Письмо от 25 августа 2011 года / Костромская область » Адвокат Бакин А.В. (г. Кострома)

Обновлено: 1 января 2016 года

Костромская область

Письмо от 25 августа 2011 года

Принято: Костромским районным судом (Костромская область)

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Гурьяновой О.В.,
с участием истца - Бабуриной Л.М.,
представителя ответчика - Полякова И.Г.,
при секретаре Волковой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бабуриной Л.М. к администрации Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о выплате денежной компенсации за расторжение трудового договора, признании заседания Совета депутатов Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района нелегитимным, отмене решений совета депутатов, отмене распоряжения главы администрации сельского поселения, по встречному иску администрации Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области к Бабуриной Л.М. о взыскании незаконно выплаченных денежных средств,
Установил:
Бабурина Л.М. обратилась в Костромской районный суд Костромской области с исковым заявлением к администрации Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о выплате денежной компенсации. Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ по итогам муниципальных выборов она была избрана главой Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, что подтверждается Постановлением избирательной комиссии муниципального образования Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Постановлением избирательной комиссии муниципального образования Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ она не была избрана главой Середняковского сельского поселения на новый срок. В связи с этим, ею было издано распоряжение о прекращении своих полномочий от 27 марта 2011 года № 21-к, на основании которого она ушла в отставку в связи с неизбранием на новый срок полномочий. Указанным распоряжением, централизованной бухгалтерии администрации Середняковского сельского поселения было приказано произвести в отношении нее окончательный расчет, включая компенсационные выплаты в соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 32.1 Устава муниципального образования Середняковского сельского поселения и пунктом 7 решения Совета депутатов Середняковского сельского поселения от 27.02.2007 г. № 11 «О социальных гарантиях выборных должностных лиц муниципального образования Середняковское сельское поселение». ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ею были направлены заявления на имя вновь избранного главы Середняковского сельского поселения Полякова И.Г. с просьбой о выплате компенсационных выплат в срок до ДД.ММ.ГГГГ, но указанные денежные средства администрацией Середняковского сельского поселения выплачены не были. На основании изложенного Бабурина Л.М. просила суд возложить обязанность на администрацию Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области выплатить компенсацию за расторжение трудового договора в случае неизбрания на следующий срок в сумме <данные изъяты> рубль, то есть в сумме шести размеров месячного денежного содержания.
В ходе судебного разбирательства истец - Бабурина Л.М. уточнила исковые требования, в окончательном варианте просила: возложить обязанность на администрацию Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области выплатить компенсацию за расторжение трудового договора в случае неизбрания на следующий срок в сумме <данные изъяты> рубль, т.е. в сумме шести размеров месячного денежного содержания; отменить п. 3 решения Совета депутатов Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 08.02.2011 г. «О внесении изменений в Решение Совета депутатов Середняковского сельского поселения от 27.02.2007 г. № 11 «О социальных гарантиях должностных лиц Середняковского сельского поселения»; отменить п. 5 решения Совета депутатов Середняковского сельского поселения от 01.03.2011 г. «О рассмотрении заявления главы Середняковского сельского поселения по поводу пересмотра решения Совета депутатов от 08.02.2011 г. «О внесении изменений в Решение Совета депутатов Середняковского сельского поселения от 27.02.2007 г. № 11»; отменить распоряжение главы Середняковского сельского поселения от 01.04.2011г. № 24-к «О внесении изменений в распоряжение администрации Середняковского сельского поселения от 27.03.2011 г. № 21-к «О прекращении полномочий»; отменить Решение Совета депутатов Середняковского сельского поселения от 01.03.2011г. № 16 «О рассмотрении заявления главы Середняковского сельского поселения по поводу пересмотра Решения Совета депутатов Середняковского сельского поселения от 27.02.2007 № 11».
Свои требования Бабурина Л.М. обосновала тем, что ее полномочия Главы поселения осуществлялись до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) согласно распоряжению главы Середняковского сельского поселения от 27.03.2011 №21-К. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 31 Устава Середняковского сельского поселения Глава поселения подписывает и обнародует в порядке установленным Уставом поселения, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов. Решение № 11 Совета депутатов от 08.02.2011 года не было подписано ею, как главой поселения, так как было принято с грубейшими нарушениями Устава и Регламента Совета депутатов Середняковского сельского поселения. В соответствии с частью 2 и частью 3 статьи 25 Устава Середняковского сельского поселения Совет депутатов возглавляет глава поселения, который исполняет полномочия председателя Совета депутатов сельского поселения. Глава поселения руководит работой Совета, организует процесс подготовки и принятия решений Совета, подписывает решения Совета и распоряжения по вопросам организации работы Совета. В нарушение данных требований Устава при подготовке и принятии решения № 11 от 08.02.2011 года она была обманным путем отстранена от руководства работой Совета депутатов в данный период, а также от организации процесса подготовки и принятия данного решения заместителем председателя Совета депутатов <данные изъяты> На указанном заседании Совета депутатов истица не присутствовала, так как ей не были известны ни дата проведения заседания, ни повестка дня заседания, ни проекты принимаемых решений. Никаких поручений по подготовке и ведению заседания Совета депутатов своему заместителю <данные изъяты> она не давала. Согласно части 3 статьи 41 Устава Середняковского сельского поселения нормативные правовые акты представительного органа поселения, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены только по инициативе главы поселения или при наличии заключения главы поселения. Ее инициативы или наличия ее заключения, как главы поселения, по внесению проекта решения по вопросу пересмотра социальных гарантий с внесением изменений в Решение Совета депутатов от 27.02.2007 № 11 не было. Согласно статьи 4 Регламента председателем Совета является глава поселения, который организует работу Совета депутатов, руководит подготовкой заседаний Совета, созывает заседания Совета, доводит до сведения депутатов время и место его проведения, а также повестку дня; ведет заседания Совета; подписывает решения Совета; оказывает содействие депутатам и комиссиям Совета в осуществлении ими своих полномочий, координирует их работу; руководит работой аппарата Совета (при его наличии). Ни один из перечисленных пунктов не был выполнен ею по отношению к указанному заседанию Совета депутатов. Согласно статьи 5 Регламента заместитель председателя Совета выполняет по поручению председателя отдельные его функции и замещает председателя в случае его временного отсутствия или невозможности осуществления им своих полномочий, либо выполняет его функции в случае досрочного прекращения полномочий председателя до вступления в должность нового председателя. При этом Бабурина Л.М. никаких поручений заместителю председателя <данные изъяты> не давала. Отсутствовала на заседании Совета по причине неосведомленности о дате проведения и вопросов повестки дня данного заседания. Бабурина Л.М. считает оспариваемые заседания Совета депутатов Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района нелегитимными, и как следствие не действующими принятые в отношении нее решения, ввиду допущенных многочисленных нарушений процедуры и порядка проведения заседания Совета депутатов, установленного соответствующим Регламентом.
В ходе судебного разбирательства, представителем ответчика - главой администрации Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области Поляковым И.Г. подано встречное исковое заявление к Бабуриной Л.М. о взыскании незаконно выплаченных денежных средств. Свои требования администрация Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обосновывает тем, что на заседании Совета депутатов Середняковского сельского поселения от 27.02.2007 г. шестым вопросом в повестке дня, был вынесен на обсуждение и утверждение проект нормативно правового акта «О социальных гарантиях выборных должностных лиц муниципального образования Середняковского сельского поселения». В соответствии с п. 4,5,7 ст. 41 Устава Середняковского сельского поселения, муниципальные правовые акты вступают в законную силу после их подписания и опубликования в общественно политической газете «Середняковский вестник». Решение Совета депутатов № 11 от 27.02.2007 г. подписано главой поселения, при этом в тексте документа указано: «Данное Решение вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ», что является грубейшим нарушением. После заседания Совета депутатов было издана газета № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой опубликованы решения Совета депутатов № Не опубликованы решения Совета депутатов №11. Соответственно Решение №11 не вступило в законную силу. После комиссионного изъятия газеты «Середняковский вестник» из библиотеки за 2006-2008г. (акт изъятия от ДД.ММ.ГГГГ) и сверки с архивом издания газеты хранящимся в Совете депутатов, протоколами Совета депутатов за 2007 год, решениями Совета депутатов за 2007 год выявлены систематические нарушения, выразившиеся в не опубликовании большого количества решений Совета депутатов, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. На основании решения № 11 от 27.02.2007 года и распоряжения администрации Середняковского сельского поселения от 01.04.2011 года № 24-К «О внесении изменений в распоряжение администрации Середняковского сельского поселения от 27.03.2011г. № 21-К «О прекращении полномочий»» Бабуриной Л.М. было выплачена компенсационная выплата в размере двух должностных окладов в сумме <данные изъяты>. Таким образом, с учетом вышеизложенного, администрация Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области просит взыскать с Бабуриной Л.М. <данные изъяты> рублей в связи с тем, что данная сумма была выплачена ошибочно на основании решения Совета депутатов от 27.02.2007 г. № 11 «О социальных гарантиях выборных должностных лиц муниципального образования Середняковского сельского поселения», которое не вступило в законную силу в связи с его не опубликованием в общественно-политической газете «Середняковский вестник».
В судебном заседании истец-ответчик - Бабурина Л.М., заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам и основаниями, изложенным в исковом заявлении, дополнительном исковом заявлении, пояснении к исковому заявлению. Заявленные администрацией Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области встречные исковые требования, не признала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что ее отсутствие на заседании Совета депутатов 8 февраля 2011 года не было связано с болезнью. В это время она действительно находилась на больничном листе в связи с переломом руки, но она была в состоянии подготовить и провести заседание Совета депутатов и поэтому никому никаких поручений, в том числе заместителю председателя Совета депутатов <данные изъяты> по подготовке и проведению указанного заседания не давала. Ранее, до принятия конкретных законов по местному самоуправлению, органы местного самоуправления в качестве рекомендаций пользовались аналогичными региональными законами по государственному управлению. Поэтому при принятии решения Собрания депутатов № 11 от 27.02.2007 года «О социальных гарантиях выборных должностных лиц муниципального образования Середняковского сельского поселения» руководствовались законом Костромской области № 287-ЗКО от 06.07.2005 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещающим государственные должности Костромской области, и лицам, замещавшим государственные должности Костромской области», которым в качестве гарантии при неизбрании на новый срок и прекращении полномочий была предусмотрена компенсация в размере шести месячных содержаний. Отмена указанного Закона не влечет за собой необходимость отмены или изменения решения Совета депутатов Середняковского сельского поселения от 27.02.2007 г. Пункт 7 указанного Решения отвечает требованиями пункта 13 части 1 и части 4 статьи 32.1 Устава Середняковского сельского поселения и соответствует пункту 8 части 2 статьи 3 Закона Костромской области от 03.12.2008 г. № 398-4-ЗКО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Костромской области».
Представитель ответчика-истца - администрации Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области - Поляков И.Г., в судебном заседании исковые требования Бабуриной Л.М. не признал в полном объеме. Требования встречного искового заявления поддержал в полном объеме, по доводам и основаниям изложенным во встречном исковом заявлении. При этом дополнительно пояснил, что на основании ст. 41 Устава Середняковского сельского поселения на Совете депутатов от 08 февраля 2011 года, рассматривались вопросы: о внесении изменений в Решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района на <данные изъяты> год»; об исполнении бюджета Середняковского сельского поселения по доходам и расходам за <данные изъяты> год: о внесении изменений в Решение Совета депутатов Середняковского сельского поселения от 27.02.2007г. № 11 «О социальных гарантиях выборных должностных лиц Середняковского сельского поселения». В связи с болезнью на заседании Совета депутатов отсутствовала председатель Совета депутатов Середняковского сельского поселения Бабурина Л.М. Все вопросы были рассмотрены депутатами. Решения были приняты. Протокол заседания был подписан заместителем председателя Совета депутатов <данные изъяты> Решения Совета депутатов были направлены председателю Совета депутатов Бабуриной Л.М., в соответствии с пунктом 5 статьи 41 Устава муниципального образования Середняковское сельское поселение, для рассмотрения и подписания. Решения по первым двум вопросам были подписаны председателем Совета депутатов Бабуриной Л.М. По третьему вопросу, Решение она отклонила и с письменными обоснованиями от ДД.ММ.ГГГГ возвратила в Совет депутатов, для рассмотрения данного вопроса 01 марта 2011 года в её присутствии. На совете депутатов Середняковского сельского поселения 01 марта 2011 года рассматривались вопросы: об утверждении Правил благоустройства и санитарного содержания территорий Середняковского сельского поселения; о внесении изменений в Положение «О земельном налоге в Середняковском сельском поселении»; о внесении изменений в бюджет поселения на <данные изъяты> год; об отчете главы поселения о проделанной работе администрации поселения за <данные изъяты> год; о рассмотрении заявления главы Середняковского сельского поселения по поводу пересмотра решения Совета депутатов от 08.02.2011г. № 11 «О внесении изменений в Решение Совета депутатов Середняковского сельского поселения от 27.02.2007 № 11 «О социальных гарантиях выборных должностных лиц Середняковского сельского поселения». На Совете депутатов присутствовали: глава сельского поселения Бабурина Л.М., из 7 депутатов присутствовало 6 депутатов, начальник отдела по экономике и финансам, соответствующие решения подписаны председателем Совета депутатов Бабуриной Л.М. Все решения были опубликованы в общественно-политической газете «Середняковский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ №. Решение Совета депутатов Середняковского сельского поселения № 11 27.02.2007г. «О социальных гарантиях выборных должностных лиц Середняковского сельского поселения» было принято на основании ст. 4 Закона Костромской области №287-ЗКО от 06.07.2005г. «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещающим государственные должности Костромской области, и лицам, замещавшим государственные должности Костромской области». На основании ст. 19 Закона Костромской области №175-4-ЗКО от 09.07.2007 г. «О государственных должностях Костромской области» Закон Костромской области №287-ЗКО от 06.07.2005 г. утратил силу. Решением совета депутатов Середняковского сельского поселения от 08.02.2011 г. внесено изменение, согласно которому в случае не избрания, не назначения на новый срок производится единовременная денежная выплата в размере двух должностных окладов. Дополнительно пояснил, что в соответствии с Уставом обязанности председателя Совета депутатов исполняет его заместитель. Бабурина Л.М. находилась на больничке, ее обязанности исполнял <данные изъяты> В «Середняковском вестнике» от ДД.ММ.ГГГГ не был опубликован вопрос об изменении решения Совета депутатов от 27.07.2007г. № 11, так как данный вопрос был отклонен Бабуриной Л.М. В вестнике публикуются только те вопросы, которые приняты на Совете депутатов, отклоненные вопросы не публикуются. Решение Совета депутатов от 08 февраля 2011 года является нормативно правовым актом. Бабурина Л.М. была извещена устно о дне проведения заседания 08.02.2011 г. 08 февраля 2011 года прошел Совет депутатов, на котором было принято Решение о внесении изменений в Решение Совета депутатов Середняковского сельского поселения от 27.02.2007г. № 11. Данное заседание было очередное. После чего, главе сельского поселения был предоставлен протокол решения и само Решение. Путем вынесения решения Бабурина Л.М. согласилась с двумя вопросами, с третьим вопросом - о внесении изменении она не согласилась и написала заявление. Согласно ст. 41 Устава, Глава отклонивший Решение депутатов должен обосновать не подписание, что Бабурина Л.М. этого не сделала. Согласно Устава, в течение 10 дней с момента получения обоснований, обоснования были получены ДД.ММ.ГГГГ, должно быть вынесено новое Решение. Новое Решение было вынесено 1 марта 2011 года. На заседании 1 марта 2011 года решались и другие вопросы. На заседании 01 марта 2011 года присутствовала Бабурина Л.М., депутаты проголосовали за изменение решения Совета депутатов № 11 от 27.07.2007 г. Законодательные акты после опубликования вступают немедленно в законную силу. Решение Совета депутатов от 01 марта 2011 года было подписано Бабуриной Л.М., после чего изъято и уничтожено, равно как и последующая публикация в «Середняковском вестнике». 27 марта 2011 года Бабурина Л.М. вынесла Постановление о выплате ей денежной компенсации в размере 6месячных содержаний, в нарушение решения Совета депутатов № 11 от 01 марта 2011 года, в котором указано о двух должностных окладах. Кроме того. На период болезни Бабуриной Л.М., в соответствии с распоряжением №-к от ДД.ММ.ГГГГ обязанности глава администрации на период ее болезни была возложена на главного специалиста <данные изъяты> Кроме того, в последнем судебном заседании пояснил, что Решением Совета депутатов Середняковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ Решение № 11 от 27 февраля 2007 года отменено, в связи с тем, что оно не было опубликовано в газете «Середняковский вестник».
Суд, выслушав участников процесса, свидетеля 1, свидетеля 2, свидетеля 3, свидетеля 4, свидетеля 5, свидетеля 6, свидетеля 7, свидетеля 8, свидетеля 9, свидетеля 10, свидетеля 11, исследовав материалы дела, обозрев представленные подлинники подшивки газеты «Середняковский вестник» за 2007 год хранящиеся в помещении муниципальной библиотеки и архиве администрации Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность Решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона, правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Как установлено ст. 7 Закона, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. При этом, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Закона, органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом под муниципальным правовым актом понимается - Решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо Решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
Перечень вопросов местного значения поселения, определен ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Закона. При этом, согласно ч. 2 ст. 14 органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные ч.1 ст. 14 к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
В силу статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Как установлено судом, 06.07.2005 года Костромской областной думой принят Закон Костромской области № 287-ЗКО «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещающим государственные должности Костромской области, и лицам, замещавшим государственные должности Костромской области».
Согласно п. 4 указанного Закона, лицам, замещавшим государственные должности Костромской области не менее чем в течение одного срока полномочий, на который они были наделены полномочиями, избраны, назначены, имеющим возраст, необходимый для получения пенсии, в случае не наделения полномочиями, неизбрания, не назначения на новый срок производится единовременная денежная выплата в размере шестимесячного денежного содержания (вознаграждения), установленного на день прекращения полномочий.
В дальнейшем, в связи с принятием закона Костромской области от 09.07.2007 № 175-4-ЗКО «О государственных должностях Костромской области», Закон Костромской области № 287-ЗКО «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещающим государственные должности Костромской области, и лицам, замещавшим государственные должности Костромской области», утратил силу.
При этом, на основании приведенных выше правовых норм Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе руководствоваться в своей деятельности, при решении делегированных им вопросах, законами соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с абз. 8, п. 7. ч. 2 ст. 3 Закона Костромской области от 03.12.2008 № 398-4-ЗКО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Костромской области», установлено, что уставами муниципальных образований лицам, замещающим муниципальные должности, может быть установлена в качестве гарантии единовременная денежная выплата в случае неизбрания на новый срок полномочий.
Таким образом, вопрос об установлении возможности выплаты единовременной денежной выплаты в случае неизбрания на новый срок полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, отнесен к компетенции органа местного самоуправления, в том числе определение размера данной компенсации, в зависимости от финансовых возможностей местного поселения.
При этом, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований (ст. 34 ФЗ РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003г.).
В соответствии с положениями ст. 35 Закона, представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. При этом, уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган муниципального района: может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей; может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района. Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее: 10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек. Помимо вопросов относящихся к исключительной компетенции представительного органа местного муниципального образования определенного положениями данной статьи, также могут относится иные полномочия, которые определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. При этом, нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.
Согласной положений статьи 36 Закона, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования: избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя. Глава муниципального образования в пределах полномочий, представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
На основании ст. 43 Закона, в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.
Согласно статье 46 Закона, проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
В соответствии со ст. 47 Закона, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. При этом муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
На основании положений Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Решением Совета депутатов Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области <данные изъяты> принят Устав муниципального образования Середняковское сельское поселение Костромского муниципального района <данные изъяты>.
В соответствии со ст. 23 Устава в структуру органов местного самоуправления поселения составляют: представительный орган - Совет депутатов Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (далее - Совет депутатов); местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) - администрация Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (далее - администрация поселения); глава Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (далее - глава поселения).
Согласно ст. 24 Устава, совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых населением поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равноправного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе относительно большинства в десятимандатном избирательном округе сроком на 5 лет. Совет депутатов приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее 2/3 от установленного численного состава Совета депутатов. Совет депутатов собирается на заседания не реже одного раза в месяц. При этом, заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от избранного состава Совета депутатов. Совет депутатов также принимает Регламент, регулирующий вопросы организации и деятельности Совета депутатов, а также порядок принятия решений.
Таким образом, судом установлено, что в соответствии с Уставом Середняковского сельского поселения предусмотрено, что решения принятые Собранием депутатов являются правомочными, если на собрании присутствовало не менее 2/3 от избранного состава Совета депутатов.
Согласно ст. 25 Устава, Совет депутатов возглавляет глава поселения, который исполняет полномочия председателя совета депутатов сельского поселения. Глава поселения руководит работой Совета, организует процесс подготовки и принятия решений Совета, подписывает решения Совета и распоряжения по вопросам организации работы Совета. Из числа депутатов Совета депутатов на срок его полномочий тайным голосованием избирается заместитель председателя Совета депутатов. Порядок избрания заместителя председателя Совета депутатов определяется Регламентом Совета депутатов.
В соответствии с п.2 Регламента Совета депутатов сельского поселения, утвержденного Решением Совета депутатов Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, определена процедура подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на заседаниях Совета, порядок образования и избрания его органов, заслушивания отчетов об их работе, процедуру голосования и другие вопросы организации деятельности Совета и его рабочих органов. При этом обязанности и права председателя Совета депутатов, дублируют аналогичные полномочия, предусмотренные Уставом Середняковского сельского поселения.
Согласно п. 5 Регламента заместитель председателя Совета избирается из числа депутатов и выполняет по поручению председателя отдельные его функции, а так же замещает председателя в случае его временного отсутствия или невозможности осуществления им своих полномочий.
Как предусмотрено п. 9 Регламента, заседание Совета правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от установленного числа депутатов Совета. Если на заседании присутствует менее 2/3 от установленного числа депутатов Совета, то заседание переносится на другое время, а отсутствующим депутатам в письменном виде (либо телефонограммой) сообщается о времени и месте проведения заседания, которые определяются председателем совета с учетом времени для доставки указанного сообщения. Если и на повторно созванном заседании в его работе принимает участие менее 2/3 от установленного числа депутатов Совета, то заседания считается несостоявшимся, повестка дня не рассматривается, а председателем постоянных комиссий Совета поручается выяснение причин неявки депутатов на повторное заседание Совета.
Согласно п. 11 Регламента, в порядке подготовки заседания Совета председатель Совета проводит работу по формированию повестки дня в соответствии с указанным Регламентом. Не позднее чем за 3 дня до заседания председатель Совета извещает депутатов о месте и времени проведения заседания, вопросах повестки дня, вынесенных на рассмотрение заседания совета. Председатель Совета организует вручение депутатам Совета и главе муниципального образования всех предложений по вопросам, предложенным для внесения в повестку заседания, и сопутствующих материалов, включая заключения комиссий и проекты решений, не позднее чем за 3 дня до начала заседания Совета.
Полномочия председательствующего на заседании Совета и порядок проведения заседания установлены п. 14-19 Регламента (том 1, л.д. 157-159).
В соответствии с ч. 2 ст. 26 Устава, Совет депутатов обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами, законами Костромской области, настоящим уставом.
Согласно ст. 30, 31 Устава, глава поселения является высшим должностным лицом поселения, замещает муниципальную должность и наделяется данным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В частности обладает полномочиями, согласно которым подписывает и обнародует в порядке установленном данным Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов.
В соответствии с подпунктом 13 ч. 1 ст. 32.1 Устава, в качестве гарантии осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, установлена единовременная денежная выплата в случае не избрания на новый срок полномочий. При этом финансирование расходов, связанных с предоставлением гарантий, предусмотренных данной статьей Устава, производится за счет средств местного бюджета в пределах расходов на содержание органов местного самоуправления, сформированных по нормативам, установленным администрацией Костромской области.
Во исполнение положений Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.110.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 40 Устава установлено, что в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа поселения. При этом в соответствии с положениями ст. 41 Устава, принятые советом депутатов нормативные правовые акты направляются главе поселения для подписания и опубликования (обнародования) в течении 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.
Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, на основании постановления избирательной комиссии Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации избранного главы Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области», Бабурина Л.М. избрана главой Середняковского сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ ею вынесено распоряжение № «О вступлении в должность главы сельского поселения и в должность главы администрации сельского поселения».
На основании постановления избирательной комиссии Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах выборов главы Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области» Бабурина Л.М. не избрана на новый срок полномочий. 27.03.2011 года ею вынесено распоряжение № 21-к «О прекращении полномочий», согласно которому она ушла в отставку и распорядилась выплатить централизованной бухгалтерии администрации Середняковского сельского поселения окончательный расчет и компенсационные выплаты в соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 32.1 Устава муниципального образования Середняковское сельское поселении и с пунктом 7 решения Совета депутатов Середняковского сельского поселения от 27.02.2007 года № 11 «О социальных гарантиях выборных должностных лиц муниципального образования Середняковское сельское поселение», а именно в размере 6 месячных размеров денежного содержания.
Согласно постановлению избирательной комиссии муниципального образования Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по деситимандатному избирательному округу № избрано 10 депутатов: <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ, на заседании Совет депутатов Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области принял Решение об избрании заместителя председателя Совета депутатов Середняковского сельского поселения - <данные изъяты>, о чем проголосовали все присутствующие депутаты, в количестве 10 человек от избранного числа. Принятое Решение Совета депутатов подписано главой Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области - Бабуриной Л.М., что подтверждается Решением № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Совета депутатов Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного главой Середняковского сельского поселения - Бабуриной Л.М., утвержден выпуск общественно-политической газеты «Середняковский вестник», учредителем которой является Совет депутатов Середняковского сельского поселения, и выпуск ее определен по мере выхода муниципальных правовых актов.
Как установлено судом, и не оспаривается сторонами, в данной общественно-политической газете, осуществляется публикация принятых органами местного самоуправления муниципальных правовых актов.
27 февраля 2007 года, Собранием депутатов Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, шестым пунктом повестки дня рассматривался вопрос об утверждении социальных гарантий выборных должностных лиц муниципального образования Середняковское сельское поселение. По результату рассмотрения указанного вопроса, было принято Решение утвердить социальные гарантии выборных должностных лиц Середняковского сельского поселения.
27.02.2007 года Советом депутатов муниципального образования Середняковское сельское поселение вынесено Решение № 11 «О социальных гарантиях выборных должностных лиц муниципального образования Середняковское сельское поселение», утвержденное главой Середняковского сельского поселения Бабуриной Л.М.
Указанное Решение приятно в соответствии с Федеральным Законом РФ № 8 от 08.01.1998 г. «Об основах муниципальной службы в РФ», Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2005 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 172 Трудового кодекса РФ, согласно которой гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.
В соответствии с п. 7 решения, установлено, что выборным должностным лицам Середняковского сельского поселения Костромского муниципального Костромской области осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, в случае не наделения полномочиями, не назначения на новый срок не позже дня, следующего за днем истечения срока полномочий, производится единовременная денежная выплата в размере шестимесячного должностного содержания, установленного на день прекращения полномочий.
Как уже ранее отмечалось судом, в соответствии со ст. 47 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, к которым относится указанное принятое Решение, вступают в законную силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.
В соответствии с п. 5, 7 ст. 41 Устава муниципального образования Середняковское сельское поселение, принятые Советом депутатов нормативно правовые акты направляются главе поселения для подписания и опубликования (обнаровадования) в течение 10 дней. При этом официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается первая публикация полного текста муниципального акта в общественно-политической газете «Середняковский вестник», учрежденной Советом депутатов Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района.
В ходе судебного разбирательства, судом установлено, что после заседания Совета депутатов Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 27.02.2007 года, был выпуск «Середняковского вестника» № 9 от 09.03.2007 года. В указанном выпуске общественно-политической газеты «Середняковский вестник» опубликованы решения Совета депутатов <данные изъяты>. При этом Решение Собрания депутатов № 11 от 27.02.2007 г. «О социальных гарантиях выборных должностных лиц муниципального образования Середняковское сельское поселение» в указанном выпуске <данные изъяты>, а равно последующих выпусках газеты, не опубликовано. Данный факт подтверждается актом проверки публикации решений Совета депутатов Середняковского сельского поселения за 2007 год в общественно-политической газете «Середняковский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. Указанный акт выполнен комиссионно, при участии главы Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, депутатов Собрания депутатов и директора <данные изъяты>.
По результатам указанной проверки публикации в газете «Середняковский вестник», Советом депутатов муниципального образования Середняковское сельское поселение Костромского муниципального района второго созыва от ДД.ММ.ГГГГ, принято Решение отменить Решение Совета депутатов первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальных гарантиях выборных должностных лиц Середняковского сельского поселения». Данное Решение было принято в связи с отсутствием публикации указанного решения. За принятие данного решения проголосовало 8 присутствующих депутатов из 10 выбранных, включая председателя заседания - главу Середняковского сельского поселения.
Во исполнение указанного принятого решения Собрания депутатов, ДД.ММ.ГГГГ главой Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области вынесено Решение № «Об отмене решения Совета депутатов первого созыва от 27.02.2007 г. № 11 «О социальных гарантиях выборных должностных лиц Середняковского сельского поселения». В соответствии с п.2 указанного решения № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что оно вступает в силу с момента опубликования в общественно-политической газете «Середняковский вестник».
Данное Решение № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в газете «Середняковский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>
Таким образом, на основании изложенного выше, суд Установил, что Решение Собрания депутатов Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 27.02.2007 г. № 11 «О социальных гарантиях выборных должностных лиц муниципального образования Середняковское сельское поселение», не имеет юридической силы, так как не вступило в закону силу, ввиду нарушения порядка опубликования (обнародования), установленного федеральным законом № 131- ФЗ от 06.10.2003 года и Уставом муниципального образования Середняковское сельское поселение Костромского муниципального района Костромской области, соответственно не подлежит применению.
Данный факт, как уже отмечалось ранее судом подтверждается: актом проверки публикации решений Совета депутатов Середняковского сельского поселения за 2007 год в общественно-политической газете «Середняковский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, свидетельскими показаниями и представленными на обозрение суду экземплярами «Середняковского вестника» № 9 от 09.03.2007 года, хранящегося в помещении администрации Середняковского сельского поселения и здании муниципальной библиотеки, и другими собранными по делу доказательствами.
Так, свидетель 2, секретарь совета депутатов Середняковского сельского поселения пояснила, что газета «Середняковский вестник» за 2007 года подшивалась ею. Прокуратура часто осуществляла проверку органа местного самоуправления, ввиду чего она старалась подшивать выпуски газеты. При этом листы прошитых газет она не нумеровала, в конце ставила отметку об общем количестве прошитых листов. Газеты за 2007 год не расшивала и ничего в них не вшивала.
Свидетели 7,8, также участвующие в проверке газеты «Середняковский вестник», подтвердили, что ДД.ММ.ГГГГ они были приглашены главой администрации Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области - Поляковым И.Г., для участия в изъятии газеты «Середняковский вестник» в библиотеке, расположенной в Доме культуры, для того, чтобы сравнить их с экземплярами, хранящимися в архиве администрации Середняковского сельского поселения. В ходе проверки было установлено, что экземпляры газеты, хранящиеся в библиотеке и в архиве администрации соответствовали друг другу, и в них отсутствовала публикация решения Собрания депутатов от 27.02.2011 № 11.
Согласно показаниям свидетеля 9, заведующей библиотекой, <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ года Поляков И.Г. попросил ее выдать газету «Середняковский вестник». Данная газета хранится в библиотеке в доступном месте в папке, скреплена степлером, не прошита. Помимо Полякова И.Г. при изъятии газеты присутствовали <данные изъяты>. В ее присутствии указанные лица осмотрели выпуски газеты за 2007 год и изъяли для сверки с экземплярами газет, хранящимися в архиве администрации. Акт изъятия также был ею подписан. В дальнейшей сверке газет она не участвовала.
Суд, обозрев в судебном заседании подлинные оригиналы общественно-политической газеты «Середняковский вестник», хранящийся в архиве администрации и помещении библиотеки Установил, что экземпляр газеты, находившийся в архиве администрации прошит и пронумерован, при этом экземпляр газеты, хранящийся в помещении библиотеки нет. Оба представленные экземпляры газеты идентичны друг другу, и в них отсутствуют сведения о публикации спорного решения Собрания депутатов.
Бабурина Л.М., не согласившись с доводами ответчика, о том, что указанное Распоряжение не имеет юридической силы, ввиду нарушения процедуры опубликования и вступления в законную силу, ходатайствовала в судебном заседании об опросе свидетелей.
Так, свидетель 10, пояснила, что в сельской администрации есть стенд, на котором вывешивается «Середняковский вестник». Она видела «Середняковский вестник» от 2007 года, в котором говорилось о социальных гарантиях. О том, какой был номер газеты, она не помнит. Газету за 2007 года запомнила потому, что часто ходит в администрацию, и в тот день, когда она пришла, у стенда было много людей, кто именно был у стенда сказать затрудняется. Подойдя к стенду, она прочитала в газете пункт, в котором говорилось о шести окладах. О том, что еще было написано в данной газете, ей не известно.
Свидетель 11 пояснила, что в администрацию поселения ходит часто. На стенде в администрации вывешивается «Середняковский вестник», приказы, постановления. «Середняковский вестник» представляет собой серенький журнальчик, он висит на прищепке и на газету не похож. Она была в марте года, и увидела у стенда людей, что-то бурно обсуждающих, она подошла и прочитала пункт в газете о шести окладах. На вопрос председательствующего судьи о том, в каком году это было, вместо свидетеля ответила истец-ответчик - Бабурина Л.М. - в 2007 году, данный ответ повторила свидетель Яковлева А.К. В марте она ходила в администрацию к <данные изъяты> на счет земли, люди у стенда что-то читали, обсуждали, и я прочитала. Постановления все были вывешены хаотично, не были подшиты.
Суд не принимает во внимание показания указанных свидетелей ввиду того, что они не смогли четко сообщить о том, когда, при каких обстоятельствах они видели газету «Середняковский вестни» с указанным опубликованным Решением № 11 от 27.02.2007, что было указано в данном Решение, какие решения также были опубликованы в данной газете. Кроме того, указанные свидетели были представлены суду истцом-ответчиком - Бабуриной Л.М., лишь в последнем судебном заседании, после установления факта отсутствия публикации в установленном порядке указанного решения в газете «Середняковский вестник». Ранее об опросе каких-либо свидетелей Бабурина Л.М. не заявляла.
Кроме того, суд отмечает, что пояснения Бабуриной Л.М. имели явно противоречивый характер, так как в начале судебного разбирательства она говорила о том, что газеты «Середняковского вестника» подшивались, ввиду того, что часто осуществлялись прокурорские проверки, однако, в ходе судебного разбирательства, она стала говорить о том, что выпуски указанной газеты не подшивались.
Таким образом, на основании вышеизложенного, с учетом показаний свидетелей, судом установлено, что Решение Собрания депутатов № 11 от 27.01.2007 года «О социальных гарантиях выборных должностных лиц муниципального образования Середняковское сельское поселение», не было опубликовано в установленном Уставом Середняковского сельского поселения порядке, и, следовательно не вступило в законную силу, то есть является недействующим.
Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, по заявлениям депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, о выводе из состава депутатов Середняковского сельского поселения, Советом депутатов Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области приняты соответствующие решения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, по состоянию на 21.12.2010 года, численность состава Совета депутатов Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области составила 7 человек из 10 избранных.
08 февраля 2011 года состоялось заседание Совета депутатов Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. При рассмотрении третьего пункта повестки дня, депутатами было принято Решение внести изменение в Решение Совета депутатов Середняковского сельского поселения от 27.02.2007 г. № 11 «О социальных гарантиях выборных должностных лиц Середняковского сельского поселения», а именно в п. 7 слова «в размере шестимесячного должностного содержания» заменить словами «в размере двух должностных окладов». За принятое Решение проголосовало 5 человек, один человек воздержался. Всего на заседании присутствовало 6 депутатов, что подтверждается соответствующим протоколом № <данные изъяты>
С учетом изложенного, суд Установил, что указанное Собрание депутатов Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, являлось не правомочным, так как на нем присутствовало менее 2/3 от избранного состава совета депутатов.
Как ранее было установлено судом, в Совет депутатов первого созыва было избрано 10 человек, в последствии 3 человека сняли с себя полномочия. Для того, чтобы заседание Собрания депутатов было признано правомочным, в соответствии с Уставом Середняковского сельского поселения и регламента Совета депутатов Середняковского сельского поселения, на заседании должно присутствовать не менее 2/3 от избранного состава, то есть не менее 7 человек. В данном же случае, на заседании от 08.02.2011 года присутствовало 6 человек.
Кроме того, Собранием депутатов принято Решение о внесении изменения в Решение Совета депутатов Середняковского сельского поселения от 27.02.2007 г. № 11 «О социальных гарантиях выборных должностных лиц Середняковского сельского поселения», которое в свою очередь признано судом, не вступившим в законную силу, т.е. не действующим и в последствии было отменено Решением Совета депутатов Середняковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в установленном порядке в законную силу.
Таким образом, на основании изложенного, суд полагает, что требования Бабуриной Л.М. о признании незаконным п. 3 решения Совета депутатов муниципального образования Середняковское сельское поселение Костромского муниципального района Костромской области от 08.02.2011 г. «О внесении изменений в Решение совета депутатов Середняковского сельского поселения от 27.02.2007 года № 11 «О социальных гарантиях выборных должностных лиц Середняковского сельского поселения", подлежат удовлевторению
01 марта 2011 года состоялось заседание Совета депутатов Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. При рассмотрении пятого пункта повестки дня, депутатами принято Решение, руководствуясь пунктом 15 статьи 35 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 41 Уставом Середняковского сельского поселения, одобрить Решение совета депутатов № 11 от 08.02.2011 года в ранее принятой редакции. За принятое Решение проголосовало 5 человек, один человек воздержался. Всего на заседании присутствовало 6 депутатов, что подтверждается соответствующим протоколом № <данные изъяты>
На основании ранее приведенных судом норм права и установленных обстоятельств, суд признает данное заседание Собрания депутатов Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области не правомочным, так как на нем присутствовало менее 2/3 от избранного состава.
Таким образом, на основании изложенного суд полагает подлежащим удовлетворению заявленное требование Бабуриной Л.М., о признании незаконным п. 5 решения Совета депутатов муниципального образования Середняковское сельское поселение Костромского муниципального района Костромской области от 01 марта 2011 года «О рассмотрении заявления главы Середняковского сельского поселения по пересмотру решения Совета депутатов от 08.02.2011 г. № 11 «О внесении изменений в Решение Совета депутатов Середняковского сельского поселения от 27.02.2007 года № 11 «О социальных гарантиях выборных должностных лиц Середняковского сельского поселения».
Признавая незаконными только пункты 3 и 5 названных решений Совета депутатов Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района от февраля и марта 2011 года соответственно, суд руководствуется нормой ч.3 ст. 196 ГПК РФ о том, что суд принимает Решение по заявленным требованиям.
Также, суд полагает подлежащим удовлетворению, заявленное требование Бабуриной Л.М., об отмене распоряжения главы администрации Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области № 24-К от 01.04.2011 года, согласно которого отменен п. 2 распоряжения администрации Середняковского сельского поселения от 27.03.2011 г. № 21-к «О прекращении полномочий», согласно которому централизованной бухгалтерии администрации Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области было поручено произвести окончательный расчет и компенсационные выплаты в соответствии подпунктом 13 пункта 1 статьи 32.1 Устава и пунктом 7 решения Собрания депутатов Середняковского сельского поселения от 27.02.2007 № 11 «О социальных гарантиях выборных должностных лиц муниципального образования Середняковского сельского поселения», так как указанное Решение, на основании которого было принято произвести указанные выплаты, на момент вынесения распоряжения от27.03.2011 № 21-К не имело юридической силы, так как не было опубликовано в установленном Уставом порядке.
С учетом приведенных выше правовых норм и установленных обстоятельств по делу, суд полагает, что заявленное требование Бабуриной Л.М. к администрации Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района о возложении обязанности выплатить компенсацию в связи с не избранием на новый срок на должность главы поселения в сумме <данные изъяты> рубль, а и именно в размере шестимесячного денежного содержания удовлетворению не подлежит, ввиду отсутствия каких-либо материально-правовых обоснований.
Суд не принимает во внимание при вынесении решения по данному гражданскому делу, приведенные в обоснования заявленных требований доводы Бабуриной Л.М. о наличии личной неприязни действующего главы Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области Полякова И.Г. и кого-либо из депутатов Собрания депутатов Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, так как ею не представлено суду каких-либо доказательств наличия указанных неприязненных отношений или мести. Кроме того, суд отмечает, что оспариваемые решения Собрания депутатов Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области первого созыва принимались в период времени, когда она являлась председателем Совета депутатов и главой Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. Поляков И.Г. не мог каким-либо образом влиять на принятие решений Собранием депутатов, так как был избран на выборную должность главы Середняковского сельского поселения, после оспариваемых Бабуриной Л.М. решений Собрания депутатов.
Суд также полагает не заслуживающими внимания доводы Бабуриной Л.М. о том, что, будучи нетрудоспособной ввиду болезни (что подтверждается листком нетрудоспособности от ДД.ММ.ГГГГ, том дел № <данные изъяты>), она была в состоянии исполнять обязанности главы поселения и председателя Собрания депутатов, однако данной ситуацией воспользовались члены Собрания депутатов при принятии оспариваемых ею решений, затрагивающих ее права, так как данные доводы, в силу установленных судом обстоятельств и выводов, не влияют и не изменяют принятого решения. Кроме того, суд отмечает, что согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ, лично подписанному Бабуриной Л.М., обязанности главы администрации на период ее временного отсутствия (болезни) были возложены на главного специалиста <данные изъяты>
Опрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели свидетели 1-6, пояснили об обстоятельствах проведенных заседаний Совета депутатов Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 08.02.2011 и 01.03.2011 года, рассматриваемых вопросах, и мотивах принятого решения о внесении изменений в Решение Собрания депутатов Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области № 11 от 27.02.2007 года «О социальных гарантиях выборных должностных лиц муниципального образования Середняковское сельское поселение».
При этом суд полагает, что данные указанными лицами пояснения не имеют юридического значения для разрешения спора, потому, что они касаются обстоятельств проведения и принятия решений на заседаниях Совета депутатов от 08.02.2011 г. и 01.03.2011, которые признаны судом не правомочными в силу прямого указания закона.
Встречные исковые требования администрации Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области к Бабуриной Л.М. о взыскании незаконно выплаченных денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей, выплаченных по платежной ведомости от ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения администрации Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 01.04.2011 № 24-к «О внесении изменений в распоряжение администрации Середняковского сельского поселения от 27.03.2011 г. № 21-к «О прекращении полномочий», удовлетворению не подлежат. Названное распоряжение главы отменено судом, так как принято на основании решения Собрания депутатов Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области № 11 от 27.02.2007 г. «О социальных гарантиях выборных должностных лиц муниципального образования Середняковское сельское поселение», признанного судом, не имеющим юридической силы, ввиду нарушения процедуры обязательной публикации, предусмотренной Уставом поселения.
Таким образом, для удовлетворения указанных встречных исковых требований Администрации Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, отсутствуют какие-либо материально-правовые основания, предусмотренные действующим законодательством РФ. Виновных действий Бабуриной Л.М., в получении взыскиваемой администрацией Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области выплаченной и полученной ею денежной суммы в размере <данные изъяты> руб. и выплаченной в качестве компенсации, судом не установлено.
Доводы Бабуриной Л.М., приведенные в обоснование заявленных требований о нарушении ответчиком положений ч.1 ст. 178 Трудового кодекса РФ, согласно которой при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия), суд во внимание не принимает. Статья 178 ТК РФ при разрешении настоящего спора не применима.
Взыскиваемые Бабуриной Л.М. денежные средства в связи с не избранием ее на новый срок выборной муниципальной должности, являются специальной компенсационной гарантией, которая предусмотрена Уставом Середняковского сельского поселения. Однако размер этой гарантии не установлен соответствующим, вступившим в законную силу на дату ее не избрания на новый срок полномочий главы местного поселения, муниципальным правовым актом Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Бабуриной Л.М. удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить п.3 решения Совета депутатов муниципального образования Середняковское сельское поселение Костромского муниципального района Костромской области от 08 февраля 2011 года «О внесении изменений в Решение Совета депутатов Середняковского сельского поселения от 27.02.2007года № 11 «О социальных гарантиях выборных должностных лиц Середняковского сельского поселения».
Признать незаконным и отменить п.5 решения Совета депутатов муниципального образования Середняковское сельское поселение Костромского муниципального района Костромской области от 01 марта 2011 года «О рассмотрении заявления главы Середняковского сельского поселения по пересмотру решения Совета депутатов от 08.02.2011 года № 11 «О внесении изменений в Решение совета депутатов Середняковского сельского поселения от 27.02.2007 года № 11 «О социальных гарантиях выборных должностных лиц Середняковского сельского поселения».
Отменить распоряжение главы Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 01 апреля 2011 года № 24 - К «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Середняковского сельского поселения от 27.03.2011 года № 21 - К «О прекращении полномочий».
В удовлетворении остальной части исковых требований Бабуриной Л.М. - отказать.
Встречные исковые требования администрации Середняковского сельского поселения Костромского муниципального район к Бабуриной Л.М. - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда в течение десяти дней с момента изготовления мотивированного решения суда через Костромской районный суд Костромской области.
Судья О.В. Гурьянова.