» » » Письмо ДВТУ МАП РФ от 25 декабря 2003 года № 01

Письмо ДВТУ МАП РФ от 25 декабря 2003 года № 01

Обновлено: 1 января 2016 года
Российская Федерация
Письмо ДВТУ МАП РФ от 25 декабря 2003 года № 01/2-3043
О прекращении дела, возбужденного в связи с нарушением антимонопольного законодательства в сфере оказания услуг по передаче (транспортировке) электроэнергии
Принято
Дальневосточным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
  1. В соответствии с договором о сотрудничестве и обмене информацией направляем для размещения в ИПС "КонсультантПлюс: ХабаровскийВыпуск" определение N 25 комиссии ДВТУ МАП России от 15 декабря 2003 г. о прекращении дела, возбужденного по заявлению ОАО "Х" в отношении ОАО "Х", по вопросу взаимодействия при передаче (транспортировке) электрической энергии потребителям ОАО "Х" по сетям ОАО "Х".
  2. Приложение: на 4 л. в 1 экз.
  3. Руководитель
  4. территориального управления
  5. В.А.Бодров
  6. ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
  7. МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
  8. ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
  9. ОПРЕДЕЛЕНИЕ
  10. от 15 декабря 2003 г. N 25
  11. Комиссия Дальневосточного территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: 
  12. Председатель Комиссии:
В.А.Бодров        - руководитель территориального управления;
Члены Комиссии:
Н.В.Шельдешова    - начальник отдела антимонопольного контроля;
Н.Б.Костромеев    - главный  специалист   отдела  антимонопольного
                    контроля,
  13. при участии:
  14. - П.А., юрисконсульт отдела правового сопровождения Управления правового обеспечения открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Х" (далее по тексту - ОАО "Х"). Представлял интересы ОАО "Х" на основании доверенности N 7/124, выданной 15.04.2003 ОАО "Х";
  15. - Д.С., начальник договорного отдела ОАО "Х" филиала Э. Представлял интересы ОАО "Х" на основании доверенности N 7/393, выданной 30.09.2003 ОАО "Х";
  16. - Я.О., юрисконсульт открытого акционерного общества "Х" (далее по тексту - ОАО "Х"). Представляла интересы ОАО "Х" на основании доверенности N 48, выданной 20.01.2003 ОАО "Х";
  17. - П.Г., начальник отдела организационно-правовой работы Региональной энергетической комиссии - комитета цен Правительства Хабаровского края (далее по тексту - РЭК - КЦ Правительства Хабаровского края). Представляла интересы РЭК - КЦ Правительства Хабаровского края на основании доверенности N 4-3-1/762, выданной 09.07.2002 РЭК - КЦ Правительства Хабаровского края;
  18. - Ш.Г., заместитель начальника отдела регулирования тарифов РЭК - КЦ Правительства Хабаровского края. Представляла интересы РЭК - КЦ Правительства Хабаровского края на основании доверенности N 4-3-7/1425, выданной 11.12.2003 РЭК - КЦ Правительства Хабаровского края;
  19. - Г.А. - заместитель начальника ФГУ "У" (без доверенности);
  20. - К.М. - главный специалист отдела энергетики Министерства топлива и энергетики Хабаровского края (без доверенности),
  21. рассмотрев дело N 2-1/45 по признакам нарушений ОАО "Х" (680030, г. Хабаровск, <...>) пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",

  22. Установила:

  24. В Дальневосточное территориальное управление МАП России (далее - ДВТУ МАП России) поступило заявление (вх. N 01/6-1580 от 09.07.2003) ОАО "Х", в котором указывалось, что ОАО "Х" противодействует заключению нового Договора оказания услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии абонентам ОАО "Х" сроком на 5 лет с 01.01.2003 по 31.12.2008, проект которого разработан ОАО "Х" и направлен 10.11.2002 в адрес ОАО "Х" для заключения. При этом ОАО "Х" просило ДВТУ МАП России высказать свое мнение по данному вопросу.
  25. В целях выяснения обстоятельств спора ДВТУ МАП России письмами от 08.08.2003 (исх. NN 01/6-1831, 01/6-1832) запросило у ОАО "Х" и ОАО "Х" необходимые документы и объяснения, на основании которых приняло решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО "Х".
  26. По мнению ОАО "Х", договор оказания услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии не содержит признаков публичного договора, предусмотренных ст. 426 ГК РФ, его заключение не обязательно для сторон в силу закона, а потому понуждение к его заключению не допускается, и в соответствии со ст. 421 ГК РФ договор может быть заключен только по соглашению сторон.
  27. Кроме того, по мнению ОАО "Х" и ОАО "Х", ранее заключенный между сторонами Договор N 1 услуг по передаче электрической энергии от 08.02.2000 прекратил свое действие на основании письма ОАО "Х" от 10.11.2002 N 6085, которым ОАО "Х" уведомило ОАО "Х" о прекращении действия настоящего договора с 01.01.2003 в связи с истечением срока его действия в соответствии с п. 7.5 Договора и сообщило о направлении ОАО "Х" нового проекта Договора оказания услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии для заключения.
  28. Определением N 22 от 05.11.2003 рассмотрение дела N 2-1/45 было отложено в связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации, а также привлечения к участию в рассмотрении дела представителей Министерства топлива и энергетики Хабаровского края, РЭК - КЦ Правительства Хабаровского края и ФГУ "У".
  29. В заседании Комиссии представитель ОАО "Х" заявил устно о необоснованности вынесения ДВТУ МАП России 05.11.2003 определения N 22 об отложении рассмотрения дела, поскольку в соответствии с Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства данное определение не может быть вынесено при тех обстоятельствах, которые в нем указаны.
  30. Данное заявление не основано на законе. В соответствии с п. 2.7 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства рассмотрение дела может быть отложено, в том числе и в связи с необходимостью получить дополнительные доказательства, с необходимостью привлечения к участию в деле экспертов или других лиц, участие которых в деле, по мнению Комиссии, обязательно, а также в иных случаях, когда разрешение дела невозможно в данном заседании. Руководствуясь данной нормой подзаконного нормативного правового акта, в целях получения дополнительных доказательств доминирующего положения ОАО "Х" на товарном рынке передачи (транспортировки) электрической энергии по находящимся в его пользовании и эксплуатируемым им электрическим сетям, а также в целях привлечения к участию в деле специалистов РЭК - КЦ Правительства Хабаровского края, Министерства топлива и энергетики края и ФГУ "У" для получения их обоснованного мнения, в отсутствие которых разрешение дела не представлялось возможным, ДВТУ МАП России вынесло определение N 22 от 05.11.2003 об отложении дела.
  31. Кроме того, представитель ОАО "Х" просил ОАО "Х" уточнить свои требования по заявлению от 08.07.2003 N 5710 (вх. N 01/6-1580 от 09.07.2003).
  32. Представители ОАО "Х" в порядке уточнения своих требований по заявлению от 08.07.2003 N 5710 обратились к ДВТУ МАП России с просьбой о понуждении ОАО "Х" заключить с ОАО "Х" договор оказания услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии.
  33. В процессе подготовки материалов дела запрошены письменные объяснения у ОАО "Х", а также получены необходимые документы и информация от ОАО "Х", Министерства топлива и энергетики Хабаровского края, РЭК - КЦ Правительства Хабаровского края и ФГУ "У".
  34. При рассмотрении поступивших материалов и документов установлено.
  35. ОАО "Х" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке определенного товара долю более 35%, по оказанию услуг по обеспечению работоспособности электрических сетей (монтаж, наладка, ремонт и техническое обслуживание электротехнического оборудования, аппаратуры и средств защиты электрических сетей (ОКВЭД 40.10.5)) на территории г. Хабаровска с долей свыше 65%. (Приказ ДВТУ МАП России от 03.11.2003 N 108-П).
  36. В соответствии с Уставом (зарегистрирован 11.06.2002 Регистрационной палатой Хабаровского края по государственной регистрации юридических лиц Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю рег. N 27.23-И4870 (Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ выдано 21.11.2002 ИМНС России по Индустриальному району г. Хабаровска) одним из основных видов деятельности ОАО "Х" является передача электрической энергии. На право осуществления этого вида деятельности ОАО "Х" имеет лицензию В 863042 рег. N 029-СВ, выданную 14.09.2001.
  37. Целью ОАО "Х" согласно п. 3.1 Устава общества является осуществление производственно-хозяйственной деятельности, основанной на эксплуатации муниципальной собственности, направленной на передачу электрической энергии, соответствующей требованиям стандартов, эксплуатацию и развитие сетей, оказание услуг по ремонту и обслуживанию электроустановок, приборов и бытового оборудования частным и юридическим лицам.
  38. Согласно Договору от 15 марта 2001 г., заключенному между ОАО "Х" и Департаментом муниципальной собственности г. Хабаровска, ОАО "Х" предоставлено в безвозмездное временное пользование муниципальное имущество для осуществления производственно-хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение потребностей населения, предприятий, организаций, и учреждений города в электрической энергии, общая стоимость которого составляет 206158076 руб. (по состоянию на 01.01.2001).
  39. Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.10.2003 по делу N Ф03-А73/03-1/2450 при рассмотрении кассационных жалоб ОАО "Х" и ОАО "Х" на состоявшиеся судебные решения по иску ОАО "Х" к ОАО "Х" о понуждении к заключению договора на передачу (транспортировку) электрической энергии установлено, что ОАО "Х" "является единственным предприятием, осуществляющим услуги по транспортировке электроэнергии до абонентов" ОАО "Х" и "занимает доминирующее положение" на данном товарном рынке, в связи с чем "обязано в соответствии со ст. 426 ГК РФ заключать договоры с потребителями на предоставление услуг по передаче электрической энергии". Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа подтвердил обоснованность вывода арбитражного суда апелляционной инстанции о публичном характере договора по передаче (транспортировке) электрической энергии.
  40. Согласно Постановлению РЭК - КЦ Правительства Хабаровского края от 30.11.2002 N 14 "Об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию", стоимость работ (услуг) по передаче энергии через сети и сооружения, находящиеся на балансе ОАО "Х" в 2003 году утверждена в размере - 89673 тыс. рублей.
  41. В Комиссии представитель ОАО "Х" пояснил, что основным разногласием с ОАО "Х" по договору оказания услуг по передаче (транспортировке) электроэнергии является требование установить ответственность ОАО "Х" за превышение размера потерь электроэнергии в электросетях ОАО "Х" при транспортировке над нормативным размером технических потерь, утвержденных РЭК - КЦ Правительства Хабаровского края.
  42. Согласно представленным Министерством топлива и энергетики Хабаровского края протоколам совещаний рабочей группы по вопросу договорных отношений между ОАО "Х" и муниципальными предприятиями электрических сетей края от 02 апреля 2002 г., от 24 мая 2002 г., от 04 - 11 июня 2002 г., рабочей группой при Министре топлива и энергетики Хабаровского края принимались следующие решения:
  43. - ОАО "Х" и предприятиям электрических сетей до 15 мая 2002 г. заключить договоры на транспортировку энергии с учетом технологического расхода энергии, расчетные затраты на организацию учета по всем потребителям представить на согласование в РЭК - КЦ для последующего включения обоснованных затрат в тариф на электрическую энергию;
  44. - рабочей группе до 01 мая 2002 г. согласовать рекомендуемый к заключению типовой договор на транспорт электрической энергии.
  45. Также в Комиссию представлен протокол совещания при первом заместителе Председателя Правительства Хабаровского края П.В. от 26.10.2002 по вопросу: "Об оплате услуг транспортировки электрической энергии ОАО "Х" муниципальным предприятиям электрических сетей городов и районов края", в том числе и ОАО "Х", на котором принято решение обязать руководство ОАО "Х" производить оплату муниципальным предприятиям электрических сетей городов и районов края в строгом соответствии с заключенными договорами оказания услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии (п. 1.1), совместно с муниципальными предприятиями электрических сетей до 15.11.2002 составить график установки приборов учета (срок окончания установки приборов учета до 20.12.2003 (п. 1.3), централизованно закупить приборы учета на средства, предусмотренные в среднегодовых тарифах ОАО "Х" по статьям расходов на производство электрической и тепловой энергии "услуги по транспортировке энергии через сети других предприятий", установить их на подстанциях и передать их муниципальным сетям для эксплуатации (срок - до 10.11.2002 (п. 1.4).
  46. Следует отметить, что факт невыполнения вышеуказанных решений подтверждается материалами и документами настоящего дела.
  47. Представители РЭК - КЦ Правительства Хабаровского края подтвердили, что финансовые средства на закупку и установку приборов учета электрической энергии на границах раздела муниципальных электрических сетей и сетей ОАО "Х" (или потребителями ОАО "Х"), которые могли бы обеспечить учет транспортируемой по муниципальным электрическим сетям энергии, заложены в утвержденные РЭК - КЦ Правительства Хабаровского края для ОАО "Х" тарифы.
  48. ФГУ "У" подтвердило, что электрическая энергия, получаемая ОАО "Х" от ОАО "Х", учитывается приборами учета, установленными на соответствующей границе раздела. Приборы же учета на границе раздела между ОАО "Х" и потребителями ОАО "Х" в основном отсутствуют, что не позволяет сделать обоснованные выводы о доле вины ОАО "Х" в общих фактических потерях электрической энергии при ее транспортировке по сетям ОАО "Х".
  49. Как упоминалось выше, между ОАО "Х" и ОАО "Х" заключен Договор N 1 от 08.02.2000 на оказание услуг по передаче электрической энергии, предметом которого является поставка ОАО "Х" через электрические сети, принадлежащие ОАО "Х", электрической энергии абонентам ОАО "Х". При этом ОАО "Х" принимает из сетей ОАО "Х" и транспортирует электрическую энергию, осуществляя техническое обслуживание, капитальный и текущий ремонт электрических сетей. Согласно письму N 6085 от 10.11.2002 и в соответствии с пунктом 7.5 вышеуказанного договора, ОАО "Х" уведомило ОАО "Х" о прекращении действия договора N 1 от 08.02.2000 на оказание услуг по передаче электрической энергии с 01.01.2003, а также представило новый проект договора оказания услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии. В свою очередь, ОАО "Х" 10.12.2003 направило в адрес ОАО "Х" собственный вариант проекта договора оказания услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии на 2003 год и просило ОАО "Х" рассмотреть его в течение 20 дней. Данный проект договора возвращен ОАО "Х" в адрес ОАО "Х" без рассмотрения. Исходя из этого, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа подтвердил отсутствие у ОАО "Х" права на обращение в арбитражный суд с иском о понуждении ОАО "Х" к заключению договора на своих условиях (постановление от 06.10.2003 по делу N Ф03-А73/03-1/2450). В соответствии со ст. 445 ГК РФ проект договора может исходить как от потребителя услуг (ОАО "Х"), так и от обязанной стороны (ОАО "Х").
  50. При данных обстоятельствах нарушений со стороны ОАО "Х" п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части отказа или уклонения от заключения с ОАО "Х" договора оказания услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии абонентам ОАО "Х" не усматривается.
  51. Вместе с тем, по мнению ДВТУ МАП России, выводы ОАО "Х" и ОАО "Х" о том, что заключенный между ними Договор N 1 услуг по передаче электрической энергии от 08.02.2000 прекратил свое действие на основании письма ОАО "Х" от 10.11.2002 N 6085, ошибочны.
  52. В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами (например, транспортировка электроэнергии до потребителей энергоснабжающей организации) правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
  53. Согласно п. 3 ст. 540 ГК РФ, если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором. Из этого следует, что заключенный между ОАО "Х" и ОАО "Х" Договор N 1 от 08.02.2000 на оказание услуг по передаче электрической энергии следует считать действующим.
  54. Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.14 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства,

  55. Определила:

  57. 1. Дело N 2-1/45 о нарушении п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в отношении открытого акционерного общества "Х" производством прекратить.
  58. 2. Рекомендовать Правительству Хабаровского края усилить контроль за выполнением принимаемых им и органами исполнительной власти края решений по вопросам, связанным с организацией взаимодействия ОАО "Х" и хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по передаче (транспортировке) электрической энергии, поступающей из сетей ОАО "Х", до потребителей последнего.
  59. Председатель Комиссии:
  60. В.А.Бодров
  61. Члены Комиссии:
  62. Н.В.Шельдешова
  63. Н.Б.Костромеев

Предыдущая новость - Письмо ГТК РФ от 18 декабря 2003 года № 01-06

Следующая новость - О Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2003 по делу N 2235