О реализации Федерального закона от 07.07.2003 N 123-ФЗ
- Принято
- Министерством финансов Российской Федерации,
Министерством образования Российской Федерации
- В связи с принятием Федерального закона от 07.07.2003 N 123-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений" Минобразованием России и Минфином России подготовлены и направляются для руководства в работе по формированию бюджета 2004 года Методические рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования, в которые внесены уточнения по методике расчета субвенций с учетом поступивших предложений.
- Первый заместитель
- Министра финансов
- Российской Федерации
- С.Ю.ВЯЗАЛОВ
- Первый заместитель
- Министра образования
- Российской Федерации
- Г.А.БАЛЫХИН
- МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ СУБВЕНЦИЙ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ЧАСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ИМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТАНДАРТА ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
- 1. Настоящие Методические рекомендации предназначены для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при формировании проектов бюджетов субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год в части, касающейся предоставления субвенций местным бюджетам для финансового обеспечения расходов местных бюджетов на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях.
- 2. Размер субвенции местному бюджету на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях (далее - субвенции) рассчитывается по следующей формуле:
- Si = Ri x Hi,
- где:
- Si - объем субвенции для i-го муниципального образования на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях;
- Ri - норматив расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных учреждений для i-го муниципального образования;
- Hi - прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, финансируемых из бюджета i-го муниципального образования.
- 3. Значения нормативов расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях в расчете на одного обучающегося для каждого муниципального образования могут корректироваться исходя из объективных различий в уровне расходов по отдельным муниципальным образованиям с учетом климатических, географических, демографических, социальных условий. Принятие в расчет факторов, характеризующих уровень доходов бюджетов муниципальных образований, не допускается. Значения указанных нормативов определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по следующей формуле:
- Ri = (a1 x Dri + a2 x Dkci + a3 x Dci) x Kzi,
- где:
- a1, a2, a3 - значения нормативов расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося, проживающего соответственно в городских, крупных сельских и иных сельских населенных пунктах, на соответствующий финансовый год;
- Dr, Dkci, Dci - удельный вес учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений (либо детей в возрасте 6 - 17 лет, либо населения), проживающих соответственно в городских, крупных сельских и иных сельских населенных пунктах i-го муниципального образования, в общей численности учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений (либо детей в возрасте 6 - 17 лет, либо населения), проживающих в i-м муниципальном образовании;
- Kzi - районный коэффициент к заработной плате (включая районные надбавки, без учета надбавок к заработной плате для сельской местности), установленный для i-го муниципального образования нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации.
- 4. В расходы на реализацию государственного стандарта общего образования включаются текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений, начисления на заработную плату), компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию, а также на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов)).
- В расходы на реализацию государственного стандарта общего образования не включаются расходы на оплату коммунальных услуг, на обновление и содержание основных фондов (приобретение оборудования, мебели, капитальный и текущий ремонт), на транспортные услуги, расходы социального характера (питание, приобретение мягкого инвентаря, трансферты населению, кроме компенсационных выплат за книгоиздательскую продукцию, и проч.).
- 5. Значения нормативов расходов на реализацию государственного стандарта общего образования (a1, a2, a3) определяются по следующей формуле:
- a = ФОТ + К + Уч,
- где:
- a - норматив для расчета субвенций;
- ФОТ - фонд оплаты труда в расчете на одного учащегося;
- К - компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию в расчете на одного учащегося;
- Уч - обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (учебные расходы), в расчете на одного учащегося.
- Фонд оплаты труда (ФОТ) формируется исходя из:
- среднего разряда ЕТС по каждой группе персонала (административному, педагогическому, учебно-вспомогательному, обслуживающему);
- тарифной части оплаты труда (тарифные ставки с учетом их повышений за условия и режим работы);
- надтарифной части оплаты труда (доплаты и надбавки за выполнение функций, не входящих в круг прямых обязанностей работника, за качество, интенсивность труда и проч.) с учетом доплат и надбавок, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- с учетом аттестации педагогических работников и повышения разрядов по оплате труда в течение года;
- начислений на заработную плату.
- Для определения величины учебных расходов (Уч) следует установить экономический норматив на указанные расходы (Уч) в процентном отношении к общему размеру норматива для расчета субвенций (а), равному 100 процентам.
- Основой формирования экономического норматива являются сложившиеся средние соотношения расходов, составляющих структуру норматива, и ежегодное постепенное увеличение доли учебных расходов.
- Например, за отчетный год сложилась следующая структура норматива для расчета субвенций:
- а = 4 537 рублей, или 100%;
- ФОТ + К = 4 256 рублей, или 93,8%;
- Уч = 281 рубль, или 6,2%.
- При расчете норматива (а) на следующий финансовый год учебные расходы (Уч) предусматриваются в процентном отношении не ниже уровня текущего года (6,2%).
- 6. К городским населенным пунктам относятся города, поселки городского типа и рабочие поселки;
- к крупным сельским населенным пунктам - сельские населенные пункты с численностью населения, превышающей 3 000 человек либо иной более высокий уровень, установленный органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- к иным сельским населенным пунктам - сельские населенные пункты, не отнесенные к крупным сельским населенным пунктам.
- Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может не выделять категорию крупных сельских населенных пунктов. В этом случае при определении минимального значения норматива используется рекомендуемое минимальное значение норматива на одного обучающегося, проживающего в иных сельских населенных пунктах.
- 7. В случае, если в состав муниципального образования входят населенные пункты (территории) с различными значениями районных коэффициентов к заработной плате, среднее для данного муниципального образования значение районного коэффициента к заработной плате (без учета надбавок к заработной плате для сельской местности) рассчитывается по формуле:
-
j Kzi = SUM (Kzij x Nij / Ni); j=1
- где:
- Kzij - районный коэффициент к заработной плате (без учета надбавок к заработной плате для сельской местности), установленный для j-го населенного пункта (территории), входящего в состав i-го муниципального образования, нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации;
- Nij - численность населения j-го населенного пункта (территории), входящего в состав i-го муниципального образования;
- Ni - численность населения i-го муниципального образования.
- 8. При расчете субвенций используются данные Госкомстата России и органов управления образованием, сверенные в установленном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации порядке с органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
- 9. Методика и расчеты субвенций, в том числе обоснования (расчеты) нормативов расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося по муниципальным образованиям, вносятся в представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации в составе материалов к проекту закона о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.
- 10. За счет средств субвенций местным бюджетам для финансового обеспечения расходов местных бюджетов на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях финансируются все виды общеобразовательных учреждений, реализующих государственный стандарт начального, основного, среднего (полного) общего образования (общеобразовательные школы, школы-интернаты, в т.ч. для детей с недостатками развития, вечерние (сменные) школы и др.).