Письмо от 04 февраля 2011 года № 3.13-9/57
- Принято
- Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по транспорту
- Направляем заключение Комитета на проект Федерального закона N 479724-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации дорожного движения", внесенный депутатами Государственной Думы В.Н. Плигиным, М.Л. Шаккумом, А.П. Москалец, В.В. Пановым.
- Председатель комитета
- С.Н.Шишкарев
Заключение на проект Федерального закона № 479724-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации дорожного движения»
- Комитет Государственной Думы по транспорту рассмотрел проект Федерального закона N 479724-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации дорожного движения", внесенный депутатами Государственной Думы В.Н. Плигиным, М.Л. Шаккумом, А.П. Москалец, В.В. Пановым (далее - законопроект), и отмечает следующее.
- Законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", направленных на совершенствование организации дорожного движения и повышение пропускной способности автомобильных дорог. Им регламентируется возможность временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального, межмуниципального и местного значения в целях повышения их пропускной способности, предусматривается понятие "парковка (парковочное место)" и возможность включения схем размещения парковок (парковочных мест) в проекты планировки территории, вводится ряд новых составов административных правонарушений в области дорожного движения и усиливается ответственность за отдельные административные правонарушения в указанной сфере.
- Комитет разделяет цели авторов законопроекта по оптимизации организации дорожного движения в населенных пунктах, обеспечению законодательной основы для создания парковочных мест, ужесточению административной ответственности за ряд нарушений Правил дорожного движения, одобряет концепцию законопроекта.
- Вместе с тем по законопроекту имеются некоторые замечания.
- 1. Полагаем, что регулирование вопроса о предоставлении парковочных мест по решению собственника дороги на возмездной или безвозмездной основе не относится к предмету регулирования Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
- 2. Законопроектом предлагается установить, что перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение, оплата расходов за перемещение и хранение, возврат транспортных средств осуществляются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
- Следует отметить, что в настоящее время согласно части 5 статьи 27.13 КоАП РФ задержание транспортного средства соответствующего вида, возврат транспортного средства, оплата расходов за хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
- 3. Представляется целесообразным дополнительно рассмотреть положение о предоставлении права создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест) только субъектам, в собственности которых находятся автомобильные дороги (пункт 2 статьи 1 проекта). Данное положение требует соотнесения с определением понятия "парковка (парковочное место)", предлагаемым в пункте 1 статьи 3 проекта, из которого следует, что парковка может и не являться частью дороги.
- Кроме того, из содержания новой редакции части 1 статьи 21 остается неясным порядок предоставления парковочных мест вне населенных пунктов. В связи с этим требует также уточнения соотношение первого и второго предложений этой редакции, поскольку предусмотренный в первом предложении порядок создания и обеспечения функционирования парковок не ограничивается пределами населенных пунктов.
- 4. Статьей 3 законопроекта предусматриваются поправки в Градостроительный кодекс Российской Федерации. Так, предлагается установить возможность включения в схему организации улично-дорожной сети и схему движения транспорта на соответствующей территории, входящую в состав материалов по обоснованию проекта планировки территории, схемы размещения парковок (парковочных мест). В этой связи представляется необходимым рассмотреть возможность включения границ зон планируемого размещения парковок (парковочных мест) в основную, утверждаемую часть проекта планировки территории.
- Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по транспорту поддерживает проект Федерального закона N 479724-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации дорожного движения" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.
- Председатель Комитета
- С.Н.Шишкарев