Акт Костромского УФАС России от 04 июля 2011 года
- Принят
- Управлением Федеральной антимонопольной службы по Костромской области
- На основании: приказа руководителя Костромского УФАС России от 20 июня 2011 г. №83 была проведена проверка в отношении: администрации Островского муниципального района Костромской области по адресу: (ул.Советская, д.56, пос.Островское, Островской р-н, Костромская область, 157900).
- Продолжительность проверки: 10 дней.
- Акт составлен: <...>.
- С копией приказа о проведении проверки ознакомлена: <...>, 29 июня 2011 г. (нарочным) (21 июня 2011 г. был направлен по факсимильной связи).
- Лица, проводившие проверку: <...>.
- При проведении проверки присутствовали: глава Островского муниципального района Костромской области - <...>; заместитель главы администрации Островского муниципального района - <...>.
- Руководителем проверяемого лица в период проведения проверки являлась <...> - глава Островского муниципального района Костромской области (распоряжение администрации Островского муниципального района Костромской области от 29.10.2010 года №114-К «О вступлении в должность» (основание: постановление Избирательной комиссии муниципального образования Островский район от 22.10.2010 г. №228 «О регистрации избранного главы Островского муниципального района Костромской области 10.10.2010 г.»).
- Предметом проводимой проверки является осуществление контроля за соблюдением требований статей 15-21 Федерального закона от 26.07.2006 г №135-ФЗ «О защите конкуренции» при принятии нормативных актов и осуществлении действий администрацией Островского муниципального района Костромской области.
- Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства с 1 января 2010 года по 31 марта 2011 года.
- Срок проведения проверки: с 20 июня 2011 года по 1 июля 2011 года.
- Инспекцией установлено, что в соответствии со статьей 1 Устава муниципального образования Островский муниципальный район Костромской области (принят решением Собрания депутатов Островского муниципального района Костромской области от 16.08.2005 №373) (далее - Устав) Островский муниципальный район - муниципальное образование, состоящее из сельских поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления, а также осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области. В соответствии с частью 1 статьи 29 Устава администрация муниципального района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции, наделяемый настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Костромской области. Главой администрации Островского муниципального района является глава Островского муниципального района (часть 2 статьи 29 Устава). Согласно статье 20 Устава глава муниципального района возглавляет администрацию муниципального района на принципах единоначалия.
- В рамках проводимой проверки соблюдения администрацией Островского муниципального района Костромской области требований статей 15-21 Федерального закона от 26.07.2006 г №135-ФЗ «О защите конкуренции» при принятии нормативных актов и осуществлении действий, были проверены:
- - правовые акты администрации Островского муниципального района Костромской области по передаче муниципального имущества во владение, пользование или распоряжение хозяйствующим субъектам, принятые за период с 01.01.2010 г. по 31.03.2011 г.;
- - правовые акты администрации Островского муниципального района Костромской области, регулирующие деятельность хозяйствующих субъектов в различных сферах деятельности, принятые за период с 01.01.2010 г. по 31.03.2011 г.;
- - договоры (соглашения) об оказании финансовых услуг, заключенные администрацией Островского муниципального района Костромской области с хозяйствующими субъектами за период с 01.01.2010 г. по 31.03.2011 г.;
- - конкурсная и аукционная документация по конкурсам и аукционам, проведенным администрацией Островского муниципального района Костромской области за период с 01.01.2010 г. по 31.03.2011 г.
- В ходе проведения проверки администрацией Островского муниципального района в соответствии с требованием о предоставлении документов (информации) Костромского УФАС России (исх. №1547/04 от 20.06.2011 г.) инспекции для проверки представлены следующие акты и документы:
- 1. Пакеты документов по открытым аукционам, проведенным администрацией Островского муниципального района Костромской области в 2010 году и в 1 квартале 2011 года: по продаже муниципального движимого имущества (автомашина ГАЗ - 3110, ХТН 311000х023095 1, год выпуска - 1999 г.); на право заключения договоров аренды объекта муниципальной собственности (нежилое помещение на 2-м этаже двухэтажного нежилого здания, расположенного по адресу: Костромская область, п.Островское, ул.Советская, д.91, площадь - 9,8 кв.м.; нежилое помещение на 1-ом этаже двухэтажного нежилого здания, расположенного по адресу: Костромская область, п.Островское, ул.Советская, д.91, площадью - 48,6 кв.м.; нежилое помещение в деревянном, одноэтажном здании, расположенном по адресу: Костромская область, п.Островское, ул.Пушкинская, д.14, площадью - 30,0 кв.м.; нежилое помещение в деревянном, одноэтажном здании, расположенное по адресу: Костромская область, п.Островское, ул.Пушкинская, д.14, площадью - 46,6 кв.м.; нежилое помещение на первом этаже нежилого дома, расположенного по адресу: Костромская область, п.Островское, ул.Советская, д.36 (объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой Доброхотовых А.Н. и Д.Н. 1910 года») площадью - 54,0 кв.м; нежилое помещение на первом этаже поликлинники Островской ЦРБ, расположенное по адресу: Костромская область, п. Островское, ул. Больничная, площадью - 5,0 кв.м) от 20 августа 2010 г.; на право заключения муниципального контракта на поставку специализированного автобуса для перевозки детей ГАЗ - 322121 (или эквивалент), соответствующий ГОСТ Р 51160-98 «Автобус для перевозки детей» пассажировместимостью 11 от 12.03.2010 г.; на право заключения муниципального контракта купли-продажи (приобретения) жилого помещения (квартиры), площадью не менее 33 кв.м от 03.03.2010 г. (не состоялся) - (от 18.05.2010 г. повторная процедура); на право заключения муниципального контракта на поставку автобуса ПАЗ - 32053-70 или эквивалент для нужд МОУ Островская средняя общеобразовательная школа Островского муниципального района Костромской области от 07.12.2010 г.; на право заключения муниципального контракта на поставку специального автобуса для перевозки детей ГАЗ - 322121 (или эквивалент) для нужд МОУ Клеванцовская средняя общеобразовательная школа Островского муниципального района Костромской области от 19.08.2010 г. (не состоялся) - (от 20.09.2010 г. повторная процедура).
- 2. Пакеты документов по конкурсам, проведенным администрацией Островского муниципального района Костромской области в 2010 году и в I квартале 2011 года: на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 17.12.2010 г.; по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами Юрьевского сельского поселения; по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами Хомутовского сельского поселения; на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 25.04.2010 г.; на право заключения договора на обеспечение осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам муниципального сообщения в Островском муниципальном районе в 2010 - 2012 гг.
- 3. Реестры закупок за 4 квартал 2010 и 1 квартал 2011 гг.
- 4. Правовые акты и документы, на основании которых муниципальное имущество, находящееся в собственности администрации Островского муниципального района Костромской области, предоставляется, передается во владение, пользование или распоряжение:
- - Решение Собрания депутатов Островского муниципального района Костромской области третьего созыва от 26 ноября 2008 г. №393 «Об утверждении положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством».
- - Решение Собрания депутатов Островского муниципального района Костромской области третьего созыва от 4 февраля 2009 г. №415 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Островского муниципального района от 21.03.2007 г. №172 «Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Островского муниципального района».
- - Решение Собрания депутатов Островского муниципального района Костромской области третьего созыва от 28 мая 2009 г. №455 «Положение о приватизации муниципального района».
- - Постановление главы администрации Островского муниципального района Костромской области от 09.06.2009 г. №485 «О порядке и условиях предоставления в аренду муниципального имущества Островского района».
- - Постановление главы администрации Островского муниципального района Костромской области от 23.10.2007 г. №223 «О предоставлении муниципального имущества Островского района в аренду и безвозмездное пользование».
- - Постановление главы администрации Островского муниципального района Костромской области от 20.04.2009 г. №321 «О внесении изменений в постановление главы администрации Островского муниципального района от 23.10.2007 г. №223».
- 5. Правовые акты и документы, на основании которых муниципальное имущество, находящееся в собственности администрации Островского муниципального района Костромской области, предоставлено в аренду хозяйствующим субъектам:
- Постановления о предоставлении муниципального имущества в аренду хозяйствующим субъектам и продлении ранее заключенных договоров аренды: №1142 от 14.12.2010 г., №851 от 31.08.2010 г., №14 от 20.01.2011 г., №113 от 27.02.2010 г., №843 от 24.08.2010 г., №852 от 31.08.2010 г., №849 от 31.08.2010 г., №842 от 24.08.2010 г., №850 от 31.08.2010 г., №1020 от 01.11.2010 г., №1141 от 14.12.2010 г., №1140 от 14.12.2010 г., №1133 от 14.12.2010 г., №1131 от 14.12.2010 г., №888 от 08.09.2010 г., №1021 от 01.11.2010 г.
- 6. Нормативные акты, регламентирующие осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам муниципального сообщения в Островском муниципальном районе Костромской области (с приложениями):
- - Постановление администрации Островского муниципального района Костромской области №458 от 20 апреля 2010 г. «Об обеспечении осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам муниципального сообщения в Островском муниципальном районе» (с приложениями).
- - Постановление администрации Островского муниципального района Костромской области №702 от 28.06.2010 г. «О внесении изменений в постановление администрации Островского муниципального района от 20.04.2010 г. №458» (с приложениями).
- 7. Нормативные акты, в сфере организации похоронного дела на территории Островского муниципального района Костромской области:
- - Положение о погребении и похоронном деле на территории Островского района, утвержденное постановлением Собрания депутатов Островского района Костромской области второго созыва от 09.06.2004 г. №268.
- - Распоряжение главы администрации Островского муниципального района от 07.04.2006 г. «О присвоении статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела в п.Островское».
- В результате проведенной проверки в актах и документах администрации Островского муниципального района Костромской области по проведению за период с 01.01.2010 г. по 31.02.2011 г. аукционов и конкурсов нарушений требований статей 17 и 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» инспекцией не выявлено.
- При проведении проверки, инспекцией установлено, что администрацией Островского муниципального района Костромской области, договоров или соглашений об оказании финансовых услуг, за исключением предоставления услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, с хозяйствующими субъектами в проверяемый период, не заключалось.
- Предоставления администрацией Островского муниципального района Костромской области преференций хозяйствующим субъектам, в нарушение положений статей 19 - 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в ходе проведения проверки не выявлено.
- Согласно представленной администрацией Островского муниципального района Костромской области (исх.№1698 от 29.06.2011 г.) информации, за период 2010 г. в администрацию поступило 31 заявление на выдачу разрешения на строительство различных объектов. На 01.06.2011 г. количество обращений составило 18. Всем обратившимся в 2010 и 2011 гг., администрацией были выданы разрешения на строительство объектов. Ни в 2010 г. ни 2011 г. отказов в выдаче разрешений не было.
- В ходе проведения проверки Инспекцией выявлены признаки нарушения администрацией Островского муниципального района Костромской области требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», при принятии постановления администрацией Островского муниципального района Костромской области от 20.04.2010 г. №458 «Об обеспечении осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам муниципального сообщения в Островском муниципальном районе».
- Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
- Так исходя из анализа представленных документов, Инспекцией выявлено, что отдельные положения Порядка подачи заявления о заключении договора на обеспечение осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам муниципального сообщения в Островском муниципальном районе, утвержденного постановлением администрации Островского муниципального района Костромской области от 20.04.2010 г. №458, регламентирующего осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам муниципального сообщения в Островском муниципальном районе не соответствуют требованиям пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, влекущее необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
- Прилагаемые документы (копии):
- 1. Устав муниципального образования Островский муниципальный район Костромской области, принят решением №373 от 16.08.2005 г. Собрания депутатов Островского муниципального района Костромской области.
- 2. Свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе серия 44 №000260876 от 23 декабря 1999 г.
- 3. Распоряжение администрации Островского муниципального района Костромской области №114-К от 29.10.2010 г. «О вступлении в должность».
- 4. Решение собрания депутатов Островского муниципального района третьего созыва №10 от 20.01.2006 г. «О назначении на должность Главы администрации Островского муниципального района».
- 5. Справка о количестве выданных разрешений на строительство объектов исх.№1698 от 29.06.2011 г.
- 6. Постановление администрации Островского муниципального района №458 от 20 апреля 2010 г. «Об обеспечении осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам муниципального сообщения в Островском муниципальном районе» (с приложениями).
- 7. Постановление администрации островского муниципального района №702 от 28.06.2010 г. «О внесении изменений в постановление администрации Островского муниципального района от 20.04.2010 г. №458» (с приложениями).
- 8. Реестры закупок за 4 квартал 2010 и 1 квартал 2011 гг.
- 9. Постановления администрации Островского муниципального района Костромской области «О предоставлении в аренду помещения»: №1142 от 14.12.2010 г., №1021 от 01.11.2010 г., №888 от 08.09.2010 г., №1131 от 14.12.2010 г., №1133 от 14.12.2010 г., №1140 от 14.12.2010 г., №1141 от 14.12.2010 г., №1020 от 01.11.2010 г., №850 от 31.08.2010 г., №842 от 24.08.2010 г., №849 от 31.08.2010 г., №852 от 31.08.2010 г., №843 от 24.08.2010 г., №851 от 31.08.2010 г.
- 10. Постановления администрации Островского муниципального района Костромской области «О продлении договора аренды помещения»: №113 от 27.08.2010 г., №14 от 20.01.2011 г.
- 11. Извещение в районной общественно-политической газете Островские вести №77 (10539) от 5 июля 2010 г. о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды объектов муниципальной собственности.
- 12. Протокол №1 рассмотрения заявок аукционной комиссией на участие в открытом аукционе (открытая форма подачи предложений) на право заключения договоров аренды объектов муниципальной собственности от 20 августа 2010 г.
- 13. Извещение в районной общественно-политической газете Островские вести №47 (10509) от 23 апреля 2010 г. об аукционе по продаже движимого муниципального имущества: автомашины ГАЗ - 3110 ХТН 311000, год выпуска - 1999 г.
- 14. Протокол №1 от 26 марта 2010 г. заседания аукционной комиссии по продаже движимого муниципального имущества: автомашины ГАЗ - 3110 ХТН 311000, год выпуска - 1999 г.
- 15. Итоговый протокол от 26 марта 2010 г заседания комиссии по продаже муниципального движимого имущества: автомашина ГАЗ - 3110 ХТН 311000, год выпуска - 1999 г.
- 16. Извещение №0141300015611000003 от 21.03.2011 г. о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
- 17. Протокол №0141300015611000003-2 от 25 апреля 2011 г. рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.