних регионов в разре-
зе номенклатурных групп, объемов
поступающей продукции по номенкла-
турным группам

    Управление
потребительс-
кого рынка и
услуг

    Реклама и про-
движение на
рынке товаров
местного произ-
водства

    6.2.2. организация выставок ввози-
мых на территорию города ТИП и про-
дуктов питания с целью информирова-
ния населения о качестве этих това-
ров

    6.2.3. сравнительный анализ продук-
ции иногороднего производства с
аналогичной продукцией предприятий
г. Костромы. Освещение анализа-экс-
пертизы в средствах массовой ин-
формации

    6.2.4. организация ежеквартальных
ярмарок костромских товаров с соп-
ровождением каждого из них резуль-
татами экспертизы торговой инспек-
ции, центра стандартизации и метро-
логии и рекламой

    Управление
потребительс-
кого рынка и
услуг

    Реклама и про-
движение на
рынке товаров
местного произ-
водства

    6.2.5. введение знака "Сделано в
Костроме"

    6.2.6. предоставление льгот по на-
логам и платежам в местный бюджет
для костромских товаропроизводите-
лей

    ГорФУ

    Снижение стои-
мости товаров и
услуг местных
товаропроизво-
дителей

    6.3. Разработка стратегии защиты Костромского рынка товаров и услуг

    6.3.1. Анализ перечня услуг, оказы-
ваемых иногородними организациями
на территории города (производст-
венных, торговых, транспортных и
т.д.)

    Управление
потребительс-
кого рынка и
услуг, отрас-
левые управ-
ления и коми-
теты

    Выявление воз-
можности оказа-
ния подобных
услуг организа-
циями г. Кост-
ромы с целью
упрочения их
позиций на ко-
стромском рын-
ке, расширения
доходной базы
городского бюд-
жета, создания
новых рабочих
мест

    6.3.2. Использование местной симво-
лики при производстве товаров

    Управление
потребительс-
кого рынка и
услуг

    Реклама товаров
и продукции ме-
стного произво-
дства

    6.3.3. Организация конкурса на луч-
шую рекламу костромских товаров

    6.3.4. Использование системы цено-
вых скидок на рекламу товаров, ра-
бот и услуг костромских производи-
телей

    Торговые
предприятия и
организации
города

    Продвижение то-
варов и услуг
местных произ-
водителей

    6.3.5. Выделение в программе "Рек-
лама" генеральной линии "Кострома",
"Костроме - 850 лет"

    Управление
потребительс-
кого рынка и
услуг

    Формирование
имиджа местных
товаров

    6.3.6. Создание на колхозном и дру-
гих рынках города, а также в мага-
зинах торговых мест с вывеской
"Сделано в Костроме", "Свежее из
Костромы" и т.п.

    Управление
потребительс-
кого рынка и
услуг

    Привлечение
внимания поку-
пателей к про-
дукции местных
товаропроизво-
дителей

    6.3.7. Размещение подобной рекламы
на конкурсной основе в средствах
массовой информации с обязательными
налоговыми скидками

    Информационно
- аналитичес-
кое управле-
ние, Инспек-
ция МНС

    Стимулирование
местных товаро-
производителей

    6.3.8. Разработка и реализация му-
ниципальных программ "Реклама",
"Дизайн", "Упаковка"

    Управление
потребительс-
кого рынка

    Продвижение то-
варов костромс-
кого производс-
тва на местном
и других рынках

    7. Управление муниципальной собственностью,
имуществом и земельными ресурсами

    7.1. Разработка концепции управле-
ния муниципальной собственностью

    Комитет по
управлению
муниципальным
имуществом и
землей

    Повышение эф-
фективности ис-
пользования му-
ниципального
имущества

    7.2. Оптимизация структуры муници-
пальных унитарных предприятий

    7.3. Создание автоматизированной
системы учета и анализа использова-
ния муниципального имущества

    7.4. Учет и оценка недвижимого иму-
щества находящегося в муниципальной
собственности

    7.5. Организация и проведение кон-
курсов и аукционов по продаже муни-
ципального имущества

    Комитет по
управлению
муниципальным
имуществом и
землей

    Получение до-
полнительных
источников до-
ходов местного
бюджета

    7.6. Сдача муниципального имущества
в аренду

    7.7. Реализация городской Программы
приватизации

    7.8. Контроль за использованием му-
ниципальных земель

    Комитет по
управлению
муниципальным
имуществом и
землей

    Эффективное ис-
пользование му-
ниципальных зе-
мель

    7.9. Ведение реестра Казны муници-
пального

    Комитет по
управлению
муниципальным
имуществом и
землей

    Совершенствова-
ние учета муни-
ципального иму-
щества

    8. Развитие инфраструктуры туризма

    8.1. Улучшение существующего предложения (туристских продуктов)

    8.1.1. Разработать комплексные про-
граммы (или целевые плановые мероп-
риятия для соответствующих структур
города) для приоритетных туристских
зон: "Ипатьевская слобода", "Вол-
га", "Архитектурный ансамбль центра
города", "Берендеевка", "Ночное
очарование старинного губернского
города", а также для окрестностей
города (отдых на природе, в том
числе зимний)

    Управление
экономики,
КГТУ, соотве-
тствующие
структуры
города

    Формирование
привлекательных
туристских
услуг

    8.1.2. Инициировать создание турис-
тского объединения с участием горо-
да, основными целями которого будут
организация городского туризма, со-
действие качественному развитию ту-
ристской инфраструктуры, обеспече-
ние качественных изменений в облас-
ти туристского сервиса

    Администра-
ции г. Кост-
ромы.
Возможные
партнеры:
туристическая
ассоциация,
КГТУ,
ассоциация
гидов-пере-
водчиков и
экскурсово-
дов, гостини-
цы и предпри-
ятия общест-
венного пита-
ния, торгово-
промышленная
палата, науч-
но-производс-
твенный центр
по сохранению
и использова-
нию памятни-
ков истории и
культуры, ку-
льтурные объ-
единения и
т.д.

    Формирование
устойчиво раз-
вивающейся,
эффективно и
надежно функци-
онирующей сис-
темы управления
туризмом в г.
Костроме, отве-
чающей потреб-
ностям населе-
ния и гостей
города

    8.1.3. Организация выставки-экспо-
зиции "Волга-Волга" в помещении
старого дебаркадера к 850-летнему
юбилею города, которая впоследствии
может быть преобразована в музей
(составная часть программы "Волга")

    Департамент
транспорта,
Управление
муниципальны-
ми землями и
и имуществом
КГТУ, управ-
ление по ку-
льтуре, физ-
культуре и
спорту

    Увеличение
существующего
предложения

    8.1.4. Организация водных путешест-
вий на старом колесном пароходе
"Ласточка" (составная часть програ-
ммы "Волга").

    Департамент
транспорта,
Управление
муниципальны-
ми землями и
и имуществом
КГТУ, управ-
ление по ку-
льтуре, физ-
культуре и
спорту, Кос-
тромской реч-
ной порт

    Увеличение
существующего
предложения

    8.1.5. Разработать новые тематичес-
кие и обзорные экскурсии и турис-
тские продукты для приоритетных ту-
ристских зон города: "Ипатьевская
слобода", "Волга", "Архитектурный
ансамбль центра города", "Беренде-
евка" (например, "Романовы", "Сне-
гурочка", "Литературное наследие" и
т.д.).

    КГТУ

    Увеличение су-
ществующего
предложения

    8.1.6. Анализ рынка туристских ус-
луг

    Управление
экономики,
КГТУ, статуп-
равление,
вновь создан-
ное туристс-
кое объедине-
ние

    Изучение спро-
са, создание
новых туристс-
ких продуктов,
совершенствова-
ние существую-
щих, и повыше-
ние их качества

    8.1.7. Презентация в Интернете

    КГТУ

    Продвижение
продукта, прив-
лечение партне-
ров

    8.1.8. Стимулировать производство и
продажу сувениров с российской и
костромской символикой

    Администрация
города, упра-
вление эконо-
мики

    Рост доходов
бюджета. Прод-
вижение турист-
ского продукта

    8.2. Содействие качественному развитию туристской инфраструктуры

    8.2.1. Разработать программные пла-
новые мероприятия по улучшению ин-
фраструктуры города в приоритетных
туристских зонах:
а) "Ипатьевская слобода" (разработ-
ка среднесрочных мероприятий и пер-
спективного комплексного плана ме-
роприятий к подготовке юбилея дома
Романовых в 2013 году),
б) "Волга" (комплексное решение
проблем туристской зоны: благоуст-
ройство набережной левого и правого
берегов Волги
в) "Архитектурный ансамбль центра
города"
г) "Берендеевка" (разработка мероп-
риятий по организации развлечений,
отдыха горожан и гостей города, ра-
звитие темы "Снегурочка")
д) "Памятники архитектуры"
е) "Деревянная Кострома"
ж) "Фасад города"

    Управление по
организации
празднования
850-летия ос-
нования г.
Костромы, по
международным
связям и ту-
ризму

    Улучшение обли-
ка города, по-
вышение качест-
ва туристских
услуг

    8.2.2. Благоустройство улиц, являю-
щихся туристскими маршрутами:
а) Центр - ул. Свердлова 1 квартал-
ул.Долматова - пруд на ул. Шагова -
пр. Мира 1 квартал - Центр;
б) Центр - ул. Князева - церковь на
ул. Лавровской - ул. Пятницкая 3
квартал - ул.Симановского 1 квартал
(дома Третьяковых, Дом Смурова) -
Центр
в) Центр - ул. Островского - Ипать-
евский монастырь
г) Центр - ул. Чайковского - ул.
Кооперации (до дома Черновых) -
церковь Воскресения на Дебре
д) Ул. Дзержинского и территория
"Муравьевки"

    Управление
архитектуры

    Создание прив-
лекательного
облика города и
повышение каче-
ства туристских
услуг

    8.2.3. Разработка мероприятий по
организации "Улицы ремесел"

    Управление по
организации
празднования
850-летия ос-
нования г.
Костромы, по
международным
связям и ту-
ризму

    Стимулирование
развития мест-
ных ремесел,
увеличение пре-
дложения суве-
нирной продук-
ции

    8.2.4. Восстановить и ввести в экс-
плуатацию старый колесный пароход
"Ласточка"

    Создание но-
вого турпро-
дукта

    8.2.5. Разработать мероприятия по
ограничению движения транспорта в
историческом центре города

    Департамент
транспорта

    Повышение
привлекатель-
ности турист-
ских услуг

    8.2.6. Разработать мероприятия по
содействию частным инвестициям в
туристский сектор (в том числе сти-
мулированию реконструкции истори-
ческих зданий или строительства ма-
лых гостиниц)

    Управление
экономики

    Развитие ту-
ристской ин-
дустрии

    8.2.7. Обеспечить сохранение старых
причалов, которые придают набереж-
ной неповторимый облик

    Повышение
привлекатель-
ности турист-
ских услуг и
сохранение
самобытности
облика города

    8.2.8. Разработать мероприятия по
благоустройству нового туристского
маршрута к 850-летнему юбилею "По
местам Романовых в г. Костроме"
(Заволжье с. Селище церковь Антони-
ды и Александра - автопешеходный
мост (или) пароход - ул. Кооперации
(здание бывшего Красного Креста) -
территория парка культуры и отдыха
- ул. Чайковского - Сусанинский
сквер - проспект Мира (здание Рома-
новского музея)- Богоявленский мо-
настырь

    Управление по
организации
празднования
850-летия
основания г.
Костромы,
по междунаро-
дным связям и
туризму

    Создание нового
туристского
продукта

    8.3. Обеспечение качественных изменений в области туристского сервиса

    8.3.1. Повышение квалификации кад-
ров с целью обеспечения качества
туристских услуг

    Администрация
города, КГТУ

    Повышение ка-
чества сервиса

    8.3.2. Содействовать проведению
различных мероприятий, связанных с
туризмом (проведение туристского
форума, конкурса на лучший проект
реставраций тех или иных частей го-
рода и т.п.), проведению мероприя-
тии по сотрудничеству с городами
"ЗКР", с партнерами различных отра-
слей, привлечению спонсоров, с ор-
ганизациями городов - побратимов

    Управление по
организации
празднования
850-летия
основания г.
Костромы, по
международным
связям и ту-
ризму

    8.3.3. Разработать предложения по
развитию системы транспортного
обеспечения туризма в городе и эко-
номическое обоснование наиболее эф-
фективной формы транспортного обс-
луживания

    Департамент
транспорта

    Повышение ка-
чества сервиса

    8.3.4. Разработка мероприятия по
рекламно - информационному обеспе-
чения продвижения Костромского ту-
ристского продукта на внутреннем и
внешнем рынках

    Управление по
организации
празднования
850-летия
основания г.
Костромы, по
международным
связям и ту-
ризму

    Продвижение Ко-
стромского ту-
ристского про-
дукта на внут-
реннем и внеш-
нем рынках

    8.3.5. Разработать мероприятия по
обеспечению безопасности туристов
соответствующими структурами города

    Управление по
организации
празднования
850-летия
основания г.
Костромы, по
международным
связям и ту-
ризму, УВД

    Повышение ка-
чества и повы-
шение туристс-
кой привлека-
тельности

    8.5. Разработка Программы содейст-
вия выпуску издательской и сувенир-
ной продукции, в том числе созда-
ние и выпуск "Исторической энцикло-
педии г. Костромы"

    1,03

    Фонд развития
г. Костромы

    Формирование
имиджа г. Кост-
ромы как исто-
рического цен-
тра становления
Российской го-
сударственности

    8.6. Реализация мероприятий Програ-
ммы развития туризма и гостиничного
хозяйства, в том числе развитие де-
ятельности Туристического информа-
ционного центра

    1,710

    Фонд развития
г. Костромы

    Развитие инфра-
структуры ту-
ризма

    Итого по п. 8

    -

    -

    -

    2,89

    ВСЕГО но разделу II - 146,12
млн. руб.

    52,18

    -

    1,2

    92,74

    III. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМ
ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОРОДА

    1. Усиление градостроительной привлекательности города

    1.1. Проведение конкурса на разра-
ботку эскиз - идеи архитектурно-
планировочного решения застройки
микрорайона "Новый город" площадью
70 Га

    Управление
архитектуры и
градострои-
тельства

    Разработка про-
екта застройки

    1.2. Строительство торгового центра
на пл. Мира

    Управление
архитектуры и
градострои-
тельства

    Совершенствова-
ние инфраструк-
туры потребите-
льского рынка

    1.3. Строительство торгового центра
в микрорайоне "Паново"

    1.4. Реконструкция бывшего киноте-
атра "Дружба"

    Управление
архитектуры и
градострои-
тельства

    Расширение сети
досуговых учре-
ждений

    1.5. Создание в городе предприятия
по ландшафтному оформлению террито-
рии города, детских и спортивных
площадок

    Управление
архитектуры и
градострои-
тельства

    Благоустройство
города

    1.6. Завершение проекта размещения
городского строительства на 10-15
лет с корректировкой положений дей-
ствующего генплана

    Управление
архитектуры и
градострои-
тельства

    Упорядочение
застройки горо-
дских террито-
рий

    1.7. Реставрация набережной реки
Волга с сохранением ее историческо-
го облика

    Управление
архитектуры и
градострои-
тельства

    Усиление архи-
тектурной прив-
лекательности
города, разви-
тие туризма

    1.8. Реставрация и реконструкция
памятников архитектуры и ландшафтов
Центрального городского парка, пар-
ка отдыха "Берендеевка", парка от-
дыха Дома офицеров, сквера Я. Свер-
длова, Березовой рощи в Привокзаль-
ном районе, Пожарной каланчи с вос-
становлением на ней смотровой пло-
щадки, Московской заставы, произве-
сти застройку исторической части
города в стиле старинного русского
губернского города

    Управление
архитектуры и
градострои-
тельства

    Сохранение ис-
торического и
культурного
наследия, бла-
гоустройство
города

    1.9. Строительство нового городско-
го кладбища с подъездными путями

    Управление
кап. строи-
тельства

    Благоустройство
города

    1.10. Реализация Программы восста-
новления зданий и домов, в том чис-
ле ремонт фасадов

    Фонд развития
г. Костромы

    Усиление архи-
тектурной прив-
лекательности
города

    1.11. Реконструкция магазина "Салон
мебели", пл. Октябрьская, 3

    0,02

    Управление
кап. строи-
тельства

    Создание центра
управления в
кризисных ситу-
ациях

    1.12. Строительство здания речного
вокзала

    Управление
капитального
строительства

    Развитие инфра-
структуры ту-
ризма

    1.13. Реконструкция и развитие ис-
торического центра г. Костромы
(проектные работы)

    0,18

    Управление
архитектуры и
градострои-
тельства

    Сохранение ку-
льтурного и ис-
торического на-
следия

    2. Жилищное строительство, реконструкция
и капитальный ремонт объектов

    2.1. Строительство жилья для воен-
нослужащих, уволенных в запас в
1985-2005 годах (13,4 тыс. кв. м)

    64,0

    Управление
кап. строи-
тельства и
инвестиций

    Развитие жилищ-
ного строитель-
ства

    2.2. Переселение граждан из ветхого
и аварийного жилого фонда

    66,5

    5,0

    Управление
кап. строи-
тельства и
инвестиций

    Улучшение жи-
лищных условий
горожан

    2.3. Предоставление жилищных суб-
сидий

    0,8

    Улучшение жили-
щных условий
горожан

    Итого по п. 2

    130,5

    -

    0,8

    5,0

    3. Коммунальное строительство

    3.1. Строительство станции обезже-
лезивания в пос. Башутино

    1,5

    2,0

    0,5

    0,2

    Управление
кап. строи-
тельства и
инвестиций

    Улучшения каче-
ства питьевой
воды

    3.2. Строительство 2-ой очереди уз-
ла водозаборных сооружений подзем-
ного источника "Башутино" (25 тыс.
кв. м в сутки)

    80,0

    3.3. Строительство канализационного
коллектора по ул. 2-ая Волжская -
Димитрова, 2 км

    10,0

    4,0

    4,0

    4,4

    Управление
кап.строите-
льства и ин-
вестиций

    Улучшение эко-
логической си-
туации

    3.4. Реконструкция канализационного
коллектора в районе Некрасовского
шоссе, 3,5 км

    10,0

    1,5

    1,5

    3.5. Реконструкция и расширение во-
дозабора подземного источника "Ко-
зелино"

    10,5

    2,5

    Управление
кап.строите-
льства и ин-
вестиций

    Увеличение объ-
емов водопот-
ребления, улуч-
шения качества
питьевой воды

    3.6. Строительство водопровода диам
820 мм от ул. Ярославская до НСП
"Южная", 0,96 км

    6,0

    Управление
кап.строите-
льства и ин-
вестиций

    Улучшение каче-
ства услуг во-
доснабжения

    3.7. Строительство сетей в п. Пер-
вомайский 9,65 водопровод, 8, 4 ка-
нализация

    8,0

    3,0

    3,0

    Управление
кап.строите-
льства и ин-
вестиций

    Улучшение каче-
ства водоснаб-
жения и водо-
отведения жите-
лей п. Перво-
майский, улуч-
шение транспор-
тного обеспече-
ния

    3.8. Строительство моста через реку
"Белилка"

    2,5

    3.9. Реконструкция цеха керамзито-
вого гравия под мусоросортировочную
станцию по переработке ТБО

    19,7

    3,6

    9,0

    4,7

    Управление
кап.строите-
льства и ин-
вестиций

    Улучшение эко-
логической си-
туации

    3.10. Реконструкция котельной школы
N 41

    0,585

    Управление
кап.строите-
льства и ин-
вестиций

    Улучшение теп-
лоснабжения

    3.11. Строительство биотермической
ямы для сбора и утилизации животных

    1,2

    Управление
кап.строите-
льства и ин-
вестиций

    Улучшение эко-
логической си-
туации

    3.12. Реконструкция Вокзальной пло-
щади

    4,77

    2,0

    Управление
кап.строите-
льства и ин-
вестиций

    Благоустройст-
во города, уси-
ление eго гра-
достроительной
привлекательно-
сти, развитие
туризма

    3.13. Реконструкция теплотрассы и
благоустройство территории по улице
Кузнецкой, 18 (Инспекция МНС РФ по
г. Костроме)

    1,872

    1,872

    Управление
кап.строите-
льства и ин-
вестиций

    Улучшение тепл-
оснабжения и
благоустройст-
во городских
территорий

    3.14. Ремонт фасадов зданий

    10,1

    2,189

    Управление
кап.строите-
льства и ин-
вестиций

    Благоустройство
города

    Итого по п. 3 - 216,69 млн. руб.

    145,7

    20,742

    36,25

    13,989

    4. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства

    4.1. Внесение изменений в Программу
реформирования ЖКХ в г. Костроме

    Управление
ЖКХ

    Приведение мес-
тной норматив-
ной базы в со-
ответствие фе-
деральным доку-
ментам

    4.2. Заключение договоров на жилищ-
но-коммунальные услуги нанимате-
лями (собственниками) жилья с уп-
равляющей организацией

    Управление
ЖКХ

    Усиление конт-
роля за качест-
вом предостав-
ляемых ЖКУ и
расходованием
бюджетных
средств

    4.3. Проведение конкурсов на выпол-
нение работ по содержанию и обслу-
живанию жилья

    Управление
ЖКХ

    Улучшение ка-
чества услуг по
обслуживанию
жилья

    4.4. Разработка и утверждение Прог-
раммы восстановления жилья, в том
числе включение в Федеральную прог-
рамму

    Управление
ЖКХ

    Улучшение тех-
нического сос-
тояния жилого
фонда

    4.5. Реструктуризация долгов предп-
риятий

    Управление
экономики
ГорФУ

    Стабилизация
финансового
состояния пред-
приятий ЖКХ

    4.6. Разработка системы оценки ка-
чества предоставляемых услуг ЖКХ

    Управление
ЖКХ

    Улучшение каче-
ства предостав-
ляемых ЖКУ

    4.7. Создание товариществ собствен-
ников жилья

    Управление
ЖКХ

    Усиление конт-
роля за состоя-
нием жилого
фонда

    4.8. Создание информационного цент-
ра, отслеживающего состояние жилья,
лицевых счетов граждан

    Управление
ЖКХ

    Формирование
информационной
базы о состоя-
нии жилого фон-
да и уровне оп-
латы населения
ЖКУ

    4.9. Увеличение предельно допусти-
мой величины собственных расходов
граждан на оплату ЖКУ с 15 процен-
тов до 22 процентов

    Управление
экономики
Управление
ЖКХ

    Снижение бюд-
жетных расходов
на ЖКХ

    4.10. Поэтапное приближение уровня
оплаты населением за ЖКУ до эконо-
мически обоснованного уровня

    Управление
экономики
Управление
ЖКХ

    Увеличение раз-
мера оплаты
граждан за ЖКУ
до уровня, ус-
тановленного
Правительством
РФ

    4.11. Контроль за обоснованностью
включения затрат в себестоимость
ЖКУ

    Управление
экономики,
КРУ, Управле-
ние ЖКХ

    Снижение необо-
снованных зат-
рат предприя-
тий ЖКХ

    4.12. Ликвидация системы перекрест-
ного субсидирования в тарифах

    Управление
экономики

    Снижение бюдже-
тного субсиди-
рования жилищ-
но-коммунальной
отрасли

    5. Стабилизация финансового состояния предприятий ЖКХ
г. Костромы на 2002-2004 года

    5.1. Обслуживание жилья

    5.1.1. Расширение перечня платных
услуг населению

    Предприятия
по обслужива-
нию жилья

    Дополнитель-
ные доходы в
размере 0,5
млн. руб.

    5.1.2. Приобретение и  установка
электросчетчиков

    1,7

    МУП "Горэнер-
госервис"

    Дополнительные
доходы в разме-
ре 7.4 млн.руб.

    5.1.3. Получение лицензии на про-
ектно-сметные работы для выполнения
заказов

    Предприятия
(организации)
по обслужива-
нию жилья

    Дополнительные
доходы в разме-
ре 0,3 млн.руб.

    5.1.4. Модернизация и диспетчериза-
ция лифтов

    4,0

    СМУП "Лифт-
сервис"

    Сокращение зат-
рат на сумму
2,9 млн. руб.

    5.2. Водоснабжение и водоотведение

    5.2.1. Приведение в соответствие с
нормами водопотребление в домах с
центральным горячим водоснабжением

    Управление
ЖКХ

    Дополнительные
доходы МУП "Во-
доканал" в раз-
мере 6,0 млн.
руб.

    5.2.2. Участие в строительстве пре-
дприятия по изготовлению коагулянта

    1,5

    1,5

    Управление
ЖКХ

    Улучшение каче-
ства питьевой
воды

    5.2.3. Применение новых прогрессив-
ных флокулянтов

    0,18

    МУП "Водока-
нал"

    Снижение затрат
МУП "Водоканал"
на 0,9 млн.руб.
улучшение ка-
чества услуг

    5.2.4. Внедрение автоматизирован-
ного дозирования реагентов

    0,2

    МУП "Водока-
нал"

    Снижение затрат
на сумму 0,3
млн. руб.

    5.2.5. Создание участка по поверке
и обслуживанию полимеров

    0,15

    МУП "Водока-
нал"

    Снижение затрат
на сумму 0,250

    5.2.6. Внедрение прогрессивного
оборудования по оптимальной подаче
воды

    0,35

    МУП "Водока-
нал"

    Снижение затрат
на сумму 0,9
млн. руб.

    5.3. Банно - прачечное хозяйство

    5.3.1. Обновление стирального обо-
рудования прачечных самообслужива-
ния

    0,55

    1,1

    МУП "Вариант"
ГорФУ

    Экономия энер-
горесурсов на
7%, повышение
качества стир-
ки, рост объе-
мов услуг

    5.3.2. Обновление изношенного сти-
рального оборудования механизиро-
ванных прачечных

    0,8

    0,8

    МУП "Вариант"
ГорФУ

    Экономия энер-
горесурсов на
7%, повышение
качества стир-
ки

    5.3.3. Пуск в работу пристройки к
прачечной с новым оборудованием

    0,44

    ГорФУ

    Экономия энер-
горесурсов, по-
вышение произ-
водительности
труда, улучше-
ние качества
услуги

    5.3.4. Обновление устаревших тепло-
и водосчетчиков

    7,5

    0,5

    МУП "Вариант"
ГорФУ

    Экономия энер-
горесурсов

    Итого по п. 5 - 21,27 млн. руб.

    16,49

    4,78

    Экономический
эффект предпри-
ятий ЖКХ на
сумму 19,45
млн. руб.

    6. Модернизация систем жилищно-коммунального назначения

    6.1. Ремонт кровель

    4,0

    Управление
ЖКХ

    Улучшение тех-
нического сос-
тояния жилого
фонда

    6.2. Ремонт межпанельных стыков

    3,0

    6.3. Реконструкция систем

    1,5

    6.4. Капитальное строительство ре-
конструкция котельных

    8,58

    ООО "КТЭК"

    6.5. Капитальный ремонт теплоэнер-
гетических объектов

    8,934

    ООО "КТЭК"

    Замена уста-
ревшего обору-
дования, сниже-
ние затрат на
выработку теп-
ловой энергии,
снижение потерь
тепловой энер-
гии

    6.6. Подготовка котельных, тепловых
пунктов, тепловых сетей к отопите-
льному сезону

    4,460

    ООО "КТЭК"

    Итого по п. 6 - 30,474 млн. руб.

    8,5

    21,974

    7. Проведение ремонтов дорог

    7.1. Ремонт транзитных дорог

    МУП "ГДСУ"

    Повышение бла-
гоустройства,
снижение ава-
рийности на до-
рогах

    7.2. Ремонт городских и внутриквар-
тальных дорог

    38,7

    45,0

    45,0

    Итого по п. 7 - 128,7 млн. руб.

    38,7

    45,0

    45,0

    8. Развитие городского транспорта

    8.1. Разработка Программы и реали-
зация муниципальной "Развитие го-
родского пассажирского транспорта"

    Департамент
транспорта
Управление
экономики

    Формирование
надежно функци-
онирующей сис-
темы ГПТ

    8.2. Оптимизация городской маршрут-
ной сети

    Департамент
транспорта

    Улучшение каче-
ства пассажирс-
ких перевозок

    8.3. Проведение конкурсов на обслу-
живание маршрутов общественного
пассажирского транспорта

    Департамент
транспорта

    Улучшение каче-
ства услуг, фо-
рмирование кон-
курентной среды
на рынке пасса-
жирских перево-
зок

    8.4. Доведение доходов транспортных
предприятий до 100-процентного уро-
вня возмещения эксплуатационных
затрат

    Управление
экономики
Дума
г. Костромы

    Экономия бюд-
жетных средств
за счет сокра-
щения субсидий
предприятиям

    8.5. Разработка Методики определе-
ния расчетного тарифа на пассажирс-
кие перевозки в размере общественно
необходимых затрат транспортных

    Управление
экономики

    Совершенствова-
ние системы фи-
нансирования
ГПТ

    8.6. Реконструкция долгов транспор-
тных предприятий

    ГорФУ,
Управление
экономики

    Предупреждение
процедуры банк-
ротства муници-
пальных транс-
портных пред-
приятий

    8.7. Сокращение амортизированного
подвижного состава МП ПАТП-1 и ТУ

    Департамент
транспорта
Муниципальные
транспортные
предприятия

    Снижение эксп-
луатационных
расходов на 30
млн. руб.

    8.8. Разработка мероприятий по из-
менению формы собственности муници-
пальных транспортных предприятий

    Департамент
транспорта
Управление
экономики
КУИ

    Улучшение каче-
ства транспорт-
ного обслужива-
ния населения,
получение до-
полнительных
доходов

    8.9. Освобождение предприятий ГПТ
от налогов, поступающих в местный
бюджет

    ГорФУ

    Стабилизация
финансового со
стояния пред-
приятий ГПТ

    8.10. Создание на территории города
"Фонда развития общественного тран-
спорта" за счет аккумулирования
средств амортизационных отчислений

    Департамент
транспорта
Управление
экономики
ГорФУ, АПУ

    Получение допо-
лнительных фи-
нансовых ресур-
сов на капита-
льный ремонт и
обновление под-
вижного состава

    8.11. Строительство троллейбусного
депо на 100 единиц подвижного сос-
тава

    Управление
кап. ремонта
и инвестиций

    Укрепление ма-
териально-тех-
нической базы
ГПТ

    8.12. Строительство здания мойки
ПАТП-4

    5,5

    Управление
кап. ремонта
и инвестиций

    Укрепление ма-
териально тех-
нической базы,
улучшение ка-
чества транс-
портного обслу-
живания

    Итого по п. 8 - 5,5 млн. руб.

    5,5

    Всего по разделу III -
534,14 млн. руб.

    314,9

    72,242

    104,25

    40,743

    Кроме того, финансирование льготн.
проезда отдельных категорий пасса-
жиров в городском транспорте
2002 год
2003 год
2004 год

    84,2
112,0
140,0

    IV. УКРЕПЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

    1. Развитие территориального местного самоуправления,
привлечение населения к непосредственному
участию в решении вопросов местного значения

    1.1. Разработка нормативно-правовой
базы:
"Положение о территориальном общес-
твенном самоуправлении в
г. Костроме"
"О передаче отдельных властных пол-
номочий органам ТОС органами МСУ"
"О порядке регистрации органов ТОС
как юридических лиц"
"О механизме взаимодействия органов
ТОС и структур ЖКХ в вопросах учета
качества ЖКУ"
"О механизме стимулирования органов
ТОС"

    АПУ, информа-
ционно-анали-
тическое уп-
равление

    Активизация
участия населе-
ния в решении
вопросов мест-
ного значения

    1.2. Организация публикаций в мест-
ных СМИ о деятельности органов ТОС

    Информацион-
но-аналитиче-
ское управле-
ние

    Информирование
населения о но-
вых формах са-
моуправления

    1.3. Подготовка и издание сборника
нормативно-методических и информа-
ционных материалов по вопросам ТОС

    0,05

    Информацион-
но-аналитиче-
ское управле-
ние

    Информирование
населения о но-
вых формах са-
моуправления

    1.4. Проведение научно-практических
конференций по общественному само-
управлению

    0,2

    Информацион-
но-аналитиче-
ское управле-
ние, Дума
города Кост-
ромы, КГТУ,
КГУ

    Информирование
населения о но-
вых формах са-
моуправления

    1.5. Создание информационного стен-
да по вопросам общественного мест-
ного самоуправления

    0,003

    Информацион-
но-аналитиче-
ское управле-
ние

    Информирование
населения о но-
вых формах са-
моуправления

    1.6. Формирование и определение по-
рядка действия добровольных народ-
ных дружин

    АПУ, Органы
ТОС

    Обеспечение об-
щественного по-
рядка на терри-
тории ТОС

    1.7. Разработка мер по стимулирова-
нию деятельности органов ТОС (воз-
награждение активу, аренда помеще-
ний и телефонов, приобретение канц-
товаров)

    0,9

    ГорФУ, Дума
города

    Укрепление по-
ложения ТОС в
городе

    1.8. Контроль за организацией рабо-
ты органов ТОС

    Информацион-
но-аналитиче-
ское управле-
ние

    Целевое исполь-
зование бюджет-
ных средств

    1.9. Привлечение органов ТОС к про-
ведению избирательной кампании

    Информацион-
но-аналитиче-
ское управле-
ние

    1.10. Составление каждым органом
ТОС паспорта территории

    Органы ТОС
Информацион-
но-аналитиче-
ское управле-
ние

    Повышение дос-
товерности ин-
формационной
базы о состоя-
нии объектов
инфраструктуры
на территории
ТОС

    2. Создание единого информационного пространства города

    2.1. Разработка и внедрение общих
правил и процедур формирования, ис-
пользования и защиты муниципальных
информационных ресурсов

    Информацион-
но-аналитиче-
ское управле-
ние

    Регламентация
работы с инфор-
мационными ре-
сурсами

    2.2. Ведение муниципальных баз дан-
ных

    2.3. Привлечение средств массовой
информации к освещению работы мест-
ного самоуправления

    0,5

    2.4. Предоставление актуальной ин-
формации о деятельности местного
самоуправления в Интернете

    2.5. Изготовление листовок, плака-
тов с информацией деятельности ор-
ганов власти

    0,3

    Информацион-
но-аналитиче-
ское управле-
ние

    Повышение инфо-
рмированности
населения о де-
ятельности ОМСУ
и формирование
его позитивного
имиджа

    2.6. Организация информирования на-
селения о деятельности городских
властей через информационные стенды

    1,0

    2.7. Издание справочно-информаци-
онных материалов о работе админист-
рации, о деятельности культурно -
досуговых учреждений, учреждений
образования и т.д.

    0,3

    3. Активизация деятельности администрации г. Костромы
реформирование ее структуры, форм и методов работы

    3.1. Аттестация муниципальных слу-
жащих

    Кадровая
служба

    Улучшение кад-
рового потенци-
ала муниципаль-
ных служащих,
повышение их
профессиональ-
ной подготовки,
повышение соци-
ального статуса
муниципального
служащего и
престижа муни-
ципальной служ-
бы

    3.2. Организация приема на работу в
органы местного самоуправления го-
рода на конкурсной основе

    Кадровая
служба

    3.3. Формирование кадрового резерва

    Кадровая
служба

    3.4. Повышение квалификации кадров
на семинарах и краткосрочных курсах

    0,8

    ГорФУ
Кадровая
служба

    3.5. Профессиональная переподготов-
ка муниципальных служащих

    0,3

    ГорФУ
Кадровая
служба

    3.6. Получение дополнительного вто-
рого высшего образования

    0,61

    ГорФУ
Кадровая
служба

    3.7. Оптимизация управленческой де-
ятельности администрации путем ре-
формирования отделов льготного обе-
спечения, по выплате детских посо-
бий, жилищных субсидий на оплату
жилья и коммунальных услуг в муни-
ципальные учреждения

    Кадровая
служба

    Экономия бюд-
жетных средств
на сумму 0,2
млн. руб. Сок-
ращение числен-
ности муници-
пальных слу-
жащих

    3.8. Введение систем видеонаблюде-
ния, пропускной и противопожарной
безопасности в зданиях администра-
ции города

    Кадровая
служба

    Укрепление тру-
довой дисципли-
ны, обеспечение
сохранности му-
ниципального
имущества

    3.9. Инвентаризация документообо-
рота

    Отдел по орг-
работе и до-
кументооборо-
ту

    Устранение дуб-
лирования функ-
ций в структур-
ных подразделе-
ниях админист-
рации города,
сокращение шта-
тов

    Итого по разделу IV -
4,963 млн. руб.

    -

    -

    4,963

    -

    Всего на реализацию основных мероп-
риятий Программы социально - эконо-
мического развития города Костромы
на 2002 - 2004 годы 2219,3 млн.руб.

    507,28

    452,542

    1012,06

    247,38

    Удельный вес, 100%

    22,86

    20,39%

    45,60%

    11,15%

    В т.ч. 2002 год - 739,8 млн. руб.

    169,1

    150,8

    337,4

    82,5

    2003 год - 739,8 млн. руб.

    169,1

    150,8

    337,4

    82,5

    2004 год - 739,8 млн. руб.

    169,1

    150,8

    337,4

    82,5

Предыдущая новость - О прогнозе социально-экономического развития Чухломского муниципального района на 2009 год / Костромская область

Следующая новость - О прогнозе социально-экономического развития Чухломского муниципального района на 2008 год / Костромская область