Д23-4730)
- Принято
- Министерством экономического развития Российской Федерации
- Вопрос: О возмещении убытков, причиненных изъятием земельного участка для публичных нужд.
- Ответ:
- Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу возмещения убытков, причиненных изъятием земельного участка для публичных нужд, и сообщает следующее.
- В соответствии с действовавшим на момент описываемых в обращении событий Гражданским кодексом РСФСР 1964 г. земля являлась исключительной собственностью государства и могла предоставляться только в пользование.
- Закрепление земли в государственной собственности и возможность предоставления ее только в пользование, в том числе гражданам, было отражено также и в Земельном кодексе РСФСР 1970 г. При этом Земельным кодексом РСФСР 1922 г. введена система земельной регистрации (государственной записи землепользований, задачей которой являлись сбор и хранение в систематическом и наглядном виде верных и своевременных сведений о правовом и хозяйственном положении всех землепользований в интересах общегосударственного управления землями и для ограждения прав и интересов землепользователей). В дальнейшем данные регистрации землепользований вошли в систему государственного земельного кадастра.
- Право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверялось государственными актами на право пользования землей, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.
- Учитывая изложенное, полагаем, что в описанной в обращении ситуации отсутствовало право собственности на земельный участок, занятый жилым домом, а имело место право пользования данным земельным участком. Государственная запись землепользования, осуществлявшаяся на основании названых нормативных правовых актов, не может считаться аналогичной существующей в настоящее время системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленной Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), как акт признания и подтверждения государством существования (возникновения, ограничения (обременения), перехода и прекращения) права собственности.
- Согласно Земельному кодексу РСФСР 1970 г. право граждан на пользование предоставленным земельным участком прекращалось в случае возникновения необходимости изъятия земельного участка для государственных или общественных нужд. Прекращение права пользования землей в этом случае производилось по постановлению (решению) органов, имеющих право изъятия земельных участков. Изъятие земельных участков в городах производилось на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов. Изъятие находящихся в пользовании граждан земельных участков, занятых плодово-ягодными деревьями и кустарниками, или связанное со сносом принадлежащих гражданам на праве личной собственности жилых домов, производилось на основании постановления Совета Министров автономной республики или решения исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов.
- Убытки, причиненные землепользователям изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд либо временным занятием земельных участков, подлежали возмещению. Согласно Основам земельного законодательства Союза ССР и союзных республик возмещение убытков производилось предприятиями, организациями и учреждениями, которым отводились земельные участки, в соответствии с положением, утвержденным Советом Министров СССР.
- Нормы о возмещении собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, закреплены и в действующем земельном и гражданском законодательстве. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшение качества земель в результате деятельности других лиц.
- В рассмотренном случае возникает вопрос о соблюдении сроков исковой давности. Так, общий срок исковой давности согласно ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливается в три года. Однако при обращении в суд требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
- Заместитель директора Департамента недвижимости
- М.В.Бочаров
- 23.11.2010