Письмо ФТС от 29 декабря 2007 года № 01-06/50728
- Принято
- Федеральной таможенной службой России
- В целях обеспечения единообразного подхода при осуществлении ведомственного контроля решений о выпуске для свободного обращения товаров, ввезенных на территорию Российской Федерации (далее - решение о выпуске), и в связи с вопросами, возникающими при реализации статьи 412 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК России), ФТС России разъясняет следующее.
- При таможенном оформлении и таможенном контроле товаров до осуществления их выпуска таможенный орган принимает ряд решений в отношении товаров и транспортных средств.
- Вышестоящий таможенный орган вправе осуществлять ведомственный контроль решений, действий (бездействия) в сфере таможенного дела, принятых и совершенных нижестоящими таможенными органами или их должностными лицами. Если по результатам ведомственного контроля обнаружены факты принятия не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации решений, связанных с применением таможенных процедур, определением страны происхождения товаров, их классификацией, решений, принятых в связи с контролем таможенной стоимости и взиманием таможенных платежей или иных решений в сфере таможенного дела, вышестоящий таможенный орган вправе отменить (изменить) такие решения в соответствии со статьей 412 ТК России.
- Однако отмена не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации решения о принятии заявленной декларантом таможенной стоимости, решения о принятии классификационного кода по ТН ВЭД России, страны происхождения товаров, заявленных декларантом, и иных решений, принятых до выпуска товаров, не всегда влечет безусловную отмену решения о выпуске товаров. Это связано с тем, что ТК России предусматривает возможность принятия новых решений в сфере таможенного дела после отмены неправомерного решения без отмены решения о выпуске товаров. Так, например, отмена в порядке статьи 412 ТК России решения о принятии должностным лицом таможенного органа заявленной декларантом таможенной стоимости не требует отмены решения о выпуске товаров, так как ТК России определен механизм довзыскания таможенных пошлин, налогов после выпуска товаров.
- Решение о выпуске товаров подлежит отмене, если по результатам ведомственного контроля установлен факт выпуска товаров при несоблюдении декларантом условий подпункта 2 пункта 1 статьи 149 ТК России, выразившийся в непредставлении в таможенный орган лицензий, сертификатов, разрешений и (или) иных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, либо в представлении недействительных (поддельных, аннулированных) документов.
- В случае отмены решения о выпуске товары, выпущенные для свободного обращения, приобретают статус находящихся под таможенным контролем, в связи с чем вышестоящему таможенному органу, прежде чем по результатам ведомственного контроля вынести решение об отмене решения о выпуске товаров, необходимо располагать информацией о местонахождении таких товаров.
- Таким образом, порядок действий таможенных органов по результатам ведомственного контроля зависит от местонахождения товаров и возможности реализации мер, направленных на обеспечение таможенного контроля таких товаров, соблюдение законодательства Российской Федерации и устранение выявленных нарушений.
- 1. При наличии информации о нахождении товаров в помещениях и (или) на открытых площадках, являющихся постоянными зонами таможенного контроля, либо во временных зонах таможенного контроля таможенными органами производятся следующие действия.
- 1.1. Вышестоящим таможенным органом выносится решение об отмене не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации решения о выпуске товаров на основании статьи 412 ТК России.
- 1.2. Таможенный орган, принявший неправомерное решение о выпуске, в соответствии с требованиями пунктов 1 и 5 статьи 153 ТК России незамедлительно уведомляет декларанта о том, какие именно условия выпуска товаров не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска товаров.
- 1.3. В случае установления достаточных данных, указывающих на наличие в действиях декларанта события административного правонарушения, таможенным органом в порядке и в сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении и применяются меры обеспечения производства по делу (изъятие или арест вещей, являющихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения).
- 1.4. При условии представления декларантом документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и соблюдении иных условий выпуска, определенных статьей 149 ТК России, если:
- - товары изъяты в качестве вещественных доказательств или на них наложен арест в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, таможенный орган принимает решение о выпуске этих товаров после вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении, предусматривающего выдачу товаров законному владельцу, в порядке, предусмотренном статьей 153 ТК России, по первоначально поданной лицом таможенной декларации. В случаях изъятия данных товаров из торгового оборота, конфискации и передачи в собственность государству решение о выпуске товаров не принимается;
- - товары не изъяты в качестве вещественных доказательств или на них не наложен арест в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, начальник таможенного органа, должностным лицом которого было возбуждено дело об административном правонарушении, может принять решение о выпуске товаров в порядке статьи 154 ТК России.
- 2. Если известно местонахождение товаров, выпущенных без соблюдения соответствующих ограничений, вне зоны таможенного контроля (коммерческий склад, торговый комплекс и т.д.), таможенные органы осуществляют следующие действия.
- 2.1. Вышестоящий таможенный орган в порядке статьи 412 ТК России выносит решение об отмене не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации решения о выпуске товаров.
- 2.2. Таможенный орган, принявший неправомерное решение о выпуске товаров, принимает меры, направленные на помещение указанных товаров в постоянную зону или временную зону таможенного контроля, созданную в соответствии с требованиями статьи 362 ТК России, и производит действия, указанные в пунктах 1.2 - 1.4 настоящего письма.
- 3. Если по результатам ведомственного контроля выявлены факты выпуска товаров без соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, но при этом такие товары находятся в обороте на территории Российской Федерации и их местонахождение не установлено, производятся следующие действия.
- 3.1. Если факт выпуска товаров без соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, выявлен функциональным подразделением, не уполномоченным осуществлять контроль соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, функциональное подразделение информирует о выявленном факте подразделение таможенного органа, уполномоченное осуществлять контроль соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, которое направляет информацию контролирующим органам государственной власти Российской Федерации (Роспотребнадзор, Ростехрегулирование, Россельхознадзор, МВД России, их территориальные органы) для принятия мер к изъятию из незаконного оборота на территории Российской Федерации товаров, в отношении которых не предоставлены документы и сведения, подтверждающие соблюдение указанных ограничений.
- 3.2. Таможенный орган, проводивший ведомственный контроль, уведомляет о выявленном факте подразделение таможенной инспекции таможенного органа, в регионе деятельности которого находится таможенный орган, принявший неправомерное решение о выпуске, для принятия в пределах компетенции мер по установлению местонахождения товаров и изъятия их из оборота на территории Российской Федерации.
- 3.3. В случае установления достаточных данных, указывающих на наличие в действиях декларанта события административного правонарушения, таможенный орган в порядке и в сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, решает вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.
- 3.4. В случае если по результатам таможенного контроля или в ходе административного расследования:
- - обнаружено местонахождение товаров и проведена идентификация этих товаров, таможенные органы производят действия в порядке, указанном в пунктах 2.1 , 2.2 настоящего письма;
- - местонахождение товаров не обнаружено, таможенные органы осуществляют взаимодействие с контролирующими органами государственной власти Российской Федерации в целях принятия мер к изъятию из незаконного оборота на территории Российской Федерации товаров, в отношении которых не предоставлены документы и сведения, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
- 4. Если принятое неправомерное решение о выпуске товаров повлекло негативные последствия, рассматривается вопрос о привлечении лиц, принявших такие решения, к ответственности, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
- 5. Принятое в порядке ведомственного контроля решение об отмене не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации решения о выпуске товаров приобщается к грузовой таможенной декларации, в которой заявлены сведения о товарах, выпущенных в нарушение требований таможенного законодательства Российской Федерации. Какие-либо изменения и дополнения в грузовую таможенную декларацию (далее - ГТД) не вносятся.
- 6. В случае принятия решения о выпуске товаров (в соответствии с п. 1.4 настоящего письма) оно формализуется путем внесения корректировки сведений в ГТД в порядке, определенном Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, утвержденной Приказом ФТС России от 11 августа 2006 г. N 762, и путем внесения технологической отметки (записи) в графу "E" или "E/J" ГТД.
- Необходимо отметить, что приведенный перечень мероприятий не является исчерпывающим и может быть дополнен иными мерами в зависимости от номенклатуры, местонахождения товаров и возможности реализации мер, направленных на обеспечение таможенного контроля таких товаров.
- Статс-секретарь -
- заместитель руководителя
- генерал-майор
- таможенной службы
- С.О.ШОХИН