О проверках соблюдения законодательства о защите прав потребителей аптечными учреждениями при реализации биологически активных добавок к пище (БАДов)
- Принято
- Дальневосточным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
- В соответствии с договором о сотрудничестве и обмене информацией направляем для размещения в ИПС "КонсультантПлюс:ХабаровскийВыпуск" информационное письмо о проверках соблюдения законодательства о защите прав потребителей аптечными учреждениями при реализации биологически активных добавок к пище (БАДов) и приложенные к нему решение и предписание N 26 комиссии ДВТУ МАП России от 25 сентября 2003 года.
- Приложение: на 9 л. в 1 экз.
- Руководитель
- территориального управления
- В.А.Бодров
- ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
- МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
- ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
- ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
- В соответствии с планом работы ДВТУ МАП России в августе - сентябре 2003 года проводились выборочные проверки по соблюдению законодательства о защите прав потребителей аптечными учреждениями и специализированными отделами г. Хабаровска при реализации биологически-активных добавок к пище (БАД).
- Всего проверено 9 хозяйствующих субъектов, а именно:
- аптечные учреждения ООО "Диамед", ООО "Золотой бык", ООО "Фарма-Хабаровск", ООО "Суперфарма", ХКГУП "Фармация", ООО "Диоген";
- специализированные отделы индивидуальных предпринимателей Тишина Е.Л. и Никитиной Л.В., а также ООО "Компания "Образ жизни".
- Нарушения выявлены во всех хозяйствующих субъектах и выражены они в отсутствии у продавца:
- - удостоверений качества и безопасности на конкретную партию продукции;
- - информации (на упаковке, листах-вкладышах), что БАД не является лекарством;
- - на отдельные БАД - информации о государственной регистрации и наименовании фирмы-изготовителя на упаковке (например, чай "Канкура", отвар "Лаотжан"), что не позволило идентифицировать товар и представленные на него документы, а также без информации о государственной регистрации (например, чай "Канкура-мини", Китай, изготовитель - Международная Компания "Канкура").
- В соответствии с требованиями действующих нормативных документов:
- - не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют удостоверений качества и безопасности, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом (ст. 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов");
- - индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов, обязаны предоставлять покупателям или потребителям полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов (ст. 5 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов", п. 2.12 СанПиН 2.3.2.1290-03 "Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)");
- - по требованию покупателя продавец обязан ознакомить его с удостоверением качества и безопасности реализуемой партии пищевых продуктов, изготовленных на территории Российской Федерации, или его заверенной копией ;
- - объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов (п. 15 Правил продажи отдельных видов товаров);
- - информация о товарах, доводимая до сведений потребителей на этикетках или маркировкой, в обязательном порядке должна содержать сведения о месте нахождения (юридический адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (п.п. 2, 3 ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей", п. 4.4 СанПиН 2.3.2.1290-03);
- - для БАД обязательна информация: "Не является лекарством" . Данная информация должна содержаться на этикетке ;
- - информация о государственной регистрации - номер и дата (с 1 сентября 2003 года на вновь создаваемые БАД и на БАД, срок действия регистрационных удостоверений на которые к этому сроку истек - о санитарно-эпидемиологическом заключении согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.08.2003 N 146) должна содержаться на этикетке (п. 4 СанПиН 2.3.2.1290-03);
- - БАД не включены в Перечень продукции, соответствие которой требованиям безопасности должно подтверждаться сертификатом соответствия или декларацией о соответствии.
- Тем не менее многие поставщики (например, ФЗАО ЦВ "Протек-24", ООО "Медикаменты плюс-Хабаровск" и индивидуальный предприниматель Полтавец И.Ю.) в реестре сертификатов указывают графы "Регистр. N сертификата соответствия", ("Сертификат соответствия", "Дата выдачи сертификата", "Срок действия сертификата"), "Орган, выдавший сертификат" и заполняют их в отношении БАД, а вот графа в реестре сертификатов ФЗАО "Протек-24" "Рег. N, дата рег." не заполняется по БАД.
- Как показали проверки, на этикетках всех БАД, за редким исключением, указан номер регистрационного удостоверения. Таким образом, информация в реестрах сертификатов по БАДам, кроме введения продавцов и потребителей в заблуждение, ничтожна.
- Правилами продажи отдельных видов товаров предусмотрена возможность доведения до потребителей в товарно-сопроводительных документах информации о соответствии продукции установленным требованиям по безопасности, но не о государственной регистрации.
- Имеют место случаи предоставления (например, индивидуальным предпринимателем Полтавец И.Ю.) недостоверной информации об изготовителе, а также предоставление удостоверения о качестве без даты выработки продукции и даты выдачи удостоверения.
- По результатам проверки составлено 8 актов и один протокол об административном правонарушении, возбуждены дела в отношении пяти хозяйствующих субъектов. По результатам рассмотрения дел выданы трем юридическим лицам предписания о прекращении нарушений прав потребителей, составлен один протокол об административном правонарушении, к двум индивидуальным предпринимателям приняты меры административного взыскания в виде штрафа. Без возбуждения дела выдано одно предписание о приостановлении продажи товаров. В связи с частичным неисполнением предписания на одно юридическое лицо наложен штраф.
- По состоянию на 01.10.2003 предписания о прекращении нарушений прав потребителей тремя хозяйствующими субъектами и деятельность трех индивидуальных предпринимателей по устранению выявленных нарушений находятся на контроле.
- С целью предотвращения нарушений на стадии поставки продукции в розничную торговую сеть девяти хозяйствующим субъектам, осуществляющим оптовые поставки БАД (ООО "Медикаменты плюс-Хабаровск", ЗАО "Протек", ООО "ВИТА - БАД", ЗАО "Сиа-Интернейшнл", ЗАО "Россиб-фармация", ООО "Фармэко-опт", индивидуальные предприниматели Полтавец И.Ю., Гаркуль Е.Н., Осиевский А.Н.), направлена информация о выявленных нарушениях и необходимости их устранения.
- Для проверки подлинности документов на масло Морозника, вызвавшие сомнение, антимонопольное управление обратилось в Ставропольское территориальное управление МАП России (по месту нахождения изготовителя - г. Пятигорск, Ставропольский край).
- Для проверки достоверности предоставляемых продавцами регистрационных удостоверений и изготовителями (на упаковке) информации о государственной регистрации на 12 выборочно отобранных БАДов антимонопольное управление обратилось в Центр Госсанэпиднадзора по Хабаровскому краю.
- В связи с однотипностью выявленных нарушений во всех проверенных торговых точках проверки были прекращены.
- В качестве примера ниже приведены материалы по одному из рассмотренных территориальным управлением дел о нарушении законодательства о защите прав потребителей - ХКГУП "Фармация" (решение и предписание N 26 ДВТУ МАП России от 25.09.2003).
- И. о. начальника отдела
- О.Н.Власкина
- ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
- МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
- ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Решение от 25 сентября 2003 года
- Комиссия Дальневосточного территориального управления МАП России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей в составе:
- Председатель Комиссии:
- Гуринович Е.В. - заместитель руководителя территориального управления;
- Члены Комиссии:
- Власкина О.Н. - и.о. начальника отдела по контролю за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и контроля за рекламой;
- Чупрова Л.Р. - старший инспектор отдела по контролю за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и контролю за рекламой,
- рассмотрев дело N 4-2/36 о нарушении ХКГУП "Фармация" (г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 72) статей 4 и 10 Закона РФ "О защите прав потребителей", ст. 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов", п.п. 8, 11, 19 и 32 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 в редакции от 12.07.2003, п.п. 2.12 СанПиН 2.3.2.1290-03 и п. 2.18 СанПиН 2.3.2.1078-01 и п. 2.19 Правил отпуска (реализации) лекарственных средств аптечными учреждениями при реализации биологически активных добавок к пище (БАД) в присутствии заведующей аптечным складом ХКГУП "Фармация" Белокрыловой М.Ф. (по доверенности), а также начальника оргфармотдела Яковлевой Г.Г.и заведующей аптекой N 174 Фроловой Г.П.,
-
Установила:
- При проведении плановой проверки в аптеке N 174 по ул. Слободская, 16 выявлены нарушения действующего законодательства, а именно:
- Предоставление потребителям в наглядной и доступной форме для ознакомления Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 и Закона РФ "О защите прав потребителей" в недействующей редакции;
- Отсутствие по месту продажи на выборочно отобранные для проверки БАДы:
- удостоверений качества и безопасности - масло грецкого ореха ООО ТПК "Ароматы жизни", дата изготовления 01.01.2003; поливитаминный комплекс "Алфавит" ЗАО "Авион", дата изготовления 03.03; сабельник "Эвалар" ЗАО "Эвалар", дата изготовления 03.02.2003; витамины для глаз ООО "Леовит", дата изготовления 01.01.2003, пивные дрожжи "Нагипол" ООО "Битра", дата изготовления 04.03, мумие очищенное киргизское, 0,2 г, ООО "Фармпродукт", серия 20.03.2003;
- информации о государственной регистрации (номер и дата) и наименовании фирмы - изготовителя на упаковке - чай "Канкура", Китай, дата изготовления 08.04.2002;
- информации о том, что БАД не является лекарством - мумие, витамины для глаз, масло грецкого ореха.
- На ценниках отдельных товаров отсутствует дата их оформления.
- В товарных накладных, передаваемых в аптеку аптечным складом ХКГУП "Фармация" предоставляется недостоверная информация о: документах на товар, в частности регистрационные удостоверения названы "сертификат соответствия" (например, накладная N 30975 от 14.03.2003 по строке "Алфавит", N 23722 от 28.07.2003 по строке "Стрикс" и др.);
- об изготовителе - на Алфавит (вместо ЗАО "Авион" в накладной указано Аква-МТД, на чай Канкура вместо Tai Hing (Н.К.) Trading Co.Ltd" - Хуцюсиньмин в накладной от 15.08.2003);
- Нормативной базой предусмотрено:
- В соответствии с п. 8 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (с изменениями на 12.07.2003) N 421, настоящие Правила должны быть доведены в наглядной и доступной форме до сведения покупателей, а Закон РФ "О защите прав потребителей" (или выписки из него) в действующей редакции от 30.12.2001 - в соответствии с п. 2.9 Правил отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях (утверждены приказом Минздрава РФ от 04.03.2003 N 80).
- Согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ "О защите прав потребителей", если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к качеству товара, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.
- Статьей третьей Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не допускается оборот пищевых продуктов, в том числе БАД, без удостоверения качества и безопасности изготовителя на конкретную партию продукции, без маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом.
- В соответствии с п. 2.12 СанПиН 2.3.2.1290-03 "Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)" и п. 32 Правил продажи отдельных видов товаров продавец обязан ознакомить покупателя и органы государственного надзора и контроля по их требованию с удостоверением качества и безопасности на БАД.
- Информация о БАДах в соответствии с п. 2 ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей", п. 11 Правил продажи отдельных видов товаров в обязательном порядке должна содержать сведения об изготовителе (наименование и местонахождения), а в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов", п. 32 Правил продажи отдельных видов товаров, п. 4.4 СанПиН 2.3.2.1290-03 - о государственной регистрации.
- Согласно пункту 2.18 СанПиН 2.3.2.1078-01, введенных в действие Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 14.11.2001 N 36, для БАДов обязательна информация: "Не является лекарством".
- В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" продавец обязан предоставлять потребителю на этикетках, маркировкой, в документации, прилагаемой к товару, достоверную информацию, содержащую в обязательном порядке сведения о местонахождении (юридический адрес) и наименовании изготовителя.
- Требования к оформлению ценников на товары определены п. 19 Правил продажи отдельных видов товаров, согласно которым на ценниках должна указываться дата оформления.
- Таким образом, предоставление потребителям для ознакомления Правил продажи отдельных видов товаров и Закона РФ "О защите прав потребителей" в недействующей редакции свидетельствует о нарушении продавцом п. 8 Правил продажи отдельных видов товаров и п. 2.9 Правил отпуска (реализации) лекарственных средств аптечными организациями.
- Реализация БАД без удостоверения качества и безопасности свидетельствует о нарушении ст. 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов", п. 32 Правил продажи отдельных видов товаров и п. 2.12 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 17.04.2003 N 50.
- В нарушение требований п. 5 ст. 4, п. 2 ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей", ст. 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов", п.п. 11 и 32 Правил продажи отдельных видов товаров продавец реализует БАДы без информации о государственной регистрации, об изготовителе.
- В нарушение ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" продавец на основании данных аптечного склада предоставляет недостоверную информацию об изготовителе отдельных товаров и о требуемых документах.
- Отдельные ценники оформлены с отступлением от требования п. 19 Правил продажи отдельных видов товаров.
- В нарушение требований п. 2.18 СанПиН 2.3.2.1078-01 на отдельные БАДы отсутствует информация "Не является лекарством".
- Руководствуясь ст. 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" и п. 1.19 Положения "О порядке рассмотрения МАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей", Комиссия
-
Решила:
- 1. Признать ХКГУП "Фармация" нарушившим законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.
- 2. Выдать ХКГУП "Фармация" предписание о прекращении нарушений прав потребителей.
- 3. Обратить внимание ХКГУП "Фармация" на введение в действие с 20 июня 2003 года Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1290-03, разделом IV которых определены требования к упаковке БАД и информации, нанесенной на этикетку, и с 01.09.2003 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.08.2003 N 146 "О санитарно-биологической экспертизе биологически активных добавок", согласно которому санитарно-эпидемиологическое заключение является документом, дающим право на производство, применение (использование), реализацию на территории Российской Федерации, а также ввоз БАДов на территорию Российской Федерации (ранее выданные регистрационные удостоверения действительны до истечения срока их действия).
- Председатель комиссии:
- Е.В.Гуринович
- Члены комиссии:
- О.Н.Власкина
- Л.Р.Чупрова
- ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
- МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
- ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Предписание о прекращении нарушений прав потребителей от 25 сентября 2003 г. № 26
- Комиссия Дальневосточного территориального управления МАП России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей в составе:
- Председатель Комиссии:
- Гуринович Е.В. - заместитель руководителя территориального управления;
- Члены Комиссии:
- Власкина О.Н. - и.о. начальника отдела по контролю за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и контролю за рекламой;
- Чупрова Л.Р. - старший инспектор отдела по контролю за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и контролю за рекламой
- на основании своего решения от 25.09.2003 по делу N 4-2/36 о нарушении ХКГУП "Фармация" (юридический адрес: г. Хабаровск, Фрунзе, 72) требований статей 4 и 10 Закона РФ "О защите прав потребителей", ст. 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов", п.п. 8, 11, 19 и 32 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 в редакции от 12.07.2003, п.п. 2.12 СанПиН 2.3.2.1290-03 и п. 2.18 СанПиН 2.3.2.1078-01 и п. 2.19 Правил отпуска (реализации) лекарственных средств аптечными учреждениями при реализации биологически активных добавок к пище (БАД)
-
Предписывает:
- ХКГУП "Фармация", нарушившему законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей, до 16 октября 2003 года устранить выявленные нарушения потребительского законодательства:
- 1. В аптеке N 174, а именно:
- 1.1. Не допускать после указанного срока реализацию БАДов без:
- 1.1.1. удостоверений качества и безопасности - масло грецкого ореха ООО ТПК "Ароматы жизни", дата изготовления 01.01.2003; поливитаминный комплекс "Алфавит" ЗАО "Авион", дата изготовления 03.2003; сабельник "Эвалар" ЗАО "Эвалар", дата изготовления 03.02.2003; витамины для глаз ООО "Леовит", дата изготовления 01.01.2003, пивные дрожжи "Нагипол" ООО "Битра", дата изготовления 04.03, мумие очищенное киргизское, 0,2 г, ООО "Фарм-продукт", серия 20.03.2003.
- Распространить требование п. 1.1.1 настоящего предписания на все реализуемые БАДы.
- 1.1.2. информации о государственной регистрации (номер и дата) и наименовании фирмы-изготовителя на упаковке - чай "Канкура", Китай, дата изготовления 08.04.2002.
- 1.1.3. информации о том, что БАД не является лекарством - мумие, витамины для глаз, масло грецкого ореха.
- 1.2. Распространить требования:
- - п. 1.1.1 настоящего предписания на все реализуемые отечественные БАДы;
- - п. 1.1.2 настоящего предписания на БАДы, выпущенные до 01.09.2003;
- - п. 1.1.3 настоящего предписания на реализуемые БАДы, выпущенные после 01.09.2003.
- 1.3. Оформлять ценники на товары в соответствии с действующими требованиями, в том числе с указанием даты их оформления.
- 1.4. Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства России от 19.01.2008 N 55, в редакции от 12.07.2003 и Закона РФ "О защите прав потребителей" (выписки из Закона) в редакции от 30.12.2001 довести до сведения потребителей в наглядной и доступной форме.
- 2. Распространить требования п. 1 настоящего предписания на все подведомственные аптечные учреждения.
- 3. Аптечным складом не допускать предоставление в товарных накладных, передаваемых в аптеку, недостоверной информации о наименовании документов, а также об изготовителе товара.
- Об исполнении предписания письменно проинформировать ДВТУ МАП России до 18 октября 2003 года.
- В случае неисполнения предписания (частичное неисполнение, несвоевременное исполнение) Дальневосточное территориальное управление МАП России вправе в соответствии со ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на юридических лиц административный штраф в размере до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда, установленных Федеральным законом.
- Предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение шести месяцев с момента его вынесения.
- Председатель комиссии
- Е.В.Гуринович